Bài giảng Các hình thức tham vấn công chúng - Nguyễn Văn Mễ

Bài giảng Các hình thức tham vấn công chúng do Nguyễn Văn Mễ biên soạn cung cấp cho các bạn những kiến thức về các hình thức tham vấn công chúng; một số việc nên làm, nên tránh khi tham vấn công chúng. Với các bạn là đại biểu Quốc hội và những bạn quan tâm tới lĩnh vực này thì đây là tài liệu hữu ích.

Các hình thức tham vấn cơng chúng NGUYỄN VĂN MỄ, nguyên Chủ tịch HĐND, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên - Huế khoá 11 I- ĐẶT VẤN ĐỀ     Tham vấn công chúng hoạt động thường xuyên quan ĐBDC nhằm làm tốt việc hoạch định thực thi sách Một số khái niệm liên quan: Lấy ý kiến, điều tra; đánh giá tác động sách Mục đích tham vấn nhằm định GS có hiệu quả; để tạo đồng thuận chấp hành sách Hoạt động tham vấn đòi hỏi quan ĐBDC phải có KH, phải tn thủ qui trình phù hợp với loại hình TV phải vận dụng nhiều kỹ để đạt mục đích, yêu cầu đề Bài tập động não: Anh/Chị nêu hình thức tham vấn thường áp dụng hoạt động quan ĐBDC  Cách làm: Viết vào giấy bìa khoảng 4, chữ  Thời gian: phút  II- Các hình thức tham vấn cơng chúng   Để tham vấn công chúng hoạt động áp dụng kết hợp số hình thức tham vấn khác Các hình thức tham vấn công chúng chủ yếu là: 1- Hội nghị lấy ý kiến (LYK) tham vấn (cử tri rộng rãi nhóm đối tượng theo chuyên đề); 2- Khảo sát thực địa để thu thập tư liệu, nhân chứng; 3- Họp dân nơi cư trú vấn đề (gồm đại diện hộ dân); 4- Gặp gỡ, vấn cá nhân; 5- LYK cơng cộng: Báo chí, internet, điện thoại, thư góp ý; 6- Điều tra xã hội học; 7- Hội nghị bên liên quan; 8- Tiếp dân; 9- Một số hình thức khác II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) 1- Hình thức hội nghị LYK tham vấn:  Là hình thức LYK qua hội nghị, mời người dân đến nghe trình bày góp ý kiến Có thể hình thức hẹp theo thơn, bản, tổ DP Có thể tổ chức rộng theo địa bàn liên xã huyện với số đối tượng theo danh sách chọn  Hội nghị có hai phần: a- Đại diện HĐND trình bày giải thích nội dung tham vấn; b- Chủ tọa điều hành tham vấn theo nội dung xác định Phần đầu nên ngắn gọn, rõ ràng; Khi điều hành phần hai người chủ tọa cần đặt câu hỏi gợi ý theo trọng tâm nhận câu trả lời Khi khơng cịn ý kiến chủ tọa chuyển sang nội dung khác Biên ghi theo trình tự nội dung II- Các hình thức tham vấn công chúng (tt) 2- Khảo sát thực địa, Đồn GS, thị sát:  Là hình thức tham vấn có mục đích tìm thu thập chứng cứ, liệu nhân chứng có liên quan đến vấn đề cần khảo sát  Hình thức địi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị từ việc yêu cầu quan điều hành có báo cáo giải trình; đồng thời thu thập thơng tin qua quyền sở tại; tiến hành công tác truyền thông nội dung, thời gian địa điểm khảo sát; định thành lập Đoàn khảo sát…  Khi khảo sát cần chủ động có KH tiếp xúc với tập thể cá nhân liên quan để tìm hiểu v/đ; tổ chức ghi âm, ghi hình; lập loại biên bản; báo cáo kết luận kiến nghị II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) 3- Tiếp nhận đơn thư góp ý nhân dân:  Trong hình thức này, quan dân cử phải có KH truyền thông kỹ lưỡng nội dung tham vấn, hướng dẫn địa cách thức nhận thư góp ý; thời gian xử lý ý kiến nhân dân Hình thức giúp thu thập ý kiến từ người khơng có điều kiện tham dự