Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức cấp xã huyện tam nông, tỉnh phú thọ

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Trọng Vĩnh ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn này, nhận hướng dẫn, truyền thụ kiến thức, quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tận tình nhiều mặt tổ chức cá nhân Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: - Khoa Sau Đại học, Khoa Quản trị kinh doanh, trường Đại học Lâm nghiệp; - TS Nguyễn Phúc Thọ, người hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn; - Các Thầy giáo, Cơ giáo truyền thụ cho kiến thức trình học tập nghiên cứu vừa qua; - Uỷ ban nhân dân huyện Tam Nông, Ban tổ chức Huyện ủy Tam Nơng, phịng Nội vụ huyện UBND xã, thị trấn thuộc huyện Tam Nông, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu hỗ trợ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới tập thể, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp gia đình quan tâm, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này./ Tam Nông, tháng 02 năm 2014 Tác giả luận văn Trần Trọng Vĩnh iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ NHU CẦUĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ VÀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.1 Cán công chức cấp xã 1.1.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.3 Nội dung đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.4 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 10 1.1.4.2 Khái niệm đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 12 1.1.5 Vai trị cơng tác đào tạo để nâng chất lượng cán nhằm phát triển kinh tế 21 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 22 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng 25 1.2.1 Quan điểm Đảng ta công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 25 1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nước giới 26 iv 1.2.3 Thực trạng kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 27 1.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 31 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút sau nghiên cứu sở lý luận thực tiễn 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu: 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 41 2.2.4 Phương pháp phân tích 41 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu: 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 43 3.1.1 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện 43 3.1.2 Tình hình cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 74 3.1.3 Đánh giá nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 83 3.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 101 3.2.1 Quan điểm, định hướng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 101 v 3.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 102 3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, tinh giản máy quản lý 103 3.2.4 Một số đề xuất giải pháp khắc phục công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 104 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Đặc điểm, ưu điểm nhược điểm hình thức đào tạo 20 2.2 Số mẫu điều tra sở 39 3.1 Trình độ cán cấp xã huyện Tam Nơng 48 3.2 Trình độ công chức cấp xã huyện Tam Nông 50 3.3 Thông tin chung cán bộ, công chức cấp xã 58 3.4 Điều kiện làm việc cán bộ, công chức 60 3.5 Đánh giá cán lãnh đạo cấp huyện điều kiện làm việc cán bộ, công chức cấp xã 62 3.6 Ý kiến cán 63 3.7 Mức độ hiểu biết cán 66 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 Đánh giá cán cấp huyện lực cán bộ, công chức cấp xã Tự đánh giá cán bộ, công chức cấp xã lực họ Đánh giá cộng đồng lực cán bộ, công chức cấp xã Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác đào tạo bồi dưỡng Các lĩnh vực kỹ kiến thức cần cho cán bộ, công chức cấp xã 70 71 73 78 84 3.13 Những kỹ năng/kiến thức có cán bộ, cơng chức cấp x 86 3.14 Những khó khăn cán bộ, cơng chức cấp xã 89 3.15 Ý kiến đề xuất cán cấp huyện vấn đề đào tạo bồi dưỡng 92 vii 3.16 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính, văn hố trình độ chuyên môn 94 3.17 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã 96 3.18 Khố học mà học viên muốn tham gia 97 3.19 Khoá học mà học viên cần 98 3.20 Ý kiến cán bộ, công chức cấp xã giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã 99 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Xuất phát từ vị trí quan trọng sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị số 17NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Sau Nghị đời, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thời gian qua, thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ; Tỉnh