Bài giảng CÁC HÌNH THỨC LIÊN HỆ CỬ TRI

CÁC HÌNH THỨC LIÊN HỆ CỬ TRI Ông Nguyễn Văn Mễ, nguyên Chủ tịch HĐND, Trưởng Đoàn ĐBQH Thừa Thiên – Huế khoá 11 Tháng 4/2010 Nội dung trình bày I- Đặt vấn đề II- Các hình thức liên hệ cử tri III- Lựa chọn hình thức LHCT IV- Kết luận I- Đặt vấn đề     Mọi hình thức thích hợp sử dụng để tăng cường mối quan hệ hai chiều với tầng lớp nhân dân phục vụ cho việc thực nhiệm vụ lập pháp, GS QĐ; Mỗi hình thức LHCT có đặc điểm riêng; sử dụng phù hợp với mục tiêu quan ĐBDC; phù hợp với đối tượng, thích ứng với hoàn cảnh cụ thể; Cơ quan ĐBDC thường lồng ghép nhiều hình thức LHCT có tính bổ sung cho nhằm đạt kết cao nhất; Đổi nội dung hình thức LHCT có tính định nhằm tăng cường quan hệ CQ với ND II- Các hình thức liên hệ cử tri A- Một số hình thức LHCT áp dụng phổ biến theo luật định: 1- Tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp: 1.1- Theo quy định:  TXCT nơi ứng cử lần/1 kỳ họp Lần trước kỳ họp để thông báo chương trình, nội dung trọng tâm kỳ họp, LYK nhân dân nắm bắt v/đ xúc Lần sau kỳ họp để phổ biến nội dung NQ,QĐ (mỗi đợt thường kéo dài 5-7 ngày có từ 4-8 đợt TXCT/năm);  Thành phần tham dự: đại diện cử tri xóm, thôn, bản; xã cụm xã;  Trình tự: Khai mac; thuyết trình ĐB; cử tri góp YK; quan thẩm quyền giải trình; ĐB tiếp thu; bế mạc MTTQ VP quan DC theo dõi, tổng hợp để b/c trước sau kỳ họp  Tổ chức: MTTQ phối hợp với quan DC quyền sở II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 1.2- Được chưa  Những nơi làm tốt: thông báo sớm; mở rộng thành phần tham dự; địa điểm TX thuận lợi phù hợp với; phân công ĐB để đến nhiều điểm; lồng ghép TXCT hai cấp; tiếp xúc CT trước sau kỳ họp địa điểm; thực nói ít, nghe nghiều phản hồi kịp thời; mời đại diện CQ cấp để giải trình trực tiếp Sau đó, cần đeo bám, theo dõi giải kiến nghị  Những nơi làm chưa tốt: người tham dự ít; không thành phần; có phần lớn “đại cử tri chuyên trách”; vai trò ĐB thiếu chủ động, số ĐB xuất hiện; nhiều lúc phần thuyết trình trùng lặp, chiếm hết thời gian 1.3- Hướng đổi mới: - Nên có số buổi TXCT quan DC chủ trì ĐB chủ động đề xuất; - Phân công hợp lý để tất ĐB xuất trước công chúng; - Kết hợp LYK cử tri qua việc phát phiếu đánh giá để rút kinh nghiệm bổ khuyết lần sau - Sau buổi TX nên có b/c ĐB tổ ĐB II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 2- Tiếp dân định kỳ 2.1- Cách làm  Đã thực tương đối có nề nếp; tháng có lần; lịch tiếp dân danh tính người chủ trì thông báo công khai trước quí tháng;  Một số ĐP tiếp dân bất thường có yêu cầu đột xuất;  Địa điểm tiếp dân: Tại trụ sở tiếp dân quyền cấp trụ sở đơn vị địa bàn tiếp dân lưu động;  Nội dung: chủ yếu đối thoại trực tiếp để góp phần giải vụ việc khiếu nai, nghe kiến nghị v/đ xúc;  Trình tự: Căn vào thứ tự đăng ký mức độ cấp bách v/đ để làm việc với người theo nhóm Thư ký ghi biên để tiếp tục theo dõi giải II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) Người