Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 công nhận cộng đồng là một chủ rừng, xong chưa có hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng thống nhất. Kết quả nghiên cứu đã đề xuất được nội dung và các bước trong hình thành và quản lý rừng cộng đồng trong khu vực nghiên cứu như sau: Quy hoạch và giao đất giao rừng cho cộng đồng gồn 07 bước; Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 5 năm gồm 03 bước; Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng gồm 07 bước; Xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng gồm 04 bước. Trong các bước của từng nội dung đã chỉ rõ các hoạt động cần triển khai thực hiện và nhu cầu cần thiết để thực hiện các hoạt động đó.
Lê Sỹ Trung Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 82(06): 37 - 43 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT TRONG HÌNH THÀNH VÀ QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH BẮC KẠN Lê Sỹ Trung* Trường Đại học Nông Lâm –ĐH Thái Nguyên TÓM TẮT Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 công nhận cộng đồng chủ rừng, xong chưa có hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng thống Kết nghiên cứu đề xuất nội dung bước hình thành quản lý rừng cộng đồng khu vực nghiên cứu sau: Quy hoạch giao đất giao rừng cho cộng đồng gồn 07 bước; Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng năm gồm 03 bước; Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng gồm 07 bước; Xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng gồm 04 bước Trong bước nội dung rõ hoạt động cần triển khai thực nhu cầu cần thiết để thực hoạt động Kết góp phần bước hồn thiện phương pháp luận hình thành quản lý rừng cộng đồng Từ khóa: Quy hoạch, Giao đất giao rừng, Lập kế hoạch, Quy chế, Quỹ, quản lý rừng cộng đồng ∗ (ii) Các tổ chức Nhà nước quản lý lâm nghiệp không đủ lực để kiểm soát quản lý tài nguyên rừng; đồng, năm qua, Nhà nước đề nhiều sách, với chủ trương xã hội hoá nghề rừng như: Quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp; Quyết định 106/2006/QĐBNN ngày 27/11/2006 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Hướng dẫn hình thành quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn Với mong muốn góp phần hồn thiện giải pháp cho q trình hình thành, tổ chức thực quản lý rừng cộng đồng, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu xây dựng mơ hình quản lý rừng cộng đồng khu vực vùng đệm khu bảo tồn thuộc tỉnh Bắc Kạn” (iii) Việc không thừa nhận khơng tơn trọng hình thức chiếm dụng quản lý rừng truyền thống; Trên sở kết nghiên cứu chia sẻ số kinh nghiệm hình thành quản lý rừng cộng đồng (iv) Giá trị kinh tế từ tài nguyên rừng phần lớn quan Nhà nước khai thác hưởng lợi lợi ích từ rừng dành cho người dân nơi có rừng q MỘT SỐ ĐỀ XUẤT TRONG QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG ĐẶT VẤN ĐỀ Các hệ thống quản lý tài nguyên rừng nước ta chủ yếu dựa vào quan Nhà nước tỏ thiếu hiệu quả, thể tốc độ suy thoái nguồn tài nguyên rừng chất lượng đa dạng sinh học Các nguyên nhân dẫn đến suy thoái tài nguyên rừng Việt Nam xếp theo bốn nhóm nhân tố bản, là: (i) Các nguyên nhân dẫn đến rừng vượt phạm vi ngành Lâm nghiệp, cố gắng giải đơn ngành; Nhằm khôi phục phát triển vốn rừng, tạo sở pháp lý cho phát triển lâm nghiệp cộng ∗ Tel:0912150620 Xác lập quyền sử dụng rừng cho cộng đồng + Quy hoạch sử dụng đất, giao đất giao rừng có tham gia Bước 1: Chuẩn bị - Họp thành lập ban đạo GĐ GR cấp huyện 45 