ủy, UBND địa phương nước có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cấp ủy coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ cán sở Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng xã, phường, thị trấn công tác bước trẻ hóa nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ nâng lên trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn q trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội Trong năm qua, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông tập trung lãnh đạo, đạo, đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi khả cho phép việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, “lịch sử” để lại cịn có khơng cán bộ, cơng chức cấp xã hệ thống trị chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, tin học Vì chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý điều hành địa phương Cán bộ, công chức cấp xã hầu hết chưa qua đào tạo qui, bản; cịn thiếu yếu chun mơn nghiệp vụ, kỹ Họ có trình độ văn hố trung học phổ thơng, trung học sở, có chút khiếu nhiệt tình; chưa có phương pháp cơng tác, phương pháp tổ chức hoạt động khoa học; công tác lúng túng, bị động, phải kiêm nhiệm nhiều công việc Trên thực tế, cán bộ, công chức cấp xã phải tiếp nhận, xử lý khối lượng công việc ngày nhiều Trong nhiều cán bộ, công chức cấp xã lại không đào tạo bản, nhiều chế độ sách liên tục thay đổi bồi dưỡng nghiệp vụ Việc nắm bắt thơng tin chậm dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt xử lý công việc, hiệu thực thi cơng vụ cịn thấp, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, trình độ, lực việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Nông thời gian qua, nguyên nhân chủ yếu chưa có đủ chương trình, nội dung, phương thức, phương pháp nguồn kinh phí phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Theo đánh giá Nghị Đại hội Đảng huyện Tam Nông lần thứ XXVIII: "công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Nơng cịn nhiều hạn chế, bất cập Ngun nhân chủ yếu chưa có đột phá sách, để đổi thật nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở địa phương" Vì vậy, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã cần thiết, giải pháp mà cần phải tập trung nghiên cứu, hoàn thiện, bảo đảm có hiệu cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa phương Xác định đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa then chốt nghiệp phát triển kinh tế - văn hoáxã hội sở Xuất phát từ yêu cầu đó, nên tác giả định chọn Đề tài: “Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông” làm Luận văn Cao học 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nơng; từ đề xuất số giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông giai đoạn 105 vực chuyên môn nghiệp vụ Về kế hoạch phải có ngắn hạn trước mắt cấp tốc đào tạo, bồi dưỡng số cán đương chức, kế hoạch dài hạn phải đào tạo bản, quy, đại lực lượng trẻ kế tiếp; cấu giới tính phải điều chỉnh tăng số cán bộ, công chức nữ * Những kiến thức/kỹ cần đào tạo Từ phân tích số liệu bảng rút kết luận nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần đào tạo kỹ năng, kiến thức Căn nhu cầu tại, đánh giá, nhận định cân quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội sở, xin đề xuất chương trình đào tạo kỹ năng/kiến thức cho cán bộ, công chức cấp xã sau: Kiến thức chương trình quản lý Nhà nước Kỹ hoạt động công vụ đạo đức công chức Kiến thức nghiệp vụ chun mơn (Tài chính, Địa chính, Tư pháp, ) Kiến thức quản lý hoạt động sở Kỹ viết báo cáo Kỹ giao tiếp 7.Kỹ thu thập phân tích thơng tin Kỹ hồ giải Kiến thức pháp luật 10 Kiến thức tin học 11 Kỹ tổ chức hoạch định Nhu cầu học tập nâng cao hiểu biết chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nghiệp vụ chun mơn, lại kiến thức có liên quan trực tiếp đến nhiều mặt đời sống xã hội, lĩnh vực công tác khác cần có hiểu biết Hiểu biết sâu sắc 106 chủ trương sách điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ người làm công tác xã hội Việc giảng dạy, học tập để nâng cao hiểu biết, nắm vững đường lối sách thơng qua mơn học bản, mơn trị, xã hội, đồng thời phải thường xuyên phổ biến, tập huấn để cập nhật nội dung Các chuyên ngành nghiệp vụ, kỹ cụ thể khác như: phương pháp thu thập tổng hợp thông tin, nhu cầu học tập ngoại ngữ; sử dụng máy tính trang thiết bị phục vụ công tác 3.2.3.2 Nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng * Đối với hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng - Phải củng cố tăng cường chất lượng hoạt động hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Trước mắt, cần tập trung đầu tư, nâng cấp toàn diện sở vật chất, trang