Bài viết này điểm lại quá trình triển khai, những khó khăn, vướng mắc của Việt Nam trong thực hiện kế hoạch về mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực GD-ĐT đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030; từ đó kiến nghị các biện pháp quản lí nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, hướng đến một nền giáo dục không ai bị bỏ lại phía sau.
VJE Tạp chí Giáo dục, Số 447 (Kì - 2/2019), tr 15-18 BIỆN PHÁP GIẢI TRÌNH VÌ MỘT NỀN GIÁO DỤC “KHƠNG AI BỊ BỎ LẠI PHÍA SAU” Lê Khánh Tuấn - Trường Đại học Sài Gòn Ngày nhận bài: 20/10/2018; ngày sửa chữa: 22/11/2018; ngày duyệt đăng: 27/12/2018 Abstract: Implementing the Sustainable Development Agenda to 2030, in 2018, the United Nations organizes the Global Action Week for Education with the theme “Accountability for sustainable development in the field of education and citizen participation” This article reviews the process of developing, difficulties and obstacles of Vietnam in implementing the plan on sustainable development of education and training until 2025 and orientation to 2030; thereby proposing management measures to enhance accountability, towards an education “no one is left behind” Keywords: Measures, accountability measures, education, no one is left behind Mở đầu Tháng 9/2015, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua nội dung “Biến đổi giới: Chương trình nghị phát triển bền vững đến năm 2030” Một kế hoạch hành động nhân loại, tồn cầu thịnh vượng đưa với 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs Sustainable Development Goals), 169 mục tiêu cụ thể 230 số giám sát, bao quát hết tất lĩnh vực đời sống KT-XH Trong đó, mục tiêu thứ đề cập đến lĩnh vực giáo dục, “Đảm bảo giáo dục bình đẳng, hồ nhập, chất lượng thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người” (sau xin gọi tắt SDG4) Mục tiêu gồm mục tiêu 11 tiêu Nhằm vận động thực thi cam kết phủ, tổ chức quốc tế tham gia bên liên quan vào thực SDG4, hàng năm, Liên hợp quốc tổ chức “Tuần lễ tồn cầu hành động giáo dục” (GAWE - Global Action Week on Education); đó, năm 2018, chủ đề Tuần lễ “Trách nhiệm giải trình SDG4 tham gia công dân” Hưởng ứng đề xướng Liên hợp quốc, Việt Nam có nhiều hoạt động để thúc đẩy thực thi, có việc tìm kiếm biện pháp giải trình để kiểm tra, giám sát phát triển giáo dục “khơng bị bỏ lại phía sau” Nội dung nghiên cứu 2.1 Cam kết Chính phủ Việt Nam Từ năm 2012, Hội nghị cấp cao Liên hợp quốc phát triển bền vững diễn Rio de Janeiro, Brazil, Chính phủ Việt Nam khẳng định “Phát triển bền vững xu chung mà toàn nhân loại nỗ lực hướng tới Phát triển bền vững trở thành đường lối, quan điểm Đảng, chủ trương, sách Nhà nước thể rõ nét chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH quốc gia ngành địa phương Việt Nam” [1] 15 Về lĩnh vực Giáo dục, năm 2015, Hàn Quốc, với 160 quốc gia khác, Việt Nam thông qua “Tuyên bố Incheon giáo dục đến năm 2030”, với khung hành động gồm 20 điểm, hướng đến tầm nhìn cho giáo dục cam kết thực thi chương trình nghị chung Trên sở cam kết quốc tế, vào mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc, ngày 10/5/2017, Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định số 622/QĐ-TTg việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững (gọi tắt QĐ 622) với nội dung: - Đề 17 mục tiêu chung cho phát triển KT-XH nước ta đến năm 2030, lĩnh vực GD-ĐT thuộc mục tiêu số (SDG4) “Đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người” - Đề 115 mục tiêu cụ thể, mục