Hàng năm, trung bình tại đầm phá Thừa Thiên Huế khai thác xấp xỉ được khoảng 2.500 đến 3.000 tấn thủy sản cá, tôm, cua các loại. Từ số liệu về tiềm năng cũng như sản lượng thực tế của nghề đánh bắt thủy sản tại vùng đầm phá có thể cho thấy giá trị kinh tế to lớn từ hoạt động này. Mời các bạn cùng tham khảo.
TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, Số 43, 2007 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG ĐÁNH BẮT THỦY SẢN TỰ NHIÊN TẠI ĐẦM PHÁ TAM GIANG Nguyễn Ngọc Châu Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế I Giới thiệu hệ đầm phá Tam Giang hoạt động đánh bắt thủy sản tự nhiên (ĐBTN) Với chiều dài gần 70 km diện tích xấp xỉ 22 ngàn hecta - chiếm 4,3% tổng diện tích tỉnh Thừa Thiên Huế hay 17,2% diện tích đồng ven biển, hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai lagoon ven bờ có diện tích lớn vùng Đông Nam Á lagoon có bề mặt vực nước lớn giới Xét riêng giá trị thủy sản, hệ đầm phá nơi gặp gỡ, giao thoa hai môi trường sống khác biệt tạo nên đa dạng sinh học Hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai lưu giữ nguồn gen phong phú gồm 600 lồi, có 43 lồi rong dùng cho công nghiệp sản xất agar làm phân bón, 12 lồi tơm, 18 lồi cua nhiều lồi thân mềm có giá trị khác Nhiều lồi tơm có giá trị thực phẩm cao tôm sú, tôm lớt, tơm rằn, tơm rảo, trìa, vẹm xanh, ngao Hơn 200 lồi cá có đến 23 lồi có giá trị thương phẩm cao cá dầy, cá đối mục, cá dìa, cá mịi cờ chấm, cá sạo chấm, cá đù bạc, [5] Hàng năm, trung bình đầm phá Thừa Thiên Huế khai thác xấp xỉ khoảng 2.500 đến 3.000 thủy sản cá, tôm, cua loại [6] Từ số liệu tiềm sản lượng thực tế nghề đánh bắt thủy sản vùng đầm phá cho thấy giá trị kinh tế to lớn từ hoạt động Cũng theo số liệu Sở Thủy sản, có khoảng 9.726 người tham gia vào hoạt động khai thác này, chiếm tỷ lệ khoảng 26,6% tổng số lao động thủy sản khoảng 7,05% lao động toàn vùng đầm phá Tuy nhiên, có hàng loạt vấn đề đặt cho cấp quản lý quyền, nghiêm trọng tình trạng nguồn lợi thủy sản bị suy giảm nghiêm trọng Thực trạng địi hỏi phải có nghiên cứu để tìm giải pháp cần thiết cho hoạt động đánh bắt tự nhiên II Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, hợp phần kết hợp nghiên cứu thăm dò (exploratory) nghiên cứu giải thích (explainatory) Nguồn số liệu hợp phần bao gồm hai nguồn tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp báo khoa học, tham luận hội thảo quốc gia đầm phá, 13 số liệu thống kê Sở, Ban, Ngành có liên quan tỉnh Thừa Thiên Huế Cục Thống kê, Sở Khoa học – Công nghệ, Sở Tài nguyên – Môi trường, Sở Thủy sản Về nguồn số liệu sơ cấp thu thập thông qua hai cơng cụ chủ yếu, là: điều tra bảng hỏi với quy mô mẫu 335 hộ chuyên nghề đánh bắt thủy sản phân bố xã, tiến hành điều tra đánh giá nông thơn có tham gia (PRA) xã phạm vi đầm phá Tam Giang, vấn chuyên sâu nông dân quan trọng cộng đồng Về phương pháp phân tích, chúng tơi sử dụng kết hợp phương pháp thống kê kinh tế (định lượng) phương pháp phân tích định tính phát triển nông thôn III Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng giá trị từ hoạt động ĐBTN Hoạt động đánh bắt tự nhiên đầm phá Tam Giang có nhiều sản phẩm, nhiên có hai loại sản phẩm là: tơm cá Đây hai loại sản phẩm có số người tham gia khai thác nhiều đồng thời đem lại thu nhập cao ổn định Do đó, để mơ tả thực trạng hoạt động đánh bắt tập trung vào hai hoạt động 3.1.1.Giá trị thủy sản đánh bắt bình qn hộ/năm Trong phần