tham vấn  Thư góp ý người dân tập hợp chuyển giao cho phận xử lý ý kiến tham vấn để yêu cầu đối tượng tham vấn bổ sung, làm rõ thông tin tổng hợp, phản hồi cho người góp ý cách thích hợp 4- Tọa đàm, trao đổi với nhóm đối tượng hẹp:  Đây hình thức trao đổi ý kiến hội thảo với nhóm đối tượng định; thường người chịu tác động sách; chuyên gia am hiểu sâu vấn đề; Sở, Ngành, Doanh nghiệp II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) Tại tham vấn, người chủ trì nêu vấn đề, làm rõ mục đích, yêu cầu mời người tham dự phát biểu quan điểm mình; tham gia trao đổi, thảo luận với người khác Để đảm bảo thành công tham vấn cần chọn vấn đề nên đặt y/c để người phát biểu có chuẩn bị chu đáo trước tham dự thảo luận chung  Kết tọa đàm tập hợp theo nội dung tham vấn bổ sung thơng tin cách đầy đủ, tồn diện… 5- Gặp gỡ, vấn riêng cá nhân:  Đây hình thức tham vấn nhằm tìm hiểu sâu vấn đề chọn từ YK tham gia từ tham vấn cách trực tiếp vấn cá nhân có liên quan  Yêu cầu hình thức phải đảm bảo bí mật cá nhân quan điểm riêng tư người vấn Vì cần thu xếp thời gian địa điểm tiếp xúc phù hợp; khung cảnh tin cậy, an tồn  II- Các hình thức tham vấn công chúng (tt) 6- Họp dân nơi cư trú:  Đây hình thức LYK dân cộng đồng nhỏ, thường thôn, bản, tổ dân phố  Về hình thức yêu cầu tổ chức thực hình thức hội nghị LYK tham vấn đối tượng mời tham dự không cần chọn theo danh sách mà mời đại diện hộ dân cộng đồng 7- Tham vấn qua phương tiện thông tin đại chúng:  Là hình thức LYK nhân dân sử dụng phương tiện thông tin đại chúng cách thích hợp nhằm phát huy mạnh loại hình báo chí hoạt động tham vấn  Cơ quan dân cử phải lập KH, xây dựng kịch tổ chức diễn đàn đài truyền hình, truyền báo viết địa phương Phát hành kịp thời thơng cáo báo chí nêu rõ nội dung CS cần tham vấn; trả lời vấn BC để làm rõ mục đích, nội dung TV phản hồi YK ND qua phương tiện thơng tin chọn Ví dụ: HĐNDTPHCM tham vấn qua chương trình II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) “Nói làm” đài TH Thành phố chương trình “Tiếng nói cử tri” Đài tiếng nói nhân dân TP Nhiều địa phương cho đăng tải công khai nhiều dự thảo CS để LYK nhân dân Báo Địa phương 8- Tham vấn qua Internet:  Đây hình thức tham vấn bị động không nắm đối tượng đối tượng LYK  Chính quyền ĐP (HĐ, UB ) soạn thảo thơng báo nội dung tham vấn cho đăng tải trang Web; ghi rõ địa cách thức tiếp thu YK phản hồi qua trang thông tin điện tử góp YK cách gởi thư theo đường bưu điện 9- Hội nghị tham vấn bên liên quan:  Hình thức thường áp dụng CQDC xác định rõ v/đ CS có nhiều YK khác máy CQ; cử tri sau thực số hình thức TV khác cần làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm để có hướng xử lý thích hợp 10 II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) 9- Hội nghị tham vấn bên liên quan (tt):  Yêu cầu tổ chức Hội nghị bên liên quan phải xác định rõ nội dung tham vấn với đối tượng dựa sở thông tin tổng hợp nhằm làm rõ quan điểm quan soạn thảo CS thông qua việc giải trình & việc tiếp thu YK phản hồi họ; cử tri bên liên quan khác qua YK phát biểu HN  Cần làm tốt công tác truyền thông để đối tượng TV nắm rõ MĐ, y/c, thời gian, địa điểm TV; gửi trước nội dung cần giải trình, LYK Đồng thời phải chuẩn bị