Thông tư 114/2002/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 114/2002/QĐ-TTg ngày 4/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thực hiện khoán biên chế và kinh phí hoạt động đối với Tổng cục Thuế
văn phòng quốc hội sở liệu luật việt nam LAWDATA th«ng t c đ a b é t µ i c h Ý n h S è 1 / 0 / T T- B T C n g µ y t h n g n ă m 0 H í n g d É n t h ù c h i Ö n Q u y ế t đ ị n h s ố 1 / 0 / Q § -T T g ngµy 04/9/2002 cđa Thđ t íng ChÝnh phủ việc thí điểm thực khoán biên chế kinh phí hoạt động đ ố i v i Tỉ n g c c T h u ế Căn Quyết định số 114/2002/QĐ-TTg ngày 04/9/2002 Thđ tíng ChÝnh phđ “VỊ viƯc thÝ ®iĨm thùc hiƯn khoán biên chế kinh phí hoạt động Tỉng cơc Th” Bé Tµi chÝnh híng dÉn thùc hiƯn thí điểm khoán biên chế kinh phí hoạt động ®èi víi Tỉng cơc Th nh sau: A Nh÷ng quy định chung: Thí điểm thực khoán biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài thời gian 03 năm, từ ngày 01 tháng 01 năm 2002 đến ngày 31 tháng 12 năm 2004 Việc thực thí điểm khoán biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế phải đảm bảo mục tiêu, yêu cầu đợc qui định điều Quyết định số 114/2002/QĐ-TTg ngày 04/9/2002 Thủ tớng Chính phủ, cụ thể nh sau: - Đổi chế quản lý biên chế kinh phí hoạt động hệ thống Thuế tõ Trung ¬ng tíi c¬ së - Thùc hiƯn tèt chức nhiệm vụ đợc Nhà nớc giao cho ngành Thuế; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy ngành Thuế tinh gọn để nâng cao hiệu quả, chất lợng công tác quản lý Nhà nớc thuế - Chủ động nguồn kinh phí, thực hành tiết kiƯm chèng l·ng phÝ sư dơng kinh phÝ; hiƯn đại hoá công tác quản lý thuế; nâng cao hiệu quả, chất lợng công tác tra, kiểm tra chống thất thu ngân sách nhà nớc; tăng cờng c¬ së vËt chÊt, kü tht cđa c¬ quan th tăng thu nhập cho cán bộ, công chức ngành Thuế - Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế, bảo đảm hoạt động hiệu lực, hiệu máy quan Thuế cấp - Thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức ngành Thuế Kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế bao gồm: mức kinh phí đợc Nhà nớc giao khoán; kinh phí ngân sách Nhà nớc cấp để thực nội dung không khoán chi; nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định Pháp luật Tổng Cục thuế có trách nhiệm quản lý, sử dụng biên chế, tài sản nguồn kinh phí hoạt động đợc giao theo qui định hành Nhà nớc hớng dẫn Thông t Trờng hợp mức kinh phí đợc giao khoán số d Q dù phßng cđa Tỉng cơc Th cha sư dụng hết năm đợc chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Căn vào đặc điểm, tính chất hoạt động lực quản lý đơn vị hệ thống thuế, phạm vi số biên chế mức kinh phí đợc giao khoán, Tổng cục trởng Tổng cục thuế định đối tợng, phạm vi, nội dung phơng thức giao khoán hệ thống thuế B quy định cụ thể: I Khoán b iê n chế: Số biên chế thí điểm giao khoán cho Tổng cục Thuế 40.000 ngời Số biên chế đợc tính tổng số biên chế đợc giao Bộ Tài Trong phạm vi số biên chế đợc giao khoán, Tổng cục thuế đợc chủ động tổ chức, xếp lại máy, tinh giảm biên chế, tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức theo quy định Pháp lệnh cán công chức, văn hớng dẫn hành cđa Nhµ níc vµ cđa Bé Tµi chÝnh Tỉng cơc Thuế có trách nhiệm giao khoán số biên chế cho đơn vị trực thuộc, đảm bảo tổng số biên chế giao khoán cho đơn vị trực thuộc không đợc vợt số biên chế Nhà nớc giao khoán cho Tỉng cơc Th Ngoµi thêi gian thùc hiƯn khoán, vào chức năng, nhiệm vụ đợc giao, nhu cầu công việc khả kinh phí, Tổng cục Thuế đợc quyền ký kết hợp đồng lao động số biên chế đợc giao khoán nêu thực chế độ ngời lao động theo quy định pháp luật Số biên chế giao khoán cho Tổng cục thuế đợc xem xét điều chỉnh trờng hợp sau: - Thành lập thêm (hoặc sáp nhập) quan thuế theo định cđa c¬ quan cã thÈm qun; - Tỉng cơc th đợc giao thêm nhiệm vụ theo định Chính phủ Thủ tớng Chính phủ Khi cần thiết phải ®iỊu chØnh biªn chÕ, Tỉng cơc trëng Tỉng cơc th có trách nhiệm báo cáo Bộ trởng Bộ Tài văn để xem xét, thống với Bộ Nội vụ điều chỉnh số biên chế giao khoán cho phù hợp II Khoán kinh phí hoạt động: Mức kinh phí thí điểm giao khoán cho Tổng cục Thuế 2% tổng số thu nộp vào ngân sách nhà nớc hàng năm Tổng cục Thuế tổ chức thực Hàng năm, Bộ Tài xác định tổng số thu nộp vào ngân sách nhà nớc Tổng cục Thuế tổ chức thực để làm tính mức kinh phí (theo tỷ lệ khoán) Tổng cục Thuế đ ợc hởng năm sau: Kinh phí hoạt động giao khoán đợc chi cho nội dung - Chi cho ngời: Tiền lơng; tiền công; phụ cấp lơng; tiền thởng; phúc lợi tập thể; khoản đóng góp (gồm: Bảo hiểm xà hội, Bảo hiểm y tế, Kinh phí công đoàn); khoản toán khác cho cá nhân - Chi cho máy: Chi toán dịch vụ công cộng; vật t văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mớn; bảo trì, bảo dỡng, sửa chữa thờng xuyên tài sản cố định - Chi nghiệp vụ chuyên môn: Vật t, hàng hoá thiết bị chuyên dùng; ấn thuế loại (không tính nhiệm vụ đột xuất Chính phủ giao); trang phục; tuyên truyền công tác thuế; chống thất thu ngân sách; tập huấn nghiệp vụ chuyên môn; khoản chi nghiệp vụ khác - Chi đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức ngành Thuế theo chơng trình, kế hoạch Tổng cục Thuế Bộ Tài - Chi đoàn ra, đoàn vào - Chi ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nối mạng với quan, doanh nghiệp để phục vụ công tác quản lý Thuế: chi mua sắm máy tính, máy in trang thiết bị tin học khác; chi chơng trình phần mềm ứng dụng cho toàn hệ thống; chi hỗ trợ dự án công nghệ thông tin Bộ có liên quan đến công tác thuế Đối với nội dung khoán kinh phí hoạt động nêu trên, Tổng cục thuế đợc chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu nội phù hợp với hoạt động đặc thù nguồn kinh phí đợc phép sử dụng, sở vận dụng định mức, chế độ Nhà nớc qui định Các nội dung chi đợc sử dụng từ kinh phí tiết kiệm: Tổng cục Thuế đợc sử dụng kinh phí tiết kiệm phù hợp với nhu cầu thực tế theo nội dung sau: - Chi tăng cờng së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ phơc vơ trùc tiÕp công tác quản lý thuế: Chi sửa chữa lớn tài sản, trụ sở làm việc; chi hỗ trợ toán xây dựng trụ sở làm việc; mua