Đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - HOÀNG THÀNH LÂM ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG (GIAI ðOẠN 2005 - 2010) LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI HUY HIỀN HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng để bảo vệ học vị - Tơi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Thành lâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, Thầy, Cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn TS Bùi Huy Hiền ñã trực tiếp hướng dẫn tồn thời gian tơi thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo khoa Tài ngun Mơi trường, Viện Sau đại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang, Văn phòng ðăng ký Quyền Sử dụng ðất tỉnh Tun Quang, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hàm n gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian thu thập thơng tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Hồng Thành Lâm Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, u cầu đề tài 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng ñất 2.2 Phân loại quy hoạch sử dụng ñất 2.3 Cơ sở pháp lý lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 10 2.4 Trình tự, nội dung ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 12 2.5 ðánh giá việc thực quy hoạch ngồi nước 16 2.6 Khái qt tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất tỉnh Tuyên Quang 24 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Nội dung nghiên cứu 26 3.3 Phương pháp nghiên cứu 27 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Hàm Yên 4.1.1 tỉnh Tuyên Quang 28 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 28 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.1.2 Thực trạng môi trường 4.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 33 Error! Bookmark not defined 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 4.1.5 Dân số, lao ñộng, việc làm thu nhập 41 4.1.6 Thực trạng phát triển thị khu dân cư 43 4.1.7 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45 4.2 Thực trạng sử dụng đất đai 53 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 53 4.2.2 Biến động đất ñai giai ñoạn 2000 – 2005Error! Bookmark not defined 4.3 Xác ñịnh lựa chọn tiêu ñánh giá tiềm ñất ñai phù hợp với loại ñất, mục đích sử dụng đấtError! Bookmark not defined 4.3.1 Xác ñịnh lựa chọn tiêu ñánh giá tiềm ñất nông nghiệpError! Bookmark not 4.3.2 Xác ñịnh lựa chọn tiêu đánh giá tiềm đất phi nơng nghiệpError! Bookmark no 4.4 ðánh giá tiềm ñất ñai theo loại đất, mục đích sử dụngError! Bookmark no 4.4.1 Tiềm đất nơng nghiệp 4.4.2 Tiềm đất phi nơng nghiệp 4.4.3 Tiềm khai thác đất chưa sử dụng Error! Bookmark not defined 4.4.4 Khái quát chung tiềm ñất ñai huyệnError! Bookmark not defined 4.5 ðánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Error! Bookmark not defined Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai ñoạn 2005 - 2010 4.5.1 80 60 Khái quát tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch đến năm 2010 60 4.5.2 Tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng ñất 62 4.5.3 ðánh giá chung công tác thực phương án quy hoạch sử 4.6 dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010 85 Các giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất 88 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.6.1 Giải pháp vốn 88 4.6.2 Giải pháp sách 89 4.6.3 Giải pháp quản lý, hành 91 4.6.4 Các giải pháp khác 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Cơng nghiệp HðND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã LM Làm MN Mầm non MR Mở rộng QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TTCN Trung tâm công nghiệp TTDV Trung tâm dịch vụ UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT 4.1 Tên bảng Trang Giá trị sản xuất tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 2001 – 2005 huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 4.