Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã huyền tụng thị xã bắc kạn tỉnh bắc kạn giai đoạn 2011 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐINH HÀ DŨNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HUYỀN TỤNG, THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2011 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐINH HÀ DŨNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HUYỀN TỤNG, THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2011 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thanh Hải Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐINH HÀ DŨNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HUYỀN TỤNG, THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2011 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thanh Hải Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu sản xuất ngành kinh tế xã Huyền Tụng .23 Bảng 4.2 Hiện trạng dân số xã Huyền Tụng năm 2011 26 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Huyền Tụng giai đoạn 2011 - 2014 31 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Huyền Tụng giai đoạn 2011 - 2014 .33 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Huyền Tụng giai đoạn 2011 - 2014 36 Bảng 4.6 Bảng biến động đất đai từ năm 2011 tới năm 2014 .37 Bảng 4.7 Các văn ban hành từ năm 2011 xã Huyền Tụng .39 Bảng 4.8 Kết thành lập đồ xã Huyền Tụng tính đến năm 2014 41 Bảng 4.9 Quy hoạch sử dụng đất xã Huyền Tụng 42 Bảng 4.10 Kết giao đất chuyển mục đích sử dụng đất xã Huyền Tụng từ 2011 - 2014 44 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất địa bàn xã Huyền Tụng 45 Bảng 4.12 Diện tích đất thu hồi xã Huyền Tụng 45 Bảng 4.13 Kết công tác đăng ký, Cấp GCN QSDĐ xã Huyền Tụng giai đoạn 2011-2014 .48 Bảng 4.14 Kết cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn xã Huyền Tụng .49 Bảng 4.15 Kết thu ngân sách từ đất đai địa bàn xã Huyền tụng .50 Bảng 4.16 Kết thực công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2014 53 Bảng 4.17 Kết tra đất đai xã Huyền Tụng giai đoạn 2011 - 2014 54 Bảng 4.18 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Huyền Tụng giai đoạn 2011 - 2014 .56 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ CV-ĐC Cơng văn – Địa TT-TCĐC Thơng tư – Tổng cục địa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT – XH Kinh tế- xã hội NĐ-CP Nghị định- Chính phủ QĐ-BTN&MT Quyết định- Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ-UBND Quyết định- Ủy ban nhân dân THCS Trung học sở TT- BTN&MT Thông tư- Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT Thông tư liên tịch TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài .3 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Khái quát công tác quản lý sử dụng đất đai 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất đai .5 2.1.3 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.1.4 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .6 2.1.5 Các nội dung tiêu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất đai 2.2 Cơ sở khoa học công tác quản lý sử dụng đất đai 2.2.1 Cơ sở pháp lý 2.2.2 Các văn địa phương có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai 10 2.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam Thế giới 10 2.3.1 Công tác quản lý sử dụng đất nước Việt Nam 10 2.3.2 Công tác quản lý đất đai số nước giới 15 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.2.1 Địa điểm 17 3.2.2 Thời gian 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 v 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Huyền Tụng 17 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Huyền Tụng .17 3.3.3 Tình hình quản lý đất đai xã Huyền Tụng 17 3.3.4 Đề xuất, định hướng hoàn thiện công tác quản lý đất đai sử dụng đất hợp lý, khoa học .17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 3.4.1 Thu thập số liệu .17 3.4.2 Phương pháp thống kê 18 3.4.3 Phương pháp liệt kê .18 3.4.4 Phương pháp tổng hợp 18 3.4.5 Phương pháp phân tích 18 3.4.6 Phương pháp so sánh .18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Huyền Tụng 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 20 4.