Nghị định 07/2003/NĐ-CP

CHÍNH PHỦ ******** CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 07/2003/NĐ-CP Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2003 NGHN ĐNNH CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 07/2003/NĐ-CP NGÀY 30 THÁNG 01 NĂM 2003 VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG BAN HÀNH KÈM THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 52/1999/NĐ-CP NGÀY 08 THÁNG NĂM 1999 VÀ NGHỊ ĐỊNH SỐ 12/2000/NĐ-CP NGÀY 05 THÁNG NĂM 2000 CỦA CHÍNH PHỦ CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài chính, NGHỊ ĐỊNH : Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ (sau viết tắt NĐ 52/CP NĐ 12/CP) sau: (1) Điểm đ khoản Điều NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "đ) Đối với dự án đầu tư quan đại diện Việt Nam nước ngồi; dự án có u cầu mật thuộc an ninh, quốc phòng; dự án mua sở hữu quyền, việc lập dự án đầu tư thực theo quy định khoản (11) Điều Nghị định (trừ nội dung không phù hợp với tính chất dự án); việc thNm định dự án, định đầu tư quản lý thực dự án theo định riêng Thủ tướng Chính phủ sở đề xuất kiến nghị quan có dự án" (2) Điểm khoản Điều NĐ 12/CP sửa đổi, bổ sung sau: "2 Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần tiểu dự án, dự án thành phần tiểu dự án độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi văn định chủ trương đầu tư cấp có thNm quyền dự án thành phần tiểu dự án thực từ giai đoạn chuNn bị đầu tư quản lý trình thực đầu tư dự án đầu tư độc lập" (3) Điều NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "Điều Quản lý dự án quy hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, liên tỉnh phạm vi tồn quốc, có trách nhiệm: a) Hướng dẫn nội dung, trình tự lập, thNm định quản lý dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành b) Tổ chức lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trọng điểm, liên tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt c) ThNm định dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi cấp tỉnh) lập theo phân cấp; quy hoạch phát triển ngành Bộ quản lý ngành lập trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nội dung thNm định bao gồm: Sự phù hợp quy hoạch với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; Sự hợp lý quy hoạch việc phân bổ nguồn lực; Tính thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; Tính khả thi quy hoạch Bộ Xây dựng quan quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm có trách nhiệm: a) Hướng dẫn nội dung, trình tự lập, thNm định quản lý dự án quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, vùng trọng điểm b) Tổ chức lập dự án quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt c) ThNm định dự án quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo phân cấp Nội dung thNm định bao gồm: Sự phù hợp quy hoạch xây dựng với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng dài hạn; Sự phù hợp quy hoạch xây dựng việc phân bổ dân cư; Tính thống quy hoạch xây dựng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành; Tính khả thi quy hoạch biện pháp quản lý quy hoạch xây dựng 3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển không gian đô thị, cụm dân cư; quy hoạch xây dựng đô thị, khu công nghiệp địa bàn tỉnh, phê duyệt trình duyệt để làm sở xây dựng dự án đầu tư Bộ quản lý ngành tổ chức lập quy hoạch phát triển ngành Bộ Tài hướng dẫn việc tạm ứng, tốn nội dung chi phí lập thNm định dự án quy hoạch Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, nghiên cứu lập dự án phải lấy ý kiến rộng rãi Bộ, ngành, địa phương liên quan Quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn nghiên cứu lập dự án, quan tổ chức lập dự án phải công bố công khai, trưng cầu ý kiến nhân dân Hội đồng nhân dân sống vùng quy hoạch Dự án quy hoạch xây dựng (cả quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết) cấp có thNm quyền phê duyệt phải công bố công khai, thường xuyên ủy ban nhân dân cấp nơi công cộng vùng quy hoạch để nhân dân thực kiểm tra việc thực Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng thực (theo chức năng) việc rà soát văn quy phạm pháp luật quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch xây dựng để ban hành trình cấp có thNm quyền ban hành" (4) Khoản Điều 10 