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Lê Sỹ Trung Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 82(06): 45 - 49 - Họp thành lập tổ công tác GĐGR cấp xã - Tổ chức họp thôn lần 3: - Thu thập tài liệu đồ có + Trình bày kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; - Tập huấn cho thành viên tổ công tác GĐGR cấp xã - Lập kế hoạch Quy hoạch sử dụng đất - Giao đất giao rừng cấp xã chuẩn bị vật tư cần thiết Bước 2: Đánh giá trạng - Tổ chức họp thôn lần + Giới thiệu mục tiêu, thủ tục trình Quy hoạch sử dụng đất- Giao đất giao rừng có tham gia + Giới thiệu sách liên quan đến quy hoạch sử dụng đất – giao đất giao rừng có tham gia + Thống số hộ gia đình, nhóm hộ, số hộ nhóm dự kiến nhận đất nhận rừng; + Thống tiêu nhận đất nhận rừng hộ, nhóm hộ - Thống phần đóng góp người dân q trình triển khai GĐGR - Lập phê duyệt danh sách hộ, nhóm hộ đủ điều kiện nhận đất nhận rừng + Thu đơn xin nhận đất nhận rừng lập danh sách hộ đăng ký nhận rừng + Trình bày kế hoạch hoạt động QHSDĐ GĐGR có tham gia + Lập danh sách hộ, nhóm hộ có đủ điều kiện nhận đất nhận rừng thông báo danh sách cơng khai vịng 15 ngày + Lựa chọn số người dân đại diện tham gia hỗ trợ tổ công tác GĐGR - Họp với hộ nhận đất nhận rừng khu vực rừng - Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội môi trường thôn Thống địa điểm lô, phương thức giao cách phân lơ - Phân tích tình hình kinh tế, xã hội môi trường, xác định xu hướng sử dụng đất thôn đánh giá trạng thái rừng Bước 5: Giao đất giao rừng thực địa -Lập sơ đồ trạng sử dụng đất thôn - Xác định rõ ranh giới ngoại nghiệp tính tốn diện tích lơ đất Bước 3: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất xã - Kiểm kê rừng có tham gia tính tốn trữ lượng gỗ loại - Xây dựng dự thảo kế hoạch sử dụng đất thôn - Xây dựng đồ GĐGR thôn - Tổ chức họp thôn lần nhằm (i) Thống kế hoạch sử dụng đất thơn (ii) Giải thích rõ bước QHSDĐGĐGR có tham gia - Hồn thiện kế hoạch sử dụng đất thơn trình với cấp xã - Lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã, báo cáo trình kế hoạch lên HĐND xã để phê duyệt - Trình kế hoạch báo cáo sử dụng đất xã lên UBND huyện để phê duyệt Bước 4: Lập kế hoạch GĐGR thôn - Chuẩn bị xây dựng kế hoạch GĐGR thôn Bước 6: Tổng hợp tài liệu địa Bước 7: Thẩm định, phê duyệt cấp sổ đỏ - UBND huyện thẩm định phê duyệt tài liệu địa - Tiến hành cấp trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/sổ đỏ - Lưu trữ tài liệu địa chính[3] Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng năm hàng năm [2] - (Bảng 1) Xây dựng Quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng cộng đồng [1] - (Bảng 2) 46 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Lê Sỹ Trung Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 82(06): 37 - 43 Bảng Tiến trình xây dựng kế hoạch quản lý rừng cộng đồng TT Các bước tiến hành Nguồn thông tin/ghi I Đánh giá tài nguyên rừng Chuẩn bị đồ thể tình trạng rừng thơn Có thể thực thơng qua QHSDĐ&GĐGR Phân chia lô rừng Dựa đồ lâm nghiệp thôn Xây dựng mục tiêu quản lý Thảo luận mong muốn thôn lô rừng Đánh giá tài nguyên rừng có tham gia 4.1 Mơ tả rừng (cho lô) điền vào phiếu mô tả lô rừng 4.2 Đo đếm ô mẫu (các ô chọn), điền thơng tin vào phiếu mẫu Phân tích liệu 5.1 Tổng hợp liệu 5.2 Chuẩn bị biểu đồ II Xây dựng kế hoạch quản lý Đánh giá nhu cầu sử dụng lâm sản Từ việc đánh giá nhu cầu sử dụng với người dân Cân đối cung cầu Từ việc phân tích (bước 5.1 5.2) nhu cầu lâm sản (bước 6), mục tiêu quản lý (bước 3) Vấn đề