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 4.1.4 Thực trạng phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội 26 4.1.5 Đánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Huyền Tụng 29 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Huyền Tụng .31 4.2.1 Tình hình biến động đất đai xã Huyền Tụng 37 4.2.2 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai địa bàn xã 38 4.3 Tình hình quản lý đất đai xã Huyền Tụng 39 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .39 vi 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 40 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .50 4.3.8 Quản lý tài đất đai 50 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 51 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 54 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai .55 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 57 4.4 Đề xuất, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đất đai sử dụng đất hợp lý, khoa học 57 4.4.1 Đề xuất định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 57 4.4.2 Định hướng sử dụng đất hợp lý, khoa học 59 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị .61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên khoa Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2014” Sau thời gian nghiên cứu thực tập báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên khoa Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo - TS Nguyễn Thanh Hải người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Ủy ban Nhân dân xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Sinh viên thực Đinh Hà Dũng quản lý sử dụng đất đai cần thiết, nhằm tìm hạn chế để có giải pháp khắc phục cho vấn đề quản lý sử dụng đất năm cách chặt chẽ hiệu Huyền Tụng miền núi cách trung tâm thị xã km, có đường quốc lộ chạy qua Đây điều kiện thuận lợi để xã Huyền Tụng xây dựng sở hạ tầng giao lưu phát triển kinh tế - xã hội – văn hóa xã phường vùng lân cận Những năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội xã Huyền Tụng nói chung tỉnh Bắc Kạn nói riêng làm cho nhu cầu sử dụng đất ngành tăng, xảy nhiều vấn đề liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng việc quản lý sử dụng đất đai, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên khoa Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp Thầy giáo - TS Nguyễn Thanh Hải em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2014” 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý đất đai địa bàn xã Huyền Tụng - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý đất đai theo luật đất đai 2003 - Đánh giá ảnh hưởng công tác quản lý sử dụng đất đai đến đời sống người dân địa bàn xã - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cịn tồn cơng tác quản lý sử dụng đất - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất để đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Làm sở cho việc nghiên cứu 49 biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết thể qua bảng 4.14: Bảng 4.14 Kết công tác lập hồ sơ địa địa bàn xã Huyền Tụng Sổ cấp Sổ theo dõi GCNQSDĐ biến động 1 Năm Sổ địa Sổ mục kê 2011 2 2012 2013 2 1 2014 1 Tổng 10 (Nguồn:UBND xã Huyền Tụng ) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý cao xác lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng để chứng minh người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp có người xâm phạm tranh chấp[13] Do đó, chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư vào sản xuất khai thác có hiệu mảnh đất giao, đồng thời buộc người sử dụng đất thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ mình, sử dụng mảnh đất phải tn thủ theo pháp luật Đặc biệt, từ phận “Một cửa” - phận tiếp nhận trả kết xây dựng vào hoạt động rộng rãi quan hành nhà nước địa phương cơng tác quản lý nhà nước đất đai có nhiều biến chuyển Do vậy, tiến độ cấp GCNQSDĐ đẩy nhanh năm gần Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 xã tổ chức cấp GCNQSDĐ cho 456 hộ gia đình với tổng diện tích 273,55 ha, chiếm 9,99% diện tích tự nhiên Nhìn chung thời gian qua, xã thực tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất.Tuy nhiên bên cạnh cịn số hộ chưa đăng ký đất đai nguyên nhân yếu tố đất chưa có nguồn gốc rõ ràng, thất lạc giấy tờ liên quan, tranh chấp, khiếu nại quyền lợi nhân 50 dân gây khó khăn cho việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất …một số người dân chưa ý thực quan việc đăng ký đất đai 4.3.7 Kết công tác thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai nhằm đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; làm để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo[4] Kết thống kê, kiểm kê cung cấp số tài nguyên đất phục vụ cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm hàng năm địa phương, từ có sở cho việc đề xuất việc điều chỉnh sách, pháp luật, quy hoạch đất đai Công bố số liệu đất đai niên giám thống kê quốc gia; phục vụ nhu cầu sử dụng liệu đất đai cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học…và nhu cầu khác cộng đồng Nhìn chung cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Huyền Tụng tiến hành hàng năm theo quy định pháp luật Kết kiểm kê đất đai năm 2011 đến thức, số liệu, tài liệu đồ nghiệm thu, nhìn chung chất lượng công tác kiểm kê, thống kê đất đai cao dần, tình trạng đồ, số liệu đất đai không khớp năm bước hạn chế 4.3.8 Kết công tác quản lý tài đất đai Bảng 4.15 Kết thu ngân sách từ đất đai địa bàn xã Huyền tụng Đơn vị tính: đồng Loại thuế Năm 2011 Năm 2014 Thu phí trước bạ nhà đất 50.700.856 60.220.452 Thu thuế nhà đất 15.020.291 19.853.541 Thu nhập cá nhân 150.351.623 180.405.165 Tiền thuê đất 34.262.753 50.953.081 Thu tiền chuyển QSD đất 50.965.150 100.520.255 Tổng 301.300.673 411.0952.494 (Nguồn: ban Tài - Kế hoạch UBND xã Huyền Tụng ) PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác quản lý sử dụng đất đai 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai Ngay từ buổi ban đầu, đất đai vật thể tự nhiên, sau người sử dụng đất, q trình sử dụng làm cho đất mang giá trị lao động xã hội, đất trở thành thực thể lịch sử- tự nhiên Đặc trưng đất làm cho đất đai ngày thay đổi so với ban đầu Vẫn dựa ban đầu vật thể tự nhiên tính chất, ý nghĩa tác động phát triển xã hội loài người ngày mang đặc trưng sản phẩm tổng hợp sản xuất xã hội Như nói đất đai tài sản đặc biệt, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế- văn hố- xã hội- an ninh quốc phịng Đất đai sản phẩm tự nhiên, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Đất đai cố định mặt số lượng có vị trí khơng thay đổi khơng gian, khơng mà biến đổi từ dạng sang dạng khác, từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác theo nhu cầu người Chính đặc điểm nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị mảnh đất vị trí khác Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất để thực trình sản xuất, vừa chỗ đứng, vừa địa bàn hoạt động cho tất ngành, tùy thuộc vào ngành cụ thể mà vai trị đất đai có khác Đối với công nghiệp chế tạo, chế biến xây dựng, đất đóng vai trị thụ động sở trung gian, tảng, vị trí để thực trình sản xuất, trình sản xuất hình thành sản phẩm khơng phụ thuộc vào tính chất độ màu mỡ đất Trong ngành cơng nghiệp khai khống, ngồi vai trị 52 nơi diễn hoạt động mua bán hàng hoá nhà đất dịch vụ gắn liền với hàng hóa Thị trường quyền sử dụng đất ngày trở thành phận thiếu hệ thống thị trường kinh tế quốc dân Chính mà việc xây dựng quản lý thị trường nhà đất vấn đề cấp thiết thời gian tới Trong thời gian qua với mong muốn xây dựng quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, Đảng Chính phủ nỗ lực để xây dựng qui định Luật Đất đai năm 2003: - Thứ việc quy định thêm quyền bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất làm tăng thêm hình thức trao đổi, mua bán với loại hàng hoá này, mở nhiều hội sử dụng hiệu nguồn lực quý giá - Thứ hai quy định điều kiện để hàng hố đất đai tham gia vào thị trường phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất đai không bị tranh chấp, không bị kê biên để thi hành án sở cho Nhà nước quản lý thị trường nhà đất, chống việc mua bán trái phép Mục đích cuối tiến tới xây dựng thị trường nhà đất lành mạnh công khai phát huy tối đa hiệu đất Trong năm qua, kinh tế xã Huyền Tụng có bước tăng trưởng đáng kể, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực phù hợp với tính chất kinh tế thị trường, trình thị hố diễn nhanh chóng, nhu cầu xây dựng dẫn đến nhu cầu chuyển nhượng, chấp, góp vốn làm ăn tăng nhanh Vì vậy, thời gian qua xã gấp rút thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn xã Đây sở để phát triển thị trường sử dụng đất lành mạnh pháp luật phù hợp với nhu cầu thực tế coi nhiệm vụ trọng tâm lĩnh vực đất đai xã, tạo tiền đề cho việc quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp, quy định pháp luật 4.3.10 Kết công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 53 Thực quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc xem xét, đánh giá người sử dụng đất thi hành pháp luật đất đai ban hành hay chưa Muốn thực điều quan quản lý từ cấp huyện đến cấp xã, phường phải có biện pháp tích cực, tun truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân hiểu, phải chấn chỉnh lề lối, tác phong làm việc cán địa chính, thực cải cách hành tránh nhũng nhiễu, gây phiền hà đến nhân dân, mà phải giải thích, hướng dẫn cách rõ ràng cho người đến đăng ký đất đai Có làm cho người dân tin, hiểu thực chức trách mình, điều kiện để quan chun mơn thực tốt công tác quản lý giám sát Để hạn chế trường hợp sai phạm thời gian qua, xã Huyền Tụng trọng tới công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, tổ chức hướng dẫn cho cán địa xã, để