Mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài viết Một vấn đề xã hội học hàng đầu của việc cải tạo, chỉnh trang đô thị: Giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất dưới đây để nắm bắt được việc cải tạo và chỉnh trang nội thành cũ, từ hai chương trình khảo sát xã hội học, thử nêu lên những những vấn đề xã hội nãy sinh khi các dự án cải tạo, chỉnh trang khởi động. Hy vọng nội dung bài viết phục vụ hữu ích nhu cầu học tập, làm việc hiệu quả.
30 X· héi häc thùc nghiÖm X· héi häc sè (73), 2001 Một vấn đề xà hội học hàng đầu việc cải tạo-chỉnh trang đô thị: giảm tổn thơng cho nhóm dân c nghèo Nguyễn Quang Vinh I Dẫn nhập Trong tập hợp vấn đề xà hội Thành phố Hồ Chí Minh đờng thực công nghiệp hóa đại hóa, không nói đến giá phải trả mặt xà hội cho xếp, cải tạo, chỉnh trang lại kết cấu vật lý khu vực nội thành truyền thống Ngay từ đầu, xem xét vấn đề có tính chất lý thuyết: đô thị đợc cấu thành hai nhóm thành tố bản: nhóm thành tố không gian - vật thể nhóm thành tố tỉ chøc x· héi Hai nhãm thµnh tè nµy cã mối quan hệ qua lại khăng khít với nhau, chí thâm nhập vào trình tiến hóa đô thị Vậy thì, thao tác cải tạo chỉnh trang kết cấu cụ thể đô thị khu vực nội thành vốn đà tơng đối ổn định nhiều thập kỷ, chắn không gây nên xáo trộn thành tố tổ chức xà hội khu vực hữu quan Và tùy theo trình độ quản lý, nắm bắt xử lý đắn vấn đề xà hội nảy sinh đạt tới đâu, mà giá phải trả mặt xà hội c dân cao hay thấp II Cải tạo chỉnh trang nội thành cũ: mệnh lƯnh cđa sù ph¸t triĨn ! - ë b−íc ngoặt công công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Việt Nam, vai trò trung tâm đô thị ngày trở nên có tầm quan trọng đặc biệt, kể mối tác động qua lại ngày động nông thôn thành thị Nói cách chặt chẽ (1999), Việt Nam nớc có mức độ đô thị hóa vào loại thấp so với nhiều nớc khác thuộc khu vực Châu Số liệu thống kê quốc gia năm 1998 cho thấy tỷ lệ c dân đô thị tổng dân số Việt Nam đạt tới 21,3% Tuy nhiên, đô thị nớc ta khu vực động lực mạnh mẽ nớc, làm đầu tàu cho công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Chúng có tác động lôi kích thích vùng nông thôn rộng lớn thay đổi cấu sản xuất, tiếp nhận số công nghệ bớc tạo mét c¬ cÊu x· héi tiÕn bé h¬n Ng−êi ta ghi nhận đô thị lín nhÊt lµ Hµ Néi vµ Thµnh Hå ChÝ Minh, tỷ trọng đóng góp cho sản phẩm quốc nội (GDP), nhịp độ tăng trởng công nghiệp dịch vụ, nhịp độ tiếp nhận đầu t phát triển từ nguồn nớc nớc không ngừng tăng nhanh thËp niªn 90 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NguyÔn Quang Vinh 31 (mặc dù cuối thập niên này, số tăng trởng có phần chậm lại ¶nh h−ëng cđa cc khđng ho¶ng tµi chÝnh khu vực Đông Nam á) Chỉ tính riêng đầu t trùc tiÕp cđa n−íc ngoµi vµo Thµnh Hå ChÝ Minh, số dự án hiệu lực đến ngày 31/12/1998 742 dự án, với vốn đầu t 9,868 tỷ USD vốn pháp định 4,878 tỷ USD Rõ ràng công Đổi toàn diện kinh tế - xà hội đà tiếp thêm sinh lực cho hệ thống kinh tế đô thị, khiến cho thân kết cấu vật lý thành phố trở nên chật chội Trong bối cảnh đó, quan điểm quy hoạch đô thị cần đợc triển khai, theo đó: - Các khu vực nội thành hữu cần phải đợc cải tạo - chỉnh trang; - Các khu vực nội thành