tiêu (SDG4) lĩnh vực GD-ĐT có mục tiêu cụ thể - Giao Bộ, ngành xây dựng ban hành kế hoạch hành động triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ phân công; xây dựng tiêu thống kê xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ giám sát, đánh giá 2.2 Kế hoạch triển khai ngành Giáo dục Thực đạo Thủ tướng Chính phủ QĐ 622, Bộ trưởng Bộ GD-ĐT kí Quyết định số 2161/QĐ-BGDĐT ngày 26/6/2017 ban hành Kế hoạch thực mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực GD-ĐT đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 (sau xin gọi tắt kế hoạch KH2161) Kế hoạch KH2161 gồm mục tiêu chung, 33 tiêu cụ thể, 45 số theo dõi giám sát chia theo 03 giai đoạn đến năm 2020, đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 mục tiêu chung là: 1) Tăng tiếp cận giáo dục cho VJE Tạp chí Giáo dục, Số 447 (Kì - 2/2019), tr 15-18 người (với tiêu cụ thể); chăm sóc giáo dục trẻ thơ có chất lượng (4 tiêu); 2) Phát triển giáo dục đại học có chất lượng (5 tiêu); 3) Đảm bảo bình đẳng giáo dục xóa bỏ chênh lệch cịn tồn đối tượng dễ bị tổn thương (3 tiêu); 4) Xây dựng xã hội học tập (3 tiêu); 5) Trang bị kĩ năng, kiến thức cần thiết cho người học (4 tiêu); xây dựng môi trường học tập an tồn khơng bạo lực, tồn diện, hiệu cho tất người (4 tiêu); 6) Giáo dục nâng cao nhận thức lực ứng phó với biến đổi khí hậu giảm nhẹ rủi ro thiên tai (3 tiêu cụ thể) Kế hoạch KH2161 đề xuất nhóm giải pháp tổ chức thực Bộ, ngành địa phương; đồng thời phân cơng trách nhiệm chủ trì triển khai thực kế hoạch cho cục, vụ, viện thuộc Bộ GD-ĐT Trên sở kế hoạch KH2161, Bộ GD-ĐT định thành lập Ban đạo quốc gia thực SDG4, thứ trưởng làm Trưởng ban; giúp việc Ban đạo có Tổ thư kí Ban đạo tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt kế hoạch KH2161 đến 63 sở GD-ĐT; yêu cầu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng kế hoạch thực phù hợp với thực tế địa phương Đồng thời, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc lồng ghép mục tiêu SDG4 vào kế hoạch phát triển GD-ĐT hàng năm; rà soát, đánh giá, xây dựng tiêu chí thống kê để thu thập thông tin phục vụ cho việc kiểm tra, giám sát Các cục, vụ, viện trực thuộc Bộ tham mưu triển khai, theo dõi, giám sát định kì báo cáo Bộ trưởng để tổng hợp báo cáo Chính phủ 2.3 Những khó khăn, vướng mắc Sau năm triển khai thực kế hoạch KH2161, tháng 6/2018, Đà Nẵng, Bộ GD-ĐT phối hợp với UNICEF đối tác quốc tế tổ chức Hội thảo Hưởng ứng GAWE 2018 phổ biến kế hoạch hành động thực mục tiêu phát triển bền vững ngành Giáo dục Một số khó khăn, vướng mắc cịn, là: - Sau năm, có 29/63 tỉnh, thành phố gửi báo cáo kế hoạch thực SDG4 - Nguồn lực tài cho thực kế hoạch cịn hạn hẹp, kể ngân sách Nhà nước nguồn vốn tài trợ; huy động xã hội hoá chưa tốt - Sự chuyển biến nhận thức cấp, ngành chưa tương xứng - Một số tiêu kế hoạch mức thấp, phải có giải pháp liệt tất cấp, ngành đạt mục tiêu 2025, như: + Tỉ lệ dân số 11-14 tuổi học trung học sở phải nâng từ khoảng 91% lên 97%; giảm tỉ lệ trẻ em nhà trường độ tuổi tiểu học từ 2,6% 16 xuống 1,0% trẻ em nhà trường độ tuổi trung học sở từ 7,7% xuống 6,0% năm 2015 (thuộc mục tiêu 4.1) + Huy động trẻ vào nhà trẻ từ 16% lên 35%, tỉ lệ trẻ em mầm non trải nghiệm tích cực từ 90% lên 98% vào năm 2025 (thuộc mục tiêu 4.2) + Tỉ lệ trường học cấp có cơng trình vệ sinh, nước đạt chuẩn phải tăng 1% đến 2%/năm; tỉ lệ trường học phổ thơng có sở hạ tầng, tài liệu học tập, môi trường học tập phù hợp tiếp cận với học sinh khuyết tật phải tăng từ khoảng 