Đang tải... (xem toàn văn)
Bài 7: Chính phủ điện tử (E-government). Mục tiêu của bài này là xác định rõ các vấn đề chủ yếu xung quanh chính phủ điện tử cũng như cung cấp cho người đọc những thông tin cập nhật về việc quản lý điều hành của chính phủ bằng điện tử tại các nước đang phát triển. Mời các bạn cùng tham khảo.
E-primer Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử E-government E-government Giới thiệu • • • Cơng nghệ thơng tin truyền thơng (ICT) đóng vai trị ngày quan trọng sống hàng ngày người, làm biến đổi sâu sắc cách thức làm việc, giải trí thay đổi nguyên tắc tiến hành kinh doanh Trên bình diện phủ, ứng dụng ICT hứa hẹn việc cung cấp hàng hoá dịch vụ công cho người dân trở nên tốt không thông qua việc cải tiến thủ tục cách thức quản lý phủ mà cịn qua việc xác định lại khái niệm truyền thống quyền cơng dân dân chủ Giới thiệu • Ảnh hưởng ICT xã hội sâu rộng lại khơng đồng • Một mặt, ICT thúc đẩy trình chuyển đổi từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Mặt khác, ICT có khơng có ảnh hưởng tới sống người dân nhiều nước giới • Sự cách biệt đáng kể ảnh hưởng ICT khắp giới cho thấy q trình phát triển khơng đồng kinh tế Nó vai trị quan trọng phủ kỷ thơng tin Giới thiệu • Mục tiêu xác định rõ vấn đề chủ yếu xung quanh phủ điện tử (CPĐT) cung cấp cho người đọc thông tin cập nhật việc quản lý điều hành phủ điện tử nước phát triển • • Các nhà lãnh đạo cam kết triển khai CPĐT cho thấy thông qua việc kết hợp công nghệ với cách thức điều hành mới, phủ trở nên hiệu quả, có hiệu lực, minh bạch phản hồi yêu cầu người dân cách nhanh chóng I- Định nghĩa Chính phủ điện tử ? • “Việc sử dụng ICT để giải phóng luồng di chuyển thơng tin nhằm khắc phục rào cản mặt vật lý hệ thống vật lý dựa giấy tờ truyền thống” • “Chính phủ điện tử hoạt động quốc gia sử dụng ICT - công nghệ thông tin công nghệ truyền thông (Information and Communication Technologies), để cải tiến việc tiếp cận cung cấp dịch vụ phủ, nhằm đem lại lợi ích cho người dân, đối tác kinh doanh người lao động.” 1- Đinh nghĩa - Chính phủ điện tử ? Hàm ý chung đàng sau định nghĩa nầy phủ điện tử (CPĐT) bao gồm việc tự động hố vi tính hố thủ tục giấy tờ hành qua tạo phong cách lãnh đạo mới, cách thức việc xây dựng định chiến lược, giao dịch kinh doanh, lắng nghe người dân cộng đồng việc tổ chức cung cấp thông tin Cuối cùng, CPĐT nhằm mục đích cải tiến việc tiếp cận cung cấp dịch vụ phủ nhằm đem lại lợi ích cho người dân Quan trọng nữa, CPĐT nhằm mục tiêu tăng cường lực Chính phủ theo hướng quản lý, điều hành có hiệu nâng cao tính minh bạch nhằm quản lý tốt nguồn lực kinh tế xã hội đất nước mục tiêu phát triển Lợi ích Chính phủ điện tử • Điểm chủ yếu CPĐT liên tục cải tiến hoạt động với mục đích cuối đáp ứng nhu cầu người dân thông qua việc thay đổi hoạt động quản lý cán bộ, công nghệ qui trình làm việc • CPĐT tăng cường phục vụ dân chúng cho đạt hiệu cao : • Cung cấp dịch vụ 24 giờ/ngày • Đưa dịch vụ lên trực tuyến để dân chúng dễ dàng tăng cường truy cập Điều nầy đặc biệt có lợi cho dân chúng nông thôn, nơi mà điều kiện lại khó khăn • Giúp dân chúng dễ dàng tìm kiếm thơng tin • Nâng cao chất lượng phục vụ quan nhờ vào việc cung cấp dịch vụ phù hợp với công chúng • Giúp quan dễ dàng liên hệ với hơn, từ cung cấp dịch vụ liên quan lúc nhiều quan Các dạng giao dịch CPĐT Các dịch vụ CPĐT tập trung vào bốn đối tượng sau Người dân, Cộng đồng doanh nghiệp, Các cơng chức phủ, Các quan phủ • Bởi mục đích CPĐT làm cho mối tác động qua lại người dân, doanh nghiệp, nhân viên phủ quan phủ với phủ trở nên thuận tiện,thân thiện, minh bạch, đỡ tốn hiệu Các dạng giao dịch CPĐT • Trong hệ thống CPĐT, cá nhân có khả đưa yêu cầu dịch vụ cụ thể phủ, nhận dịch vụ thơng qua Internet số chế vi tính hố • Trong số trường hợp, dịch vụ phủ cung cấp thơng qua văn phịng thay nhiều văn phịng phủ • • Trong số trường hợp khác, giao dịch phủ hồn tất mà khơng phải liên lạc trực tiếp với nhân viên phủ Các dạng dịch vụ cụ thể cung cấp thông qua CPĐT Có bốn dạng dịch vụ phủ bao gồm G2C (Government-to-Citizen) phủ với cơng dân G2B (Government-to-Business) phủ với doanh nghiệp, G2E (Government-to-Employee) phủ với người lao động, G2G (Government-to-Government) phủ với phủ 10 CPĐT hỗ trợ dân chủ số theo cách ? •Nâng cao truy nhập tới dịch vụ thông tin công cộng •Chính phủ có trách nhiệm việc đảm bảo người dân, cộng đồng, doanh nghiệp xã hội cung cấp thơng tin đầy đủ để họ đưa định xác kịp thời sống •Thơng qua ICT, theo định nghĩa mở bao gồm tivi, đài điện thoại, CPĐT buộc quan chức phải trở nên minh bạch tin cậy hoạt động định cải tiến khơng việc cung cấp dịch vụ mà chất lượng dịch vụ 44 CPĐT hỗ trợ dân chủ số theo cách ? •Tăng cường tham gia trị •ICT làm cho người dân tồn giới tham gia vào tiến trình trị, có quyền phát biểu ý kiến mình, tham gia vào q trình phát triển trị, cuối gây ảnh hưởng đến trình đưa định •Trao quyền cho phụ nữ •Chính phủ phải đặc biệt quan tâm tạo điều kiện cho phụ nữ khơng truy cập ICT mà cịn giáo dục đào tạo ICT ICT đặc biệt quan trọng việc nâng cao tiếng nói người phụ nữ nước phát triển, người theo truyền thống thường bị lập, thường xuất câm lặng ICT tạo nhiều hội cho người phụ nữ cải thiện sống mặt kinh tế, trị xã hội 45 Truy cập thông tin trực tuyến quyền sử dụng đất bang Karnataka Ấn độ •Cục doanh thu bang Karnataka vi tính hố 20 triệu mẫu tin quyền sở hữu đất 6,7 triệu nông dân Bang Trước đây, người nông dân phải tìm đến nhân viên kế tốn làng để xin copy mẫu tin Quyền sở hữu, đất lĩnh canh Mùa Màng (RTC), tài liệu cần thiết cho nhiều công việc vay ngân hàng Thủ tục hay bị chậm trễ hay gây phiền tối Mọi người cịn phải trả tiền hối lộ Ngày nay, với khoảng lệ phí 15 Ringit, người lấy trực tuyến in copy RTC từ kiosk lưu trữ thơng tin đất vi tính hố Các kiosk cịn có tên gọi trung tâm Bhoomi đặt 140 văn phòng taluk Trong giai đoạn tiếp theo, tất sở liệu taluk tải đến sở liệu trung ương dạng web Khi đó, RTC ln sẵn có để sử dụng trực tuyến