tốt câu hỏi; phân công cụ thể người chủ trì buổi TV; trách nhiệm VP công tác hậu cần, tiến hành thủ tục cần thiết; lập loại biên để ghi nhận phương án, chứng cứ, lập luận…  Nguyên tắc chung người mời TV phát biểu trả lời câu hỏi chủ tọa nêu ra, kể câu hỏi bổ sung; không tranh luận trực tiếp với nhau; kết thúc, chủ tọa tóm tắt YK, khơng KL  Hình thức làm thí điểm có kết số ĐP TPHCM, Cần thơ, Hà Tĩnh, Vĩnh Phúc, Đồng Tháp… 11 II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) 10- Điều tra xã hội học:    Là hình thức LYK tham gia vào CS ban hành thơng qua hình thức phát phiếu điều tra trực tiếp vấn số đối tượng liên quan chọn theo mẫu chủ đề định nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc đánh giá định Hình thức địi hỏi quan tham vấn phải xác định rõ nội dung đối tượng cần điều tra; xác định qui mô mẫu hợp lý có tính đại diện để QĐ danh sách người TV; soạn thảo phiếu điều tra; xác định phương pháp phân tích, xử lý thơng tin; tiến hành tập huấn điều tra viên để thực việc phát thu phiếu, hướng dẫn cho đối tượng TV hiểu biết cách trả lời câu hỏi cách đầy đủ, khách quan Phiếu điều tra niêm phong gửi phận phân tích, tổng hợp YK tham vấn Khi triển khai cần ý đặc thù vùng đồng bào DT Trong thực tế CQDC tự thực số điều tra giản đơn; phải nắm rõ quy trình, thủ tục, phương pháp TV đề đặt hàng cho đơn vị tư vấn có kinh nghiệm theo dõi, đánh giá, sử dụng kết TV 12 II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) 11- Tiếp dân trực tiếp:  Là hình thức TV thông qua việc tiếp dân định kỳ trụ sở tiếp dân tiếp dân lưu động địa bàn Ngoài việc tiếp dân nhằm tham gia giải đơn thư KN, TC cách làm lâu nay; Cơ quan ĐBDC cần mở rộng việc tiếp dân để LYK sách  Cơ quan ĐBDC cần nghiên cứu trước thông tin liên quan đến địa bàn TV; vụ việc cộm Trên sở định DS mời quan chức tham dự để tiếp thu; xử lý phản hồi kiến nghị tổ chức công dân  Các YK người dân phải ghi thành biên để tiếp tục phân tích, xử lý hoạt động GS, QĐ quan & ĐBDC 12- Tham vấn cách sử dụng tổ chức nghiên cứu độc lập:  Là hình thức TV thơng qua việc hợp đồng với tổ chức nghiên cứu độc lập tiến hành thu thập thêm thông tin bổ sung cho thông tin mà ĐP nhận từ hoạt động TV khác 13 II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt)  Hình thức tham vấn đòi hỏi CQĐP phải làm rõ yêu cầu nội dung phương pháp tham vấn; cách thức xử lý ý kiến việc sử dụng kết nghiên cứu vào việc hoạch định CS ĐP Tuy phần trình bày chủ yếu dành cho đối tượng ĐB HĐND, ĐBQH sử dụng hình thức tham vấn hoạt động theo chức nhiệm vụ Chức lập pháp, QĐ&GS địi hỏi ĐBQH phải thường xuyên TV với nhiều loại công cụ Chú ý hình thức TV nhóm đối tượng hẹp chịu tác động CS cộng đồng doanh nghiệp; hiệp hội; nhóm cử tri có liên quan trực tiếp Đồng thời cần tham khảo YK tổ chức nghiên cứu độc lập; đơn vị tư vấn chuyên ngành chuyên gia; trường ĐH… Việc tham khảo kết điều tra XHH; dư luận công chúng phản ảnh qua BC; gặp gỡ, vấn riêng cá nhân… cần thiết 14 III- Một số việc nên làm, nên tránh 1- Những việc nên làm:  Lựa chọn v/đ hình thức TV phù hợp khâu có tính định V/đ chọn nên nằm KH HĐND ban hành NQ GS; thực v/đ xúc dư luận XH; gây ách tắc cho việc thực thi PL có tính khả thi thời gian, nguồn lực