47% lên 55% năm 2015 (thuộc mục tiêu 4.a) + Giảm sĩ số học sinh/lớp học, tỉ lệ học sinh/giáo viên, đảm bảo tỉ lệ giáo viên/lớp theo quy mô lớp học mới, tiêu khó đạt (thuộc mục tiêu 4.c) Hiện tại, quy mô lớp học Việt Nam mức cao, cao gấp đến 2,5 lần so với nước tiên tiến; muốn giảm phải có đầu tư tài lớn cho xây dựng phịng học, ngồi vị trí việc làm phải tăng thêm Do đó, cần chủ trương Đảng sách lớn Chính phủ, ngành Giáo dục khơng thể thực - Một số số theo dõi, giám sát mang tính định tính chưa cụ thể hố, làm hạn chế tính giải trình quản lí Trong đó, có số bắt buộc phải đưa vào đánh giá, như: tỉ lệ học sinh đạt mức độ thông thạo tối thiểu đọc hiểu toán học; tỉ lệ trẻ em trải nghiệm tích cực; tỉ lệ niên người lớn có kĩ sử dụng xử lí cơng nghệ thơng tin; tỉ lệ học sinh hiểu biết cơng dân tồn cầu phát triển bền vững; tỉ lệ trường học có đủ điều kiện thiết yếu cho giáo dục khuyết tật; tỉ lệ học sinh bị bắt nạt, nhục hình, bạo lực học đường, quấy rối, lạm dụng tình dục - Khó khăn, trở ngại đổi tư thay đổi phương pháp quản lí cịn Trong phát biểu Phó Trưởng đại diện UNICEF Hà Nội, bà Lesley Miller kì vọng để Việt Nam đạt SDG4 giáo dục khơng thể theo cách làm cũ, quen thuộc đề nghị tập trung thảo luận nội dung (đều hướng đến biện pháp giải trình giáo dục “khơng bị bỏ lại phía sau”): + Một là, cải thiện q trình thu thập liệu minh chứng thực tế, điều kiện tiên để theo dõi tiến độ thực Điều quan trọng, nhằm đảm bảo có số liệu cụ thể để nắm thiếu hụt không hội tiếp cận giáo dục mà đảm bảo chất lượng dạy học cách bình đẳng, đặc biệt cấp tỉnh + Hai là, sách, q trình lập kế hoạch dự toán ngân sách nên dựa chứng xác thực từ việc thu thập phân tích liệu Cần tích hợp VJE Tạp chí Giáo dục, Số 447 (Kì - 2/2019), tr 15-18 cách có hệ thống số SDG4 liên quan, có biện pháp bố trí nguồn lực tất cấp bao gồm trường học + Ba là, quan hệ phối hợp ngành, địa phương cần xem yếu tố quan trọng chương trình nghị SDG4, thực thu thập thông tin, trách nhiệm giải trình Các nguồn số liệu thực cần có kết hợp chặt chẽ Bộ ngành, địa phương 2.4 Kiến nghị biện pháp để tăng cường trách nhiệm giải trình, hướng đến giáo dục “khơng bị bỏ lại phía sau” Để tăng mức độ giải trình kết thực phương thức triển khai kế hoạch KH2161 hướng đến giáo dục “khơng bị bỏ lại phía sau”, biện pháp chủ yếu tập trung vào tiếp cận giáo dục Một mặt, phải có đủ số liệu để đánh giá mức độ tiếp cận giáo dục thực tế người dân tất vùng, miền, thành phần xã hội; mặt khác, tiêu kế hoạch phải hướng đến việc đưa họ đến trường, “không để bị bỏ lại phía sau” - Cần thay đổi nhận thức hồ nhập, cơng bình đẳng Hồ nhập bảo đảm tham gia, hồ chung, khơng có tách biệt; để giải trình phải xây dựng cơng cụ đo lường để đánh giá hồ nhập Cơng bình đẳng hai vế nhạy cảm xây dựng sách, bảo đảm cơng khơng tạo lập bình đẳng; phải cần nhắc kĩ nghiêng cơng bằng, nặng bình đẳng Để thực hồ nhập, cơng bằng, bình đẳng giáo dục cần phải có tích hợp vào tất sách, tất cấp học; cần trách nhiệm phối hợp tất Bộ, ngành địa phương - nghĩa là, Chính phủ cần có đạo phù hợp để huy động sức mạnh tổng thể tồn xã hội hệ thống trị - Phải thừa nhận thực tế việc thu thập thơng tin quản lí tồn ngành Giáo dục khó, kỉ luật báo cáo cấp chưa tốt Ngay số liệu chi tiêu ngân sách nhà nước cho toàn ngành, muốn thu thập phải chịu độ trễ đến hàng năm Với lượng thông tin cần thu thập lớn cho thực giải trình kết SDG4, thực trạng bất khả thi Phân cấp quản lí ngân sách, quản lí nhân ngành Giáo dục phân tán, nhiều bất cập nguyên nhân