hội Từ việc mô tả lô rừng bước 4.1 phân tích liệu bước 5.1 5.2 Xây dựng mục tiêu quản lý Dựa mục tiêu quản lý (bước 3) vấn đề - hội (bước 8), cung cầu (bước 7) 10 Hoạt động công việc Lập kế hoạch quản lý rừng năm Các hoạt động lô cụ thể bao gồm khối lượng khai thác, cải tạo, bảo vệ rừng 11 Viết kế hoạch lên giấy Trên sở thông tin từ bước 1-10 III Phê duyệt kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 12 Phê duyệt kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Dựa kế hoạch viết văn bản, Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt kế hoạch Bảng Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng TT Các bước tiến hành Nguồn thông tin/ghi I Bước 1: Chuẩn bị Thu thập thông tin, tài liệu liên quan - Bản đồ sử dụng đất (hoặc xã) - Tài liệu quy chế khác phủ; - Các số liệu có nguồn tài nguyên rừng Chuẩn bị cho họp thôn lần Thông báo cho ban quản lý thơn bản: - Quy trình thực quy ước, cách tiếp cận, mục tiêu - Những họ mong đợi ta mong đợi họ; - Những nên tham dự vào họp bản; - Thống ngày tổ chức họp II Bước 2: Họp thôn lần 1 Giới thiệu họp Phân loại rừng cho quản lý sử dụng - Người dân phân biệt khu rừng khác nhau, vị trí điều kiện khu rừng đồ 47 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Lê Sỹ Trung Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 82(06): 45 - 49 - Người dân phân loại đất rừng họ theo mục đích quản lý, bảo vệ sử dụng - Xác định vấn đề liên quan đến quản lý bảo vệ III IV Thảo luận nội dung quy ước - Khai thác lâm sản - Đốt nương làm rẫy kế hoạch phòng cháy chữa cháy - Chăn thả gia súc - Săn bắn khai thác động vật hoang dã - Quyền nghĩa vụ chủ rừng, người bảo vệ rừng - Hình thức thưởng, phạt bồi thường Bước 3: Hoàn thiện dự thảo lần Quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng Hoàn thiện lần dự thảo - Viết quy ước thành văn đơn giản, đầy đủ theo ý kiến đóng góp thống - Cán kiểm lâm hỗ trợ ban quản lý thôn để hồn thành văn Bước 4: Thơng qua quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn , bao gồm thẩm định, phê duyệt quyền địa phương Họp thơn lần - Trình bày lại Quy ước nhóm tổng hợp với toàn thể cộng đồng - Lấy ý kiến tham gia - Tổng hợp chỉnh sửa lần 2 Thẩm định, phê duyệt quy ước Quy ước trình lên UBND xã để xã trình huyện phê duyệt UBND huyện có định phê duyệt quy ước V Bước 5: Phổ biến quy ước Họp thôn lần VI Quy ước phổ biến thôn để người dân biết Bước 6: Giám sát tính hiệu lực pháp lý Giám sát VII Bước 7: Đánh giá định kỳ quy ước Đánh giá kết thực quy ước hàng năm - Cấp bản, Cấp xã - Cuộc họp thôn hàng năm - Cần điều chỉnh bổ sung Quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng không ? Nội dung cần điều chỉnh bổ sung Xây dựng quỹ Bảo vệ phát triển rừng Bước1 Thành lập tổ quản lý quỹ Tổ quản lý quỹ bao gồm người gồm tổ trưởng tổ quản lý quỹ, thủ quỹ tổ viên Tổ trưởng tổ quản lý quỹ trưởng Ban quản lý rừng cộng đồng trưởng thôn Tổ trưởng tổ quản lý quỹ có trách nhiệm: - Xây dựng kế hoạch hàng năm, nguồn đóng góp bổ sung quỹ kế hoạch chi tiêu - Điều hành việc huy động nguồn quỹ chi tiêu - Kiểm tra sổ sách tiền quỹ thủ quỹ - Báo cáo trước họp cộng đồng quỹ chi tiêu Thủ quỹ thành viên Ban quản lý rừng cộng đồng, thường cán phụ nữ thơn Thủ quỹ có trách nhiệm lập sổ thu - chi, lưu giữ chứng từ, hóa đơn quản lý tiền Hàng tháng, thủ quỹ báo cáo trước tổ quản lý quỹ chi tiêu Tổ viên đại diện hộ gia đình Tổ viên thành viên Ban quản lý rừng thơn có trách nhiệm tham khảo ý kiến dân việc huy động nguồn