thực pháp luật đất đai ban hành có bước tiến triển đáng ghi nhận Qua số liệu thống kê bên bảng 4.16 cho thấy việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất qua năm có xu hướng giảm dần, chưa tốt số lượng sai phạm tương đối nhiều với 22 trường hợp sai phạm tính từ năm 2011 với diện tích sai phạm 0,44 Bảng 4.16 Kết thực công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2014 Số lần thực Năm việc khảo sát tình hình sử dụng đất Số trường hợp sai Diện tích sai phạm phạm(ha) 2011 0,20 2012 0,15 2013 0,06 2014 0,03 Tổng 22 0,44 (Nguồn: UBND xã Huyền Tụng ) 54 4.3.11 Kết công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Bảng 4.17 Kết tra đất đai xã Huyền Tụng giai đoạn 2011 - 2014 Số vụ kiểm tra Năm Số vụ xử lý Số vụ vi phạm Số lượng Diện tích Số lượng Diện tích (vụ) (ha) (vụ) (ha) Số Diện tích lượng (ha) (vụ) 2011 15 6,798 29 8,658 10 3,834 2012 22 9,875 22 4,564 2,457 2013 11 2,622 13 3,723 2,356 2014 23 6,253 1,425 1,467 Tổng 71 25,548 70 18,397 26 10,114 (Nguồn: Phòng Thanh tra thị xã Bắc Kạn) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai nhiệm vụ thường xuyên cán ngành địa Đây biện pháp thúc đẩy q trình thực nghiêm chỉnh luật đất đai, phát huy mặt tích cực, tìm hạn chế khơng phù hợp với quy định để bổ sung sửa đổi sách pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, quy định quản lý sử dụng đất thực định kỳ địa bàn xã, góp phần tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường công tác quản lý đất đai Hằng năm, UBND xã có kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã, kết qua năm kiểm tra 71 vụ phát 70 vụ vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai, kết thể qua bảng 4.17 Nhìn chung cơng tác tra, kiểm tra đất đai xã thực tương đối đầy đủ, xử lý kịp thời sai phạm nên ý thức người sử dụng đất ngày cao, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai giảm rõ rệt 55 4.3.12 Kết công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Đây nội dung không phần quan trọng trog công tác quản lý nhà nước đất đai nội dung không phần phức tạp việc giải tranh chấp đất đai nhiều hình thức mâu thuẫn, xung đột xảy trình sử dụng đất, tranh chấp phân chia gia đình,… Vì giải đất đai phải dựa sở luật văn pháp luật mà nhà nước ban hành để xác định quyền sử dụng thuộc ai, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý người có hành vi vị phạm pháp luật đất đai Những pháp lý công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo: Luật đất đai 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 7/8/199 phủ việc quy định chi tiết thi hành luật khiếu nại tố cáo Căn thiều điều 136 luật đất đai năm 2003, việc giải tranh chấp đất đai hòa giải UBND xã, bên bên đườn không trí chuyển lên UBND cấp giải Trong giai đoạn từ năm 2011 đến 2014, bạn địa xã tiếp nhận 43 đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai, đó: giải dứt điểm 29 vụ, số vụ chuyển lên cấp giải 08 vụ, tồn đọng tiếp tục giải 03 vụ Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai qua bảng 4.18 cho ta thấy năm 2014 giảm so với năm 2011 UBND xã đạo cán ban, ngành liên quan tập trung giải dứt điểm nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp, ổn định trật tự xã hội địa bàn phục vụ đại hội Đảng cấp sở trung gian, đất kho tàng cung cấp nguyên liệu quý giá cho người, trình sản xuất chất lượng sản phẩm làm không phụ thuộc vào chất lượng đất Riêng nơng nghiệp đất có vai trị khác hẳn Đất đai không sở không gian, không điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành mà đất yếu tố tích cực sản xuất, q trình sản xuất nơng nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất, phụ thuộc vào trình sinh học tự nhiên Như vậy, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người Sự quan tâm mức quản lý sử dụng đất đai làm cho sản lượng thu từ mảnh đất không ngừng nâng lên 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất đai - Yếu tố tự nhiên bao gồm: Thời tiết khí hậu, vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, mơi trường sinh thái, thủy văn yếu tố định đến lựa chọn trồng, định hướng đầu tư thâm canh; nhân tố ảnh hưởng lớn đến q trình canh tác đất đai Trong yếu tố quan trọng độ phì đất định phần lớn suất trồng - Yếu tố kinh tế - xã hội bao gồm: + Quy hoạch bố trí hệ thống trồng: cần phải dựa điều kiện tự nhiên khí hậu, đất đai, độ cao tuyệt đối địa hình, tính chất đất, thích hợp trồng + Trình độ lực chủ thể kinh doanh: Áp dụng khoa học kỹ thuật tổ chức quản lý chủ thể kinh doanh; khả thích ứng với thay đổi môi trường; khả vốn trình độ sở vật chất kỹ thuật chủ thể - Yếu tố thị trường bao gồm: giá thị trường đầu