phát triển cần phải vơn nhanh tới nhiều huyện, xà ngoại thành vốn xa biết nhiều đến nghề nông - Bên cạnh đó, việc điều chỉnh lại phân khu chức năng, nâng lên cách hợp lý số tầng cao, cải tạo mạng lới giao thông đô thị, nạo vét nâng cấp dòng sông ô nhiễm lâu năm chạy ngang qua thành phố, tăng thêm khoảng xanh, đà đem lại đô thị lành hơn, cảnh quan đô thị nhiệt đới phơng Nam độc đáo Xem xét vấn đề toàn cảnh rộng lớn sôi động nh thế, hình dung hết tầm quan trọng cấp bách tính chất phức tạp công cải tạo - chỉnh trang nội thành hữu, nh hệ xà hội nhiều chiều trình vừa nói Đợc không ngừng xây dựng bồi đắp hàng trăm năm phát triển, khu vực nội thành hữu Thành phố Hồ Chí Minh đà có đợc kết cấu vật lý kiên cố, cung cách chiếm lĩnh không gian có tính truyền thống dân c, mạng lới xà hội quan hệ cộng đồng ổn định lòng đô thị Giờ đây, xuất mệnh lệnh phát triển đô thị, đòi hỏi khu vực nội thành hữu phải đợc cải tạo - chỉnh trang cách mạnh mẽ rõ ràng dân c địa bàn phải tham dự vào Một xếp lại cách thức tổ chức sống xà hội cấu vật lý bị uốn nắn lại, đập bỏ phần xây lại phần, theo mục tiêu sử dụng tối u không gian Xôi mật khu nội thành lâu ®êi a Ng−êi ta ®· vµ ®ang chøng kiÕn nhiỊu hệ kinh tế, xà hội, văn hóa tốt đẹp trình cải tạo - chỉnh trang Cụ thể là: - Vùng đất đai quý địa bàn nội thành đợc sử dụng hợp lý hơn, với hiệu suất cao hơn, tăng thêm sức hấp dẫn nguồn đầu t to lớn (Ví dụ, trung tâm giao dịch tài chính, trung tâm dịch vụ đại tỏ thích hợp đặt trung tâm đô thị truyền thống, cao ốc đợc trang bị tối tân, nhng chiếm khoảng đất hợp lý quỹ đất quý đô thị) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 32 Mét vÊn ®Ị x· héi học hàng đầu việc cải tạo-chỉnh trang đô thị - Việc điều chỉnh lại phân khu chức năng, nâng lên cách hợp lý số tầng cao, cải tạo mạng lới giao thông đô thị, nạo vét nâng cấp dòng sông ô nhiễm lâu năm chạy ngang qua thành phố, tăng thêm khoảng xanh, đà đem lại đô thị lành hơn, cảnh quan đô thị nhiệt đới phơng Nam độc đáo - Từ khía cạnh kinh tế nhân văn, công chỉnh trang - cải tạo nội thành tạo mối quan hệ qua lại hợp lý nội thành ngoại thành, nh với địa bàn ngoại vi xa rộng b Song, mặt khác, việc cải tạo - chỉnh trang nội thành bao hàm lòng rủi ro mới, xáo trộn sống nhóm dân c chịu tác động trực tiếp, đặc biệt nhóm dân nghèo, phụ nữ trẻ em sống khu vực lụp xụp bị giải tỏa mục tiêu cải tạo, chỉnh trang nội thành Đây vấn đề xà hội mà nhà xà hội học đô thị nớc ta quan tâm khảo sát, phân tích, đánh giá đa khuyến nghị trực tiếp nhằm hóa giải mâu thuẫn vợt qua khó khăn nảy sinh Kinh nghiệm nhiều nớc châu lÃnh vực cho thấy hoạt động xếp lại việc chiếm dụng không gian đô thị khu vực nội thành truyền thống đà đụng chạm đến hàng chục, hàng trăm ngàn, chí triệu thị dân Trung Quốc thí dụ điển hình Tại Hội thảo khoa học quốc tế, Trung tâm Xà hội học Phát triển tổ chức quy tụ nhiều chuyên gia đô thị học quốc tế, nhà khoa học Trung Quốc đà nói đến chủ đề cách cụ thể, với nhiều mô hình xử lý hệ xà hội khác Với thành phố Quảng Châu, ngời ta lu ý nhiều đến dự án cải tạo chỉnh trang khu phố cổ Jinhua, nơi c ngụ 8421 gia đình, với 29.861 nhân Ngời ta xây dựng