Truyền thông đại chúng (TTĐC) có vai trò quan trọng trong quy trình hiến pháp: tích cực thông tin, phản ánh ý kiến của các tầng lớp nhân dân về quy trình hiến pháp; là cầu nối để người dân tham gia xây dựng dự thảo hiến pháp; tiếp nhận ý kiến của nhân dân; giáo dục, tuyên truyền cho nhân dân về quy trình hiến pháp.
Vai trị truyền thơng đại chúng quy trình hiến pháp Đỗ Đức Minh1 Tóm tắt: Truyền thơng đại chúng (TTĐC) có vai trị quan trọng quy trình hiến pháp: tích cực thơng tin, phản ánh ý kiến tầng lớp nhân dân quy trình hiến pháp; cầu nối để người dân tham gia xây dựng dự thảo hiến pháp; tiếp nhận ý kiến nhân dân; giáo dục, tuyên truyền cho nhân dân quy trình hiến pháp Từ khóa: Truyền thơng đại chúng; hiến pháp; xây dựng hiến pháp mới; sửa đổi hiến pháp Abstract: The mass media play an important role in the constitutional process Specifically, the media actively report and reflect the opinions of people’s strata on the process, serving as a bridge for the people to partake in the development of the draft constitution, receiving their opinions, sensitising and educating them on the constitutional process Keywords: Mass media; constitution; development of the new constitution; amending the constitution Mở đầu Nhận thức vai trò quan trọng giá trị to lớn hiến pháp đời sống trị xã hội, quốc gia quan tâm đặc biệt công tác xây dựng sửa đổi hiến pháp (quy trình hiến pháp) Do hiến pháp đạo luật hay luật gốc nhà nước, có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật quốc gia nên việc xây dựng, sửa đổi hiến pháp quy định chặt chẽ Đồng thời, hiến pháp khế ước xã hội, thể chủ quyền nhân dân thông qua việc giới hạn quyền lực quan nhà nước ghi nhận quyền người, quyền công dân nên quy trình hiến pháp nước ln địi hỏi đảm bảo tham gia đông đảo nhân dân để nâng cao tính trung thực đánh giá hiến pháp, từ có quy định hiến pháp phù hợp với ý chí, nguyện vọng nhân dân TTĐC quốc gia 30 giới tích cực tham gia, chủ động nhập từ đầu chí trở thành phận khơng thể tách rời quy trình hiến pháp Đó q trình tham gia thực chất, phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân Bài viết phân tích vai trị TTĐC quy trình hiến pháp, bao gồm quy trình xây dựng hiến pháp quy trình sửa đổi hiến pháp Vai trò TTĐC quy trình xây dựng hiến pháp 2.1 Soạn thảo tham vấn công chúng Hiến pháp phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân nhân dân có vai trò định việc xây dựng hiến pháp.1Nhân dân tham gia vào việc xây dựng hiến pháp việc thành lập, giám sát quan Tiến sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội ĐT: 0983682040 Email: minhdd@vn.edu.vn Đỗ Đức Minh nhà nước có thẩm quyền lập hiến (quốc hội lập hiến/quốc hội lập pháp) Để giám sát quy trình soạn thảo hiến pháp quan nhà nước thực đảm bảo quy trình lập hiến ngày dân chủ, hiến pháp nhiều nước quy định hình thức nâng cao tham gia nhân dân trình soạn thảo, coi trọng việc lấy ý kiến nhân dân dự thảo hiến pháp Điều phản ánh rõ quyền tham gia nhân dân hoạt động nhà nước, đặc biệt quy trình hiến pháp Do vậy, ủy ban hiến pháp phải có trách nhiệm công bố rộng rãi dự thảo hiến pháp để tham vấn ý kiến nhân dân, đặc biệt trước trình lên quốc hội Trong