Công nghiệp phụ trợ với tư cách là một bộ phận cấu thành của nền sản xuất xã hội, là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, là toàn bộ các cơ sở sản xuất ra các sản phẩm giữ vai trò tạo lập các tiền đề vật chất, kỹ thuật cần thiết phụ trợ cho các ngành công nghiệp trong nền kinh tế quốc dân.
PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ NHẰM THU HÚT FDI: KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC VÀ GỢI Ý CHO VIỆT NAM HÀ THỊ HƯƠNG LAN * Công nghiệp phụ trợ với tư cách phận cấu thành sản xuất xã hội, ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, toàn sở sản xuất sản phẩm giữ vai trò tạo lập tiền đề vật chất, kỹ thuật cần thiết phụ trợ cho ngành công nghiệp kinh tế quốc dân Xét vai trò phát triển kinh tế, công nghiệp phụ trợ chất xúc tác để thúc đẩy trình tái sản xuất xã hội mở rộng nhanh chóng, đồng thời phận quan trọng cấu thành mơi trường đầu tư để thu hút kích thích nguồn vốn, cơng nghệ tham gia vào q trình phát triển kinh tế quốc gia Công nghiệp phụ trợ phát triển thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), FDI ngành sản xuất loại máy móc, ngành phát triển mạnh Đông Á lĩnh vực Việt Nam có lợi so sánh Tỷ lệ chí phí cơng nghiệp phụ trợ cao nhiều so với chi phí lao động, nên nước dù có ưu lao động, cơng nghiệp phụ trợ không phát triển làm cho môi trường đầu tư hấp dẫn Công nghiệp phụ trợ phát triển mạnh mẽ khu vực Đông Á hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp đặc thù bối cảnh hội nhập rộng rãi Các quốc gia công nghiệp trẻ chuyển dịch mạnh mẽ sở sản xuất đến gần thị trường tiêu thụ Trung Quốc biết đến với vai trò thị trường lớn đầu tàu kinh tế khu vực Từ thực cải cách kinh tế năm 1978 đến nay, Trung Quốc nhanh chóng trỗi dậy thành cường quốc kinh tế Từ cuối thập niên 1990, dư luận quốc tế nói đến Trung Quốc “cơng xưởng giới” * Ths Trường Chính trị tỉnh Hà Giang 20 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 2/2011 Hiện nay, Trung Quốc nhà xuất lớn nhất, nhà mua ô tô lớn nhà sản xuất thép lớn Ảnh hưởng nước toàn cầu ngày mở rộng Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) ngày 03/03/2010 xác nhận, Trung Quốc vượt Nhật Bản trở thành nước chế tạo công nghiệp lớn thứ giới, sau Mỹ Thị phần Trung Quốc tổng giá trị chế tạo công nghiệp toàn cầu 15,6%, sau Mỹ (19%), thị phần Nhật Bản 15,4% Sau ba thập niên tăng trưởng kinh tế ngoạn mục, Trung Quốc thức vượt qua Nhật Bản, trở thành kinh tế lớn thứ hai giới Trung Quốc phát triển cách thức lắp ráp sở thu hút FDI từ cơng ty, tập đồn nước ngồi Ban đầu Chính phủ nước có u cầu bắt buộc cơng ty, tập đồn nước ngồi tăng cường tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm việc khuyến khích phát triển sở sản xuất phụ trợ nước sở hạn chế nhập biện pháp đánh thuế cao hàng hoá, linh kiện phụ tùng nhập Về sau biện pháp bắt đầu bộc lộ nhược điểm, làm giảm mức độ cạnh tranh tự thân vận động doanh nghiệp nước, cản trở sức thu hút dịng vốn đầu tư nước ngồi Cùng với việc tăng cường hội nhập quốc tế, hàng rào thuế quan bị dỡ bỏ, quốc gia chuyển sang tăng cường hỗ trợ gián tiếp doanh nghiệp vừa nhỏ nước phối hợp với công ty, tập đoàn đa quốc gia nước để phát triển sở sản xuất phụ trợ nội địa phục vụ sản xuất hướng đến tạo môi trường thu hút đầu tư nước Một loạt biện pháp tiến hành thành lập tổ chức đầu ngành để làm cầu nối khu vực tư nhân Nhà nước, phối kết hợp lợi ích doanh nghiệp tư nhân với nhau, xây dựng sách phát triển ngành, xây dựng quản lý việc thực ngân