địa bàn chen chúc nhà cũ kỹ, thấp tầng đờng hẹp, 220 nhà cao tầng với đầy đủ dịch vụ đô thị cộng đồng cảnh quan đô thị đợc thiết kế thận trọng Cái hay mô hình 89% hộ gia đình sống địa bàn phải tạm di dời trình cải tạo khu vực này, nhng sau tuyệt đại đa số trở lại để sống hộ cao tầng xây địa bàn cũ Nh vậy, tránh đợc đứt đoạn lớn mạng lới quan hệ kinh tế xà hội ngời dân chịu tác động trực tiếp Tuy vậy, trờng hợp Thợng Hải lại đợc xử lý theo cách di dời xa hơn, khỏi trung tâm thành phố Ước tính từ đầu năm 1968 đến 1998, 350.000 hộ (với triệu dân) di dời khỏi trung tâm thành phố, đến c trú khu dân c thuộc quận Trong tình này, nhiều giải pháp kinh tế xà hội đà đợc triển khai để đảm bảo tháo dỡ tái tạo kết cấu vật thể không làm tổn hại nhiều đến cách thức tổ chức xà hội đô thị phúc lợi nhóm c dân chịu tác động trực tiếp Trở lại với vấn đề Thành phố Hồ Chí Minh Việc cải tạo - chỉnh trang khu vực nội thành cũ diễn âm thầm gây hệ xà hội nhiều chiều cho hàng trăm ngàn thị dân đối tợng tác động trực tiếp Để làm rõ điều này, nhà xà hội học tiến hành số nghiên cứu, dựa vào câu hỏi sau đây: B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NguyÔn Quang Vinh 33 - Thùc tiÔn mét sè dự án cải tạo - chỉnh trang nội thành đà đem lại hiệu tích cực kinh tế, xà hội, văn hóa môi trờng? - Giữa c¸c ý t−ëng tÝch cùc cđa dù ¸n víi thùc tiễn triển khai có nảy sinh khoảng cách hay không? Các khía cạnh xà hội biến đổi đà đợc luận chứng giám sát đến mức độ nào? - Liệu quy trình cải tạo - chỉnh trang nội thành có đáp ứng đợc hay không nhu cầu đặc thù phận dân nghèo giới phụ nữ nghèo sống địa bàn nhiều xáo trộn này? Nếu họ phải rời bỏ nơi c trú cộng đồng dân c quen thuộc để đi, họ đâu đợc đền bù sao? Họ có tái lập đợc việc làm, nguồn thu nhập sống cộng đồng tốt đẹp nơi tái định c không? Nhóm dân c phải chịu nhiỊu thua thiƯt, rđi ro nhÊt? III Tõ hai ch−¬ng trình khảo sát xà hội học, thử nêu lên vấn đề xà hội nảy sinh dự án cải tạo - chỉnh trang khởi động 1- Một số hiệu tích cực hai Dự án cải tạo - chØnh trang dùa theo c¸c quan s¸t x· héi học a Cho đến thời điểm 31/7/1996, tức sau gần năm triển khai dự án Nhiêu Lộc - Thị Nghè, 1590 hộ gia đình sống ven kênh đà đợc đền bù để giải tỏa địa bàn; 70,5% tổng số hộ bị giải tỏa đà chọn phơng án mua hộ chung c dọn tới nơi (Theo Dự án, 8817 hộ gia đình phải di chuyển đến nơi chung c) Một điều cần mạnh mẽ khẳng định công di dời, tái định c dân ven kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè lên chung c đà cải thiện rõ nét môi trờng sống toàn thể số bà Đa số hộ đợc tăng diện tích bình quân/đầu ngời 88% hộ xác nhận nhà đợc gia tăng tính kiên cố Năm u điểm bật đợc chủ hộ nêu lên vấn là: So với nhà ven kênh trớc đây, hộ nay: - Thoáng mát hơn: 96,2% số chủ hộ đợc hỏi - Chiếu sáng tốt hơn: 92,4% số chủ hộ đợc hỏi - Đỡ ẩm thấp hơn: 77,3% số chủ hộ đợc hỏi - Cấp điện ổn định hơn: 71,9% số chủ hộ đợc hỏi - Cấp nớc ổn định hơn: 64,3% số chủ hộ đợc hỏi Nhìn cấp độ sống toàn đô thị Thành phố Hồ Chí Minh, dự án cải tạo kênh đem lại dòng chảy sạch, dài 10 km, chạy ngang qua thành phố; đờng giao thông kênh tiêu thoát nớc cho mét l−u vùc chiÕm tíi 