quy trình lập hiến mở rộng, vấn đề cần định có nên tổ chức xin ý kiến cơng chúng hay không mà làm để thực việc cách tốt Có nhiều hình thức khác áp dụng để tham vấn công chúng, như: hội nghị, hội thảo, tọa đàm, phát phiếu khảo sát, sử dụng báo chí, internet… Tham vấn người dân địa phương xem hình thức phổ biến để lấy ý kiến nhân dân dự thảo hiến pháp Các hoạt động cho phép người dân toàn quốc, đại diện cho địa phương, cộng đồng dân cư khác nhau, người dân bình thường tầng lớp, giai cấp khác (nông dân, cơng nhân, trí thức ) góp ý cho dự thảo hiến pháp Các tham vấn mở cho phép người tham dự bày tỏ vấn đề liên quan đến dự thảo hiến pháp Hình thức có vai trị quan trọng việc góp ý, phản biện dự thảo hiến pháp tổ chức xã hội dân có vị trí độc lập mạnh mẽ Mức độ tham gia phản biện tổ chức xã hội dân phản ánh mức độ quan trọng vai trò người dân tham gia dự thảo hiến pháp Từ tham vấn địa phương, quan nhà nước thu nhận đầy đủ chân thực ý kiến người dân Từ đây, vấn đề gốc rễ nhân dân nêu để hoàn chỉnh dự thảo hiến pháp cho phù hợp 2.2 Giáo dục, tuyên truyền cho nhân dân Giáo dục, tuyên truyền cho nhân dân hiến pháp quy trình xây dựng văn kiện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để chuẩn bị cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến quy trình xây dựng hiến pháp Đây yêu cầu bản, tiên quyết, đồng thời trọng tâm để bảo đảm thành công quy trình xây dựng hiến pháp có tham gia nhân dân Giáo dục công dân giúp người dân tham gia hoạt động cách có ý nghĩa, đồng thời giúp cá nhân, nhóm tổ chức hiểu quy trình, vấn đề thảo luận cách thức đưa ý kiến với nhà lập hiến, giúp cho người dân hiểu biết hiến pháp, quy trình, thủ tục xây dựng văn kiện Yêu cầu chương trình giáo dục cơng dân xây dựng hiến pháp tính tin cậy phổ cập Để đạt mục đích đó, hoạt động giáo dục cơng dân cần bám sát giai đoạn quy trình hiến pháp xác định mục tiêu cụ thể cho giai đoạn Ở giai đoạn chuẩn bị, mục tiêu làm cho người dân biết tầm quan trọng hiến pháp, cần thiết quy trình xây dựng hiến pháp; vai trị, quyền cách thức mà cơng chúng tham gia vào quy trình Khi quy trình khởi động, cần làm cho người dân hiểu sâu nội dung quan 31 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 (107) - 2016 trọng hiến pháp, đặc biệt nội dung có nhiều quan điểm khác biệt Sau có dự thảo hiến pháp mới, cần thông báo với người dân nội dung họ xem xét đưa vào dự thảo (nếu trước tổ chức xin ý kiến nhân dân) để chuẩn bị cho công chúng đưa quan điểm dự thảo Trong trường hợp tổ chức trưng cầu dân ý, mục đích giáo dục công dân giúp công chúng hiểu quy trình hoạt động này, dự thảo hiến pháp, đặc biệt nội dung mà họ cần lưu ý yêu cầu cho ý kiến Sau hiến pháp thông qua, hoạt động giáo dục công dân cần tiếp tục để thông tin cho công chúng nội dung hiến pháp mới, quy định quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân, quyền nghĩa vụ công dân, việc thực thi hiến pháp trách nhiệm chủ thể có liên quan Chủ thể thực giáo dục công dân quốc gia thông thường quan có trách nhiệm xây dựng, sửa đổi hiến pháp Tuy nhiên, để đạt hiệu giáo dục công dân, quan cần hợp tác huy động tham gia tổ chức xã hội dân giới truyền thông Cần áp dụng nhiều cách