này, chúng tơi xác định giá trị đánh bắt thủy sản bình quân hộ Tổng giá trị đánh bắt thủy sản năm hộ, tính giá trị đánh bắt bình qn ngày nhân với tổng số ngày tham gia đánh bắt năm, tính cho loại sản phẩm Bảng 1: Giá trị đánh bắt thủy sản bình quân hộ/năm (1000đ) Chỉ tiêu Giá trị đánh bắt trung bình/ ngày (1000đ) Tổng số ngày đánh bắt (ngày) Tổng giá trị đánh bắt (1000đ) Giá trị đánh bắt/ngày vụ Cá (T12 – T8) Tôm (T2-6) Giá trị đánh bắt/ngày vụ khác 25,19 55,24 221,4 116 5.577,06 6.407,84 - 12,59 46,5 585,43 20,56 107,1 2.201,97 Cá Tôm Giá trị đánh bắt năm Cá Tôm Tổng giá trị đánh bắt năm/hộ 6.162,50 8.609,81 14.772,32 Nguồn: Điều tra thực tế, 2005 Từ số liệu điều tra cho thấy, vào thời điểm vụ sản phẩm tơm cho giá trị sản lượng (khoảng 55.000 đồng) cao nhiều so với cá (khoảng 25.190 13 đồng) Điều giải thích giá bán tơm cao, sản phẩm cá đánh bắt bao gồm nhiều loại có loại giá trị kinh tế không cao Từ số liệu giá trị đánh bắt loại sản phẩm, giá trị sản lượng năm bình quân hộ khai thác tự nhiên ước tính là: 6.162.500 đồng cho cá, 8.609.810 đồng cho tôm tổng giá trị sản lượng là: 14.772.320 đồng/năm Bảng 2: Chi phí hoạt động đánh bắt thủy sản bình quân hộ/năm (1000đ) Chỉ tiêu Sớ trung bình Độ lệch chuẩn Tổng chi phí đánh bắt Trong đó: 4725,0 4096,0 - Lao động thuê 122,3 703,0 - Xăng dầu 2124,1 2322,3 - Sửa chữa, mua sắm ngư cụ 2388,2 2704,8 - Lệ phí 47,6 99,5 - Chi phí khác 42,8 194,2 Nguồn: Điều tra thực tế, 2005 Để phục vụ cho việc đánh bắt thủy sản có số chi phí thường phát sinh (trong báo cáo này, đề cập đến loại chi phí tiền) Trong khoản chi phí dành cho khai thác có hai khoản chi phí chiếm tỷ trọng cao tổng chi phí tiền phát sinh, chi phí cho xăng dầu (chiếm 44,95%) chi phí cho việc sửa chữa, mua sắm ngư lưới cụ (chiếm 50,44%) Hằng năm vào dịp khơng vụ người dân có đợt tu sửa nò sáo, vá lưới, thay cọc,… sau đó, khoảng hai năm hộ lại có đợt sửa chữa thay phần lớn trộ nghề Ngồi ra, hộ đánh bắt có thuyền máy phải sử dụng hàng ngày phí cho xăng, dầu, mỡ khoản chi phí lớn thứ hai Nhìn chung, tổng chi phí tiền cho việc khai thác thủy sản bình quân hộ gia đình năm 4.725.000 đồng Bảng 3:Thu nhập từ hoạt động ĐBTN bình quân hộ/năm (1000đ) Chỉ tiêu Sớ trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị sản lượng đánh bắt/năm 14.772,3 12.340,54 Chi phí hoạt động đánh bắt/năm 4.725,0 4.096,05 Thu nhập từ hoạt động ĐBTN/năm 10.047.3 Nguồn: Điều tra thực tế, 2005 Như vậy, kết hợp số liệu tổng giá trị sản lượng tổng chi phí tiền phát sinh, thu nhập bình quân từ hoạt động ĐBTN hộ chuyên khai thác thủy sản vùng đầm phá Tam Giang 10.047.300 đồng/năm Nếu loại trừ nguồn thu nhập 13 khác thu nhập từ sản phẩm thủy sản phụ cua, hến, rong… từ số liệu thu nhập trên, thu nhập bình quân khẩu/tháng hộ chuyên khai thác thủy sản tự nhiên đạt khoảng 141.000 đồng/người/tháng (số nhân bình quân hộ nhóm đối tượng nghiên cứu 5,9 người) Rõ ràng mức thu nhập thấp, chí thấp chuẩn nghèo hành Việt Nam (TCTK, 2005) khoảng khơng nhỏ Như thấy nhóm gặp phải nhiều khó khăn đời sống kinh tế 3.1.2.Những khó khăn đới với hoạt động ĐBTN Bảng 4: Những khó khăn hoạt động khai thác thủy sản Lý Số ý kiến Tỷ lệ (%) Do ao NTTS gây ô nhiễm 42 13 Các ao NTTS lấn chiếm bãi đẻ 204 61 Số hộ phương tiện đánh băt gia tăng 132 39 Tình trạng sử dụng ngư cụ có tính hủy diệt nhiều 257 77 Khác (giá ngư cụ tăng, xâm phạm ngư trường, ảnh hưởng đến sức khỏe ) 31 Nguồn: Điều tra thực tế, 