27,7% diƯn tÝch néi thµnh cũ Con kênh đợc cải tạo, nâng cấp góp phần hình thành cảnh quan đô thị mới, tơng ứng với thành phố đổi phát triển b Dự án giải tỏa, tái định c để xây dựng đờng Khánh Hội Quận đạt hiệu chỉnh trang đô thị đáng ghi nhận Con đờng Khánh Hội đợc mở rộng nâng cấp đà góp phần thực thông thơng thuận lợi Quận (một đảo cô lập phía Nam thành phố) với Quận trung tâm, tỏa quận nội thành khác Một số yêu cầu quy hoạch chỉnh trang đô thị B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 34 Một vấn đề xà hội học hàng đầu việc cải tạo-chỉnh trang đô thị địa bàn giải tỏa, địa bàn tái định c đợc thực hiện, làm cho mặt đô thị Quận trở nên khang trang hơn, tình trạng ô nhiễm môi trờng khu vực đợc giải bản; hiệu sử dụng đất đợc nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, hàng loạt vấn đề xà hội đà nảy sinh từ việc thực hai Dự án cải tạo - chỉnh trang đô thị (đợc khảo sát) Đây mối quan tâm hàng đầu nghiên cứu hệ xà hội việc cải tạo - chỉnh trang nội thành Hai Dự án đợc khảo sát đà tạo hội để khám phá vấn đề xà hội hàng đầu đà nảy sinh trình cải biến cấu đô thị nói 2.1 Trong khuôn khổ Dự án Nhiêu Lộc - Thị Nghè, số bà thuộc diện bị giải tỏa nhà đất, chọn đờng tái định c hộ chung c đà gặp nhiỊu vÊn ®Ị cc sèng míi cđa hä Sè bà nhận tiền đền bù tùy nghi di tản lại gặp nhiều khó khăn 2.1.1 Trên đờng dọn lên chung c, số thành viên hộ gia đình đà phải đi, hộ chung c chứa hết Trớc đến chung c, bình quân gia đình thuộc diện giải tỏa có 7,8 ng−êi cïng thùc sù chung sèng HiƯn nay, b×nh quân hộ dọn lên hộ chung c 5,7 ngời Bình quân hộ giảm ngời Theo điều tra xà hội học chúng tôi, có đến 1/3 tổng số hộ ven kênh di dời lên chung c đà phải đa số thành viên gia đình c trú nơi khác Nhiều hộ sống ven kênh trớc cã ®Õn 10, thËm chÝ 20 ng−êi cïng chung sèng Sau giải tỏa, tất dọn lên hộ chung c đợc mua trả góp Họ phải phân tán tìm nơi định c nhiều hình thức khác Theo điều tra chúng tôi, 85,5% số hộ giải tỏa (đợc khảo sát) ®· cã Ýt nhÊt mét ng−êi ph¶i ®i sèng ë nơi khác không lên hộ chung c với gia đình Trong số ngời phải 26,3% phụ nữ, 21,4% trẻ em Ngoài số sống hộ khác hƯ thèng chung c− cđa Dù ¸n, sè di chun khái c¸c khu vùc chung c− cđa Dù án đà phải lựa chọn hình thức tự lo tái định c nh sau: - nhà bà sinh sống ven kênh 13,8% - Mua nhà (căn hộ ) khác nội thành 10,6% - Thuê nhà nội thành 19,8% - nhờ nhà khác nội thành 17,1% - Về sống nông thôn ngoại thành 16,6% - Cách khác 22,1% (Trong số chọn cách khác, có số hộ lì nhà cũ cha kịp phá bỏ, để tranh thủ mạng lới quen thuộc, tiếp tục làm ăn; đến không lì đợc tìm cách khác nữa.) 2.1.2.Tái định c, có hộ mới, nhng không ngời rơi vào cảnh nợ nần Trong 186 hộ thuộc diện giải tỏa đà lên chung c (đợc trực tiếp khảo sát) 38,2% thuộc diện mua hộ trả đứt lần; 59,1%mua trả góp; lại 2,7% lµ B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Ngun Quang Vinh 35 c¸c hộ đợc nhà nớc tạm cho thuê hộ, nhờ gia đình có hộ Điều đặc biệt đáng lu ý có đến 56,4% tổng số hộ mua trả góp phải trả tiền đợt cao tổng số tiền hộ đợc đền bù Do đó, nhiều hộ phải vay nợ để đủ trả tiền đợt đầu Sau đó, họ vừa phải lo trả nợ, vừa phải lo