sắm, trang bị tài sản cố định trang thiết bị khác phục vụ chuyên môn - Bổ sung chi phát triển - ứng dụng công nghệ thông tin chi đào tạo cán bộ, công chức - Chi trợ cấp thêm sách chung cho ngời tự nguyện nghỉ chế độ trình xếp, tổ chức lại lao động - Điều chỉnh tăng mức tiền lơng tối thiểu cho cán bộ, công chức ngành Thuế không 2,5 lần so với mức lơng tối thiểu chung Nhà nớc quy định - Chi khen thởng, phúc lợi: Thởng đột xuất, thởng phối hợp cho tổ chức cá nhân có thành tích công tác thuế; chi phúc lợi ngành - Trích lập quỹ dự phòng: Dự phòng ổn định thu nhập; dự phòng rủi ro nh: thiên tai, giảm nguồn thu thay đổi sách ; dự phòng điều tiết hợp lý nguồn kinh phí đơn vị Trong thời gian thí điểm thực khoán biên chế kinh phí hoạt động, Nhà nớc thay đổi sách, chế độ nội dung chi quy định khoản phần II Thông t này, Tổng cục Thuế phải tự trang trải chi phí tăng thêm theo chế độ, sách Mức khoán kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấp cho Tổng cục Thuế đợc xem xét điều chỉnh trờng hợp nguyên nhân khách quan ( Nhà nớc thay đổi sách thu thuế, Nhà nớc giao thêm nhiệm vụ, thiên tai ) dẫn đến møc kinh phÝ giao kho¸n céng víi ngn Q dù phòng không đủ để đảm bảo mức chi tối thiểu tiền lơng theo chế độ Nhà nớc quy định trì hoạt động máy ngành thuế Tỉng cơc trëng Tỉng cơc Th cã tr¸ch nhiƯm b¸o cáo kịp thời văn với Bộ trởng Bộ Tài để xem xét, trình Thủ tớng Chính phủ điều chỉnh mức khoán cho phù hợp, đảm bảo cho Tổng cục thuế hoàn thành nhiệm vụ đợc giao III- Nội dung không sử dụng kinh phí khoán: - Chi xây dựng tập trung ngân sách nhà nớc cấp - Chi đại hoá tin học theo chơng trình, kế hoạch Chính phủ - Chi mua sắm tài sản cố định, chi sửa chữa lớn - Chi đào tạo cán bộ, công chức theo kế hoạch Nhà nớc - Chi nghiên cứu đề tài khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ, chơng trình mục tiêu quốc gia 5 - Chi khác theo qui định Pháp luật Đối với nội dung chi không sử dụng kinh phí khoán nêu trên, Tổng cục thuế có trách nhiệm thực theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định hành Nhà nớc I V L Ë p d ù t o ¸ n , c ấ p p h t v q u y Õ t t o ¸ n k i n h p h Ý: LËp dù to¸n: Tỉng cơc th cã tr¸ch nhiƯm lËp dù to¸n thu, chi NSNN hàng năm theo quy định theo hớng dẫn Bộ Tài - Đối với kinh phí khoán: + Căn vào số dự toán thu ngân sách nhà nớc hàng năm đợc Quốc hội giao cho Tỉng cơc Th thùc hiƯn, Bé Tµi chÝnh giao dù toán kinh phí khoán theo quy định cho Tổng cơc Th chđ ®éng triĨn khai thùc hiƯn + Ci năm (hoặc đầu quý I năm sau) vào số thu ngành Thuế thực nộp vào ngân sách nhà nớc có xác nhận quan nhà nớc cã thÈm qun, Tỉng cơc Th tÝnh to¸n sè kinh phí khoán theo chế độ đề nghị Bộ Tài xét duyệt thức số kinh phí khoán đợc sử dụng năm Trờng hợp số kinh phí giao đầu năm cha đủ Bộ Tài giao bổ sung dự toán phần chênh lệch thiếu, trờng hợp kinh phí đợc giao đầu năm vợt số kinh phí đợc giao khoán theo quy định Tổng cục Thuế có trách nhiệm hoàn trả ngân sách nhà nớc số vợt trừ vào dự toán năm - Đối với nội dung không