2005 Trong điểm khó khăn đưa có ba vấn đề bật, là: tình trạng sử dụng ngư cụ có tính hủy diệt cịn nhiều, tượng ao ni trồng thủy sản gia tăng mạnh lấn chiếm bãi đẻ thủy sản tự nhiên số hộ đánh bắt gia tăng Một số khó khăn khác hoạt động khai thác thủy sản tự nhiên theo người dân cịn ao ni trồng thủy sản gây ô nhiễm môi trường nước, tình trạng ngư dân xâm phạm ngư trường lẫn nhau, giá ngư cụ tăng,… nguyên nhân không nhiều ngư dân đồng tình Những khó khăn hoạt động đánh bắt tự nhiên yếu tố làm giảm giá trị thủy sản khai thác tự nhiên Từ khó khăn thấy số nguyên nhân cấp I (trực tiếp) ảnh hưởng đến giá trị Để có nhìn tồn diện sâu sắc khó khăn nhóm họ này, tiến hành số vấn chuyên sâu cán có trách nhiệm địa phương số PRA (đánh giá nơng thơn có tham gia người dân) để xây dựng vấn đề hoạt đông ĐBTN Từ vấn đề cho thấy tác nhân trực tiếp ảnh hưởng đến tình trạng trữ lượng thủy sản giảm thời gian qua chủ yếu khả tái tạo nguồn lợi thủy sản giảm nguyên nhân trực tiếp khả giảm ô nhiễm môi trường nước, bãi đẻ, bãi giống bị mất, số ngư cụ khai thác ngày nhiều số ngư cụ có tính hủy diệt tăng Tuy nhiên, nguyên nhân gốc rễ vấn đề lại xuất phát từ 13 yếu tố chủ yếu nằm phần quản lý nhà nước Một nguyên nhân gốc quan trọng giải thích chất lượng mơi trường nước giảm chế sở hữu mặt nước chưa rõ ràng đa số người dân coi loại hàng hố cơng cộng (public good) sử dụng bừa bãi Điều cộng hưởng với việc chưa có nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc môi trường dự án sản xuất – kinh doanh phát triển vùng đầm phá gây tình trạng thiếu thơng tin (trong kinh tế học tình trạng gọi thất bại thị trường – market failure) gây định sai lệch Một nguyên nhân gốc khác quan trọng vai trò người dân việc quản lý nguồn lực xã hội khứ đôi lúc bị xem nhẹ Điều dẫn tới thiếu tham gia lập quy hoạch phát triển vùng đối tượng có liên quan (stakeholders) phối hợp chưa tích cực quyền người dân việc ngăn chặn tình trạng đánh bắt hủy diệt Ngồi ra, số ngun nhân gốc cịn yếu tố quan trọng phản ánh đặc trưng nhóm hộ chuyên khai thác thủy sản tự nhiên thiếu điều kiện cần thiết để lựa chọn sinh kế khác họ thiếu yếu tố sản xuất vốn, đất đai, kỹ thuật,… Do đó, với q trình tăng dân số, tách hộ, số hộ đánh bắt số ngư cụ sử dụng tăng lên điều khó tránh khỏi Sinh kế nhóm hộ tương lai phụ thuộc chủ yếu vào nguồn khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên 3.2 Xu thế phát triển hoạt động khai thác thủy sản tự nhiên Bảng 5: Dự định thay đổi sinh kế người dân Có Sinh kế tương lai Khơng Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Tiếp tục nghề ĐBTN cũ 298 88,96 37 11,04 Làm thêm nghề khác với nghề ĐBTN Trong đó: 221 65,97 114 34,03 - Nuôi tôm 79 35,75 - Nuôi cá 120 54,30 - Trồng trọt 46 20,81 - Chăn nuôi 60 29,86 - Dịch vụ 50 22,62 Nguồn: Điều tra thực tế, 2005 Hoạt động đánh bắt tự nhiên tương lai gần khơng thay đổi nhiều lệ thuộc nặng nề đời sống ngư dân vào nguồn tài nguyên thủy sản đặc biệt khả chuyển đổi hạn chế người dân phân tích hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, vốn, đất đai,… Tuy số người muốn chuyển đổi hẳn sinh kế không nhiều, số người muốn làm thêm vài hoạt động kinh tế lại có 13 nhiều Điều giải thích mức độ thu nhập từ hoạt động sản xuất – khai thác thủy sản tự nhiên - khơng nhiều có xu hướng giảm rõ rệt Trong đó, phần lớn người dân (54,30% tổng số 221 người muốn có thêm hoạt động sản xuất) muốn làm nghề có liên quan việc sử dụng