gom tiền trả góp định kỳ, không hộ phải trải qua giai đoạn khó khăn việc làm thu nhập di chuyển để tái định c Theo kết điều tra 26,9% số hộ tái định c chung c thực đà có vay nợ nhằm đắp cho đủ tiền để mua hộ theo chế độ trả lần trả góp Đối với nhóm dân c vốn đà nghèo, khó khăn lâu dài cho họ Và lý hàng đầu khiến cho mét bé phËn sè hä ph¶i sím rêi bá sống chung c cách sang nhợng lại hộ cho ngời khác để Hộ vay triệu đồng, hộ vay cao 100 triệu đồng Khoảng 50% số hộ diện giải táa ®i vay ®ã ®· vay tõ triƯu ®Õn 14 triệu đồng (nhóm hộ vay 10 triệu đông nhất); 50% có mức vay cao hơn, tËp trung nhiỊu ë møc 15 triƯu ®Õn 25 triƯu đồng/ hộ 2.1.3 Các thay đổi bất lợi việc làm điều kiện tạo thu nhập Nguồn sống nhóm dân c chịu tác động trực tiếp chủ yếu dựa vào hoạt động khu vực kinh tế phi thức gắn chặt với môi trờng sống quen thuộc, với mạng lới quan hệ đợc xây dựng qua nhiều năm tháng Một tỷ lệ số họ dân nghèo Việc buộc phải tách rời khỏi môi trờng sống quan hệ quen thuộc đà ảnh hởng tiêu cực đến hoạt động sống nhóm dân c bị giải tỏa a Trong cấu việc làm hộ bị giải tỏa lên chung c có tợng giảm sút việc làm "buôn thúng bán bng" " làm thuê cho t nhân" Lý chủ yếu địa bàn c trú nhà cao tầng, xa nơi c trú cũ, đà gây trở ngại cho ngời lao động tiếp tục công việc buôn thúng bán bng môi trờng quen thuộc (từ 8% giảm xuống 6,5% tổng số nhân hộ giải tỏa lên chung c đợc khảo sát) Sự xa cách địa lý so với nơi ë cị cịng g©y bÊt tiƯn cho mét sè ngời việc tiếp tục làm sở t nhân (từ 13,7% tổng số nhân giảm xuống 11,9%) Khi chuyển nơi mới, khó khăn việc làm mối quen biết cha kịp thiết lập; mặt khác, chủ cũ , ngời quen cũ ngại tìm tới họ để kêu làm (vì xa xôi), lúc nguồn cung cấp lao động khu vực phi thức lại dồi dào, thiếu ngời khác sẵn sàng đáp ứng Do đó, đà xuất tợng thú vị phận dân chung c cao tầng Nhiêu Lộc - Thị Nghè ráng địa bàn cũ để làm ăn, nhiều địa điểm định c mới, dân c tha thớt, lại cha có chợ búa Cơ thĨ, mét sè bµ ë chung c− ph−êng 17 Quận Tân Bình đà chợ Ông Tạ để buôn bán, nhận hàng làm (khoảng cách chừng km) Cuộc điều tra cho thấy khoảng 50,3% chủ hộ cho hộ họ vừa đến "không tiện làm ăn" Sau này, chung c dùng để tái định c dân chúng địa bàn cải tạo - chỉnh trang ngày bị đẩy xa khu trung tâm, B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 36 Một vấn đề xà hội học hàng đầu việc cải tạo-chỉnh trang đô thị chí tận ngoại thành, giới quản lý cần có quan tâm đến việc sớm tạo lập sở hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động kinh tế, để ngời dân khỏi bị hụt hẫng b Điều thu hút ý nhà nghiên cứu tình trạng thất nghiệp đối tợng tái định c đà tăng từ 4,6% tổng số nhân khẩu, tới 8,6% sau dän lªn chung c− Ng−êi ta cịng nhận thấy tỷ lệ nhóm "hu trí, già yếu" tăng lên (6,0% so với 4,6% trớc lên chung c−), lý chđ u cã thĨ lµ mét số ngời cao tuổi phải tạm thời gác bỏ việc trớc đà làm môi trờng sống ven kênh, môi trờng không thuận, phải ngồi nghỉ bất đắc dĩ, tạm coi "già yếu" Nên chăng, khu chung c, cần dành khoảng không gian gần cận cho hoạt động sản xuất nhỏ, dịch vụ, buôn bán, để tạo việc làm đảm bảo an sinh xà hội lâu dài Hiện nay, số chung c đón dân ven kênh