Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM VĂN ĐẠT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM VĂN ĐẠT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phan Hữu Nghị HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2014 Tác giả Phạm Văn Đạt LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội, học môn học Chiến lược kinh doanh, Điều khiển dự trữ học, Tâm lý học quản trị kinh doanh, Phân tích rủi ro giảng viên Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội giảng dạy Các thày tận tình truyền đạt cho khối lượng kiến thức lớn, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho cơng việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào công tác quản lý tương lai Xuất phát từ kinh nghiệm trình công tác, với vốn kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nước, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Phan Hữu Nghị - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tác giả bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dẫn quan Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vao trò Kho bạc nhà nước quản lý vốn đầu tư 32 1.2.2 Nguyên tắc quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 35 1.2.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước học rút 38 1.3 Tổng quan nghiên cứu đề tài 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 52 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 52 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 52 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 53 2.1.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn 54 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 57 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Ninh 57 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nứơc qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh 62 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 84 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Quảng Ninh 84 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 84 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 89 3.1.3 Định hướng ngành Kho bạc nhà nước 91 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 92 3.2.1 Tăng cường chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 92 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức cán Kho bạc nhà nước Quảng Ninh 98 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ, hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 102 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 105 3.2.5 Kiến nghị 107 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NXB Nhà xuất NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TH-HC Tổng hợp – Hành TPCP Trái phiếu phủ TW Trung ương VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54 Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 55 Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 20092013 .64 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2009-2013 65 Bảng 2.5: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2009-2013 68 Bảng 3.1: Mục tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 .87 Bảng 3.2: Nhu cầu vốn đầu tư cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội từ nội kinh tế tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2015-2025 .88 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình vẽ Trang Hình 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 13 Hình 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 14 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 53 Hình 2.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư KBNN Quảng Ninh .67 100 toán vốn đầu tư hàng năm (30-40% lượng vốn đầu tư XDCB toán tháng 12 tháng hàng năm…); xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Chỉ có làm việc nêu thực lựa chọn, xây dựng, đào tạo , giáo dục đội ngũ cán cơng chức giỏi trình độ chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức cách mạng; thực thi phát huy hiệu chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp khâu, phận ngành - Tăng cường phối hợp khâu, phận ngành Tăng cường phối hợp phòng, tổ nghiệp vụ hệ thống KBNN; coi trọng việc phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Mà KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có phối hợp phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tư xây dựng phải nắm nghiệp vụ hiểu rõ quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì vật để đạt mục tiêu, yêu cầu hiệu quản lý cần ý: Đối với phối hợp nội đơn vị: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư xây dựng (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, vốn nghiệp có tính chất đầu tư, ngân sách xã…) để có 101 phương pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nào…) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, than thiện Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch công tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho Phịng (Tổ), người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải nắm vững nghiệp vụ, nắm quy trình, thao tác thực máy tính để triển khai tốt dự án thơng tin quản lý liệu ngân sách KBNN (TAMIS) mà Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng có nhiều phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời, vướng mắc cần phải trao đổi có ý kiến đạo Lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải nhanh, chế độ đảm bảo phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phương mối quan hệ với quan, tổ chức đơn vị ngành Các quan liên quan quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải có chương trình giao ban hàng tháng, hàng quý