kiosk nhiều khả kiosk xây dựng khu vực nông thôn 46 8- Những thách thức Chính phủ điện tử Ai tốn cho phủ điện tử ? Chi phí cho việc triển khai dự án phụ thuộc vào mức độ sẵn sàng sở hạ tầng có, lực nhà cung cấp người sử dụng, phương thức cung cấp dịch vụ Chính phủ cần tập trung vào dự án nhỏ, có khả tự trang trải tài lấy từ nguồn bên ngồi (Ví dụ Web site cách đơn giản tiết kiệm để đạt hiệu cao CPĐT với chi phí đầu tư tối thiểu) • Các dự án CPĐT, thường cần nỗ lực cố gắng thời gian dài đòi hỏi phải có đầu tư lớn phần mềm, phần cứng, sở hạ tầng đào tạo Một kế hoạch tài khơng phải trang trải cho nhu cầu tức để triển khai nhanh CPĐT mà cịn phải xem xét phương án tài thời gian dài nhằm trì dự án 47 8- Những thách thức Chính phủ điện tử Ai tốn cho phủ điện tử ? Mơ hình BOT : xây dựng, khai thác, chuyển giao Nhằm giảm thiểu chi phí ban đầu phủ, cách lấy vốn khu vực tư nhân cấp cho dự án phủ cần phải có đầu tư lớn từ đầu Mơ hình BTO : Xây dựng, chuyển giao, khai thác, Việc chuyển giao quyền sở hữu cho phủ thực việc xây dựng hồn tất Hình thức BOO: Xây dựng, Sở hữu, Khai thác, Khu vực tư nhân trì quyền sở hữu khai thác thiết bị theo hợp đồng Hợp tác với khu vực tư nhân hỗ trợ xây dựng CPĐT cách hiệu cạnh tranh 48 8- Những thách thức Chính phủ điện tử Một ví dụ cụ thể mơ hình BOT Malaysia • Tài trợ tài cho CPĐTqua BOT : http://www.treasury.gov.my 49 • Hệ thống mua sắm điện tử quốc gia Malaysia e-Perolehan 8- Những thách thức Chính phủ điện tử Làm để ngày có nhiều người thực sử dụng dịch vụ CPĐT ? • Bất kỳ sách CPĐT hiệu phải xem xét phương pháp tiếp cận theo hướng tập trung vào người dân Điều có nghĩa CPĐT phải dịch vụ dành cho người sử dụng đầu cuối phát triển theo hướng phục vụ nhu cầu • Tuy nhiên, số ngun nhân : không quen sử dụng ICT, thiếu đào tạo, lo lắng riêng tư tính bảo mật thơng tin, nhiều người dân khơng sử dụng CPĐT mối quan tâm lo lắng giải 50 8- Những thách thức Chính phủ điện tử Làm để ngày có nhiều người thực sử dụng dịch vụ CPĐT ? Việc bảo vệ riêng tư công dân đảm bảo thông tin cá nhân họ không bị làm hại vấn đề quan trọng CPĐT, điều yếu việc lấy niềm tin dân chúng Nếu khơng có đảm bảo nầy, không người sử dụng dịch vụ CPĐT 51 9- Triển khai phủ điện tử Gồm bước Phát triển tầm nhìn Đánh giá mức độ sẵn sàng điện tử Xác định mục tiêu thực tế Tập trung thủ tục hành xây dựng chiến lược quản lý thay đổi Xây dựng mối quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân 52 9- Triển khai phủ điện tử Tại việc phát triển tầm nhìn CPĐT lại quan trọng ? • Trước phủ triển khai dự án lớn, việc cần phải xác định mục tiêu cần đạt Các mục tiêu mục đích CPĐT ? • Tầm nhìn CPĐT phải phản ánh mục tiêu phát triển lớn đất nước, • mối quan tâm mục tiêu rộng lớn xã hội 53 9- Triển khai phủ điện tử Đánh giá mức độ sẵn sàng điện tử ? • Trước hết phải tiến hành kiểm kê tài sản tồn phủ để biết có ? Chất lượng có, Danh sách thứ cần có (hoặc mua) để triển khai CPĐT Các câu hỏi đặt sau kiểm kê Về người kỹ năng: kỹ ICT, mức độ thông thạo, đủ hay chưa ? Phần cứng, phần mềm, thiết bị: quan sử dụng ? Tình trạng củ thiết bị, Cơ sở hạ tầng viển thông CP ? Luật lệ : Các sách, qui định có phù hợp cho triển khai CPĐT khơng? Cần bổ sung sửa đổi ? 