lên, ngời dân xúc đà phải buôn bán hộ hành lang, gây lộn xộn vệ sinh c Sự thiệt thòi phụ nữ lao động trình tái định c điều mà điều tra ghi nhận đậm nét Theo điều tra chúng tôi, số ngời độ tuổi lao động nhóm c dân lên chung c chiếm 68,3%, cấu giới tính là: nam 42,7%, nữ: 57,3% Sau giải tỏa, tỷ lệ ngời thất nghiệp độ tuổi lao động tăng 1,3%, so víi tr−íc gi¶i táa (11,9% so víi 10,6%) Nhng điều đặc biệt phụ nữ chiếm tỷ lệ cao tổng số ngời thất nghiệp độ tuổi lao động: nam 31%, nữ 69% Nếu tính riêng lực lợng phụ nữ (lên chung c) độ tuổi lao động tỷ lệ việc làm lên tới 14,3%, tỷ lệ cao đến mức báo động (mặc dù cha tính vào số phụ nữ thực làm nội trợ) Cuộc khảo sát cho thấy r»ng sè cã ng−êi mÊt viƯc lµm di chuyển, đông số ngời tìm đợc việc làm sau di chun (11,8% so víi 4,3%) Trong tỉng sè ngời vừa tìm đợc việc làm (sau di chuyển), phụ nữ chiếm 37,5%, đó, phụ nữ chiếm đến 70,6% tổng số ngời bị việc di chuyển lên chung c Theo chị phụ nữ (từ 16 đến 55 tuổi) đợc vấn riêng hộ chung c mà họ vừa tới vài năm gần đây, 20% phụ nữ lao động có mức thu nhập thấp trớc giải tỏa; 8% phụ nữ hẳn ngn thu nhËp; 9,2% ph¶i bá viƯc cị, nh−ng ch−a tìm đợc việc làm Rõ ràng phụ nữ đà chịu sức ép việc làm nhiều nam giới trình di dời, tái định c mục tiêu cải tạo đô thị 2.2 Cũng khuôn khổ Dự án cải tạo kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè, số hộ dân nhận tiền đền bù giải tỏa tự tìm nơi tái định c lại gặp khó khăn rủi ro kiểu khác Đây nhóm hộ khó nắm bắt để hiểu đợc tình trạng tái định c họ Trong số 1590 hộ đợc giải tỏa (trong phạm vi toàn Dự án ) tính thời điểm tiến hành điều tra, có tới 469 hộ (25,5%) nhận tiền đền bù trợ cấp di chuyển, tự lo chỗ khác Căn theo dự báo ban đầu bà với văn B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Quang Vinh 37 phòng Dự án, việc tái định c hộ diễn theo dạng nh sau: 48,8% nhận tiền đền bù nhà bà tự lo chỗ địa bàn quận 24,4% mua đất, mua nhà quận khác thành phố 26,8% trở quê quán cũ (ở tỉnh) Trên thực tế, việc phức tạp nhiều Những hộ mua nhà hộ có mức đền bù tơng đối (vì trớc đó, họ có đất nhà có giá trị so với nhiều bà cộng đồng ven kênh) Họ mua nhà khu lao động bình dân quận ven, nhng thuộc phạm vi nội thành Ví dụ, hộ ven kênh phờng Quận đợc đền bù 76 triệu đà sang phờng 15 Quận Phú Nhuận, nơi không thuộc địa bàn giải tỏa, để mua nhà giá 80 triệu đồng Nhng, hộ có đợc tiền đền bù phải thuê nhà, chí phải thuê nhà khu vực lụp xụp giải tỏa Ví dụ, gia đình chị H, kinh tế trở năm 1990, cha có hộ thờng trú nên không đợc mua nhà trả góp, phải thuê phòng khu lụp xụp bị giải tỏa, gần nơi cũ Hàng tháng, chị phải trả 250.000 đồng cho phòng 30m2, vách gỗ tạp, mái tôn, phần sàn nhô mặt kênh, để hai vợ chồng c trú, Một gia đình khác, chị T đứa con, đợc đền bù triệu đồng, không đủ đóng đợt đầu mua hộ trả góp lầu chung c Chị phải thuê nhà sàn kênh, khu vực giải tỏa, với số tiền 200.000 đ/tháng Trên vài hộ số nhiều hộ đợc cấp địa chỉ, song phần lớn không tìm đợc nơi tái định c họ, họ đà phiêu bạt đâu không rõ Cuộc chạy luẩn quẩn hộ nghèo bị giải tỏa địa bàn bị giải tỏa dấu hiệu cho thấy giá phải trả mặt xà hội theo đuổi ngời nghèo thời gian