để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng với NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn…) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 102 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ, hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 3.2.3.1 Hiện đại hóa cơng nghệ, ứng dụng tin học cơng tác quản lý vốn đầu tư Tin học hóa vấn đề quan trọng then chốt phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động nghiệp vụ KBNN nói riêng Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN cần phải ưu tiên giai đoạn ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Việc ứng dụng công nghệ tin học công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng quan trọng mang lại hiệu lớn lao đặc thù cảu cơng tác là: - Cán quản lý vốn đầu tư Kho bạc vừa phải thực kiểm tra đối chiếu định mức, đơn giá, dự toán xây dựng khác với giá trị khối lượng chủ đầu tư đề nghị toán để đến việc xác định xác nợ đầu tư xây dựng mà NSNN trả Chính áp dụng cơng nghệ tin học góp phần giải thiếu sót nhầm lẫn q trình tính tốn đối chiếu xác định xác giá trị khối lượng XDCB hoàn thành làm cho nghiệp vụ xuất quỹ NSNN để trả tiền cho đơn vị nhận thầu - Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm mà vai trỏ quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN xuất trả cho người sử dụng sau đó, quy mơ, tính chất dự án đầu tư xây thường lớn phức tạp, lại thường tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm soát khó khăn vất vả Nếu khơng trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi - Hiện hệ thống Kho bạc triển khai dự án quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Nhưng việc kết nối chương trình Thanh tốn vốn đầu tư (ĐTKB-LAN) với Chương trình TABMIS chưa thực được, việc quản 103 lý, kiểm sốt cán làm cơng tác quản lý vốn đầu tư vất vả, tốn thời gian công sức Cán chuyên quản phải nhập liệu chuwong trình ĐTKB-LAN TABMIS đảm bảo số liệu xác, khớp đáp ứng yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo Do thời gian tới KBNN cần có hướng nâng cấp chương trình TABMIS để giảm bớt khó khăn, vất vả cho cán làm cơng tác quản lý vốn đầu tư Tất vấn đề nêu địi hỏi phải khẩn trương có giải pháp ưu tiên phát triển công nghệ, ứng dụng tin học vào công tác quản lý vốn đầu tư để góp phần thực thi nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN 3.2.3.2 Tăng cường quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tại hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững có đề số chủ trương sách lớn có nêu: “Kiên loại bỏ nahnh thủ tục hành khơng phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ định quan nhà nước; thực cơng khai, minh bạch sách, chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân giám sát việc thực Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, góp phần thực tốt chủ trương này” Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN cần theo hướng: thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt toán, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát… - Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa toán vốn đầu tư qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng NSNN quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng 104 cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN - Cơng khai quy trình quản lý, toán vốn đầu tư, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lưu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho viêc tra cứu làm chứng cần thiết; tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng vấn đề có liên quan tới cơng tác kiểm sốt, tốn - Để mơ hình cửa kiểm soát, toán khoản chi đầu tư từ NSNN qua KBNN hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh qua trình triển khai thực hiện, quan KBNN phải hoàn thiện theo hướng: + Mục tiêu quy trình cửa giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với đơn vị KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu khách hàng giao dịch, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chế độ, định mức, tiêu chuẩn mục tiêu cuối công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành sách, chế độ; phòng ngừa ngăn chặn hương tượng cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu khách hàng giao dịch; thực công khai; minh bạch phát huy dân chủ, giám sát người dân, đơn vị hoạt động hệ thống KBNN + Với đặc thù kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều chủ đầu tư chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát tốn, nảy sinh vướng mắc mà cần phải có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ Vì vậy, cần phải xác định lại chế cửa kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc theo hướng: khách hàng giao dịch phải giao dịch với cán kho bạc, cán tốn vốn đầu tư – người trực tiếp quản lý hồ sơ dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luẩn chuyển chứng từ nội Kho bạc trả lại kết cho khách hàng giao dịch, mơ hình khắc phục 105 hạn chế nêu trên, khách hàng biết kết quả: hồ sơ đủ hay thiếu; hợp pháp, hợp lệ chưa; có đủ điều kiện giải ngân không? rút ngắn thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.4.1 Thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cách có nếp Công tác tra, kiểm tra trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cương tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Các đơn vị tra, kiểm tra cần tạo điều kiện cho quan tra, kiểm tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sang hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cách nghiêm túc có nề nếp 3.2.4.2 Tăng cường cơng tác tra việc chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị trực