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "2 ThNm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: a) Thủ tưướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thNm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thNm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư b) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm A có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành duyệt có định chủ trương đầu tư văn cấp có thNm quyền, sau Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Người có thNm quyền định đầu tư dự án nhóm A tổ chức thNm tra báo cáo nghiên cứu khả thi, có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng (đối với dự án đầu tư xây dựng), Bộ Tài Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến dự án để báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ, ngành, địa phương hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời văn Trường hợp dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phương phải đưa Hội đồng nhân dân thảo luận, định công bố công khai Nội dung báo cáo xin phép đầu tư bao gồm: Sự phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng cấp có thNm quyền phê duyệt; Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia; phương án công nghệ; Khả tài dự án; Các ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước dự án; Hiệu đầu tư dự án; Thời gian thực dự án; Các ảnh hưởng mơi trường, sinh thái, phịng chống cháy nổ, an tồn, tái định cư, an ninh, quốc phịng Kèm theo báo cáo xin phép đầu tư có văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, địa phương có liên quan Trường hợp dự án nhóm A chưa có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng duyệt chưa có văn định chủ trương đầu tư cấp có thNm quyền trước lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải Thủ tướng Chính phủ xem xét, thơng qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho phép đầu tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, C phù hợp với quy hoạch duyệt Đối với dự án nhóm B chưa có quy hoạch duyệt trước lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có ý kiến đồng ý văn người có thNm quyền phê duyệt quy hoạch Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm c) Tùy theo điều kiện cụ thể Bộ, ngành, địa phương, người có thNm quyền định đầu tư phép ủy quyền cho đối tượng quy định điểm d khoản định đầu tư dự án nhóm B, C Người ủy quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ủy quyền Người ủy quyền phải chịu trách nhiệm định trước pháp luật người ủy quyền d) Đối tượng ủy quyền định đầu tư: - Đối với cấp Bộ: Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước, Thủ trưởng quan trực thuộc Bộ; Tư lệnh Quân khu, Qn đồn, Qn chủng, Bộ đội Biên phịng chức danh tương đương trực thuộc Bộ Quốc phòng - Đối với cấp tỉnh: Giám đốc Sở, Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh (sau gọi cấp huyện), Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước, Thủ trưởng quan trực thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh đ) Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách địa phương (bao gồm khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư 03 tỷ đồng (đối với cấp huyện) 01 tỷ đồng (đối với cấp xã) tùy theo điều kiện cụ thể địa phương ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cấp có thNm quyền phê duyệt lực thực đối tượng phân cấp Trước định đầu tư, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm lấy ý kiến tổ chức chuyên môn đủ lực (kể tổ chức tư vấn) để thNm định dự án Việc quản lý thực dự án phải theo quy định pháp luật Đối với dự án cấp xã sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội sau Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua phải ủy ban nhân dân cấp huyện chấp thuận mục tiêu đầu tư quy hoạch Nếu đầu tư từ nguồn vốn đóng góp dân, ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực đầu tư xây dựng theo Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 1999 Chính phủ e) Người có thNm quyền định đầu tư khơng sử dụng nguồn vốn nghiệp để đầu tư xây dựng Đối với việc cải tạo, mở rộng, sử dụng nguồn vốn nghiệp có mức vốn từ 01 tỷ đồng trở lên để đầu tư phải thực thủ tục chuNn bị đầu tư thực đầu tư theo quy định Nghị định này" (5) Điểm khoản Điều NĐ 12/CP