dài 2.3 Tại địa bàn Dự án tái định c để giải phóng mặt xây dựng đờng Khánh Hội (Quận 4), vấn đề xà hội nảy sinh theo dạng đặc thù, chủ trơng đền đất đền tiền Dự án (không xây chung c để tái định c) 2.3.1 Đại đa số (hơn 70%) hộ đợc đền bù đất khu tái định c đà lần lợt bán lại đất để Chỉ có khoảng 30% số hộ "có lực" trụ lại đợc đất đợc đền bù (một số hộ phải xén bớt đất bán đi, lấy tiền đất đắp vào chi phí xây nhà) Đại đa số đà tứ tán, nắm bắt đợc Một vài hộ nghèo luẩn quẩn khu tái định c, nhng dựng lều xập xệ mua nhà lụp xụp giấy tay ë mét sè khu vùc dù kiÕn gi¶i táa thuộc phạm vi Quận 4, mà tiếng khu Xóm Vắng (phờng 3, Quận 4) Qua khảo sát hình thức vấn sâu số hộ đà bán đất đợc đền bù, để mua nhà lụp xụp giấy tay (hiện tiếp xúc đợc họ gần khu tái định c), thấy lý bán đất nh sau: nợ nần chồng chất từ trớc, nên cần bán đất lấy tiền trả nợ để tránh ngập sâu tình trạng lÃi mẹ đẻ lÃi con; khoản tiền đền bù khung nhà trợ cấp di chuyển ỏi quá, không B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 38 Mét vÊn đề xà hội học hàng đầu việc cải tạo-chỉnh trang đô thị đủ để cất nhà, nên việc bán đất giúp họ có tiền mua lại nhà đơn sơ nơi khác, thừa để trả nợ làm vốn Cũng không loại trừ số trờng hợp sau nhận tiền đền bù khu nhà cũ đà tiêu xài, trả nợ hết, đến có đợc đất không tiền cất nhà nữa, phải bán đất Thậm chí, có hộ đợc nhận đất, tiến hành xây nhà phần vốn vay, nhng đến không trả số vốn lÃi này, họ đà phải bán lại nhà lẫn đất mình, rốt lại phải dời khỏi khu định c, với vốn liếng đà teo Tất điều giải thích đến 70% số hộ dân nghèo đợc tổ chức đến định c khu đất có quy hoạch hẳn hoi, cuối lại phải rời mà Khu tái định c dân nghèo, đổi chủ, biến thành khu phố ngời trung lu, giả Mục tiêu cải tạo - chỉnh trang đạt đợc; nhng mục tiêu an sinh cho số c dân nghèo chịu tác động trực tiếp không đạt đợc Đó giá phải trả mặt xà hội cho công cải tạo - chỉnh trang cha đợc tính toán, ln chøng cỈn kÏ 2.3.2 Mét sè cđa Dù án đợc đền bù tiền Dự án đà cạn nguồn đất để bố trí tái định c Nhóm đợc đền tiền chiếm 33% tổng số hộ dân bị giải tỏa toàn để làm đờng Khánh Hội Thật ra, việc đền tiền đạt đợc yêu cầu cấp bách đa dân khỏi địa bàn để quy hoạch làm đờng chỉnh trang đô thị Về bản, cách thức đền bù cha giải đợc vấn đề dân đâu, họ kiếm sống nh với số tiền đền bù đó? Nhóm nghiên cứu ghi nhận đợc hành trình c trú 10% số hộ giải tỏa đợc nhận đền bù tiền, số có đợc mức đền bù cao, đà đến khu tái định c đền đất mua lại đất nhà - đất ngời không trụ Nói chung, nhóm hộ mua lại nhà đất khu tái định c đà có đợc sống tơng đối ổn định việc hởng dụng dịch vụ đô thị họ có tiến rõ rệt Tuy nhiên, số phận hộ nhận đền bù tiền có đợc may mắn nh hộ đà tìm vào khu tái định c Nhóm nghiên cứu đà vấn sâu số hộ nhận đền bù tiền với lộ trình long đong Dới mô tả vắn gọn hai sè ®ã Hé thø nhÊt, dïng tiỊn đợc đền bù để mua nhà (viết giấy tay) địa điểm dự kiến bị giải tỏa, thuộc phờng (Quận 4) với giá 10 lợng vàng Chủ hộ cho giá chấp nhận đợc (dù vợt mức tiền đợc đền bù), nhà tọa lạc gần nơi cũ, dễ dàng cho việc làm ăn Diện tích đất hộ có tăng lên chút (40m2 so với 32m2 trớc đây), chất lợng nhà gần nh cũ: mái