mặt nước diện tích ruộng đất họ q khơng đủ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Những thông tin ý định thay đổi sinh kế người dân thể rõ rệt mong muốn cải thiện tình trạng thu nhập thấp không ổn định họ nhu cầu xã hội thiết, đòi hỏi cấp quyền quan hữu trách cần có biện pháp để giải nhu cầu xã hội 3.3 Các định hướng giải pháp nhằm bảo vệ giá trị nguồn lợi thủy sản Những định hướng giải pháp hướng tới việc bảo vệ giá trị nguồn lợi thủy sản đề chủ yếu dựa vấn đề mà phần phân tích khó khăn hoạt động khai thác tự nhiên đề cập Rõ ràng để giải tận gốc khó khăn ngun nhân gốc cần phải giải Mặt khác, vấn đề suy giảm nguồn lợi thủy sản gây tập hợp nguyên nhân khác cần có cách tiếp cận quản lý tổng hợp để giải đồng thời từ nhiều hướng khác Trong phạm vi báo cáo này, nhóm làm đề tài chúng tơi xin đề xuất số định hướng giải pháp sau: - Quyền sở hữu mặt nước cần giao cho đối tượng cụ thể Hiện nay, theo mặt nước sử dụng chung khơng có người chịu trách nhiệm thực để khai thác mặt nước cách hiệu bền vững Tuy nhiên, mặt nước đầm phá giao cho hộ quản lý đất nơng nghiệp, nhung cần quản lý tổ chức thực cộng đồng đủ quyền lực để đại diện cho cộng đồng - Hồn thiện chế quản lý tài nguyên đầm phá Để tổ chức cộng đồng thực quản lý tài nguyên đầm phá hiệu quả, tránh vào hình thức tổ chức cần giao quyền xây dựng lực cách mạnh mẽ Ví dụ, chi hội nghề cá - hình thức quản lý dựa vào cộng đồng - hoạt động chưa hiệu khơng có lực để giải tượng xâm phạm tài nguyên đánh bắt hủy diệt - Nâng cao tham gia người dân để đạt đồng thuận quản lý Cũng nhằm mục đích phát huy quyền tự làm chủ người dân để tổ chức cộng đồng quản lý tài nguyên tốt tham gia người dân vào trình quản lý nguồn lực xã hội cần nâng cao Trước thực hoạt động liên quan đến sử dụng nguồn lực xã hội, đặc biệt tác động đến mơi trường sống (trong có nhiều hoạt động cần làm quy hoạch lại ao NTTS, xếp lại nị sáo,…) tham gia ý kiến bên liên quan (stakeholders) điều cần thiết - Hồn thiện cơng cụ quản lý tài nguyên đầm phá, đặc biệt cơng cụ kiểm sốt chất lượng mơi trường thuế tài nguyên Bên cạnh yếu tố xác định quyền sở hữu phát huy tính tự chủ quản lý cộng đồng, nhà nước cần tích cực hỗ trợ cho trình thơng qua can thiệp 13 Việc quản lý tài nguyên dễ dàng rơi vào thất bại người sử dụng khơng có đủ kiến thức nhận thức ảnh hưởng ngoại lai (externalities) mà gây Để khắc phục thất bại thị trường này, nhà nước nghiên cứu triển khai nhiều công cụ quản lý hiệu Đặc biệt áp dụng công nghệ GIS (Geographical Information System) để quản lý tổng thể, tính tốn giám sát tiêu mơi truờng, quy định khoản phí sử dụng mơi trường thích đáng hoạt động xâm phạm môi trường Đối với việc quy định phí sử dụng mơi trường việc nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, hoạt động đầu tư điều cần thiết điểm yếu quản lý môi truờng - Tạo điều kiện để phận ngư dân chuyển đổi sinh kế nhằm giảm áp lực với khả tái tạo nguồn lợi thủy sản Về lâu dài, số hộ ngư dân tiếp tục tăng lên mà khơng thể tìm kiếm sinh kế khác, họ lại tiếp tục nghề đánh bắt truyền thống đe doạ đến khả tái tạo nguồn lợi thủy sản Do đó, cấp quyền cần có biện pháp để chuyển phân ngư dân sang nghề khác, đặc biệt nghề phi nơng nghiệp Bởi nhóm hộ có diện tích đất bình qn q thấp khơng đủ để tham gia sản xuất nông nghiệp - Nâng cao khả tái tạo nguồn lợi thủy sản thông qua: khắc phục chất lượng môi trường nước, quy hoạch lại vùng nuôi trồng thủy sản, xử