thuộc Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách nhà nước, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Vì vậy, cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm trưởng đoàn tra việc tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị trực thuộc Mặt khác, cần đảm bảo đủ điều kiện xác lập chế hoạt 106 động phù hợp, có sách ưu đãi cán làm công tác tra, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra hoạt động tài – ngân sách Rà soát, sửa đổi, bổ sung qui định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài Những sai phạm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách phải xử lý nghiêm minh, công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin 3.2.4.3 Tăng cường kiểm tra sau toán Hiện KBNN thường quan tâm đến việc kiểm soát trước tốn, cịn kiểm tra sau toán bị xem nhẹ Tuy nhiên việc kiểm tra sau tốn quan trọng vì: Trong điều kiện thực tạm ứng vốn cho nhà thầu yêu cầu kiểm tra chặt chẽ sau toán phải coi trọng nhằm hạn chế rủi ro cho ngân sách nhà nước; phải đảm bảo đồng vốn NSNN sử dụng mục đích, có hiệu vào cơng trình, dự án tránh trường hợp nhà thầu nhận vốn ứng lại dùng số tiền vào việc khác, khơng chịu thi cơng thi cơng cầm chừng, đối phó dẫn đến cơng trình bị dây dưa kéo dài, chậm đưa vào khai thác sử dụng Trong đầu tư xây dựng việc tốn khối lượng hồn thành chia theo điểm dừng kỹ thuật cơng trình hồn thành đưa vào khai thác toàn dự án hoàn thành bước dừng kỹ thuật sau toán cần giám sát, kiểm tra đảm bảo nhà thầu tiếp tục tập trung lực thi công theo tiến độ, kế hoạch đề ra, đảm bảo đưa cơng trình vào khai thác sử dụng kế hoạch KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần phải có cải cách mạnh mẽ nhằm kiểm sốt chặc chẽ khoản chi đầu tư từ NSNN, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền, tài sản Nhà nước Qua đó, góp phần xây 107 dựng máy hành nhà nước sạch, vững mạnh 3.2.5 Kiến nghị 3.2.5.1 Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sau số năm thực hiện, trước thay đổi ngày nhanh tình hình kinh tế - xã hội nước, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đổi toàn diện mặt đời sống xã hội, nhiều quy định pháp luật khơng cịn phù hợp Thực tế kinh tế - xã hội nước ta liên tục phát triển khơng ngừng đổi mới, theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mơ vi mơ Tất yếu tố tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Vì Quốc hội, Chính phủ cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý tài – ngân sách văn có liên quan đến cơng tác này; thời gian tới cần tổng kết, sửa đổi số quy định Luật NSNN văn hướng dẫn luật này, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, bảo đảm thực quyền quan dân cử tính minh bạch, cơng khai quản lý, điều hành NS; Đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN cần đảm bảo tính thống nhất, tiên tiến, đại phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ, có tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành, tốn NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị chủ đầu tư trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Mặt khác Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ sử dụng vào mục đích gì? Hiệu mang lại theo hướng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 108 Luật NSNN cần chi tiết điều khoản thực để quan chức đơn vị sử dụng NSNN dễ thực Tránh trình trạng hầu hết điều khoản cịn mang tính bao qt chung chung dẫn đến văn Luật phải hướng dẫn chi tiết từ tính thống khơng cao, trng thực tiễn có khơng văn cấp có thẩm quyền ban hành cịn trái với Luật Mặt khác, cần phải ý đến tình đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiếm soát việc thi hành Luật có xử lý xác ci phạm đưa phán đắn, nghiêm minh Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cần phải tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN cho đội ngũ cán công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Quản lý sử dụng ngân sách có liên qaun đến nhiều người, liên quan nhiều quan, đơn vị, đến lợi ích người dân, vậy, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền sách, chế độ Đảng Nhà nước tài đến cán làm cơng tác tài tồn thể nhân dân Đối với cán lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng NSNN, lãnh đạo quyền cấp cần thấy rõ nhận thức đầy đủ Luật NSNN, chế độ thu, chi tài để thực Cơ quan tài KBNN cấp ngồi việc hướng dẫn phải phối hợp với quan đài, báo thông tin đại chúng để thực tốt công tác tuyên truyền 3.2.5.2 Tăng cường phân cấp ngân sách gắn liền với nâng cao măng lực, trách nhiệm cán cấp sở - Để quản lý NSNN mang lại hiểu cao, đồng thời tạo chủ động cho cấp trình điều hành ngân sách, cần phải thực phân cấp ngân sách mạnh để phù hợp điều kiện thực tế cấp quyền địa phương Việc phân cấp NSNN phải tiếp tục tạo thể chủ động nâng cao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp sở, tăng cường công tác quản lý ngân sách sở Tuy nhiên việc phân cấp phải chuẩn bị kỹ chu đáo Thực tế trình độ đội ngũ cán sở khơng đồng đều, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu, chưa 109 đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng chục tỷ đồng Các chức danh quyền đào tạo đào tạo xây dựng ít, cơng tác quản lý nhà nước sở, ngành, huyện lại thiếu quan tâm tăng cường nên việc that thoát tiêu cực XDCB có nơi xảy Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp, tư vấn giám sát… nhiều chủ đầu tư, cấp xã không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát, công tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi công công trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm quyền địa phương phải bố trí kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Cần đổi chế lập giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN cho dự án xây dựng theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Hàng năm, quan có thẩm quyền tổng hợp danh mục dự án phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lượng giá trị công việc hoàn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho quan Kế hoạch Đầu tư, Tài tổng hợp trình UBND đồng cấp xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở tổng mức vốn danh mục dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án, điều hịa vốn phù hợp với dự án ngành Ưu tiên việc bố trí vốn cơng trình, dự án có khối lượng hồn thành, cơng trình, dự án trọng điểm, cân đối nguồn vốn để bố trí đầu tư hợp lý, tránh dàn trải Có đem lại hiệu cao đầu tư XDCB 3.2.5.