sách dịch vụ dành cho khu vực kinh tế tư nhân, tăng cường phát triển tiềm khoa học công nghệ quốc gia, phát triển hệ thống khoa học công nghệ (KHCN); xúc tiến hợp tác quan tư nhân Nhà nước nghiên cứu khoa học, đào tạo nhân lực, cung cấp tài chính; đổi chế tài chính, bảo lãnh cho vay để phát triển sản xuất doanh nghiệp vừa nhỏ; hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân hợp tác tiếp nhận chuyển giao công nghệ sản xuất từ đối tác nước Đồng thời, Trung Quốc tạo điều kiện thông qua chế, sách ưu đãi thuế, vốn giúp loại hình doanh nghiệp liên kết chặt chẽ với nhau, trao đổi thơng tin, hỗ trợ q trình phát triển công nghiệp phụ trợ, mặt Phát triển công nghiệp phụ trợ… 21 khác, Chính phủ Trung Quốc cịn tạo chế cho doanh nghiệp đề đạt với Chính phủ yêu cầu hỗ trợ mặt sách tạo điều kiện cải thiện mơi trường hoạt động kinh doanh hướng vào thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Tuy nhiên, cần nói thêm rằng, sách hỗ trợ Trung Quốc khơng phải chế miếng bánh độc quyền để phân phát cho doanh nghiệp, mà trình nhằm tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng hơn, kích thích nỗ lực sáng tạo, giúp doanh nghiệp phát huy tối đa tiềm sẵn có Bên cạnh đó, Trung Quốc tiến hành điều chỉnh cấu sản phẩm ngành công nghiệp phụ trợ Đa dạng hố ốc vít cơng nghiệp để đạt giá trị gia tăng cao Hiện nay, nhiều công ty Trung Quốc có sản phẩm ốc vít chun nghiệp sản phẩm phụ trợ cao cấp tiếng, như: Thượng Hải New Way, Autocraft, Chiết Giang New Oriental, Jiashan Mita Si, HOMER HARDWARE , Đài Loan Chí sản phẩm, Chiết Giang Sheng Đà, Thượng Hải Yi Wen, Bình Hồ Kang Đà, Thượng Hải Rui Billiton… Trên sở biện pháp khuyến khích cao nhằm phát triển công nghiệp phụ trợ, dựa ủng hộ cơng ty/tập đồn nước ngồi Chính phủ họ, Trung Quốc hình thành số trung tâm cơng nghiệp, bắt đầu q trình tích tụ cơng nghiệp, có sức thu hút đầu tư cạnh tranh cao Trung Quốc đầu tư thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa tiến nhanh quy mơ lớn Nhiều ngành công nghiệp chế biến phát triển 20% năm đồ điện gia dụng, xe hơi, máy tính cá nhân nhiều loại máy móc khác Vì máy móc loại sản phẩm có nhiều phận, linh kiện, công đoạn nên nội ngành, công ty xuyên quốc gia (TNCs) triển khai phân cơng lao động qui mơ tồn cầu, hình thành chuỗi cung ứng Nắm bắt điều đó, từ đầu thập niên 1990, Trung Quốc thành công việc thu hút FDI thông qua việc tập trung đầu tư, phát triển ngành chế tạo loại máy móc từ trung cấp (như đồ điện gia dụng) đến cao cấp (như máy tính, máy chụp hình kỹ thuật số) làm thành cụm cơng nghiệp tỉnh ven biển, tam giác sơng Châu Giang tỉnh Quảng Đơng Qua đó, Trung Quốc tham gia mạnh mẽ vào chuỗi cung ứng toàn cầu, vừa xuất vừa nhập mặt hàng thuộc nội ngành Hiện có 50% kim ngạch xuất nhập Trung Quốc TNCs thực hiện, TNCs có gốc Nhật, Hàn Quốc Đài Loan Đồng thời, 22 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 2/2011 Trung Quốc đẩy mạnh xuất hàng công nghiệp quy mô lớn triển khai toàn diện lãnh vực, từ sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ thấp đến sản phẩm có hàm lượng kỹ cao, công nghệ cao; đồng thời Trung Quốc triển khai phân công hàng ngang, phân công nội ngành với nước khác mặt hàng chế tạo loại máy móc, lĩnh vực chủ đạo thương mại quốc tế Các nước phát triển trình độ cao Trung Quốc Nhật, Hàn Quốc, nước thành công việc tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu (như Malaysia, Thái Lan, ) đẩy mạnh xuất sang Trung Quốc mặt hàng có hàm lượng kỹ cao trung bình Trong