góp quỹ, hạng mục chi tiêu để đưa tổ 48 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Lê Sỹ Trung Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ lập kế hoạch quản lý quỹ Tổ viên có quyền kiểm tra sổ sách, chứng từ quỹ tiền mặt thủ quỹ Bước Xây dựng quy chế quản lý quỹ 82(06): 37 - 43 xuất để phục vụ trực tiếp cho bảo vệ rừng, trồng rừng - Th khốn chun gia bên ngồi để tư vấn, thiết kế v.v Quy chế quản lý quỹ Ban quản lý rừng cộng đồng dự thảo thông qua họp tồn thơn Quy chế đưa vào thực 75% HGĐ thơn trí Nội dung quy chế quản lý quỹ tồn cộng đồng định, tập trung vào nội dung sau: - Hỗ trợ hoạt động quản lý chung phụ cấp cho thành viên ban quản lý, chi phí tiền thưởng hàng năm, chi chè nước cho hội nghị họp cộng đồng v.v - Quy định hình thức tổ chức quản lý quỹ - Báo cáo quý hàng năm tổ quản lý quỹ cho Ban quản lý rừng thôn trước họp dân - Quy định cách thức huy động quỹ - Quy định sử dụng quỹ - Quy định hạch toán báo cáo - Quy định kiểm tra quỹ - Cho vay theo hình thức quay vòng để hỗ trợ phát triển sản xuất Bước Giám sát quỹ - Đại diện cộng đồng kiểm tra sổ sách tiền mặt Quy chế quản lý quỹ được phổ biến rộng rãi toàn cộng đồng Những nội dung quy chế đưa vào quy chế quản lý rừng thôn - Bảng theo dõi quỹ in lên khổ giấy to (Ao) treo nhà cộng đồng[2] Bước Sử dụng quỹ [1] Bộ NNPTNT, Thông tư số 70/2007-TT-BNN ngày 01/08/2007, Hương dẫn xây dựng tổ chức thực quy ước bảo vệ phát triền rừng cộng đồng dân cư thôn [2] Bộ NNPTNT, Quyết định số106/2006/BNNPTNT Xây dựng quản lý rừng cộng đồng [3] Chính phủ, Quyết định số 186/2007/QĐ-TTg ngày /2007, Ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất - Mua sắm vật tư thiết yếu mà cộng đồng khơng có khơng có khả tự tạo để phục vụ trực tiếp cho xây dựng, bảo vệ phát triển rừng cộng đồng - Mua sắm dụng cụ, phương tiện, thiết bị nhỏ mà cộng đồng khơng thể tự sản TÀI LIỆU THAM KHẢO SUMMARY SOME SOLUTIONS IN ESTABLISHMENT AND COMMUNITY FOREST MANAGEMENT IN BAC KAN PROVINCE Le Sy Trung∗ College of Agriculture and Forestry - TNU Forest Protection and Development (2004) confirmed community is a Forest owner However, without guidelines for Community Forest Management Researching results promoted the contents and steps in establishing and managing community forest + Allocation and planning for community (7 steps) + Planning on Community Forest Management for years (3 steps) + Building the conventions to protect and manage Community Forest Management (7 steps) + Building the Fund for protecting and developing Community Forests (4 steps) In these steps of each contentpointed essential activities to carry out them step by step Contributing to complete the methodologies of community forest management Key words: Planning, FLA, Planning, Regulation, Fund, community forest management ∗ Tel:0912150620 49 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... vệ phát triển rừng Bước1 Thành lập tổ quản lý quỹ Tổ quản lý quỹ bao gồm người gồm tổ trưởng tổ quản lý quỹ, thủ quỹ tổ viên Tổ trưởng tổ quản lý quỹ trưởng Ban quản lý rừng cộng đồng trưởng thơn... triền rừng cộng đồng dân cư thôn [2] Bộ NNPTNT, Quyết định số1 06/2006/BNNPTNT Xây dựng quản lý rừng cộng đồng [3] Chính phủ, Quyết định số 186/2007/QĐ-TTg ngày /2007, Ban hành quy chế quản lý rừng. .. quy chế quản lý quỹ 82(06): 37 - 43 xuất để phục vụ trực tiếp cho bảo vệ rừng, trồng rừng - Th khốn chun gia bên ngồi để tư vấn, thiết kế v.v Quy chế quản lý quỹ Ban quản lý rừng cộng đồng dự