vấn đề Kiến nghị Chính phủ đạo thực chế phân cấp quản lí nhà nước giáo dục với hiệu lực hiệu thực thi cao - Song song với cải thiện việc thực thi phân cấp quản lí, đề nghị Ban đạo quốc gia thực SDGs Chính phủ có phân cơng, đạo liệt, bảo 17 đảm có can thiệp mạnh tất cấp, ngành việc báo cáo, cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc giám sát, đánh giá giải trình kết Ban đạo SDG4 Bộ GD-ĐT cần đề xuất cụ thể phân công cung cấp thông tin cho số Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống Kê), Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ngành địa phương liên quan để Ban đạo quốc gia định - Trong 45 số theo dõi, giám sát kế hoạch KH2161, số thể tiêu thống kê, số lại chưa định lượng hố, chưa có kênh thu thập thơng tin; khơng hồn thiện, khơng có đủ “ngun liệu” cho đánh giá thực giải trình Bộ GD-ĐT cần sớm định lượng hố tiêu định tính xác lập kênh thông tin, báo cáo tất số - Kiến nghị Bộ GD-ĐT rà soát lại hệ thống phần mềm thông tin quản lí (Hệ thống thơng tin quản lí giáo dục; hệ thống thông tin phổ cập giáo dục chống mù chữ, hệ thống thơng tin quản lí nhân sự; hệ thống phần mềm quản lí kế hoạch ); sốt xét, đạo thực theo nguyên tắc kế thừa kết triển khai (trong có tận dụng thói quen, kĩ sử dụng người dùng), phát triển tiêu chí thu thập, kênh thu thập thơng tin, tránh thay đổi nhiều bảo đảm tiết kiệm, hiệu Cần coi ứng dụng công nghệ thông tin biện pháp quan trọng - Cần đưa sáng kiến trẻ em nhà trường Liên hợp quốc vào áp dụng cách tồn diện, có hệ thống từ trung ương đến sở, xem giải pháp để tạo bình đẳng cho người có hội đến trường, đặc biệt đối tượng khó khăn, làm cho “khơng bị bỏ lại phía sau” Trách nhiệm thu thập thơng tin trẻ em nhà trường (để trả lời câu hỏi “trẻ em nhà trường họ ai?”) phân tích rào cản (trả lời câu hỏi “Vì họ không đến trường?”) phải xác định từ sở giáo dục cấp uỷ, quyền trực tiếp quản lí Hệ thống thống kê, báo cáo cần thiết lập xuyên suốt từ sở; từ đó, Bộ GD-ĐT tổng hợp thơng tin để phân tích xây dựng sách (trả lời câu hỏi “Làm để đưa họ đến trường?”) - Kiến nghị Chính phủ đạo thực quy hoạch lại hệ thống sách để tháo bỏ rào cản, giúp huy động triệt để đối tượng trẻ em đến trường Đối với sách cũ cần rà sốt, hồn thiện sở khắc phục nội dung chưa hợp lí, phát huy điểm mạnh để hạn chế tối đa mặt trái, mặt hiệu triển khai thực Ngồi sách hỗ trợ tài chính, cần quan tâm ban hành sách mang tính xã hội, phát động phong trào cộng đồng, nhằm huy động sức mạnh tổng hợp để tháo gỡ rào cản cho trẻ em khuyết tật, VJE Tạp chí Giáo dục, Số 447 (Kì - 2/2019), tr 15-18 trẻ em bị cản trở đến trường biểu tâm lí, tập quán lạc hậu bị tác động từ việc di cư, tìm kiếm việc làm bố mẹ - Chỉ đạo mạnh mẽ việc xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân sách giáo dục theo phương pháp lập kế hoạch chiến lược quản lí kế hoạch dựa vào kết Kế hoạch phải hình thành từ sở giáo dục, sở đánh giá xác thực trạng trẻ em ngồi nhà trường, từ xác định mục tiêu ưu tiên tính tốn điều kiện nhân lực, tài chính, sở vật chất cho thực Song song với tiếp cận chất lượng tiếp cận quản lí, cần lấy kết đánh giá tác động xã hội bình đẳng học tập làm thước đo kế hoạch Tiêu chí “vì giáo dục khơng bị bỏ lại phía sau” phải thước đo hiệu trình kế hoạch (trước, sau thực kế hoạch); đồng thời phải quán triệt đến tất cấp kế hoạch (từ sở giáo dục, phòng, sở Bộ GD-ĐT) Kết luận Bài viết điểm lại trình triển khai, khó khăn, vướng mắc Việt Nam thực kế hoạch mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực GD-ĐT đến năm 2025 định hướng đến năm 2030; từ kiến nghị biện pháp quản lí nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, hướng đến giáo dục “không bị bỏ lại phía sau” Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ (2012) Thực phát triển bền vững Việt Nam Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên hợp quốc phát triển bền vững (RIO+20), Rio de Janeiro (Brazil) [2] Bộ GD-ĐT (2018) Kế hoạch hành động thực mục tiêu phát triển bền vững ngành Giáo dục (SDG4) Báo cáo hội nghị, Đà Nẵng [3] Bộ GD-ĐT (2017) Quyết định số 2161/QĐBGDĐT ngày 26/6/2017 việc ban hành Kế hoạch thực mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực giáo dục đào tạo đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 [4] Lesley Miller, Phó Trưởng Đại diện UNICEF Việt Nam (2018) Phát biểu khai mạc Hội thảo hưởng tuần lễ toàn cầu giáo dục phổ biến kế hoạch hành động thực mục tiêu phát triển bền vững ngành Giáo dục Đà Nẵng [5] Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững [6] UNESCO - UNICEF - Ngân hàng Thế giới - UNDP UN Women - UNHCR (2015) Tuyên bố Incheon 18 hướng tới giáo dục chất lượng, bình đẳng, hịa nhập học tập suốt đời cho người Incheon (Hàn Quốc) [7] Ban Chấp hành Trung ương (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế MỘT SỐ BIỆN PHÁP GIÚP TRẺ 5-6 TUỔI (Tiếp theo trang 23) Kết nghiên cứu thực trạng cho thấy, nhìn chung khả hiểu nghĩa từ tác phẩm văn học trẻ mầm non nói chung trẻ 5-6 tuổi nói riêng cịn hạn chế Nguyên nhân mặt khả ngơn ngữ vốn kinh nghiệm trẻ cịn nghèo nàn; ngôn từ tác phẩm văn học lại vơ phong phú, giàu tính tượng thanh, tượng hình, giàu sắc thái trừu tượng, đa nghĩa Nhưng có nguyên nhân quan trọng thực tế tổ chức cho trẻ 5-6 tuổi làm quen tác phẩm văn học, giáo viên chưa thực trọng chưa có phương pháp kĩ phù hợp để giúp trẻ hiểu nghĩa từ hoạt động cho trẻ làm quen tác phẩm văn học Để giúp trẻ 5-6 tuổi hiểu nghĩa từ hoạt động cho trẻ làm quen tác phẩm văn học, nghiên cứu xây dựng biện pháp phù hợp với đặc điểm ngôn ngữ khả nhận thức trẻ phù hợp với điều kiện thực tế giáo dục mầm non Việt Nam nói chung thành phố Vinh nhằm nâng cao khả hiểu nghĩa từ tác phẩm văn học Tài liệu tham khảo [1] Trịnh Thị Hà Bắc (2013) Lí luận phương pháp phát triển ngôn ngữ cho trẻ em NXB Đại học Huế [2] Bộ GD-ĐT (2009) Chương trình giáo dục mầm non [3] Bộ GD-ĐT (2016) Thông tư số 28/2016/TTBGDĐT sửa đổi bổ sung số nội dung chương trình Chương trình giáo dục mầm non 2009 [4] Nguyễn Thị Hòa (2009) Giáo dục học mầm non NXB Đại học Sư phạm [5] Lê Thu Hương (chủ biên, 2017) Tuyển chọn trò chơi, hát, thơ ca, truyện, câu đố theo chủ đề (trẻ 5-6 tuổi) NXB Giáo dục Việt Nam [6] Đỗ Thị Kim Liên (1999) Ngữ nghĩa lời hội thoại NXB Giáo dục [7] A.X Macarenco (1962) Bài ca sư phạm NXB Văn hóa [8] Trần Thị Hoàng Yến (2006) Đánh giá khả hiểu nghĩa từ trẻ mẫu giáo lớn Trường Đại học Vinh ... trình, hướng đến giáo dục “khơng bị bỏ lại phía sau? ?? Để tăng mức độ giải trình kết thực phương thức triển khai kế hoạch KH2161 hướng đến giáo dục ? ?không bị bỏ lại phía sau? ??, biện pháp chủ yếu tập... đạt SDG4 giáo dục khơng thể theo cách làm cũ, quen thuộc đề nghị tập trung thảo luận nội dung (đều hướng đến biện pháp giải trình giáo dục “khơng bị bỏ lại phía sau? ??): + Một là, cải thiện trình. .. hoạch Tiêu chí ? ?vì giáo dục khơng bị bỏ lại phía sau? ?? phải thước đo hiệu trình kế hoạch (trước, sau thực kế hoạch); đồng thời phải quán triệt đến tất cấp kế hoạch (từ sở giáo dục, phòng, sở Bộ