sử dụng kinh phí khoán: Tổng cục Thuế thực theo quy định hành Nhà nớc Phân bổ dự toán: Hàng năm, vào nguồn kinh phí đợc sử dụng, nhiệm vụ chi đợc giao theo hớng dẫn Bộ Tài chính, Tổng cục thuế tổ chức phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực thuộc Nếu thấy cần thiết, trớc giao khoán cho đơn vị trực thuộc Tổng cục thuế giữ lại khoản kinh phí để thực nhiệm vụ chi theo chơng trình, mục tiêu ngành dự phòng để điều chỉnh bổ sung cho đơn vị trực thuộc có phát sinh nhiệm vụ đột xuất đợc giao cáo Cấp phát, hạch toán, toán kinh phí chế độ báo 3.1 Cấp phát kinh phí: - Đối với nội dung sử dụng kinh phí khoán: Căn vào dự toán kinh phí đợc giao khoán đầu năm, hàng quý Bộ Tài cấp phát theo quy định hành vào mục Mục 134 (chi khác) Kho bạc Nhà nớc thực việc trích, chuyển kinh phí theo đề nghị chi Thủ trởng đơn vị dự toán (chủ tài khoản) Thủ trởng đơn vị dự toán đợc giao khoán kinh phí chịu trách nhiệm định chi tiêu đơn vị - Đối với nội dung không sử dụng kinh phí khoán: Đợc cấp vào mục chi mục lục ngân sách theo nội dung sử dụng dự toán đợc giao Kho bạc Nhà nớc vào dự toán kinh phí đợc duyệt, thực toán theo quy định hành Nhà nớc 3.2 Hạch toán toán kinh phí: Tổng cục Thuế có trách nhiệm hạch toán, kế toán toán số kinh phí hoạt động theo quy định Luật ngân sách nhà nớc, mục lục ngân sách nhà nớc, chế độ kế toán hành nghiệp chế độ áp dụng đơn vị thực khoán kinh phí 3.3 Chế độ báo cáo: Tổng cục Thuế có trách nhiệm chấp hành đầy đủ chế độ báo cáo theo qui định hành Nhµ níc vµ cđa Bé Tµi chÝnh viƯc tỉ chức triển khai công tác thực khoán Tổ chức công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán nội đơn vị dự toán trực thuộc 3.4 Hàng năm, Tổng cục Thuế đơn vị trực thuộc phải thực công khai tài qui định hành C tổ chức thực hiện: Thông t có hiệu lực từ ngày 01/01/2002 Các văn hớng dẫn trớc trái với quy định Thông t bÃi bỏ Tổng cục trởng Tổng cục thuế chịu trách nhiệm hớng dẫn, tổ chức triển khai thực thí điểm khoán biên chế kinh phí hoạt động toàn ngành thuế theo Quyết định số 114/2002/QĐ-TTg ngày 04/9/2002 Thủ tớng Chính phủ, quy định hành hớng dẫn Thông t Hàng năm, Bộ Tài tổ chức sơ kết đánh giá tình hình hoạt động kết thực thí điểm khoán biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế Trong trình triển khai thực hiện, có khó khăn vớng mắc đề nghị đơn vị phản ánh Bộ Tài để nghiên cứu giải kịp thời ... nhiệm vụ theo định Chính phủ Thủ tớng Chính phủ Khi cần thiết phải điều chỉnh biên chế, Tổng cục trởng Tổng cục thuế có trách nhiệm báo cáo Bộ trởng Bộ Tài văn để xem xét, thống với Bộ Nội vụ điều... trình, kế hoạch Chính phủ - Chi mua sắm tài sản cố định, chi sửa chữa lớn - Chi đào tạo cán bộ, công chức theo kế hoạch Nhà nớc - Chi nghiên cứu đề tài khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ, chơng trình... ngành th Tỉng cơc trëng Tỉng cơc Th cã tr¸ch nhiƯm báo cáo kịp thời văn với Bộ trởng Bộ Tài để xem xét, trình Thủ tớng Chính phủ điều chỉnh mức khoán cho phù hợp, đảm bảo cho Tổng cục thuế hoàn