thiết bị dạy học đội ngũ giảng viên Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, bảo đảm cho sở đào tạo huyện có đủ điều kiện, lực thực có chất lượng, hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương; - Đầu tư sở vật chất kỹ thuật, kinh phí đào tạo từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Chính phủ địa phương phải đầu tư kinh phí thoả đáng cho đào tạo hỗ trợ phần kinh phí cho người học để giảm bớt khó khăn kinh tế, giúp họ yên tâm học tập Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, tài liệu, đồ dùng học tập phục vụ cho dạy học đầy đủ đáp ứng yêu cầu học tập, thực hành lớp vận dụng vào công tác địa phương Chúng ta biết thực trạng sở vật chất giảng đường, ký túc xá, cơng trình phục vụ hoạt động thể chất, nhà ăn trang thiết bị học tập, giảng dạy thiếu, lạc hậu khó đáp ứng nhu cầu 107 đào tạo có chất lượng cao Vì cần mặt đầu tư từ nguồn ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã, mặt khác có chế để xã hội hố tạo thêm nguồn kinh phí Có hy vọng sớm khắc phục dần bước thiếu hụt sở vật chất, nguồn tài cho đào tạo * Về tài liệu giáo trình Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tổng hợp trình dạy học Một công cụ để triển khai nhiệm vụ sách, tài liệu giáo trình Sách, tài liệu giúp cho người học nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề môn học, ngồi cịn giúp họ mở rộng kiến thức chun sâu lĩnh vực, từ có so sánh mối liên hệ hữu với lĩnh vực khác Người học thông qua tự nghiên cứu mà hiểu sâu sắc vấn đề Sách, tài liệu ví nguyên liệu để tạo sản phẩm Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã cần loại sách, tài liệu nào? Có thể đưa số quan điểm khác Có quan điểm cho người cán bộ, công chức cấp xã cần trang bị kiến thức bản, nghiệp vụ lĩnh vực đảm nhiệm hay phụ trách Điều đúng, chun mơn cần có hiểu biết sâu sắc, chun mơn hố cao, hiệu cơng tác tốt phải chọn lọc sách, tài liệu, giáo trình, giáo án thật đọng Có quan điểm cho cán bộ, cơng chức cấp xã có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống sở, nên sách, tài liệu sử dụng cho họ học tập, nghiên cứu phải bao gồm đầy đủ lĩnh vực đường lối, sách, văn hố, lịch sử, thể thao có trang bị cho họ kiến thức đó, hy vọng họ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Từ quan điểm khác ấy, vào chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã xin đề xuất nội dung bản, đầu mục sách, tài liệu phục vụ nghiên cứu, học 108 tập giảng dạy sau: Sách phục vụ nghiên cứu, học tập, giảng dạy đường lối, chủ trương, sách, luật pháp Trang bị đầy đủ kiến thức cần có tảng, kim nam cho triển khai thực nhiệm vụ sở Sách để trang bị lý luận trị, xã hội, trau dồi quan điểm lập trường Tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có quan điểm rõ ràng phục vụ lợi ích cộng đồng, lập trường kiên định vững vàng, có trình độ lý luận vững sắc bén, đủ sức làm đầu tầu thu hút quần chúng tham gia Sách lịch sử văn hoá, phong tục tập qn truyền thống, tơn giáo, tín ngưỡng, giao lưu hợp tác quốc tế Sách hướng dẫn xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực kế hoạch, chương trình hoạt động sở Sách hướng dẫn quản lý nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước sở Sách hướng dẫn kỹ năng, khả năng, phương pháp tổ chức kiện, tổ chức vận động quần chúng, thu hút quần chúng tham gia hoạt động khác sở Sách hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, hướng dẫn khoa học công nghệ sở, nơng thơn Về giáo trình, vấn đề liên quan trực tiếp khâu giảng dạy học tập, từ sách, tài liệu, cán giảng dạy phải biên soạn giáo trình cho phù hợp với quỹ thời gian Có vấn đề bắt buộc phải truyền đạt lớp, chí phải sâu phân tích chất vật, vấn đề, bắt buộc trình học, học viên phải nắm vững Có vấn đề học viên tự nghiên cứu, giảng viên cần giới thiệu sơ qua Vì giáo trình, giáo án vấn đề quan trọng tóm tắt từ giáo trình lấy ví dụ từ thực tiễn sinh động để minh hoạ Quá trình giảng dạy 109 học tập bắt buộc phải truyền đạt vấn đề chủ yếu giáo trình Chuẩn hố chương trình đào tạo theo chương trình khung, phù hợp với đặc thù địa phương Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật nhà nước yêu cầu cải cách hành Nội dung chương trình phải sát với đạo ngành phù hợp với thực tế sở Chú trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình đào tạo với việc đào tạo theo yêu cầu giải nhiệm vụ cụ thể cán công chức cấp xã gian đoạn Đẩy mạnh việc xây dựng hồn thiện hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu phục vụ cho đối tượng, đảm bảo phù hợp, hiệu quả, thiết thực 3.2.3.3 Về tổ chức đào tạo, bồi dưỡng * Đối với đội ngũ cán công chức cấp xã Phải xác định rõ trách