nhiều mặt hàng thuộc ngành này, Trung Quốc chiếm tới 40% sản lượng giới Vì vậy, Trung Quốc xem cơng xưởng giới Thơng qua sách mình, Trung Quốc tạo kết cấu ngành nghề đầu tư nước ngày hoàn thiện Đầu tư nước vào lĩnh vực kỹ thuật cao ngành chế tạo thiết bị, khí điện máy, sản xuất vật liệu.v.v tiếp tục tăng trưởng cao Các công ty xuyên quốc gia đầu tư thành lập trung tâm nghiên cứu ngày tăng tập trung vào lĩnh vực trọng điểm ngành chế tạo thiết bị điện tử thông tin, thiết bị giao thông vận tải, y dược, sản xuất nguyên liệu thành phẩm hóa học Có thể nói, ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm tiêu thụ cuối cùng, Trung Quốc thay Nhật Bản với tư cách nước sản xuất đứng đầu giới Nhìn chung, Trung Quốc có chiến lược phát triển dài hạn ngành có lợi so sánh, đặc biệt phát triển công nghiệp công nghiệp phụ trợ, tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển kinh tế quay trở lại xuất nhiều loại sản phẩm thị trường giới Nhờ chiến lược phát triển công nghiệp công nghiệp phụ trợ, Trung Quốc tiếp sức nhu cầu cực lớn tài nguyên, máy móc, sản phẩm khác từ giới phát triển kinh tế giàu có Nhật, Ơstraylia Với sách đa dạng hoá, tự hoá, Trung Quốc đặc biệt quan tâm, ưu tiên, khuyến khích cơng ty Hoa Kiều, công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia, đồng thời bãi bỏ yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá, cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng, ưu đãi thuế doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến với thị trường rộng lớn, nguồn lao động dồi dào, phong phú, hệ thống phụ trợ hành lang pháp lý ngày hồn thiện, kinh tế vĩ Phát triển cơng nghiệp phụ trợ… 23 mô tương đối ổn định, Trung Quốc thu hút FDI từ hầu tiên tiến số nước có người Hoa Châu Á Đồng thời, Trung Quốc tiến hành đóng cửa sở sản xuất công nghiệp lạc hậu, hết thời hạn sử dụng Cuối năm 2010, Trung Quốc loại bỏ 30 triệu phôi thép dự trữ, 91,55 triệu xi măng 8,25 triệu thép khơng đảm bảo chất lượng Bằng biện pháp sách mạnh cho cơng nghiệp phụ trợ, Trung Quốc nơi thu hút đầu tư nước lớn khu vực có truyền thống cơng nghiệp phụ trợ phát triển mạnh Sản phẩm công nghiệp phụ trợ đa dạng, nhiều chủng loại cấp chất lượng, chi phí thấp, có sức cạnh tranh tồn cầu Khu vực phía Nam Trung Quốc gồm tỉnh Quảng Đơng, Quảng Tây, Vân Nam với số dân gần 250 triệu người trở thành trung tâm lớn giới sản xuất cơng nghiệp, có cơng nghiệp hỗ trợ Tầm ảnh hưởng công nghiệp phụ trợ phía Nam Trung Quốc lớn có tác động mạnh mẽ đến q trình phát triển cơng nghiệp khơng Việt Nam, ASEAN, mà cịn khu vực Đơng Nam Á Dưới tác động này, chí cơng ty, tập đồn lớn Nhật phải điều chỉnh chiến lược sản xuất kinh doanh Các nước vùng lãnh thổ đầu tư chủ yếu vào Trung Quốc tiếp tục tăng Về đầu tư vốn thực tế, 10 nước vùng lãnh thổ dẫn đầu Hongkong, Quần đảo Via-gin (Anh), Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Đài Loan, Quần đảo Cayman (Anh), Singapo, Xa-moa Đức, chiếm 84% tổng kim ngạch lợi dụng đầu tư nước thực tế Trung Quốc Sau gia nhập WTO (tháng 11/2001), dòng chảy FDI vào Trung Quốc tăng mạnh, vốn đăng ký tăng từ 69 tỷ USD năm 2001 lên 83 tỷ năm 2002, 115 tỷ năm 2003 154 tỷ năm 2004, đến năm 2007 tăng lên 240 tỷ USD Đặc biệt, năm 2008 khủng hoảng kinh tế toàn cầu tiếp tục ảnh hưởng tiêu cực đến dòng vốn FDI vào Trung Quốc, quốc gia địa hấp dẫn giới đầu tư nước Trung Quốc thu hút lượng vốn FDI lên tới 111,17 tỷ USD, tăng 27,65% so với năm 2007 Trong 10 tháng đầu năm 2010, Trung Quốc thu hút 82,003 