vào đầu trình sản xuất, yếu tố quan hệ thị trường ngày mở rộng có tác động to lớn đến sản xuất hàng hóa nói chung Tuy nhiên, thị trường cho sản xuất hàng hóa mà thiếu tính định hướng nảy sinh tính tự phát, ngẫu nhiên thiếu vận hành đồng lành mạnh gây khơng trở ngại, bất lợi cho nông dân doanh nghiệp sản xuất kinh doanh 57 4.3.13 Kết công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Việc thực đăng ký sử dung đất, ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất theo kịp diễn biến sử dung đất đai thực tế Hiện tượng tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất cịn diễn năm trước Tình hình có chuyển biến tích cực thời gian gần xã thực triển khai chế “ cửa”, đơn giản thủ tục hành mức thuế chuyền quyền sử dụng đất đơn giản hợp lý Nhìn chung đất đai xã sử dụng ngày có hiệu hơn, loại đất phân bổ cho mục đích, tác động người phát huy tiềm mình, cấu sử dụng đất đai phân bổ cách hợp lý hơn, diện tích đất dành cho phát triển thương mại, dịch vụ, văn hóa xã hội quan tâm đầu tư bước đem lại hiệu Diện tích đất đồi núi trống che phủ với giúp đỡ dự án nước như: Chương trình PAM 327, QĐ 147… Diện tích đất nơng nghiệp qua năm có giảm thu hồi GPMB xây dựng cho cơng trình cơng cộng phúc lợi 4.4 Đề xuất, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đất đai sử dụng đất hợp lý, khoa học 4.4.1 Đề xuất định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 4.4.1.1 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Tiến hành điều chỉnh bổ sung quy hoạch đất đai Triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Triển khai đo đạc đồ địa theo lưới toạ độ quốc gia lập hồ sơ địa chính, để tạo sở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ quản lý nhà nước - Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm cần thực bám sát theo nhu cầu sử dụng đất mang tính khả thi cao, dự đốn khả phát sinh để tránh cho kế hoạch năm thiếu năm thừa 58 4.4.1.2 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa Mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa chính, nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ để làm tốt công tác tham mưu, đồng thời mời lãnh đạo chủ chốt tham gia để biết rõ trách nhiệm việc quản lý sử dụng đất đai địa phương 4.4.1.3 Tăng cường thực nội dung quản lý nhà nước đất đai - Việc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn cần rõ ràng Các văn pháp luật cần phải kịp thời, mang tính khoa học, tránh chồng chéo Cần tổ chức lớp tập huấn thực văn cách thường xuyên cho cán chuyên môn Phổ biến rộng rãi cho nhân dân Luật Đất đai phương tiện truyền thông báo, đài… - Quản lý đất đai không trách nhiệm quan, tổ chức riêng mà cần có hợp tác nhiều ban, ngành chức cần thiết phải có hợp tác ban, ngành chức nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu - Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cần thực nhanh chóng theo pháp luật, có sách khuyến khích cho người sử dụng đất yên tâm sử dụng - Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực theo định (Thông tư 29/2004/BTNMT ngày 01 tháng 01 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường) Thực theo nguyên tắc chế “một cửa” Thủ tục hành khơng rườm rà, khơng gây khó khăn cho người sử dụng 4.4.1.4 Chuyển đổi ruộng đất, khắc phục tình trạng phân tán, manh mún - Chuyển đổi ruộng đất cho phù hợp loại giống trồng, phù hợp với loại đất - Các khu vực quy hoạch để phục vụ cho mục đích cơng cộng, khu cơng nghiệp cần phải tiến hành chuyển đổi tập trung không nên phân tán nhỏ lẻ, làm hiệu 59 4.4.2 Định hướng sử dụng đất hợp lý, khoa học - Phát huy mạng vủa xã nguồn nguyên liệu vật liệu xây dựng, thời gian cần phát triển mạnh ngành công nghiệp làm bước đột phá phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hố Vì phải bố trí đủ đất đai cho phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp nói chung đất đai để phát triển cụm công nghiệp xã nói riêng - Quỹ đất nơng nghiệp bị hạn chế, đất trồng lúa phải triệt để tiết kiệm sử dụng đất nông nghiệp Phải đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, thâm canh tăng vụ đất nơng nghiệp có, đồng thời phải khai hoang, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp đồi núi chưa sử dụng Phải trọng việc mở rộng diện tích đơi với chống xói mịn rửa trơi - Khai thác có hiệu vùng đồi núi phục vụ phát triển rừng tạo cảnh quan môi trường cho du lịch phát triển Hướng phát triển rừng khoanh nuôi, bảo vệ đôi với trồng rừng Phát triển nơng lâm kết hợp với mơ hình vườn đồi - Cơ sở, kết cấu hạ tầng cần ưu tiên trước bước tạo điều kiện cho ngành, lĩnh vực phát triển, cần ưu tiên đủ đất đai cho phát triển giao