sửa đổi, bổ sung sau: ThNm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh: "2 Thủ tưướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thNm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thNm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Các dự án nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu tư, doanh nghiệp tự thNm định dự án, tự định đầu tưư theo quy định tự chịu trách nhiệm trước pháp luật; dự án đầu tư nhóm A, B phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch duyệt; dự án đầu tư nhóm A, trước định đầu tư phải Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Nội dung báo cáo xin phép đầu tư quy định khoản (4) Điều Nghị định (trừ văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, địa phương có liên quan) Bộ quản lý ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thNm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A doanh nghiệp thuộc quyền quản lý có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng (đối với dự án đầu tư xây dựng), Bộ Tài Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến dự án để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Nội dung thNm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nội dung chủ đầu tư phải xin phép đầu tư nêu khoản (4) Điều Nghị định Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ, ngành, địa phương hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời văn Trường hợp dự án đầu tư thuộc nhóm A nhóm B chưa có quy hoạch duyệt thực theo quy định điểm b khoản (4) Điều Nghị định Tùy theo điều kiện cụ thể doanh nghiệp, người có thNm quyền định đầu tư phép ủy quyền cho Giám đốc đơn vị trực thuộc định đầu tư dự án nhóm B, C Người ủy quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ủy quyền Người ủy quyền phải chịu trách nhiệm định trước pháp luật người ủy quyền" (6) Điểm khoản điểm 1, điểm khoản Điều NĐ 12/CP sửa đổi, bổ sung sau: ThNm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nguồn vốn khác: "1 Thủ tưướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thNm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thNm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Các dự án nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu tư (không phân biệt thành phần kinh tế) doanh nghiệp tự thNm định dự án, tự định đầu tưư theo quy định tự chịu trách nhiệm trước pháp luật; dự án đầu tư phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch duyệt; dự án đầu tư nhóm A, trước định đầu tư phải Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ trưởng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép đầu tư Bộ quản lý ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thNm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A doanh nghiệp thuộc quyền quản lý có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng (đối với dự án đầu tư xây dựng), Bộ Tài Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến dự án để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Nội dung thNm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nội dung chủ đầu tư phải xin phép đầu tư nêu khoản (4) Điều Nghị định (trừ nội dung phương án cơng nghệ, khả tài chính, hiệu đầu tư dự án văn tham gia ý kiến Bộ, ngành, địa phương có liên quan) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ, ngành, địa phương hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời văn Trường hợp dự án nhóm A nhóm B chưa có quy hoạch duyệt thực theo quy định điểm b khoản (4) Điều Nghị định Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, chủ đầu tư có trách nhiệm tách riêng hạng mục phần việc dự án để bố trí riêng loại nguồn vốn cho hạng mục, phần việc quản lý hạng mục, phần việc theo quy định loại nguồn vốn bố trí Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn mà tách riêng hạng mục phần việc dự án dự án quản lý theo quy định nguồn vốn có tỷ lệ % lớn tổng mức đầu tư dự án Đối với dự án sử dụng vốn góp nhiều thành viên, vào tỷ lệ vốn góp đặc điểm dự án, thành viên thoả thuận xác định phương thức quản lý tổ chức điều hành dự án" (7) Điều 14 NĐ 52/CP bổ sung thêm khoản sau: "3 Trong giao nhận thầu, nghiệm thu toán vốn đầu tư, nghiêm cấm chủ đầu tư có hành vi yêu sách, nhận hối lộ nhà thầu Trong hồ sơ mời thầu, nghiêm cấm