tỷ USD, tăng 15,71% so với kỳ năm 2009 Nhìn chung, vốn đầu tư trực tiếp nước đổ vào Trung Quốc liên tục tăng năm qua Trung Quốc điểm nóng đầu tư Doanh nghiệp nước bắt đầu chuyển hướng đầu tư từ lĩnh vực xuất sang phục vụ thị 24 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 2/2011 trường nội địa Trung Quốc cải thiện hệ thống pháp luật, hướng tới thị trường nước phát triển công nghiệp phụ trợ Năm 2010, Trung Quốc tiếp tục doanh nghiệp nước coi địa điểm đầu tư đáng cân nhắc hàng đầu Các nhà đầu tư nước ngồi từ ngành cơng nghiệp lớn khắp nơi giới bị hấp dẫn thị trường khổng lồ nước Quan tâm phát triển công nghiệp phụ trợ, với nhu cầu nội địa Trung Quốc tăng dịch chuyển hướng tới lực lượng lao động chất lượng cao yếu tố mà doanh nghiệp FDI đánh giá cao cho thị trường Những gợi ý cho Việt Nam: Một là, thúc đẩy phát triển công nghiệp phụ trợ cần thiết để thu hút lâu dài ổn định dòng FDI Cả Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp cần phải nhận thức rõ tầm quan trọng này, từ có động thái nỗ lực thiết thực để thu hút FDI Trước hết cần, xây dựng mạng lưới liên kết doanh nghiệp theo ý tưởng “góp gió làm bão” Vì Việt Nam sứ mệnh trơng chờ vào nỗ lực thân doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, doanh nghiệp tư nhân với triết lý “kiếm mảnh trời riêng”, tìm phân mảnh thị trường tránh đối đầu trực tiếp với khối doanh nghiệp nhà nước hay nước ngoài, khiến hầu hết doanh nghiệp công nghiệp phụ trợ tư nhân hoạt động tình trạng phân tán, nhỏ lẻ Cùng với hạn chế trao đổi thông tin hợp tác doanh nghiệp với nhau, kết dù có thành viên đầy tiềm năng, toàn cục đội ngũ doanh nghiệp phụ trợ tư nhân Việt Nam khơng có sức mạnh tổng hợp Muốn tạo nên sức mạnh cạnh tranh cho công nghiệp phụ trợ, cần xây dựng mạng lưới nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp phụ trợ tư nhân trao đổi thông tin chặt chẽ, tận dụng hội liên kết, hợp tác, tự hỗ trợ lẫn nhau, đưa yêu cầu hỗ trợ cải thiện điều kiện kinh doanh với nhà lập sách Vấn đề là, mạng lưới phải doanh nghiệp phụ trợ tư nhân tự nguyện tham gia sáng lập, khơng thể trơng chờ vào Chính phủ Chỉ sản phẩm tự thân doanh nghiệp tư nhân, hoạt động với tinh thần phục vụ cộng đồng doanh nghiệp, lợi ích thành viên Phát triển công nghiệp phụ trợ… 25 Về nguyên tắc mạng lưới phụ trợ phải tạo sân chơi chung, khuyến khích doanh nghiệp thành viên giao lưu trao đổi hỗ trợ tri thức kỹ thuật, quản lý kinh doanh, đồng thời thu thập tư liệu từ hoạt động thực tế doanh nghiệp để đưa yêu cầu hỗ trợ từ phía Nhà nước cho nhà lập sách Kinh nghiệm phát triển cơng nghiệp phụ trợ Trung Quốc cho ta thấy, doanh nghiệp cần liên kết chặt chẽ với nhau, trao đổi thông tin, hỗ trợ nhau, đề đạt với phủ yêu cầu hỗ trợ mặt sách tạo điều kiện cải thiện môi trường hoạt động kinh doanh thực tế Hai là, công nghiệp phụ trợ phát triển song hành với việc phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, bảo trợ trực tiếp cơng ty, tập đồn xun quốc gia gián tiếp Chính phủ nước sở Cơng nghiệp phụ trợ phát triển có hiệu có vai trị tích cực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Chính phủ thành lập tổ chức, quan đầu ngành hoạt động chuyên nghiệp, quan cầu nối không Chính phủ với doanh nghiệp, mà cịn doanh nghiệp với (xúc tiến liên kết nhà thầu phụ, chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ với công ty lớn; kết nối nhà cung cấp nước với doanh nghiệp nước ngoài) Ba là, Chính phủ phải xây dựng cho chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, đề