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp sở; phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng - Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp xã cịn nhiều bất cập, cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn kịp thời quyền cấp cấp việc đầu tư XDCB tràn lan theo nhu cầu địa 110 phương điều kiện nguồn vốn đảm bảo từ NSNN hạn chế, khả huy động đóng góp dân có hạn phải tuân thủ theo ngun tắc cơng khai, tự nguyện - Chính quyền cấp tỉnh, huyện phải có hình thức xử lý nghiêm xã cố tình khơng chấp hành quy định điều hành, thực quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB Khi phê duyệt dự án đầu tư cần phải thẩm định rõ nguồn vốn thực dự án để đảm bảo dự án khởi cơng xây dựng phải có vốn để bố trí cho dự án Thực tốt giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB kéo dài số địa phương tỉnh - Phát huy vai trị giám sát cơng đồng chủ đầu tư cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Cần có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, qua báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - HĐND, UBND tỉnh cần thường xuyên rà soát, ban hành, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền tỉnh cho phù hợp với Luật hệ thống văn quy phạm pháp luật khác Xem xét bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước; Đặc biệt cần phải quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm để răn đe, đẩy lùi hành vi tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 111 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN đóng vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Với xu tiếp tục phát triển đất nước, bối cảnh nước ta tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN trình tồn cầu hóa, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trình cấu lại kinh tế đất nước nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhu cầu quy mơ vốn đầu tư xây dựng ngày tăng, việc quản lý địi hỏi ngày chặt chẽ, cơng khai, minh bạch phù hợp với quy định thông lệ quốc tế, phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN trng nọi dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn để phát triển đất nước Mặc dù quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vấn đề phức tạp có phạm vị rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Nhưng trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2009 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Tác giả hy vọng 112 sở hệ thống hóa quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý vốn đầu tư Nhà nước, thực trạng tỉnh, nội dung nghiên cứu, giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh; nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN – nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trường chuyển dịch cấu kinh tế, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2013), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Các thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư xây dựng CTMT giai đoạn 2008-2013, Website Chính phủ Bộ Xây dựng (2010), Các thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 20010-2015, Website Chính phủ Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Chính phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ Cục Thống kê Quảng Ninh (2013), Niên giám thống kê Quảng Ninh 2012, Nxb Thống kê 2012 Đảng Công Sản Việt Nam (2007), Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Tại hội nghị lấn thứ bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) Đảng Cơng Sản Việt Nam, (2013), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Đào Thanh Hải - Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Quảng Ninh (2013), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2009-2013 13 Kho bạc Quảng Ninh (2013), Báo cáo toán vốn đầu tư 2009-2013 14 Kho bạc Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 20092013 15 Kiểm toán Nhà nước khu vực I, số 245/KVI-TH ngày 14/7/2011 V/v kiến nghị tăng thu, giảm chi ngân sách Nhà nước qua kiểm toán tỉnh Quảng Ninh.16 16 Hồ Văn Mộc, Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, Nxb Đồng Nai 17 Lê Hữu Nghĩa, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng ( 2007), Tồn cầu hóa hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Luật xây dựng năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội 19 Sở Tài Quảng Ninh, Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 Lê Hùng Sơn(2006), Nhân tố đột phá góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 53/11-2006 21 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 23 I.D.Udanxốp F.I.Poolianxki (1994), Lịch sử tu tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước. .. CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 84 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Quảng Ninh. .. bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước