Tiểu luận phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

“Phân tích quy định pháp luật hành bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Anh (chị) có đánh giá việc thi hành bồi thường đất nông nghiệp thời gian qua lý người có đất nơng nghiệp bị thu hồi thường khiếu nại vấn đề bồi thường.” Hà Nội, năm 2021 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQNN CNH - HĐH GCNQSDĐ GPMB HVHC HGĐ KN NĐ-CP NSDĐ QĐHC QSDĐ KT - XH SDĐ SX TC TLSX TN&MT TT-BTNMT UBND Cơ quan nhà nước Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hành vi hành Hộ gia đình Khiếu nại Nghị định – Chính phủ Người sử dụng đất Quyết định hành Quyền sử dụng đất Kinh tế - xã hội Sử dụng đất Sản xuất Tố cáo Tư liệu sản xuất Tài nguyên & môi trường Thông tư – Bộ tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân A LỜI MỞ ĐẦU Với xuất phát điểm Việt Nam nước nông nghiệp với văn minh lúa nước lâu đời đất nơng nghiệp người nơng dân tài sản thiêng liêng, quý giá có giá trị quan trọng bậc đời sống Trong năm gần đây, triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Việc thu hồi đất nông nghiệp đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Tuy nhiên việc thu hồi nhiều vướng mắc, việc tìm “tiếng nói chung” Nhà Nước, chủ đầu tư người sử dụng đất Nhận thức điều đó, em xin phân tích đề tài “ Phân tích quy định pháp luật hành bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Anh (chị) có đánh giá việc thi hành bồi thường đất nông nghiệp thời gian qua lý người có đất nơng nghiệp bị thu hồi thường khiếu nại vấn đề bồi thường.” B NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất nông nghiệp Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): Đất nông nghiệp tổng thể loại đất xác định TLSX chủ yếu phục vụ cho việc trồng trọt chăn nuôi, bảo vệ môi trường sinh thái, cung ứng sản phẩm cho ngành công nghiệp dịch vụ” (76, tr.237-238) Song nhằm hướng tới việc quản lý đất đai hoàn thiện hơn, pháp luật hành hướng tới việc mở rộng phạm vi khái niệm loại đất nông nghiệp dùng cụm từ “nhóm đất nơng nghiệp” thay cho cụm từ “đất nơng nghiệp” văn luật trước Việc sử dụng cụm từ để tổng hợp nhiều loại đất, có tính chất chế độ sử dụng tương đồng phạm vi cấu nhóm đất lớn có đặc trưng giống định chế độ sử dụng, giúp tập trung quản lý nhóm chủ thể giao đất, cho thuê đất thực nghĩa vụ tài nhà nước Hiện nay, theo quy định Khoản Điều 10 Luật đất đai năm 2013, nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; Đất trồng lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh Qua đây, ta thấy đặc điểm chung đất đai tài sản không người tạo ra, có tính cố định khơng thể di dời,…đất nơng nghiệp cịn có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, đất nông nghiệp loại đất mà giá trị sử dụng phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đất đai, độ màu mỡ phì nhiêu đất Thứ hai, đất nông nghiệp sử dụng làm TLSX trực tiếp thay lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp Nếu giao đất, cho thuê đất sở để làm phát sinh QHPL đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất người Nhà nước trao QSD thu hồi đất biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai định hành quan nhà nước có thẩm quyền Thông qua hoạt động này, Nhà nước thể rõ quyền định đoạt đất đai với tư cách đại diện chủ sở hữu với đất đai Khái niệm thu hồi đất lần đầu định nghĩa Khoản 5, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Tuy nhiên khái niệm chưa bao quát hết trường hợp thu hồi đất Nhà nước dễ gây hiểu nhầm người bị thu hồi đất tổ chức ủy ban nhân dân Do vậy, đến Khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Thu hồi đất nông nghiệp gây hậu tiêu cực cho người bị thu hồi đất Vì cần đặc biệt trọng vấn đề bồi thường, hỗ trợ hợp lý cho người sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm đặc điểm bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo quy định pháp luật hành, khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quy định nằm tổng thể chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thuật ngữ “bồi thường” pháp luật đất đai ghi nhận văn pháp luật đất đai, kể từ có Luật đất đai năm 1987 đến năm 2003 thuật ngữ sử dụng trở lại Luật đất đai năm 2003 văn có liên quan khác Tuy nhiên quy định chưa thật chặt chẽ chưa thể trọn vẽ giá trị thiệt hại mà Nhà nước bồi thường thu hồi đất Theo đó, Khoản 12 Điều Luật đất đai năm 2913 có quy định: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Còn vấn đề hỗ trợ BTTH tài sản quy định mục 2, mục 3, chương VI Luật Theo đó, bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có đặc điểm sau: Thứ nhất, sở làm phát sinh việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cộng đồng hay mục tiêu phát triển kinh tế Thứ hai, đối tượng bồi thường nhà nước thu hồi đất Chỉ người có QSDĐ hợp pháp, tức phải có GCNQSDĐ, có giấy tờ mang tính hợp lệ QSDĐ có đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ bồi thường Thứ ba, phạm vi bồi thường nhà nước thu hồi đất: Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất không bồi thường thiệt hại vật chất đất tài sản mà xem xét, giải vấn đề mang tính xã hội ổn định đời sống, sản xuất,… Việc giải tốt vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất mang ý nghĩa to lớn nhiều phương diện: Về trị: Là nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân, vấn đề đất đai Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm Nếu chủ trương, sách pháp luật đất đai đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc góp phần trì, củng cố trị Ngược lại, làm phát sinh điểm nóng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Về kinh tế - xã hội: Thực tốt công tác bồi thường thu hồi đất nông nghiệp điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nước Đồng thời sách giúp người bị thu hồi đất gia đình nhanh chóng ổn định đời sống, tập trung sản xuất nâng cao mức sống 1.2 Nội dung pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2.1 Các quy định nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi nông nghiệp Nhìn chung, nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể Điều 74, 88 Luật đất đai năm 2013 hướng dẫn thực cụ thể Nghị định số 47/2014/NĐ-CP cho thấy quan điểm xuyên suốt Nhà nước ta Theo đó, bao gồm: Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất: (i) người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật đất đai năm 2013 bồi thường (ii) việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Đối với việc giao đất có mục đích sử dụng cịn mang tính hình thức, trường hợp thực tế giao đất nông nghiệp khác để tiếp tục canh tác, sản xuất diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp trình CNH – HĐH Đối với trường hợp bồi thường tiền tính theo quy định pháp luật để khắc phục trường hợp khơng có đất để giao cho HGĐ, cá nhân định giá theo Điều 114 Luật đất đai năm 2013 (iii) việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Nhà nước phải đảm bảo người dân bị thu hồi đất nông nghiệp mà có đủ điều kiện nhận bồi thường, phải bồi thường Nguyên tắc BTTH tài sản SX, kinh doanh nhà nước thu hồi đất (i) Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường (ii) Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại Đây điểm Luật đất đai năm 2013 bắt đầu xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà cịn tài ngun TLSX nhà nước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp, người SDĐ ngồi việc đất SX, cịn tài sản khác gắn liền với đất thời gian phục hồi lại hoạt động SX, kinh doanh, ổn định sống 1.2.2 Các quy định điều kiện bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo Điều 75 Luật đất đai năm 2013, đối tượng cụ thể đáp ứng điều kiện định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển KT – XH, lợi ích quốc gia, cơng cộng Bên cạnh đó, pháp luật bổ sung trường hợp SDĐ có trả tiền, đất sở tơn giáo sử dụng vào mục đích SX nông nghiệp, lâm nghiệp không Nhà nước giao,…Cụ thể sau: Thứ nhất, hộ gia đình, cá nhân SDĐ đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có GCNQSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà QSDĐ ở, GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Thứ hai, Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng SDĐ mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Thứ ba, Người Việt Nam định cư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có GCN có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Thứ tư, tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng QSDĐ mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có GCN có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Thứ năm, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có GCN có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Thứ sáu, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có GCN có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp 1.2.3 Các quy định cụ thể bồi thường đất bồi thường tài sản nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Luật đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014/ NĐ-CP, Thông tư số 37/2014/TT0BTNMT quy định cụ thể sau: 1.2.3.1 Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại Thứ nhất, pháp luật hành quy định hộ gia đình, cá nhân SDĐ nơng nghiệp Nhà nước thu hồi đất đuợc bồi thường đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất mục đích sử dụng Đối với trường hợp bồi thường đất có mục đích sử dụng, phân tích trên, quỹ đất nông nghiệp nước ta phân chia hết, khơng cịn đất trống hay đất dự trữ nên đa số trường hợp bị thu hồi đất nông nghiệp khơng có đất nơng nghiệp tương ứng để bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân Thứ hai, thu hồi đất nông nghiệp, Nhà nước bồi thường đất đồi với diện tích hạn theo quy định Điều 129, Điều 130 Luật đất đai năm 2013 điện tích đất nhận thừa kế, Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp sử dụng vượt hạn mức khơng bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư đất cịn lại chi phí mà NSDĐ đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất đến thời điểm CQNN có thẩm quyền định thu hồi đất chưa thu hồi hết như: Chi phí san lấp mặt bằng, chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất,… Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp sử dụng vượt hạn mức nhận chuyển quyền SDĐ Điểm c, Khoản 1, Điều 77, Luật đất đai năm 2013 việc bồi thường thực theo Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP phủ Thứ ba, đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01/07/2014 mà hộ gia đình, cá nhân trực tiếp SX nơng nghiệp khơng có GCNQSDĐ khơng đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ, tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 bồi thường với diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích bồi thường khơng vượt hạn mức giao đất nông nghiệp Điều 129 Luật đất đai năm 2013 1.2.3.2 Bồi thường tài sản: Về bồi thường tài sản đất, pháp luật quy định mức bồi thường hàng năm, mức bồi thường tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch Đối với hàng năm, mức bồi thường tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch Giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao 03 năm trước liền kề trồng địa phương giá trung bình thời điểm thu hồi đất; Đối với lâu năm, mức bồi thường tính giá trị có vườn theo giá địa phương thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất; Đối với trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại; Đối với rừng trồng nguồn vốn ngân sách nhà nước, rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế vườn cây; tiền bồi thường phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại vật ni thủy sản việc bồi thường thực theo quy định sau đây: Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch khơng phải bồi thường; Đối với vật ni thủy sản mà thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trường hợp di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây ra; mức bồi thường UBND cấp tỉnh quy định Ngoài ra, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản Nhà nước bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt; trường hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất bồi thường thiệt hại tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường 1.2.4 Các quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 bao gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng phương án bồi thường Sau dự án đầu tư xét duyệt chấp thuận, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường (Điều 61, 61 Luật đất đai 2013), GPMB bao gồm tổ chức dịch vụ công đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư có trách nhiệm lập trình phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Căn vào kế hoạch việc thực dự án đầu tư, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư định nội dung bồi thường Bước 2: Lấy ý kiến phương án bồi thường Hình thức lấy ý kiến tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi niêm yết cơng khai phương án bồi thường trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện UBND cấp xã đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến người dân tổ chức đối thoại với trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường để hồn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền xét duyệt Bước 3: Hồn chỉnh phương án bồi thường Các quan chức có thẩm quyền hồn chỉnh hồ sơ bồi thường quy trình đền bù GPMB sở ý kiến đóng góp từ người dân để lên kế hoạch thực phương án Bước 4: Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức kiểm tra thực Sở TN&MT, phòng TN&MT có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thẩm định phương án bồi thường trước UBND cấp phê duyệt (Điều 13 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT) QUyết định thu hồi đất tổ chức thực phương án bồi thường UBND cấp có thẩm quyền Điều 66 Luật đất đai năm 2013 định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường Bước 5: Công khai phương án bồi thường Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi gửi định bồi thường đến người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Bước 6: Thực bồi thường Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định thu hồi đất, quan chức phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư có người dân có đất thu hồi Nếu diện tích đất thu hồi có tranh chấp QSDĐ tiền bồi thường, hỗ trợ phần diện tích đất tranh chấp chuyển vào Kho bạc Nhà nước Sau quan nhà nước có thẩm quyền giải xong trả cho người có QSDĐ Nếu người có đất thu hồi khơng thực nghĩa vụ giao đất bị cưỡng chế theo quy định điều 71 Luật đất đai năm 2013 1.2.5 Nội dung quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp KN, TC quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm 2013 KN, TC thu hồi, bồi thường nhà nước thu hồi đất dạng khiếu nại, tố cáo cơng dân Đối tượng khiếu nại hành vi hành chính, định hành lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, GPMB; đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thu hồi, bồi thường, GPMB Trên quy định mang tính hiến định, Luật đất đai năm 2013 quy định sau: Người SDD, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến SDĐ có quyền KN, khởi kiện QĐHC HVHC quản lý đất đai1; Cá nhân có quyền TC hành vi vi phạm pháp luật quản lý SDĐ đai.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại QĐHC, HVHC đất đai thực Khoản Điều 204, Luật đất đai năm 2013 Khoản Điều 205, Luật đất đai năm 2013 theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện QĐHC, HVHC đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành 3; việc giải tố cáo VPPL quản lý SDĐ đai theo quy định pháp luật tố cáo4 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng thực thi pháp luật bồi thường thực tế 2.1.1 Một số thành tựu đạt thời gian qua: Thứ nhất, Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường đối tượng bồi thường ngày mở rộng, đầy đủ, xác; Mức bồi thường, hỗ trợ hướng tới tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất Thứ hai, cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai coi trọng, giảm tối đa thủ tục hành lĩnh vực đất đai (Phụ lục 1) Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc nộp hồ sơ, rút ngắn thời gian giải giúp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB CNTT áp dụng việc xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai như: FAMIS, eMap, CiLIS, ELIS, ViLIS giúp cho công tác quản lý đất đai CQNN hiệu hơn, người sử dụng đất tiếp cận thông tin đất đai dễ dàng Cuối cùng, công tác tra, kiểm tra, giải KN, TC, tranh chấp đất đai ngành quan tâm, trọng, phát xử lý nhiều vi phạm, vụ khiếu kiện liên quan đất đai, có nhiều vụ khiếu kiện đông người Các địa phương coi trọng việc đạo, đôn đốc thực công khai kết kết luận tra, qua đó, góp phần Khoản 2, Điều 204, Luật đất đai năm 2013 Điều 205, Luật đất đai năm 2013 phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm luật đất đai khắc phục nhiều tồn tại, bất cập quản lý, sử dụng đất 2.2.2 Một số bất cập nguyên nhân thực thi pháp luật Thứ nhất, Quá trình thực dự án phải trải qua nhiều giai đoạn, liên quan đến nhiều cấp, ban ngành, kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ thu hồi đất, bồi thường GPMB cho dự án bị chậm trễ Trung bình dự án kéo dài từ 1-2 năm, có dự án thực từ trước quy định Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ Thứ hai, số phận nhân dân tính chất chấp hành sách pháp luật cịn hạn chế, chưa phối hợp quyền huyện, xã với chủ đầu tư Nhiều người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước áp dụng đầy đủ sách cố tình chống đối, khơng chấp hành phương án đền bù thiệt hại, chí cịn lơi kéo kích động nhân dân, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB thi công dự án Thứ ba, KN, TC thu hồi, bồi thường GPMB thường phát sinh tình trạng khiếu kiện đơng người tạo thành điểm nóng khó giải Hầu hết vụ việc cũ chưa giải dứt điểm vụ việc quan nhà nước giải hết thẩm quyền, cấp, ngành kiểm tra rà sốt cơng dân khơng đồng ý tiếp tục khiếu kiện (Quy trình phụ lục 2) Năm 2019, số đơn KN lĩnh vực đất đai tiếp tục chiếm đa số tổng số đơn khiếu nại (67,7% tăng 5,9% so với năm 2018), tập trung chủ yếu vào vấn đề như: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, khiếu nại, tranh chấp đất đai có nguồn gốc đất nông, lâm trường quản lý,…5 Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế đặc biệt việc khiếu nại bồi thường thu hồi đất nông nghiệp là: Hồ Hương, Khiếu nại, Tố cáo tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, quochoi.vn, truy cập 7h43 ngày 19/04/2020 Thứ nhất, Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước năm qua có nhiều lần thay đổi nên việc áp dụng địa phương thiếu qn, khó khăn cho q trình tổ chức thực Các quy định thời điểm để xác định tài sản (nhà, cơng trình) hợp pháp xác định việc sử dụng đất hợp pháp không trùng Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định mốc 01/7/2004 Điều 31 Nghị định lại quy định nhà hoàn thành xây dựng trước (sau) ngày 01/7/2006 (theo Luật Nhà ở) Trong đó, vấn đề bất cập giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, dù trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, quy định Luật Đất đai chưa thể đảm bảo phù hợp với “giá thị trường” Mặt khác, việc xác định giá trị bồi thường xác định trạng sử dụng đất người dân mà chưa xét đến tăng lên “giá trị địa tô” sau nhà nước thu hồi đất người dân giao cho nhà đầu tư thực dự án Trong đó, pháp luật hành không quy định cụ thể thời điểm định giá đất, tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thường thời điểm nên việc tiến hành khảo sát định giá đất bồi thường chưa thống thực tiễn áp dụng Thứ hai, số cán quan nhà nước cấp thực công tác cịn nhiều điểm khơng thống nhất, rõ ràng, minh bạch Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện đền bù, hỗ trợ tái định cư Mặt khác, công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương cịn tình trạng khơng thống kê đầy đủ biến động đất đai khu vực trước khu nông thơn, khu thị có biến đổi lớn Thứ ba, công tác lập quy hoạch, quản lý, thực quy hoạch thị nói chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đầu tư dự án hạ tầng, đầu tư sản xuất kinh doanh nói riêng nhà đầu tư cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều dự án khơng thực được, khó xác định vi phạm nhà đầu tư để thu hồi Điều không làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân mà ảnh hưởng đến nguồn lực nhà đầu tư việc đền bù GPMB cho hộ dân Cuối cùng, trình độ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người nơng dân cịn hạn chế, chí nhiều người cịn chưa học hết phổ thông trung học, hiểu biết xã hội họ hạn chế, ngồi kinh nghiệm việc đồng họ khơng có kiến thức, hiểu biết xã hội ngành nghề khác Do việc ổn định sống sau thu hồi đất họ thử thách lớn cần bồi thường, hỗ trợ hợp lý từ nhà nước 2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam 2.2.1 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, Nhà nước cần thường xuyên rà soát, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành Đồng thời cần có văn hướng dẫn làm rõ vấn đề như: đất khơng có tranh chấp, sử dụng theo quy hoạch kế hoạch,… để áp dụng thống thực công tác Thứ hai, quy định giá đất Cần thống chế giá đất theo chế thị trường Theo đó, lâu dài nên bỏ khung giá đất Chính phủ ban hành giao UBND cấp tỉnh ban hành giá đất theo mục đích sử dụng đất để tính nghĩa vụ tài đất đai, bồi thường thu hồi đất theo nguyên tắc: (i) Thị trường; (ii) Có định hướng Nhà nước (trong phải đảm bảo mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư hài hồ mục đích…); (iii) Có tính ổn định tương đối Ngồi ra, pháp luật thời gian tới cần có quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết việc giải trường hợp có phát sinh chênh lệch giá bồi thường thời điểm phê duyệt với giá bồi thường thời điểm chi trả tiền cho người dân Thứ ba, việc bồi thường phải đảm bảo đời sống cho người có đất bị thu hồi Đối với người độ tuổi lao động bị thu hồi đất khơng có đất tương tự để bồi thường việc bồi thường tiền theo giá trị trường cần có sách để họ chuyển việc làm khác có thu nhập thu nhập từ diện tích đất bị thu hồi Đối với người ngồi độ tuổi lao động khơng có khả lao động ngồi tiền bồi thường đất cần có khoản trợ cấp tương đương với khoản thu nhập từ diện tích đất bị thu hồi Thứ tư, giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thu hồi đất cần có nghị định hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nên cụ thể số nội dung như: chế đặc thù để giải khiếu nại, tố cáo trường hợp đặc biệt khiếu nại định thu hồi đất, trường hợp có sai phạm từ phía quyền địa phương; quy định trường hợp KN, TC tạm thời thực định thu hồi đất,… 2.2.2 Đề xuất nâng cao hiệu hoạt động bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho cán nhân dân.Việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức với đối tượng, thơng qua lớp tập huấn, buổi tuyên truyền, vận động hay phương tiện thông tin đại chúng,…để phổ biến những chế, sách sách đất đai có thay đổi liên tục Thứ hai, nâng cao lực, trách nhiệm đạo đức cán làm công tác bồi thường cách: (i) Tiến hành lựa chọn đội ngũ cơng chức, cán có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cách công khai, minh bạch; (ii) Mở khóa tập huấn, đào tạo, tập huấn để nâng cao kỹ nghiệp vụ; (iii) xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi sai phạm, ảnh hưởng đến lợi ích người dân Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp ngành công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp nên cần có thực hiện, vào quan có liên quan để đảm bảo thực thống nhất, tránh đùn đẩy trách nhiệm Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu CNTT quản lý đất đai Điều góp phần giảm thiểu thủ tục hành chính, tạo lập kho liệu sở liệu đất đai để người sử dụng quan nhà nước truy cập tra cứu thêm nhiều thơng tin có liên quan đến bồi thường quản lý đất đai, giảm thiểu hạn chế, tiêu cực phát sinh Cuối cùng, giải nhanh, dứt điểm khiếu nại bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Các cấp quyền cần coi trọng cơng tác hịa giải, đối thoại cấp sở, để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến thực dân giải khiếu nại Những trường hợp khiếu kiện khơng có chuẩn xác cần giải thích rõ để chấm dứt khiếu kiện cần có biện pháp xử lý người cố tình lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối, làm an ninh trật tự xã hội C KẾT LUẬN Có thể nhận thấy thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên việc áp dụng quy định cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thực tế Một nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật chưa hoàn thiện, yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thươờng nhà nước thu hồi đất Vì vậy, cần nhìn nhận vào thực tiễn vấn đề, sớm đề quy định cụ thể, thống đẩy mạnh công tác kiểm tra, giáo dục, tuyên truyền để nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tế, đảm bảo quyền lợi ích cho bên có liên quan, thúc đẩy đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Luật nhà năm 2006 Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2018 Nghị định 47/2014/ NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Thông tư số 37/2014/TT0BTNMT Bộ TN&MT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất II Giáo trình, sách Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 2016 Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) III Luận văn Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn tiến sĩ, Hà Nội Dương Đức Sinh (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội IV Tạp chí, báo, viết Hồ Hương, Khiếu nại, Tố cáo tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, quochoi.vn, truy cập 7h43 ngày 19/04/2020 Ngọc Linh, Bồi thường thiếu thu hồi đất, dân khiếu nại trả lời hết hạn, Báo điện tử Bộ Tài nguyên môi trường, truy cập 14h00 ngày 21/04/2020 Phạm Minh Hóa, Hồn thiện sách giá đất thúc đẩy thị trường bất động sản Việt Nam phát triển, Tạp chí tài chính, truy cập 15h30 ngày 21/04/2020 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Các thủ tục hành đất đai ngày tinh gọn Nguồn: http://tnmttuyenquang.gov.vn/ Phụ lục 02: Thủ tục giải tranh chấp đất đai Nguồn: https://luatvietnam.vn/ 1 ... KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất nông nghiệp Theo... đề bồi thường, hỗ trợ hợp lý cho người sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm đặc điểm bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo quy định pháp luật hành, khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông. .. mà chưa cấp 1.2.3 Các quy định cụ thể bồi thường đất bồi thường tài sản nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Luật đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014/ NĐ-CP,