mục tiêu sách phát triển dài hạn, rõ ràng, đề giải pháp phát triển cụ thể, có luận khoa học thực tiễn, lựa chọn lĩnh vực công nghiệp trọng điểm, thúc đẩy công nghiệp phụ trợ phát triển, tăng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế Bốn là, Chính phủ thực chương trình hỗ trợ cụ thể để thu hút FDI Các biện pháp khuyến khích thuế, tự hố thương mại, hỗ trợ thơng tin, hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi nghiên cứu, thiết kế, chế tạo, nhà quản trị kinh doanh hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng đổi phát triển khoa học - công nghệ cho doanh nghiệp điều quan trọng phải làm cho doanh nghiệp nhìn thấy lợi ích phát triển dài hạn, để tạo “cú huých” cho dòng chảy FDI Năm là, cần tôn trọng định mua sắm tối ưu nhà đầu tư nhằm tạo cho họ chủ động tối đa sản xuất kinh doanh, đồng thời cần tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng nhà cung cấp 26 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 2/2011 ngồi nước Bên cạnh đó, cần thực từ khâu (nghiên cứu, thiết kế sản phẩm) liên kết doanh nghiệp lắp ráp với nhà cung ứng, đặc biệt nhà cung ứng nước Sự liên kết thực cách chủ động từ hai phía nhằm tăng cường khả khai thác lực kỹ thuật, đa dạng hố sản phẩm với tính ngày vượt trội Những hỗ trợ Nhà nước can thiệp trực tiếp vào mối quan hệ (quy định tỷ lệ nội địa hoá, tăng thuế nhập linh kiện ), mà nên có sách hỗ trợ gián tiếp như: xây dựng sở liệu nhà cung cấp nước, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp, tổ chức hội chợ công nghiệp phụ trợ Sáu là, phía doanh nghiệp, cần chủ động việc tìm kiếm đối tác, liên kết hợp tác với đối tác nước nhằm nâng cao lực sản xuất, tăng cường khả tài chính, trình độ quản lý Thái độ tích cực hợp tác doanh nghiệp nước nhân tố tác động tới định nhà đầu tư nước đến với Việt Nam Bẩy là, sách quản lý nhà nước thị trường công nghiệp phụ trợ, phải hướng vào việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước cần doanh nghiệp tự xác định lực sản xuất tối ưu, nghĩa lựa chọn sản xuất sản phẩm, chi tiết, linh kiện phù hợp với lực để sản xuất có hiệu Tám là, Nhà nước cần có sách hỗ trợ thích hợp cho cơng tác xúc tiến thương mại việc tìm kiếm phát triển thị trường, xây dựng quảng bá thương hiệu, nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, nâng cao lực thiết kế công nghệ./ _ Tài liệu tham khảo: Bộ Công nghiệp (2006) (nay Bộ Công Thương), Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ cho số ngành công nghiệp Việt Nam giai đoạn đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Trần Văn Thọ, “Sự trỗi dậy kinh tế Trung Quốc” http://www.vietbao.vn Trần Văn Thọ (2005), “Cơng nghiệp hố Việt Nam trào lưu khu vực hố Đơng Á”, Tạp chí Thời đại Hưng Thịnh (Sydney, Úc) (2010 ), Kinh tế Trung Quốc 2010: tác động dự báo, Tạp chí Thời báo kinh tế Sài Gịn Phát triển cơng nghiệp phụ trợ… 27 ... Bằng biện pháp sách mạnh cho công nghiệp phụ trợ, Trung Quốc nơi thu hút đầu tư nước lớn khu vực có truyền thống cơng nghiệp phụ trợ phát triển mạnh Sản phẩm công nghiệp phụ trợ đa dạng, nhiều chủng... nghiệp liên kết chặt chẽ với nhau, trao đổi thông tin, hỗ trợ q trình phát triển cơng nghiệp phụ trợ, mặt Phát triển công nghiệp phụ trợ? ?? 21 khác, Chính phủ Trung Quốc cịn tạo chế cho doanh nghiệp. .. thời thu thập tư liệu từ hoạt động thực tế doanh nghiệp để đưa yêu cầu hỗ trợ từ phía Nhà nước cho nhà lập sách Kinh nghiệm phát triển công nghiệp phụ trợ Trung Quốc cho ta thấy, doanh nghiệp