chủ đầu tư quy định nội dung để tạo cạnh tranh khơng bình đẳng nhà thầu; nghiêm cấm việc dàn xếp thầu áp đặt điều kiện trái quy định nhằm vụ lợi Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Ban quản lý dự án có trách nhiệm sử dụng có hiệu vốn đầu tư; thực đầy đủ nội dung quy định quản lý tài chính; phải bồi thường thiệt hại vật chất gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước hay doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Ban quản lý dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, có nhiệm vụ trực tiếp quản lý thực dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư" (8) Điều 15 NĐ 52/CP sửa khoản thêm khoản sau: "3 Trách nhiệm tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng: a) Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng hoạt động kinh doanh phải đảm bảo đầy đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng b) Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng, đặc biệt nội dung kinh tế - kỹ thuật xác định sản phNm tư vấn phải bồi thường thiệt hại gây c) Các tổ chức tư vấn phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Phí bảo hiểm tính vào giá sản phNm tư vấn Việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn điều kiện pháp lý hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng d) Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có yêu cầu phải thuê tư vấn nước ngồi tổ chức, chun gia tư vấn nước thuê phải liên danh với tư vấn Việt Nam để thực (trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ cho phép) Tư vấn nước phép liên danh, liên kết thuê tổ chức, chuyên gia tư vấn nước hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng đ) Trong sản phNm tư vấn, nghiêm cấm tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng định sử dụng loại vật liệu hay vật tư kỹ thuật nơi sản xuất, cung ứng mà phép yêu cầu chung tính kỹ thuật vật liệu vật tư kỹ thuật e) Nghiêm cấm tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng mua, bán tư cách pháp lý để tham gia dự thầu mua, bán thầu tiết lộ thông tin đấu thầu cho nhà thầu tham dự đấu thầu Bộ Tài quy định chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn đầu tư xây dựng" (9) Khoản Điều 16 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "2 Trách nhiệm doanh nghiệp xây dựng: a) Các doanh nghiệp xây dựng hoạt động thi cơng xây lắp cơng trình phải đảm bảo đầy đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng b) Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp phải bồi thường thiệt hại gây c) Các doanh nghiệp xây dựng phải mua bảo hiểm cho vật tư, thiết bị, nhà xưởng phục vụ thi công, bảo hiểm tai nạn người lao động, bảo hiểm trách nhiệm dân người thứ Phí bảo hiểm tính vào chi phí sản xuất Việc mua bảo hiểm điều kiện pháp lý hoạt động xây dựng doanh nghiệp xây dựng d) Nghiêm cấm doanh nghiệp xây dựng mua, bán tư cách pháp lý để tham gia dự thầu dàn xếp, mua, bán thầu thông đồng, móc ngoặc với chủ đầu tư đấu thầu" (10) Điều 20 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "Điều 20 Giám sát, đánh giá đầu tư: Giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư kinh tế quốc dân, ngành, lĩnh vực, địa phương gọi giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư Giám sát đánh giá dự án đầu tư người có thNm quyền cho phép đầu tư định đầu tư gọi giám sát, đánh giá dự án đầu tư Yêu cầu nội dung giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm: a) Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư; theo dõi, đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư kinh tế, ngành, địa phương thời kỳ; theo dõi, đánh giá việc thực đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch, chương trình phê duyệt b) Giám sát, đánh giá phù hợp việc định đầu tư dự án Bộ, ngành cấp có thNm quyền so với quy hoạch, kế hoạch duyệt c) Giám sát, đánh giá việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thNm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng d) Qua giám sát, đánh giá đầu tư, kiến nghị quan định đầu tư, chủ đầu tư quan liên quan xem xét, xử lý vấn đề phát sinh Tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư: a) Thủ tướng Chính phủ đạo thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ định đầu tư cho phép đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư toàn quốc; tổ chức thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ định đầu tư cho phép đầu tư; tổng hợp công tác giám sát, đánh giá đầu tư toàn quốc, định kỳ hàng quý báo cáo Thủ tướng Chính phủ b) Các Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực giám sát, đánh giá tổng thể dự án thuộc thNm quyền quản lý; định kỳ tháng báo cáo Thủ tướng Chính phủ c) Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có nhiệm vụ giám sát, đánh giá dự án đầu tư theo quy định; định kỳ ba tháng lần tổng hợp báo cáo với cấp định đầu tư dự án (vốn, tiến độ, đấu thầu, chất lượng) kiến nghị giải pháp khắc phục d) Các cấp có thNm quyền khơng phép điều chỉnh đầu tư dự án không thực giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định đ) Chi phí cho cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn cụ thể nội dung quy định giám sát, đánh giá đầu tư" (11) Bãi bỏ khoản Điều NĐ 12/CP; Điều 22 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "Điều 22 Lập dự án đầu tư Chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân, đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án để lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư chịu trách nhiệm nội dung yêu cầu báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi báo cáo đầu tư Đối với số chủ đầu tư có đủ lực, tự thực lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư phải có định người có thNm quyền định đầu tư giao nhiệm vụ lập dự án Các dự án nhóm A có quy hoạch duyệt có văn định chủ trương đầu tư cấp có thNm quyền khơng phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi mà lập báo cáo nghiên cứu khả thi Trường hợp dự án nhóm A chưa có quy hoạch duyệt chưa có văn định chủ trương đầu tư cấp có thNm quyền, chủ đầu tư phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Đối với dự án nhóm B chủ đầu tư tổ chức lập báo cáo nghiên cứu khả thi, xét thấy cần thiết phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi người có thNm quyền định đầu tư xem xét, định Các dự án sau lập báo cáo nghiên cứu khả thi mà lập báo cáo đầu tư, thiết kế dự tốn: a) Các dự án có mức vốn đầu tư nhỏ (dưới tỷ đồng), dự án sửa chữa, bảo trì sử dụng vốn nghiệp b) Các dự án hạ tầng xã hội quy mô nhỏ (dự án nhóm C) sử dụng vốn ngân sách (khơng nhằm mục đích kinh doanh) phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp có thNm quyền định chủ trương đầu tư Các dự án đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị lẻ lập báo cáo nghiên cứu khả thi mà lập báo cáo đầu tư dự tốn chi phí" (12) Khoản Điều 26 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "6 ThNm quyền thNm định dự án đầu tư: Người có thNm quyền định đầu tư tổ chức thNm định báo cáo nghiên cứu khả thi theo nội dung quy định Điều 27 NĐ 52/CP Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thNm định phương án tài phương án trả nợ để chấp thuận cho vay không cho vay trước người có thNm quyền định đầu tư Người có thNm quyền định đầu tư sử dụng quan chuyên môn trực thuộc đủ lực tổ chức thNm định báo cáo nghiên cứu khả thi mời quan chuyên môn Bộ, ngành khác có liên quan để thNm định dự án Riêng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cấp tỉnh quản lý, ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối tổ chức thNm định dự án có trách nhiệm lấy ý kiến Sở Tài chính, Sở Xây dựng (đối với dự án đầu tư xây dựng) quan có liên quan đến nội dung thNm định dự án" (13) Điều 28 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "Hội đồng thNm định Nhà nước dự án đầu tư thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ để thNm định thNm định lại dự án sau: Các dự án đầu tư lớn, quan trọng trước Chính phủ trình Quốc hội thơng qua định chủ trương đầu tư Các dự án đầu tư qua trình thNm định Thủ tướng Chính phủ xét thấy cần thiết phải thNm định lại Các dự án đầu tư dự án quy hoạch theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ tịch Hội đồng thNm định Nhà nước dự án đầu tư" (14) Bãi bỏ khoản 12 Điều NĐ 12/CP; Điểm 3.1 khoản Điều 38 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: ThNm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán: ''3.