chủ trì tiếp dân: Thường Trưởng, phó đoàn ĐBQH đại diện TTHĐ lãnh đạo Ban HĐND Có hai quan phối hợp tiếp dân Cũng có quan dân cử tiếp dân với UBND Thành phần tham dư: Một số Sở, ngành trực thuộc UB;có nơi xếp để ĐBDC cấp khu vực bầu cử đại diện CQĐP dự 2.2 - Một số nơi làm tốt: - Tăng số buổi tiếp dân nơi phát sinh” điểm nóng”; - Tổ chức đối thoại trực vụ việc có tham dự ngành chức ( Đà nẵng; Đồng Nai, Tiền Giang.); - Chủ động bố trí người nắm v/đ; - Thu thập thông tin phục vụ GS NQ chuyên đề đôn đốc 2.3 - Hướng đổi mới: - Tăng tiếp dân địa bàn, tạo thuận lợi cho người có nhu cầu; - Tăng hình thức tiếp dân dể tham vấn sách; - Phân công tổ ĐB ĐB luân phiên tiếp dân theo chủ đề xác định  II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 3- Hội nghị TXCT theo chuyên đề, theo nhóm đối tượng 3.1- Cách làm  Thành phần chủ yếu cử tri liên quan lĩnh vực định đến nghe CQ ĐBDC trình bày góp YK Khi có phạm vi thôn, xóm gọi “họp dân nơi cư trú”;  Nội dung: theo chủ đề theo đối tượng chịu tác động CS  Trình tự: Có hai phần: a-Phần một: Một ĐBDC trình bày giải thích ngắn gọn chủ đề cần LYK B - Phần hai: Chủ toạ điều hành theo hình thức chiếu với nội dung trọng tâm xác định  Biên ghi theo trình tự nội dung v/đ trọng tâm 3.2 Những nơi làm tốt: - Chủ động đưa vào KH; chuẩn bị chu đáo mặt; xác định rõ mục tiêu (để làm việc gì?); nội dung trọng tâm ( hỏi gì? Tìm gì? câu hỏi?) II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) - Những nơi làm chưa tốt: KH sơ sài; không làm rõ MT, nội dung trọng tâm; điều hành không dứt khoát để xảy lạc đề; không kiểm soát thời gian - Hướng đổi mới: Chọn chủ đề phù hợp; làm rõ đối tượng mời, nội dung trọng tâm,chuẩn bị tốt câu hỏi;xây dựng kịch bản; phân công rõ ràng ; điều hành chiếu theo nội dung trọng tâm, loại BB Bàn chủ toạ ( QH,HĐ) MC,VP Cơ quan DC, nơi Ghi BB Khách Dự Lễ tân (Lối vào) CQ Cơ sở Khách Dự II-Các hình thức liên hệ cử tri (tt ) 4- Tiếp nhận, xử lý đơn thư 4.1- Cách làm  Là hình thức giao tiếp gián tiếp ĐBDC với cử tri; CQ ĐBDC nhận, đọc, phân loại,chuyển đơn theo dõi, đôn đốc giải quyết;  Đặc điểm: Thường trùng lặp, vượt cấp; không tương tác đối thoại nên thời gian tìm hiểu thông tin bổ sung Nội dung có lan man 4.2- Những nơi làm tốt: - Kết hợp xử lý đơn thư liên hệ trực tiếp để hiểu rõ v/đ; - Xác định địa giải kiên trì đeo bám; - Yêu cầu VP hệ thống hoá, có công văn nhắc nhở; - Định kỳ nghe b/c để tiếp tục xử lý; 4.3 Nơi làm không tốt: Chuyển đơn vòng vèo, không đôn đốc; làm nhiệm vụ “anh bưu tá” 4.4 Hướng đổi mới:a- Quảng bá, mời dân góp ý CS; b-Mở hòm thưdân nguyện kiểm tra, xử lý thường xuyên; c- Sử dụng phần mêm để phân loại, theo dõi kết quả; d- Định kỳ kiểm tra, đôn đôc giải II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 6- Khảo sát thực địa, đoàn GS, thị sát: 6.1- Yêu cầu  Là hình thức CQ ĐBDC tổ chức khảo sát, thị sát thực địa tổ chức đoàn GS nhằm thu thập chứng cứ, liệu, nhân chứng liên quan đến vấn đề lựa chọn  Thành phần tham gia: CB chủ chốt CQDC; ĐBDC; số ngành chức năng; MT& đoàn thể liên quan; mời đại diện BC Đối tượng TX, làm viêc; nơi khảo sát nên xác định trước qua n/c báo cáo CQ điều hành; nắm tình hình từ Chính quyền sở tại.Các thành viên Đoàn phải nắm vững KH; hoạt động truyền thông phải trước;làm tốt việc ghi âm, ghi hình; biên làm việc 6.2 Nơi làm tốt: nắm thông tin; phối hợp với CQĐH; giới truyền thông; khảo sát đến đâu, có chứng lý đến (khảo sát kênh Ba Bò) 6.3 Hướng đổi mới:Phát huy vai trò tổ ĐB ĐB; huy động chuyên gia sâu; tổ chức gọn nhe, kịp thời; chọn nhân chứng, vật chứng có sức thuyết phục II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) B- Các hình thức áp dụng số nơi không thường xuyên Toạ đàm, trao đổi với nhóm đối tượng hẹp 7.1.Yêu cầu  Trao đổi hội thảo không khí thân mật phạm vi hẹp gồm số đối tượng trực tiếp liên quan đến sách (chuyên gia, doanh nghiệp; sở ngành; người chịu tác động ) để người phát biểu quan điểm, nghe YK người khác tham gia thảo luận Vấn đề chọn phải rõ ràng,có đặt hàng trước để chuẩn bị chu đáo;  Kết toạ đàm tập hợp theo nội dung lớn bổ sung thông tin cách toàn diện xét từ nhiều góc độ; 7.2 Lưu ý: qui mô toạ đàm 10-15 người để có điều kiện cho người phát biểu, thảo luận sâu 7.3 Hình thức nên nhân rộng; giao cho trưởng, phó đoàn/ ban, tổ ĐB ĐB chủ trì; có chuyên viên giúp đôn đốc khâu chuẩn bị theo dõi, tổng hợp II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 8- Gặp gỡ chuyên gia, tổ chức nghiên cứu: 8.1- Yêu cầu  Giúp ĐB tìm hiểu kỹ v/đ có chuyên môn sâu thông qua việc trao đổi, làm việc với chuyên gia, đơn vị tư vấn, tổ chức nghiên cứu;  Khá tốn hữu ích nhờ bổ sung thêm nhiều kiến thức để bổ sung, hoàn chỉnh có thông tin, tư liệu thu thập được;  Thời gian địa điểm hai bên thoả thuận cần làm rõ yêu cầu nội dung phương pháp để bên đối tác chuẩn bị Đồng thời cần thống cách xử lý YK phản hồi việc sử dụng kết nghiên cứu trình hoạch định CS; 8.1 Có nhiều điển hình tốt ĐBQH Nguyễn ngọc Trân; Nguyễn Minh Thuyết, Dương Trung Quốc…trong việc LYK chuyên gia; xây dựng quan hệ cá nhân với lực lượng n/c, với đội ngũ CBKHKT 8.3-Hướng đổi mới: Chủ động thiết lập quan hệ làm việc tốt, kể quan hệ cá nhân với quan nhà nghiên cứu; ĐB làm tốt việc II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 9- Tiếp xúc với quan thông tin đại chúng 9.1- Yêu cầu  Là hình thức tiếp xúc với quan thông tin ĐC để khai thác mạnh đơn vị việc tham gia xây dựng CS làm cầu nối CQ ĐBDC với cử tri  Muốn CQ& ĐBDC phải lập KH; xây dựng kịch tổ chức diễn đàn trao đổi CS TV; sóng phát thanh, truyền thanh; báo viết chương trình: “ Nói làm” ( HVTV); “ Tiếng nói cử tri” đài Phát TPHCM… Mặt khác, cần chủ động phát hành thông cáo BC; viết tin bài, trả lời vấn; phản hội thông tin mà BC nêu 9.2 Các điển hình tốt: Xây dựng chuyên mục bước