Chọn hình thức TV bổ sung cho theo cách phủ lớp phù sa (như Đồng Tháp); sâu vào địa bàn trọng điểm (như Hà Tĩnh) Ví dụ: Để đánh giá CS ban hành nên dùng hình thức TXCT; gởi phiếu hỏi, vấn… Để đánh giá tác động KT-XH chủ trương dùng hình thức Hội nghị LYK diện rộng; Hội nghị thảo luận nhóm trọng tâm; họp bên liên quan, diễn đàn BC…  Đối tượng TV cần xác định rõ bao gồm: người chịu tác động trực tiếp, gián tiếp; người hưởng lợi, chịu hại; người có quyền & lợi ích liên quan; người quản lý; người cung cấp dịch vụ; người am hiểu… 15 III-Một số việc nên làm, nên tránh (tiếp theo)     Phải lập KH tham vấn với kịch rõ ràng, phân công cụ thể Người chủ tọa, đơn vị phối hợp máy phục vụ cần nắm vững nội dung, mục đích, u cầu; tính chất hình thức tham vấn; trình tự thủ tục tiến hành… Những khâu công việc phức tạp gửi phiếu LYK; điều tra XHH… cần tập huấn kỹ lưỡng cho người thực cần làm điểm trước nhân rộng Cơ quan ĐBDC máy giúp việc phải không ngừng nâng cao KT, rèn luyện KN thể tinh thần trách nhiệm cao suốt trình chuẩn bị, thực TV; tiếp thu YK, phản hồi sử dụng kết TV hoạch định CS Chú ý KN: xác định v/đ; thuyết trình; nghe hỏi; phân tích, xử lý thơng tin; lập loại biên bản… Cần thường xuyên sơ tổng kết, rút kinh nghiệm suốt trình TV để bổ khuyết kịp thời 16 III-Một số việc nên làm, nên tránh (tiếp theo) 2- Một số việc nên tránh:  Lựa chọn không v/đ tham vấn chọn chủ đề rộng; chưa thực cấp bách so với v/đ xúc khác  Chọn hình thức TV khơng phù hợp với chủ đề TV; thiếu tính khả thi thời gian nguồn lực Ví dụ: Chọn hình thức TV bên liên quan chưa sử dụng công cụ khác để làm rõ v/đ cần giải trình, LYK…hoặc chọn hình thức điều tra XHH với qui mô rộng lúc lực máy kinh phí khơng đảm bảo  Giản đơn cơng tác chuẩn bị để xảy tình trạng “cháy giáo án” dẫn đến bị động, lúng túng; không đạt kết mong muốn  Thực không qui trình, thủ tục hoạt động TV; thiếu quan tâm công tác truyền thông để tạo đồng thuận HTCT hợp tác tích cực đối tượng TV Điều hành TV không theo kịch bản; vi phạm nguyên tắc TV Ví dụ để xảy tranh luận HN tham vấn bên liên quan 17 IV- Kết luận Đa dạng hóa hình thức TVCC cần thiết để huy động trí tuệ sức mạnh tổng hợp HTCT toàn XH việc hoạch định thực thi CS Điều cốt lõi chọn v/đ; đối tượng TV; chọn hình thức TV phù hợp để đạt mục đích, u cầu đề  Mỗi hình thức TVCC có đặc điểm yêu cầu cụ thể cơng tác tổ chức; qui trình, thủ tục địi hỏi phải tn thủ Các hình thức phải đạo thí điểm trước áp dụng diện rộng  Cơ quan ĐBDC phải lập KH kịch chi tiết; không ngừng bồi dưỡng KT&KN chăm lo xây dựng đội ngũ tham mưu, phục vụ để thực tốt hoạt động tham vấn  18 ... Điều tra xã hội học; 7- Hội nghị bên liên quan; 8- Tiếp dân; 9- Một số hình thức khác II- Các hình thức tham vấn cơng chúng (tt) 1- Hình thức hội nghị LYK tham vấn:  Là hình thức LYK qua hội nghị,... vấn công chúng   Để tham vấn cơng chúng hoạt động áp dụng kết hợp số hình thức tham vấn khác Các hình thức tham vấn cơng chúng chủ yếu là: 1- Hội nghị lấy ý kiến (LYK) tham vấn (cử tri rộng rãi... cầu đề Bài tập động não: Anh/Chị nêu hình thức tham vấn thường áp dụng hoạt động quan ĐBDC  Cách làm: Viết vào giấy bìa khoảng 4, chữ  Thời gian: phút  II- Các hình thức tham vấn công chúng