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: a) Thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án quan trọng quốc gia Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có dự án đầu tư người có thNm quyền định đầu tư phê duyệt sau có ý kiến thNm định Bộ Xây dựng Riêng cơng trình xây dựng chun ngành thuộc dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực theo quy định: cơng trình xây dựng thủy lợi, nông nghiệp, lâm nghiệp giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; cơng trình xây dựng giao thơng giao Bộ Giao thơng vận tải; cơng trình xây dựng hầm mỏ, nhà máy phát điện, đường dây tải điện trạm biến áp, giao Bộ Công nghiệp; cơng trình xây dựng bưu viễn thơng mà phần công nghệ chuyên ngành chủ yếu giao Bộ Bưu chính, Viễn thơng; cơng trình an ninh, quốc phịng bảo vệ bí mật quốc gia giao Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, chủ trì tổ chức thNm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Đối với dự án nhóm A sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị có yêu cầu chun mơn đặc thù Bộ, ngành, địa phương tự tổ chức thNm định thiết kế tổng dự tốn để trình cấp có thNm quyền phê duyệt Cơ quan chủ trì tổ chức thNm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thNm định b) Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C thuộc Bộ, ngành, quan Trung ương quản lý, người có thNm quyền định đầu tư dự án phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau thNm định quan chuyên mơn có chức quản lý xây dựng cấp định đầu tư; Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C địa phương quản lý, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau Sở Xây dựng Sở có xây dựng chuyên ngành thNm định (tùy theo tính chất dự án) Dự án đầu tư xây dựng nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu tư, doanh nghiệp tự tổ chức thNm định, người có thNm quyền định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán c) Người có thNm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán quy định tiết a, b điểm phép ủy quyền cho Thủ trưởng đơn vị cấp trực tiếp phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ủy quyền Người ủy quyền chịu trách nhiệm định trước pháp luật người ủy quyền d) Đối với dự án đầu tư xây dựng thực thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công (thiết kế chi tiết), mức độ phức tạp kỹ thuật hạng mục cơng trình trình độ lực, máy chun mơn chủ đầu tư, người có thNm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán ủy quyền cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết dự tốn hạng mục cơng trình phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phê duyệt Trường hợp lập thiết kế chi tiết dự tốn hạng mục cơng trình có thay đổi so với thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn phê duyệt chủ đầu tư phải trình cấp có thNm quyền xem xét chấp thuận Trong q trình thi cơng, chủ đầu tư phép thay đổi thiết kế, dự toán sau người có thNm quyền định đầu tư tổ chức kiểm tra cho phép Trường hợp thực cần thiết phải xử lý việc thay đổi thiết kế chủ đầu tư phép định chịu trách nhiệm trước pháp luật người có thNm quyền định đầu tư" (15) Khoản Điều 45 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "5 Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước trước khởi cơng phải có thiết kế dự tốn cấp có thNm quyền phê duyệt, nghiêm cấm tình trạng vừa thiết kế vừa thi công Đối với dự án nhóm A chưa có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt cần thiết phải khởi cơng phải có thiết kế dự tốn hạng mục khởi cơng người có thNm quyền phê duyệt hợp đồng giao nhận thầu hợp pháp Chậm sau thực 30% tổng mức đầu tư phải có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn người có thNm quyền phê duyệt Bộ Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra việc thực nội dung quy định khoản xử lý kiến nghị quan có thNm quyền xử lý trường hợp cố tình khơng thực hiện" (16) Khoản Điều 47 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "3 Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hội đồng nghiệm thu nhà nước cơng trình xây dựng Hội đồng nghiệm thu nhà nước có trách nhiệm kiểm tra xem xét công tác nghiệm thu chủ đầu tư trực tiếp nghiệm thu công trình thuộc dự án nhóm A, dự án quan trọng quốc gia thấy cần thiết công trình khác Thủ tướng Chính phủ u cầu - Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu nhà nước Bộ trưởng Bộ Xây dựng - Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hội đồng nghiệm thu nhà nước Thủ tướng Chính phủ quy định" (17) Điều 49 NĐ 52/CP sửa đổi khoản 1, 6, 8, 9, 12 bổ sung thêm khoản 13 sau: "1 Đối với dự án gói thầu xây lắp thực hình thức định thầu việc tốn vốn đầu tư theo giá trị khối lượng thực nghiệm thu theo giai đoạn giá trị khối lượng nghiệm thu hàng tháng theo hợp đồng ký kết Chủ đầu tư, quan cấp vốn cho vay vốn có trách nhiệm xem xét tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu cần thiết tạm ứng vốn cho số cấu kiện, bán thành phNm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước để đảm bảo tiến độ đầu tư số loại vật tư đặc chủng, vật tư phải dự trữ theo mùa số nội dung công việc phát sinh khác trình thực đầu tư Trong năm kết thúc xây dựng đưa hạng mục cơng trình hay cơng trình vào khai thác sử dụng, khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình cơng trình năm tốn hết nhà thầu có đủ tốn cơng trình với chủ đầu tư; nhà thầu nước việc tạm giữ tốn theo thơng lệ quốc tế Hàng năm, quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 5% tổng mức vốn kế hoạch đầu tư dự án thông báo đủ sau chủ đầu tư thực thời hạn toán vốn đầu tư quy định khoản 18 Điều Nghị định năm kế hoạch Việc toán vốn đầu tư gói thầu xây lắp thực đấu thầu tốn theo tiến độ thực gói thầu ghi hợp đồng giao nhận thầu giá trị hợp đồng ký kết (đối với hợp đồng trọn gói) tốn theo đơn giá trúng thầu điều kiện cụ thể ghi hợp đồng Sau kết thúc xây dựng, việc tốn gói thầu khơng vượt tổng dự tốn tổng mức đầu tư người có thNm quyền định đầu tư phê duyệt Thời hạn toán: Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhà thầu nộp đủ thủ tục toán, chủ đầu tư phải tốn giá trị khối lượng cơng việc thực cho nhà thầu Căn hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, thời hạn ngày làm việc, kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan cấp phát, cho vay vốn (tùy theo nguồn vốn đầu tư dự án) có trách nhiệm tốn theo phương thức toán quy định khoản nội dung không sửa đổi quy định Điều 49 NĐ 52/CP 12 Đối với nguồn vốn nghiệp đầu tư cho xây dựng số cơng trình đặc thù, việc tạm ứng toán vốn đầu tư Bộ Tài hướng dẫn cụ thể 13 Đối với gói thầu dự án thực theo Hợp đồng thiết kế - cung ứng thiết bị vật tư - xây dựng (viết tắt theo tiếng Anh Hợp đồng EPC), việc tạm ứng để mua sắm thiết bị vào tiến độ toán hợp đồng cung ứng Các công việc khác, mức tạm ứng 15% giá trị gói thầu khơng vượt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu" (18) Khoản Điều 56 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "2 Thời hạn toán vốn đầu tư: a) Đối với dự án quan trọng quốc gia, sau dự án đưa vào vận hành, chậm 12 tháng chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo tốn vốn đầu tư trình người có thNm quyền phê duyệt b) Đối với dự án nhóm A, sau dự án đưa vào vận hành, chậm tháng chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo tốn vốn đầu tư trình người có thNm quyền phê duyệt c) Đối với dự án nhóm B, C sau dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải hồn thành báo cáo tốn vốn đầu tư trình người có thNm quyền phê duyệt d) Đối với dự án có hạng mục cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng độc lập sau hồn thành bàn giao cho chủ đầu tư, chậm tháng chủ đầu tư phải hồn thành báo cáo tốn hạng mục cơng trình để trình người có thNm quyền phê duyệt" (19) Điều 57 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước phải thNm tra phê duyệt toán vốn đầu tư theo quy định: ThNm tra toán vốn đầu tư Trước phê duyệt toán vốn đầu tư, tất báo cáo toán phải thNm tra Người có thNm quyền phê duyệt toán định tổ chức thNm tra toán theo quy định: a) Thuê tổ chức kiểm toán độc lập hoạt động Việt Nam kiểm toán báo cáo tốn Trường hợp người có thNm quyền phê duyệt tốn tự tổ chức thNm tra phải có quan chuyên môn đủ lực thực b) Trách nhiệm thNm tra toán: - Cơ quan cấp vốn, cho vay tốn có trách nhiệm xác nhận số vốn cấp, cho vay toán cho dự án - Tổ chức kiểm toán quan chun mơn thực thNm tra báo cáo tốn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thNm tra báo cáo toán Phê duyệt tốn vốn đầu tư: a) Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt toán vốn đầu tư dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước b) Đối với dự án cịn lại người có thNm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt toán vốn đầu tư Chi phí thNm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư tính tổng dự tốn duyệt Bộ Tài hướng dẫn nội dung thNm tra báo cáo tốn, quản lý sử dụng phí thNm tra phê duyệt toán vốn đầu tư" (20) Điều 60 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án thực chủ đầu tư có đủ điều kiện nghiệp vụ, chuyên môn phù hợp với dự án đầu tư Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, thực hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án, chủ đầu tư phải lập Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện lực nghiệp vụ, chuyên môn theo quy định Bộ Xây dựng" (21) Điều 62 NĐ 52/CP sửa đổi, bổ sung sau: "1 Hình thức chìa khố trao tay quy định Nghị định hình thức quản lý thực dự án sau dự án có định đầu tư Trên sở báo cáo nghiên cứu khả thi cấp có thNm quyền phê duyệt, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu giao cho nhà thầu thực tổng thầu từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp hồn thành bàn giao cơng trình cho chủ đầu tư thông qua Hợp đồng EPC Hợp đồng EPC áp dụng dự án tiểu dự án (dự án thành phần) hay gói thầu Nội dung Hợp đồng EPC theo hướng dẫn Bộ Xây dựng 2 Khi thực Hợp đồng EPC dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu tư phải thành lập Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện lực theo quy định Bộ Xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm thuê tư vấn giám sát trình thực hợp đồng EPC tổ chức nghiệm thu hợp đồng theo quy định Đối với chủ đầu tư khơng có điều kiện trực tiếp quản lý thực dự án, khuyến khích áp dụng hình thức chìa khố trao tay thơng qua hợp đồng EPC; áp dụng phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực tổ chức thực dự án sở đảm bảo chất lượng, tiến độ, giá hợp lý yêu cầu chủ đầu tư đề hợp đồng EPC" (22) Điểm khoản 16 Điều NĐ 12/CP sửa đổi, bổ sung sau: "1 Hình thức tự thực dự án áp dụng trường hợp sau: a) Chủ đầu tư doanh nghiệp có đăng ký hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án, không phân biệt nguồn vốn đầu tư b) Chủ đầu tư có đủ lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án trồng rừng, trồng lâu năm (bao gồm trồng chăm sóc trồng hàng năm); dự án nuôi, trồng, thủy sản (thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp); dự án giống trồng vật nuôi, khai hoang xây dựng đồng ruộng; dự án đầu tư hầm lò, khai thác than, quặng, tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên cơng trình xây dựng, thiết bị sản xuất; cơng trình xây dựng trại giam" Điều Xử lý dự án đầu tư dở dang: "Các dự án đầu tư phê duyệt trước ngày Nghị định có hiệu lực chưa triển khai thực dự án triển khai thực dở dang nội dung công việc giai đoạn thực đầu tư thực theo quy định Nghị định này, khơng phải trình duyệt lại dự án" Điều Các nội dung quản lý đầu tư xây dựng số điều quy định NĐ 52/CP NĐ 12/CP trái với nội dung điều sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định bãi bỏ Điều Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chủ trì (theo chức phân công) phối hợp với Bộ, ngành liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra việc thi hành Nghị định Định kỳ tháng, hàng năm Bộ, ngành, địa phương, Tổng cơng ty nhà nước có trách nhiệm tổng hợp tình hình thực đầu tư xây dựng quan đơn vị vấn đề vướng mắc gửi Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Điều Nghị định có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công báo Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị doanh nghiệp nhà nước tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định Phan Văn Khải (Đã ký) ... tưướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thNm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thNm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Các... duyệt thực theo quy định điểm b khoản (4) Điều Nghị định Tùy theo điều kiện cụ thể doanh nghiệp, người có thNm quyền định đầu tư phép ủy quyền cho Giám đốc đơn vị trực thuộc định đầu tư dự án nhóm... tưướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thNm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thNm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Các