tăng thời lượng; không ngừng nâng chất lượng; tăng cường quan hệ cá nhân với báo giới 9.3 Hướng đổi mới: Xây dựng chuyên mục ổn định có chất lượng; hấp dẫn cử tri phương tiện PTTH; báo chí ĐP Hoạt động LHCT qua BC ĐBHĐ Đặng Văn Khoa- TPHCM Với nghị cụ” cầu xong chưa có đường nối; tôn thủng nhiều chỗ ô nhiễm kênh Ba Bò”, ĐB Khoa giao lưu trực tuyến II-Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 10- Liên hệ qua phương tiện liên lac 10.1 Yêu cầu  Liên hệ với cử tri qua trang Web; email; blog cá nhân; cung cấp số điện thoại (CQ, cá nhân, phòng dân nguyện.);FAX; số ĐT nóng; địa bưu điện  Lưu ý: Trang web phải có người phụ trách có lực, bãn lĩnh; đảm bảo nội dung phong phú, cập nhật; bám sát thực tiễn đời sống KT-XH hoạt động CQĐP; CQ ĐBDC Các hình thức liên lạc phải có người theo dõi, tiếp nhận xử lý Thông tin từ ĐT nóng phải tổng hợp, chuyển cho TT (Trong kỳ họp, cử tri quyền chất vấn từ bên phản hồi kịp thời số YK đóng góp tạo hiệu ứng tương tác mạnh) Việc cung cấp địa liên lạc ĐBDC xảy rủi ro xử lý 10.2 Kinh nghiệm làm tốt: Blog ĐB Dương Trung Quốc; email ĐB Nguyễn Lân Dũng; trang web Đồng Nai; trang hỏi-đáp với ĐBQH… 10.3 Hướng tới: Rút kinh nghiệm mặt tốt, chưa tốt để nhân rộng I- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 11- Điều tra Xã hội học: 11.1- Yêu cầu  Thu thập trực tiếp quan điểm, chứng gốc; thông tin định tính định lượng theo đề án có tính khoa học cao, giúp đánh giá, LYK toàn diện CS;  Xác định mục tiêu, yêu cầu, qui mô phù hợp có tính khả thi;  Một số công việc đòi hỏi chuyên môn sâu cần đặt hàng bên ngoài; việc tự làm phải tập huấn người tham gia;  CQDC đảm nhiệm toàn số trường hợp phải mời chuyên gia hổ trợ.Khi đặt hàng, CQDC phải nắm vững hợp đồng, cử người phối hợp, theo dõi; 11.2 Đã làm tốt qua thí điểm Lào Cai, Thanh Hoá, Đồng Tháp 11.3- Hướng tới: Chọn kỹ chủ đề; xác định mẫu phù hợp; nên 1-2 cuộc/nhiệm kỳ; hợp tác tốt với CQĐH; ngành TK, KH, trường, viện II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 12- Phỏng vấn sâu, gặp gỡ cá nhân 12.1- Yêu cầu  Là hình thức đối thoại trực tiếp với đối tượng mà CQ ĐBDC muốn trao đổi thêm để tìm hiểu sâu YK họ gặp trước  Tôn trọng quan điểm riêng bí mật cá nhân người tiếp xúc Thời gian địa điểm tiếp xúc cần có bàn bạc chu đáo, đảm bảo an toàn khung cảnh tin cậy  Cần giải thích kỹ để họ không hiểu lầm người vấn CA, cán thuế;  Khi trao đổi không nên bình luận tốt xấu; có cách ghi chép thích hợp bị từ chối ghi âm Khi phải tiếp xúc bên lề HN nên tế nhị tránh xa chỗ đông người chủ động chọn nơi tách biệt 12.2 Một số nơi, nhờ vấn sâu nên phát việc thực sai sách CB ngành ĐP 12.3 Nên tăng cường TX với người am hiểu sâu tình hình Không từ chối y/c gặp riêng người có ảnh hưởng lớn XH II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) C- Những hình thức áp dụng 13- Hội nghị bên liên quan (có nơi gọi điều trần) 13.1- Yêu cầu  Kiểm chứng