nhiệm, quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng: cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trách nhiệm thường xuyên học tập, nâng cao trình độ mặt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Cán bộ, công chức giữ chức vụ thuộc ngạch, chức danh nào, phải đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm đầy đủ tiêu chuẩn ngạch, chức danh Cán bộ, cơng chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng, quan bố trí thời gian, kinh phí theo chế độ quy định, hưởng nguyên lương chế độ khác theo quy định Nếu tự ý bỏ học bỏ việc, phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Trong thời đại ngày nay, việc học tập, học tập suốt đời, người người học tập, gia đình học tập, xã hội học tập tồn tại, phát triển cá nhân, 110 gia đình, cộng đồng tất yếu xã hội tiến Đối với người cán bộ, cơng chức điều đương nhiên điều bắt buộc, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố đất nước * Đối với trình độ giáo viên tham gia đào tạo bồi dưỡng Quá trình đào tạo kết hợp hài hoà dạy học Muốn kết đào tạo tốt, ngồi việc học sinh phải nỗ lực học tập, phụ thuộc vào truyền đạt kiến thức đội ngũ cán giảng dạy Sự tương tác hai yếu tố điều kiện cần đủ để tạo sản phẩm có chất lượng tốt, mối quan hệ nhân Loại trừ yếu tố nội sinh học viên, kết học tập thước đo, gương phản ánh chất lượng dạy học cán giảng dạy Trong đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu cán giảng dạy, đào tạo đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Tam Nơng, hy vọng góp phần giúp cho sở đào tạo số địa phương khác, số ngành khác tham khảo Căn vào thực trạng đội ngũ cán giảng dạy huyện Tam Nông, nghiên cứu nhu cầu trước mắt, nhu cầu lâu dài, cân kế hoạch phát triển chung kinh tế xã hội huyện, đề xuất kiện toàn đội ngũ cán giảng dạy chuyên môn, kỹ hành sau: Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: trước hết kiện tồn đội ngũ có trình độ chun môn nghiệp vụ bậc đại học, bước đào tạo cấp sau đại học chuyên sâu Sử dụng đội ngũ giáo viên có thâm niên cao, chun mơn, nghiệp vụ giỏi tham gia công tác đào tạo Về đội ngũ cán giảng dạy môn học khoa học xã hội trị, triết học, xã hội học, lịch sử địi hỏi mức tối thiểu có trình độ đại học chun ngành, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cấp thạc sỹ, tiến sỹ Về độ tuổi nên có độ tuổi khác để lớp già có kinh nghiệm, có chun mơn nghiệp vụ sâu hướng dẫn đào tạo lớp trẻ có nhiệt tình cơng tác, 111 có sức khoẻ thời gian cống hiến lâu dài; đồng thời phải có đội ngũ nịng cốt, tuổi trung niên, có kinh nghiệm định, nhiệt tình với cơng việc cầu nối hai hệ già trẻ, tạo thành tính kế thừa, liên tục, đáp ứng nhu cầu trước mắt nhu cầu lâu dài Về nghiệp vụ sư phạm: Như biết khẳng định, tố chất khác, người thầy lĩnh vực phải có khả năng, hay khiếu sư phạm, nghĩa có sức truyền cảm, có phương pháp tốt để truyền đạt kiến thức cho học sinh, sinh viên Vì phải tổ chức đào tạo phương pháp sư phạm, hay khoa sư phạm cho đội ngũ giáo viên hình thức phù hợp, trước mắt phải bồi dưỡng ngắn ngày, lâu dài phải cử tham dự lớp quy dài hạn Ngồi nội dung trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ sư phạm, giáo viên cần có đầy đủ đức tính người thầy theo tiêu chí chung Luật Giáo dục, phong mỹ tục dân tộc quy định Có đội ngũ cán giảng dậy hoàn thành tốt vai trị sứ mệnh nghiệp đào tạo người – chủ thể xã hội Đội ngũ cán giáo viên phải hiểu biết tồn diện, giỏi chun mơn nghiệp vụ, có phương pháp sư phạm tốt, say sưa với nghề nghiệp, tâm huyết với sở Đội ngũ cán giảng dạy đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thiếu số lượng, hạn chế chuyên môn nghiệp vụ sâu, hiểu biết kiến thức xã hội chưa rộng, lực truyền đạt cho học viên cần bổ túc nâng cao Vì chuẩn hoá đội ngũ cán giảng dạy yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới kết đào tạo Chuẩn hoá đội ngũ cán giảng dạy toàn diện mặt, trước hết nghiệp vụ chuyên môn, lực truyền đạt say mê nghề nghiệp, chuẩn hoá đa 112 ngành đội ngũ giáo viên * Về sách đãi ngộ + Thứ cán bộ, công chức cấp xã cần khắc phục tình trạng q tải cơng việc, phải kiêm nhiệm nhiều công việc, kể công việc không thuộc lĩnh vực chuyên môn Giảm tải áp lực công việc việc tăng biên chế, chun mơn hố sâu hơn, phải kiêm nhiệm Đây u cầu khách quan Nêu giải pháp có tính đến chủ trương giảm biên chế hành nhà nước Theo chúng tơi tinh giản biên chế hành cắt giảm khâu trung gian, khâu không cần thiết; cắt giảm biên chế sở, ban, ngành tỉnh, tăng biên chế cho cán bộ, công chức cấp xã + Thứ hai tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chuyên môn nghiệp vụ Lâu Tam Nông có định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực nói chung, cụ thể cho lĩnh vực cịn chung chung, hình thức, chưa trọng Vấn đề thường tư duy, định tính, chưa định lượng chương trình cụ thể hàng năm Phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể phải triển khai đào tạo theo kế hoạch, đồng thời định kỳ hàng năm có đánh giá tổng kết, bổ sung điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch + Thứ ba, đời sống thu nhập cán công chức cấp xã cịn thấp, giải hài hồ lợi ích vật chất tinh thần cho họ thơng qua sách, chế độ cán bộ, cơng chức cấp xã yên tâm tập trung cho công tác; giảm bớt ràng buộc, phụ thuộc vào kinh tế gia đình Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần cách hợp lý thoả đáng nhân tố quan trọng góp phần làm đội ngũ, giúp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khơng tham nhũng, lãng phí tiền bạc 113 công sức nhân dân Việc cử cán bộ, cơng chức đào tạo có quy hoạch sử dụng lâu dài góp phần tiết kiệm cho ngân sách hạn chế rủi ro công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Có sách đãi ngộ sử dụng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng làm việc ổn định lâu dài Khắc phục tình trạng cán đào tạo biết nghề quen việc lại phải chuyển công tác + Thứ tư, cán giảng dạy cần phải có sách ưu đãi đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, học tập cấp học cao hơn, tham quan điển hình ngồi nước, phổ cập nghiệp vụ sư phạm, tạo hội cho họ phấn đấu trở thành giáo viên giỏi có đời sống vật chất tinh thần ngày cao Xác định tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán làm công tác quản lý cấp xã thực phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo mục tiêu trị, quốc phịng - an ninh địa phương việc kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đứng đầu cấp xã yếu tố then chốt, định Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện, góp phần bước nâng cao hiệu hoạt động máy quyền sở, việc cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã cần phù hợp với yêu cầu, tình hình Trong đó, đặc biệt trọng đến sách hỗ trợ với đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng Nhất với cán bộ, công chức nữ; đồng thời, cần quan tâm tới việc thực tiêu chuẩn hóa, trẻ hóa đội ngũ cán bộ; lấy tiêu chuẩn để xây dựng quy hoạch đảm bảo nguồn cán kế cận chất lượng, đổi phương thức đào tạo theo hình thức gắn đào tạo với quy hoạch sử dụng để sớm nâng tỷ lệ chuẩn 114 cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới * Công tác kiểm tra, đánh giá - Nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch; thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt Để thực tốt nội dung này, phải kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương, bảo đảm cho tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phải giỏi nghiệp vụ quản lý, kỹ phương pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đạt kết cao - Tập trung nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trước hết thể chế có liên quan đến việc phân cơng, phân cấp quản lý; chương trình, giáo trình; chế độ, định mức kinh phí đào tạo, bồi dưỡng…; - Tăng cường đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện theo hướng tăng đầu tư ngân sách Nhà nước, kết hợp với đóng góp tổ chức cá nhân 115 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nơng, góp phần hệ thống hố số sở lý luận thực tiễn; đề xuất giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Qua nghiên cứu xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông; đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội qua thời kỳ Xác định rõ đối tượng, kỹ năng, chuyên ngành cần đào tạo để bù đắp thiếu hụt đội ngũ cán cơng chức cấp xã Góp phần bổ sung, hồn thiện, hệ thống hố sở lý luận thực tiễn; làm thước đo, làm cứ, tiêu chuẩn áp dụng cho trình nghiên cứu, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã ; giúp sở đào tạo, nhà quản lý nghiên cứu nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng không đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho sở, mà cho cơng tác giáo dục đào tạo nói chung Đánh giá nhu cầu đào tạo cán công chức cấp xã khâu, phận quan trọng có tính định chu trình đào tạo, bồi dưỡng Khơng có nghiên cứu đánh giá khoa học mang tính khách quan bước chịu ảnh hưởng trực tiếp, không xác định nhu cầu thực Đánh giá khách quan khoa học giúp cho xây dựng kế hoạch, chương trình, cơng tác chuẩn bị, triển khai đào tạo phù hợp để bù đắp thiếu hụt kỹ năng, kiến thức đạt hiệu kinh tế xã hội cao Giúp đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã; thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Nông Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Nông chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Cán bộ, công chức cấp xã 116 thường hay biến động, hầu hết chưa qua đào tạo qui, bản, cịn thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, trình độ văn hố phổ biến trung học phổ thơng, trung học sở; chưa có phương pháp cơng tác, phương pháp tổ chức hoạt động khoa học; cơng tác cịn lúng túng, bị động; phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc; hoạt động khơng có chiều sâu bề hạn chế; làm việc mang tính vụ, khơng có Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Nơng thời gian qua có thành tích đáng phấn khởi; số lượng chất lượng dạy học ngày nâng cao, góp phần quan trọng vào việc triển khai thắng lợi nhiệm vụ sở Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều yếu kém, tồn tại, bất cập, cần sớm khắc phục, số lượng đào tạo, bồi dưỡng cịn ít, chưa đa dạng, chương trình cịn nặng lý luận chung, hướng dẫn tác nghiệp hạn chế, chưa cập nhật kiến thức thường xuyên Tay nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, phương pháp công tác học viên nhiều hạn chế Nghiên cứu đưa giải pháp đào tạo, bồi dưỡng sở xác định quan điểm chung công tác đào tạo, bồi dưỡng, định hướng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng mục tiêu Đề xuất chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức, chuyên ngành, hình thức đào tạo, yêu cầu trình độ cán giảng dạy, đa dạng hoá phương thức đào tạo, sở vật chất, tài chính, đề xuất, kiến nghị cấu tổ chức cấp xã, chế độ sách cán công chức cấp xã; sử dụng đội ngũ cán công chức cấp xã ổn định lâu dài Diện mạo huyện Tam Nông hôm có chuyển biến tích cực Sự chuyển biến khơng tách rời tham gia đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong thời gian tới với quan tâm lãnh đạo cấp, ngành, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đạt nhiều kết khả quan góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ 117 phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân huyện thời kỳ Kiến nghị - Đề nghị xã, thị trấn có chế độ hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức cử đào tạo - Đề nghị Ban thường vụ Huyện ủy có kế hoạch bố trí cán phù hợp với trình độ, chun mơn đào tạo TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng CSVN (2002), Nghị Hội nghị lần thứ số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Ban chấp hành Trung ương Đảng đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính-Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Bộ Tài Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Bộ Nội vụ (2011), Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 Bộ Nội vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 – 2015; Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ qui định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05.3.2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đỗ Kim Chung (2000), Bài giảng đánh giá nhu cầu đào tạo, Trung tâm Viện công nghệ Châu Việt Nam Lê Thị Thu Hà (2010), Đội ngũ cơng chức q trình phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh (1993), Tuyển tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lân (2010), Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; 11 Tạ Quang Ngải (2006), Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Quốc gia Hồ Chí Minh; 12 Nguyễn Anh Ngọc (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Kinh tế cấp tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 14 Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ (2012), báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức tỉnh Phú Thọ năm 2012 15 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 17 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Ngọc Tú (2006), Nguồn nhân lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ(2012), Quyết định số 4088/2008/QĐUBND ngày 31/12/2008 việc ban hành đề án đào tạo đội ngũ cán có trình độ cao tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 20 Vy Văn Vũ (2005), Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh./ ... VÀ THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ NHU CẦU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ VÀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.1 Cán công chức cấp xã a Khái niệm cán. .. 1.1.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.3 Nội dung đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.4 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công. .. huyện lực cán bộ, công chức cấp xã Tự đánh giá cán bộ, công chức cấp xã lực họ Đánh giá cộng đồng lực cán bộ, công chức cấp xã Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp xã công tác đào tạo bồi dưỡng