thức giáo dục cơng dân để tiếp cận với nhóm xã hội khác nhau: tuyên truyền, phổ biến phương tiện TTĐC; phân phát tài liệu in cho công chúng; lập website riêng; tổ chức họp/hội thảo với người dân; lồng ghép thông tin, kiến thức vào kiện văn hóa, thể thao; sử dụng dịch vụ nhắn tin mạng xã hội Việc giáo dục cơng dân cần ý đến nhóm dễ bị tổn thương bị gạt lề xã hội, đồng thời lưu ý đến tính tồn diện 32 trung lập kiến thức thông tin, đặc biệt hoạt động có tài trợ nước ngồi 2.3 Trưng cầu dân ý hiến pháp Có nhiều cách thông qua hiến pháp: hiến pháp quốc hội thông qua; hiến pháp thông qua trưng cầu dân ý; hiến pháp nhà vua ban hành Phần lớn hiến pháp hành quốc hội thông qua Một phương pháp dân chủ áp dụng để thông qua hiến pháp trưng cầu dân ý Theo phương pháp này, trước tiên hiến pháp quốc hội lập hiến quốc hội lập pháp soạn thảo, thơng qua, sau hiến pháp đưa phê chuẩn trưng cầu dân ý Trưng cầu dân ý ban hành sửa đổi hiến pháp việc người dân trực tiếp định giá trị pháp lý dự thảo hiến pháp quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua Đây hình thức tham vấn trực tiếp mạnh mẽ nhất, trao cho nhân dân quyền đồng ý hay khơng đồng ý dự thảo hiến pháp Các hình thức tham vấn nhân dân dự thảo hiến pháp có giá trị tham khảo cho quan nhà nước có thẩm quyền định có giá trị pháp lý, trưng cầu dân ý dự thảo hiến pháp cho phép người dân trực tiếp định đồng ý hay không đồng ý dự thảo hiến pháp tồn nhiều hệ thống trị khác châu lục Trưng cầu dân ý hiến pháp tổ chức trước sau dự thảo hiến pháp hoàn thành phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ Hơn nửa quy trình lập hiến diễn giới từ năm 1998 đến năm 2007 sử dụng trưng cầu dân ý để định văn Đỗ Đức Minh kiện hiến pháp nửa tổng số hiến pháp hành giới quy định phải tổ chức trưng cầu dân ý cho sửa đổi hiến pháp Năm 2007, số 195 hiến pháp hiệu lực nghiên cứu, có 101 hiến pháp quy định trưng cầu dân ý hiến pháp Trưng cầu dân ý hình thức dân chủ tất hình thức lập hiến giới Hình thức áp dụng phương pháp khác nhau: (1) Dự thảo hiến pháp phương án sửa đổi, bổ sung hiến pháp ban soạn thảo nhà nước (hoặc ủy ban sửa đổi hiến pháp) làm ra, sau đưa trưng cầu dân ý để thơng qua hiến pháp (trưng cầu khơng có nghị viện) (2) Trưng cầu dân ý sở hiến pháp (toàn văn sửa đổi, bổ sung phần) quốc hội/hội nghị lập hiến với thẩm quyền hạn chế (hoặc quốc hội/nghị viện) thông qua theo thủ tục hợp hiến Đây phương pháp trưng cầu dân ý hiến pháp thông qua nghị viện (quốc hội) coi phương pháp dân chủ, phổ biến so với phương pháp trưng cầu phi nghị viện (vì trường hợp có “vào cuộc” lần thứ hai nhân dân) Quy trình, thủ tục, để trưng cầu dân ý hiến pháp phản ánh thực ý chí nhân dân, cần kèm theo số điều kiện: (1) Cơ quan có thẩm quyền xây dựng thơng qua trước dự thảo hiến pháp để đưa trưng cầu dân ý phải thành lập cách thực dân chủ; thành viên phải bao gồm người thực đại diện cho lợi ích chung đất nước, tầng lớp nhân dân (2) Dự thảo hiến pháp phải công bố khoảng thời gian đủ dài để thu hút tầng lớp nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến, kiến nghị cách dân chủ, công khai trước trưng cầu dân ý Các ý kiến thảo luận, góp ý phải tổng hợp đầy đủ, phải giải trình ý kiến, kiến nghị tiếp thu để sửa đổi, bổ sung vào dự thảo hiến pháp ý kiến khơng tiếp thu (3) Cơ quan có thẩm quyền xây dựng thông qua dự thảo hiến pháp để đưa trưng cầu dân ý phải thảo luận kỹ; nội dung điều, chương dự thảo phải đa số tuyệt đối (2/3 thành viên trở lên) tán thành Đồng thời câu hỏi đưa trưng cầu dân ý phải nêu cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, không mập mờ nước đôi (4) Các tổ chức trị, tổ chức xã hội (đại diện cho lợi ích tầng lớp nhân dân) phương tiện TTĐC có vai trị quan trọng việc vận động, giải thích tuyên truyền dự thảo hiến pháp để cử tri lựa chọn phương án định đồng ý hay khơng đồng ý hiến pháp Vai trò TTĐC quy trình sửa đổi hiến pháp Về nguyên tắc, hiến pháp có hiệu lực thời gian dài thay đổi, trừ trường hợp có chiến tranh có thay đổi đột ngột đường lối trị đất nước tương quan lực lượng trị thay đổi Tuy nhiên, đời sống xã hội vận động, hiến pháp ban hành khứ bất biến tương lai Điều có nghĩa là: hiến pháp hồn thiện khơng tưởng; phải sửa đổi theo thời gian Mặc dù tính bền vững xem tiêu chí đánh giá thành công hiến pháp; nhiên, thay đổi (ban hành sửa đổi) hiến pháp đem lại kết tích cực Quá 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 (107) - 2016 trình phát triển đất nước bao gồm việc sửa đổi thay hiến pháp Hầu hết quốc gia giới nhiều lần sửa đổi thay hiến pháp: Hiến pháp Mỹ từ năm 1787 đến trải qua 27 lần sửa đổi; Hiến pháp Thái Lan từ năm 1932 đến năm 2007 16 lần thay đổi (chưa tính hiến pháp lâm thời); năm cuối kỷ XX, sụp đổ hệ thống nước xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu dẫn đến thay đổi hiến pháp loạt quốc gia khu vực nhiều khu vực khác giới Phương pháp thông dụng đưa sửa đổi vào hiến pháp thay quy định cũ quy định mới, bổ sung quy định hay bãi bỏ quy định cũ Phương pháp thứ hai đưa sửa đổi vào hiến pháp mà không loại bỏ điều khoản, quy định hiệu lực Khác với lập hiến, sửa đổi hiến pháp quyền lực giới hạn Nếu nhà lập hiến không bị ràng buộc thủ tục pháp lý nào, sửa đổi hiến pháp quyền lực hạn chế phải tuân thủ hiến pháp hành Quyền sửa đổi hiến pháp bị giới hạn nội dung mà cịn hình thức Thơng thường, hiến pháp dành chương riêng (thường gần cuối hiến pháp) để quy định vấn đề sửa đổi hiến pháp Là quyền phái sinh từ quyền lập hiến hiến pháp xác lập, nên thân quyền lập pháp quy định sửa đổi hiến pháp mà có quyền lập hiến quy định hiến pháp sửa đổi Việc sửa đổi hiến pháp phải tuân thủ quy định quy trình sửa đổi hiến pháp, có điểm đặc biệt là: 34 quyền đề xuất sửa đổi hiến pháp, thủ tục thảo luận, phê chuẩn, công bố giới hạn sửa đổi Nhằm bảo đảm pháp lý để trì ổn định trị trình sửa đổi hiến pháp tránh va đập xã hội lớn, việc sửa đổi, bổ sung hiến pháp thông thường (từng phần, số điều) phải tuân theo trình tự nghiêm ngặt Trong trình sửa đổi, bổ sung hiến pháp, báo chí giúp tạo mơi trường cho người dân đóng góp ý kiến việc sửa đổi hiến pháp, bao gồm dự thảo hiến pháp Tương tự, người dân phải có quyền bảo đảm quyền thơng tin sách sửa đổi hiến pháp, quyền bày tỏ ý kiến đánh giá hiến pháp nguyện vọng cho hiến pháp tương lai Yếu tố ý chí nhân dân quy trình lập hiến phản ánh quy trình sửa đổi hiến pháp Thậm chí, luật sửa đổi hiến pháp số nước quy định ủy ban dự thảo hiến pháp phải tham vấn công chúng trình dự thảo hiến pháp Trưng cầu dân ý sửa đổi hiến pháp thể rõ tư tưởng chủ quyền nhân dân hình thức tham vấn trực tiếp, mạnh mẽ Việc tham gia nhân dân vào q trình soạn thảo thơng qua nội dung sửa đổi hiến pháp thể trước hết chế định sáng kiến lập hiến Chế định cho phép thiết chế nhà nước, nghị sĩ, số lượng cử tri định có quyền trình dự án sửa đổi hiến pháp Mơi trường trị - xã hội giai đoạn tiến hành sửa đổi hiến pháp xuất nhu cầu nội phát huy tự báo chí, báo chí xã hội dân có tự người dân cảm nhận họ thông tin cách đầy đủ việc sửa đổi hiến Đỗ Đức Minh pháp, dự thảo chuẩn bị họ có nhiều cách để nói lên tiếng nói họ Ngược lại, kiểm sốt lực lượng trị hạn chế làm mờ nhạt vai trò báo chí việc đóng góp vào sửa đổi hiến pháp Mặc dù vậy, với phát triển khoa học cơng nghệ, người ta có nhiều hội để lấy ý kiến người dân (như: tạo website thức q trình sửa đổi hiến pháp, có việc lấy ý kiến dự thảo hiến pháp; xây dựng kênh truyền hình thực tế; chương trình đài phát thanh; tờ báo chuyên đề, tin tức; chia sẻ facebook ) Đặc biệt, kênh thời truyền hình cáp radio giúp nhà lập pháp tiếp cận thông tin cách liên tục; giúp người dân hiểu ý nghĩa, tinh thần, nội dung hiến pháp; góp phần tạo cầu nối q trình đưa hiến pháp vào sống; góp phần xây dựng lòng tin nhân dân hiến pháp Tài liệu tham khảo [1] (2012), Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Kết luận Với phương tiện đại, TTĐC có khả đem thơng tin đến cho cơng chúng cách nhanh chóng, xác, cập nhật ngày, giờ, chí cách trực tiếp qua truyền hình Khơng kênh cung cấp thơng tin thức khác (qua đường nhà nước), TTĐC phản ánh kịp thời, nhanh chóng phong phú việc tuyên truyền hiến pháp Người dân mở tivi xem thích hợp, đọc báo in, báo mạng, hay nghe radio phương tiện công cộng Các quan báo chí mở chun trang, chun mục, chun đề, ấn phẩm đặc biệt để tuyên truyền sâu rộng đến người dân nội dung hiến pháp Ban biên tập Dự thảo Hiến pháp năm 1992 [2] Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thích, Ấn phẩm Chương trình Thơng tin quốc tế [3] Samuel Kernell, Gary C.Jacobson (2007), Lơgíc trị Mỹ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình luật hiến pháp nước ngồi, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [5] http://www.nghiencuuquocte.net/2014/03/13/ truyen-thong-va-dan-chu/sthash.QQw5lO4D.dpuf [6] http://www.tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/119/545 [7] http://www.tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/119/662 35 ... Là quy? ??n phái sinh từ quy? ??n lập hiến hiến pháp xác lập, nên thân quy? ??n lập pháp quy định sửa đổi hiến pháp mà có quy? ??n lập hiến quy định hiến pháp sửa đổi Việc sửa đổi hiến pháp phải tuân thủ quy. .. nhân dân quy trình lập hiến phản ánh quy trình sửa đổi hiến pháp Thậm chí, luật sửa đổi hiến pháp số nước quy định ủy ban dự thảo hiến pháp phải tham vấn cơng chúng q trình dự thảo hiến pháp Trưng... có thẩm quy? ??n lập hiến (quốc hội lập hiến/ quốc hội lập pháp) Để giám sát quy trình soạn thảo hiến pháp quan nhà nước thực đảm bảo quy trình lập hiến ngày dân chủ, hiến pháp nhiều nước quy định