thông tin v/đ quan trọng có nhiều YK trái ngược nhóm đối tượng khác nhau, có cử tri trực tiếp chịu tác động CS Từ có sở làm rõ nguyên nhân; người chịu trách nhiệm hướng giải quyết;  Thành phần tham dự gồm đại diện CQ ĐBDC; quan ĐH; người chịu tác động CS; tập thể cá nhân có liên quan khác;  Đến trình bày chứng lý, luận v/đ đặt dựa vào câu hỏi chủ toạ (câu hỏi gởi trước câu hỏi bổ sung buổi TX ); không chất vấn, nhận xét sai tranh luận chỗ;  Chủ toạ buổi TX: quan dân cử; có phân công điều hành theo nội qui; đặt câu hỏi theo nội dung VP lo khâu thủ tục, truyền thông, hâu cần; lập loại BB… II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 13.2 Đã làm  Đã thực thí điểm số nơi TPHCM; Đồng Tháp, Vĩnh Phúc, Hà Tĩnh, Cần Thơ;  Giải số vụ việc kéo dài;  Có nơi xây dựng qui chế liên tịch để thực Nghệ An, TPHCM;  Còn lúng túng chưa có sở pháp lý đầy đủ; yếu số kỹ đặt câu hỏi; điều hành; xử lý thông tin 13.3- Hướng tới  Kiến nghị cấp có thẩm quyền kịp thời thể chế hoá Trong lúc chờ đợi, quan DC nên bàn với bên liên quan để ban hành qui chế làm việc phù hợp với qui định hành 14-Tiếp dân văn phòng tạm thời ĐB 14.1- Yêu cầu  Từng ĐBDC phải đáp ứng y/c tiếp dân thường xuyên; có nhà riêng với đảo lộn sinh hoạt định;  Tìm cách có địa điểm tiếp dân tương đối ổn định cần thiết (ĐB Dương Trung Quốc; nữ ĐBQH hiệu trưởng C2 TPHCM ) II- Các hình thức liên hệ cử tri (tt) 14.2- Đề xuất  Hình thức tỏ có hiệu nơi thí điểm phải trở thành chủ trương chung có điều kiện nhân diện rộng 15 Tham khảo số hình thức nước  Tiếp dân lưu động nơi xét thấy cần thiết, địa điểm có đủ điều kiện có hình thức thông tin phù hợp cho công chúng;  Tạo điều kiện cho nhân dân tham quan, nghiên cứu, thực tập; dự số hoạt động quan DC (QH nước ta mời số đoàn khách QT tham dự số phiên họp);  Tổ chức điều trần Uỷ ban; CQDC địa phương;  Tiếp dân văn phòng nghị sĩ (chưa thể thực rộng rãi Việt Nam)  Một số hình thức khác III- Lựa chọn hình thức LHCT 1- Xác định rõ mục tiêu, yêu cầu việc LHCT đặc điểm đối tượng TX để chọn hình thức tối ưu; có phải lồng ghép; 2- Tiêu chí để lựa chọn, phụ thuộc vào:  Yêu cầu đổi nội dung hình thức công cụ thực theo qui định hành (VD: Cần Thơ đổi chương trình buổi TXCT định kỳ gắn với kiểm điểm, đánh giá cuối năm; kết hợp TXCT định kỳ với việc phát phiếu LYK…);  Yêu cầu phát huy vai trò cá nhân ĐB: ĐB chủ động có sáng kiến; tập thể tạo điều kiện cho ĐB phát huy vai trò mình;  So sánh ưu, nhược điểm hình thức lựa chọn;  Bối cảnh TX ĐB (VD ĐB thường xuyên xa nơi cư trú việc LHCT qua phương tiện liên lạc hữu dụng);  Tuỳ theo điều kiện, lực cụ thể CQ ĐBDC: VD nơi xa trung tâm lớn khó tự thực điều tra XHH;  Theo tình cụ thể: VD vụ việc tồn đọng, hình thức nghe bên liên quan tốt III- Lựa chọn hình thức LHCT 3- Phương pháp chọn hình thức  Khi muốn tìm hiểu sâu v/đ hình thức hội nghị, hội thảo; vấn cá nhân; gặp gỡ chuyên gia cần ưu tiên lựa chọn  Khi muốn