thông, thủy lợi - Từng bước bố trí đủ đất đai cho nghiệp giáo dục- đào tạo, thể dục, thể thao, y tế, văn hố-thơng tin sở tiết kiệm có hiệu cách huy động nguồn vốn để đầu tư 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Huyền Tụng, em đến số kết luận sau: - Tình hình sử dụng đất: Theo kết điều tra trạng sử dụng đất, xã Huyền Tụng có tổng diện tích tự nhiên 2.735,66 đất nơng nghiệp chiếm chủ yếu Nhình chung quỹ đất xã ổn định khơng có thay đổi nhiều, đất sử dụng hợp lý, chất lượng đất tốt, tỷ lệ sử dụng đất đạt mức cao - Tình hình quản lý đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai: Việc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực xã có nhiều cố gắng, giai đoạn 2011-2014 xã ban hành tất 59 văn loại Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; Lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất: Xã thực xong công tác lập đồ địa với 93 tờ tỷ lệ 1:10000, đồ trạng sử dụng đất năm 2012 với 01 tờ tỷ lệ 1:2000 đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với 01 tờ tỷ lệ 1:10000 Cơng tác giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất thực hiệu quả, theo quy định, với 176 trường hợp xin giao chuyển mục đích sử dụng, cho thuê 36 trường hợp với tổng diện tích 1,03 Kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức đăng ký cho 650 hộ cấp GCNQSDĐ cho 456 hộ Công tác thống kê, kiểm kê thực kịp thời quy định pháp luật Cơng tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước 2.1.3 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước đất đai “Quản lý tác động có định hướng lên hệ thống bất kỳ, nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy định định”[5] Quản lý nhà nước hoạt động thực thi Nhà nước, tác động có tổ chức điều khiển quyền lực Nhà nước pháp luật trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ công xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc quan Nhà nước hệ thống từ Trung ương đến địa phương “Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai”[5] 2.1.4 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 2.1.4.1 Mục đích - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất Nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất đai - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống[5] 2.1.4.2 Yêu cầu Phải đăng ký, thống kê đất để nhà nước nắm tồn diện tích, chất lượng đất đơn vị hành từ sở đến Trung ương 2.1.4.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đối tượng quản lý đất đai tài nguyên đất đai, quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau[5]: - Phải quản lý tồn vốn đất đai có quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam 1992 (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà ở, NXB thống kê Hà Nội, năm 2000 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2013), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn(năm 2013), Bài giảng Quản lý nhà nước Đất đai, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn thống kê, đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 01/11/2004; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 01 tháng 11 năm 2004; Thông tư số 114/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Bộ Tài ban hành ngày 26/11/2004 10 Thơng tư số 116/2004/TT-BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước, thu hồi đất, Bộ Tài ban hành ngày 07/12/2004; 11 Thông tư số 117/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Bộ Tài ban hành ngày 07/12/2004; 12 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 13/4/2005; 63 13 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 15/6/2007; 14 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC- BTNMT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành ngày 31/01/2008 15 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 21/10/2009 16 UBND xã Huyền Tụng (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp”Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” 17 UBND xã Huyền Tụng (2011-2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng; 18 Vũ Thị Quý(2013), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên ... ? ?Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2014? ?? 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý đất. ..  ĐINH HÀ DŨNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HUYỀN TỤNG, THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2011 - 2014? ?? KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào... nhà nước đất đai xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2014? ?? 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý đất đai địa bàn xã Huyền Tụng