54 9- Triển khai phủ điện tử Các mục tiêu thực tế ? • Một phương châm việc triển khai CPĐT • “ Nghĩ nhiều, bắt đầu ít, triển khai nhanh” • Điều có nghĩa nỗ lực ban đầu phải tập trung vào dự án với ứng dụng chủ chốt, ổn định quản lý ứng dụng lớn tốn Xác định dịch vụ phủ cung cấp qua CPĐT (lựa chọn dịch vụ ưu tiên làm tăng doanh thu, cải tiến quản lý tài chính, tạo mơi trường đầu tư tốt hơn, nhanh thu hồi cho phí) Xây dựng tiêu chí đánh giá để đo độ thành công, thất bại tiến độ dự án CPĐT (kiểm tra thực tế, dùng mốc thời gian) Xác định quan người ủng hộ phủ, người giữ vai trị lãnh đạo việc đầu, phát triển 55 Ø triển khai dự án CPĐT 9- Triển khai phủ điện tử Tại việc tập trung thay đổi quản lý lại quan trọng • Các thành viên tham gia giai đoạn lập kế hoạch phát triển ban đầu phải gồm quan chức để tạo cho họ phương pháp “làm chủ” tiến trình triển khai “làm chủ” sản phẩm • Một lý chủ yếu kháng cự không muốn thay đổi phận công quyền xuất phát từ thiếu thông tin thiếu hiểu biết thay đổi có khả xảy Chính phủ cần nỗ lực giải thích thay đổi, đào tạo trang bị lại cho máy công quyền nhằm trang bị cho phận công chức CPĐT 56 9- Triển khai phủ điện tử Tại hợp tác nhà nước-tư nhân lại có vai trị quan trọng ? • Thứ nhất, khả triển khai dự án chia sẻ mặt chi phí • Thứ nhì , khu vực tư nhân có kinh nghiệm q báu mà phủ tận dụng để đáp ứng nhu cầu khách hàng, nâng cao suất lao động, tính hiệu • Thứ ba, khả chuyển giao công nghệ từ khu vực tư nhân sang khu vực nhà nước 57 Các nguyên tắc xác định mối quan hệ phủ với khu vực tư nhân Năm nguyên tắc chủ yếu để bên có lợi Hồn vốn đầu tư : cơng ty điều nầy có nghĩa doanh thu, phủ, điều nầy có nghĩa hiệu quả, đáng tin cậy nhanh chóng, cơng chức: đào tạo, Giảm thiểu rò rỉ chất xám yêu cầu phải có kế hoạch : phải hợp đồng bồi thường công chức nghỉ việc sau đào tạo, ngăn không cho khu vực tư nhân thuê nhân viên nhà nước Tạo mơ hình kinh doanh thực tế cho dự án CPĐT: công ty bán dự án cho phủ, phủ cần bán dự án lại cho người dân Tìm điểm mạnh đối tác: cơng ty nguồm chia sẻ chi phí,cung cấp chun mơn công nghệ quản lý dự án Phát triển sách th nguồn nhân cơng bên ngồi 58 ... chuyển thông tin nhằm khắc phục rào cản mặt vật lý hệ thống vật lý dựa giấy tờ truyền thống? ?? • ? ?Chính phủ điện tử hoạt động quốc gia sử dụng ICT - công nghệ thông tin công nghệ truyền thông (Information... (Government-to-Citizen) phủ với cơng dân G2B (Government-to-Business) phủ với doanh nghiệp, G2E (Government-to-Employee) phủ với người lao động, G2G (Government-to-Government) phủ với phủ 10... dịch vụ CPĐT - G2C - (Government-to-Citizen) Bao gồm dịch vụ phổ biến thông tin tới công chúng, dịch vụ công dân - Gia hạn giấy phép , - Cấp giấy khai sinh / khai tử , - Đăng ký kết hôn - Kê khai