tham khảo YK rộng rãi thúc đẩy đồng thuận XH CS việc LHCT qua phương tiện truyền thông có hiệu  Khi muốn thu thập chứng cứ, lấy thêm thông tin hình thức khảo sát, thị sát, tổ chức ĐGS cần thiết  Khi muốn nắm thái độ cử tri CS ban hành xem xét để có định hình thức điều tra XHH; phát phiếu LYK theo mẫu có tính đại diện cung cấp nhiều thông tin định tính, định lương liên quan đến CS  Khi vấn đề có qui mô lớn, phạm vi rộng, đụng chạm đến nhiều đối tượng khác nên lồng ghép nhiều hình thức LHCT theo địa bàn, nhóm đối tượng; theo cấp độ thông tin cách “ phủ lớp phù sa” thực Đồng Tháp; từ hình thức tiếp dân nơi cư trú; gặp cán sở; làm việc với quan điều hành; đến HN bên LQ III- Lựa chọn hình thức LHCT (tt) 4- Một số nguyên tắc tiếp cận hình thức mới:  Tạo đồng thuận HTCT; trước hết Thường trực cấp uỷ, Đảng đoàn Quán triệt cho bên liên quan cử tri hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng; lợi ích tính khả thi hình thức  Tham khảo kỹ bước thực hiên; nội dung công việc bươc; dẫn chủ yếu Yêu cầu VP tiếp cận chuyên gia người hướng dẫn để tiếp thu;  Đối chiếu với đặc điểm ngành, ĐP để có cách vận dụng phù hợp, có hiệu quả; đảm bảo tuân thủ nguyên tắc chung;  Phải chọn điểm đạo để rút kinh nghiệm; hoàn chỉnh qui trình trước lúc nhân diện rộng  Làm tốt công tác chuẩn bi: nắm tình hình; thu thập thông tin; tập huấn cán bộ; xây dựng câu hỏi;huy động nhân lực, phương tiện  Vận dụng tiêu chí đánh giá tiến hành sơ tổng kết;  Tránh ôm đồm; không bám sát kịch bản; điều hành không nội qui IV- KẾT LUẬN    Tăng cường LHCT có ý nghiã định chất lượng hiệu hoạt động CQ ĐBDC Trong cách làm truyền thống, bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều mặt yếu rập khuôn, đơn điệu; vai trò tập thể lấn át cá nhân ĐB; cung cấp thông tin mà cử tri biết trước; việc phản hồi YK cử tri hạn chế Nếu không đổi gây nhàm chán, thiếu lòng tin Yêu cầu công khai, minh bach, lường trước ban hành thực thi sách đòi hỏi phải tăng cường thông tin phải tham vấn công chúng LHCT không trách nhiệm luật định mà phải trở thành động lực cư CQ ĐBDC Đến với dân hoạt động thường xuyên; nhiều hình thức để không ngừng phát huy dân chủ; tăng cường quan hệ ĐBCT Lựa chọn để áp dụng hình thức LHCT phải xuất phát từ MT, yêu cầu; hoàn cảnh cụ thể phải tạo đồng thuận HTCT, XH hình thức ... Mỗi hình thức LHCT có đặc điểm riêng; sử dụng phù hợp với mục tiêu quan ĐBDC; phù hợp với đối tượng, thích ứng với hoàn cảnh cụ thể; Cơ quan ĐBDC thường lồng ghép nhiều hình thức LHCT có tính... nhằm đạt kết cao nhất; Đổi nội dung hình thức LHCT có tính định nhằm tăng cường quan hệ CQ với ND II- Các hình thức liên hệ cử tri A- Một số hình thức LHCT áp dụng phổ biến theo luật định: 1- Tiếp... thể thực rộng rãi Việt Nam)  Một số hình thức khác III- Lựa chọn hình thức LHCT 1- Xác định rõ mục tiêu, yêu cầu việc LHCT đặc điểm đối tượng TX để chọn hình thức tối ưu; có phải lồng ghép; 2-