lý rác thải sản xuất sinh hoạt, ngăn chặn đánh bắt hủy diệt TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang Vinh Bình Quản lý nguồn lợi thủy sản Hệ đầm phá Tam Giang, NXB Thuận Hóa, Huế (1996) Nguyễn Lương Hiền, Nguyễn Quang Vinh Bình Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng đầm phá Tam Giang (2004) Nguyễn Văn Hợp Chất lượng nước đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, Báo cáo hội thảo quốc gia đầm phá, Sở KHCN (2005) Đỗ Nam Báo cáo hội thảo quốc gia đầm phá, Sở KHCN (2005) Phân viện Hải dương học Hải Phòng Đánh giá tiềm Đề xuất lựa chọn khu bảo vệ đất ngập nước hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, Đề tài cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (1997) Sở Thủy sản, Quy hoạch tổng thể quản lý khai thác thủy sản tỉnh Thừa Thiên Huế, (2003) Sở Thủy sản Chiến lược quản lý hệ thống đầm phá Thừa Thiên - Huế góc độ thủy sản, Báo cáo hội thảo quốc gia đầm phá, Sở KHCN (2005) TS Nguyễn Việt Thắng, Chủ trương thách thức phát triển bền vững ngành thủy sản, Tạp chí Thủy sản, 2005 Trương Văn Tuyển Mở rộng ứng dụng quy hoạch theo phương pháp tham gia hệ thống đầm phá Tam Giang, Báo cáo hội thảo quốc gia đầm phá, Sở KHCN (2005) 13 AQUATIC PRODUCT CATCHING IN TAM GIANG LAGOON, THUA THIEN - HUE PROVINCE - SITUATION AND SOME SOLUTION Nguyen Ngoc Chau College of Economics, Hue University SUMMARY The Tam Giang lagoon of Thua Thien - Hue province is well endowed with biological resources Aquatic product catching is the main livelihood of thousands of local households However, income gained from this activity has been seriously declined for several years By now, the average monthly income from aquatic product catching is only 141,000 VND per capita It reveals the very low living standard of fish catching households in Tam Giang lagoon Several reasons explaining for decline in aquaculture resources have presented the reciprocal relationships, ranging into six-level problem tree These reasons embed typical and complicated social issues which need involvement of many stakeholders (state agencies, local residents, local management bodies…) to deal with Based on the problem analysis and expectation of local residents on their future livelihood, some policy implications were pointed out as below: Re-allocating water surface ownership to specific agents Improving management mechanism of the lagoon natural resources, especially the roles of local management bodies Strengthening participation of local households in the lagoon natural resource use and management Improving management tools, especially environment quality control and environment taxation Improving livelihood of fishermen households by off-farm activities Enhancing renewal capacity of current aquatic resources 13 ... hoạt động đánh bắt tập trung vào hai hoạt động 3.1.1.Giá trị thủy sản đánh bắt bình quân hộ/năm Trong phần này, xác định giá trị đánh bắt thủy sản bình quân hộ Tổng giá trị đánh bắt thủy sản năm... phương pháp thống kê kinh tế (định lượng) phương pháp phân tích định tính phát triển nơng thơn III Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng giá trị từ hoạt động ĐBTN Hoạt động đánh bắt tự nhiên đầm phá Tam. .. là: tình trạng sử dụng ngư cụ có tính hủy diệt cịn nhiều, tượng ao nuôi trồng thủy sản gia tăng mạnh lấn chiếm bãi đẻ thủy sản tự nhiên số hộ đánh bắt gia tăng Một số khó khăn khác hoạt động khai