tôn, tờng gạch, xi măng Nhà có ngời, có ngời tạo đợc thu nhập, ráng góp sức góp phần bù vào chỗ thiếu hụt để khỏi phải vay Tuy vậy, hai đứa trẻ, 11 14 tuổi đà bỏ học khó khăn kinh tế Hộ thứ hai, nghèo, sau đợc đền tiền đà mua miếng đất 20m2 với giá 1,4 lợng vàng khu vực Xóm Vắng phờng Quận Sau họ chuyển toàn vật liệu dỡ từ nhà cũ để dựng lại đất vừa mua Do hÕt søc t»n B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NguyÔn Quang Vinh 39 tiƯn, tËn dơng mäi vËt liƯu, nªn víi 12 triệu đồng tiền đền bù, hộ d chút đỉnh sau đà dựng lại nhà Tuy vậy, điều kiện sống nơi tự lo tái định c khó khăn nhiều so với chỗ cũ Nớc phải mua 1700 đồng/ gánh điện phải câu nhờ với giá 1700 đ/kw Đờng lầy lội, chật hẹp Hộ có ngời hai vợ chồng bán than vỉa hè, hai (14 16 tuổi) bỏ học IV Cần điều chỉnh sách chế quản lý đô thị nh để giảm bớt giá phải trả mặt xà hội cho dự án cải tạo - chỉnh trang nội thành? - Cần nghiêm chỉnh thực luận chứng xà hội thấu đáo cho Dự án cải tạo - chỉnh trang nội thành Cái thiếu lớn dự án đợc khảo sát ngời ta tính tơng đối kỹ nhân tố kinh tế, kỹ thuật, khía cạnh vật thể Dự án, nhng khảo sát, dự báo, luận chứng mặt xà hội cho Dự án sơ sài, chí nói thẳng cha có - Trong trình luận chứng mặt xà hội đó, cần đặc biệt ý đến rủi ro xà hội đến với nhóm hộ dân nghèo nhận tiền đền bù tùy nghi tự thu xếp nơi c trú (nhóm mà hai Dự án long đong nhất) - Cần có đầu t thích đáng cho việc dự báo vấn đề xà hội nảy sinh bán kính di dời tái định c ngày dài thêm (do vốn đất nội thị ngày cạn ) - Tính áp đặt chiều "Từ xuống" thấy rõ Dự án đợc khảo sát Rõ ràng có nhu cầu khuyến khích tham dự dân chúng vào chơng trình cải tạo - chỉnh trang nội thành, trớc hết biện pháp dân chủ hóa trình giải tỏa, đền bù tổ chức tái định c - Cần kết hợp chặt chẽ chơng trình xoá đói giảm nghèo với chơng trình cải tạo nội thành, hệ việc cải tạo đô thị làm tăng nghèo cho phận dân c chịu tác động trực tiếp - Cải tạo - chỉnh trang nội thành trình lâu dài, cần tránh tạo tâm lý bất an tràn lan cho hàng loạt cộng đồng dân c, lo "bị giải tỏa đến nơi' Trong bối cảnh đó, cần có quan điểm đạo rõ ràng quán là: cải thiện, nâng cấp chỗ quần c dân nghèo nội thành (chủ yếu biện pháp cộng đồng) nhiệm vụ thờng xuyên, lâu dài quản lý đô thị - Cuối cùng, toàn nghiệp cải tạo phát triển đô thị cần thu hút tham gia tích cực giới khoa học Không để nhiều nhà khoa học đứng bên nghiệp cải tạo nội thành, nhu cầu khoa học hóa tiến trình thực quy hoạch đô thị hết søc to lín B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn ... án cải tạo - chỉnh trang đô thị (đợc khảo sát) Đây mối quan tâm hàng đầu nghiên cứu hệ xà hội việc cải tạo - chỉnh trang nội thành Hai Dự án đợc khảo sát đà tạo hội để khám phá vấn đề xà hội hàng. .. tỏa quận nội thành khác Một số yêu cầu quy hoạch chỉnh trang đô thị B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 34 Một vấn đề xà hội học hàng đầu việc cải tạo -chỉnh trang đô thị địa bàn giải... khảo sát xà hội học, thử nêu lên vấn đề xà hội nảy sinh dự án cải tạo - chỉnh trang khởi động 1- Một số hiệu tích cực hai Dự án cải tạo - chỉnh trang dựa theo quan sát xà hội học a Cho đến thời