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai ñoạn 2001 - 2005 huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 4.3 35 Giá trị sản xuất cấu ngành nông nghiệp giai ñoạn 2001 2005 huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 4.4 34 37 Tình hình dân số, lao ñộng giai ñoạn 2001 - 2005 huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang 41 4.5 Phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 61 4.6 Kết chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đến năm 2010 64 4.7 Kết thực chuyển mục đích đất phi nơng nghiệp khơng phải đất sang ñất 66 4.8 Kết thực quy hoạch ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 67 4.9 Kết thực ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng ñến năm 2010 71 4.10 Kết thực số cơng trình giao thơng đến năm 2010 76 4.11 Kết thực số cơng trình thuỷ lợi giai ñoạn 2005 – 4.12 2010 77 Kết thực số cơng trình giáo dục giai đoạn 2005 – 2010 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC BIỂU ðƠ STT Tên biểu đồ 4.1 So sánh diện tích tự nhiên năm 2000 với năm 2005 60 4.2 So sánh diện tích tự nhiên năm 2005 với năm 2010 63 4.3 Chuyển mục đích sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 65 4.4 Kết thực quy hoạch, kê hoạch đất phi nơng nghiệp năm 2010 71 4.5 ðưa ñất chưa sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, phi nơmg nghiệp Trang 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Sử dụng nguồn tài nguyên ñất ñai cách hợp lý hiệu vấn ñề ñược giới ñặc biệt quan tâm Bởi ñất ñai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội an ninh quốc phịng ðất đai bao gồm yếu tố tự nhiên chịu tác ñộng yếu tố kinh tế, tâm lý xã hội ý thức sử dụng ñất người ðất đai có giới hạn khơng gian vơ hạn thời gian sử dụng Mác khẳng ñịnh: “ðất kho tàng cung cấp cho người thứ cần thiết, trình sử dụng ñất muốn ñạt ñược hiệu kinh tế cao thiết phải có kế hoạch cụ thể thời gian lập quy hoạch không gian” Quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất ñai 13 nội dung quản lý Nhà nước ñất ñai, ñược ghi nhận ðiều Luật ðất ñai 2003 ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch theo pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất mục đích có hiệu [Hiến pháp năm 1992] Huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang ñã ñược Uỷ ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang Quyết ñịnh số 3335/2002/Qð-UBND ngày 31/12/2002 phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 ðó quan trọng ñể huyện triển khai thực chương trình phát triển kinh tế – xã hội huyện Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực bộc lộ số tồn ñịnh ðặc biệt sau phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt ñưa vào thực tình hình theo dõi, giám sát cịn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” khơng điều chỉnh kịp thời biến động sử dụng đất q trình thực phương án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 83 STT Quy hoạch đến năm 2010 (ha) ðã thực (ha) 0,80 0,80 0,73 0,73 TT xã 0,50 0,50 Khu TT xã 1,00 1,00 1,50 1,50 Tên cơng trình I Xã Minh Hương Quy hoạch trường THCS Thôn Minh Tiến II Xã Nhân Mục Quy hoạch trường THCS thôn ðịa điểm Thơn Minh Tiến III Xã Bằng Cốc IV QH trường THCS xã Xã Phù Lu Trường THCS Phong Lu V TT Tân Yên QH trường THCS Tồn Thắng Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 84 ðất dành cho sở y tế tăng 0,15 so với năm 2005 mở rộng bệnh viện huyện thị trấn Tân Yên Diện tích tăng lên ngồi dự tính quy hoạch nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân tăng lên ðất dành cho sở thể dục, thể thao tăng 16,16 so với năm 2005 xây dựng hệ thống sân chơi thể thao trung tâm xã Thái Sơn, Thái Hồ; cịn lại, cơng trình sân chơi thể thao trung tâm xã khác sân vận ñộng TT Tân Yên chưa ñược thực nguồn kinh phí hạn hẹp, đồng thời khâu đền bù, giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn Do nhu cầu trao đổi hàng hố nhân dân ngày tăng nên hầu hết xã ñã xây dựng hệ thống chợ tạm Do đó, giai đoạn 2005 – 2010, huyện ñã xây dựng làm chợ tạm Hùng ðức, Yên Phú, Yên Lâm với diện tích tăng thêm 7,89 Nền kinh tế huyện có nhiều khởi sắc nên đời sống vật chất tinh thần nhân dân huyện có nhiều đổi thay, cơng trình di tích lịch sử tơn tạo bảo vệ ðến năm 2010, diện tích đất có di tích danh thắng tăng 21,91 quy hoạch ñiểm di tích, lịch sử, danh thắng (Thác Cái, ðộng Tiên, Nậm Nương) Sự thay đổi diện tích đất có di tích danh thắng phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng ñến năm 2010 ñã ñược phê duyệt Do dân số ngày tăng nên rác thải sinh hoạt thị nơng thơn ñang vấn ñề cần ñược quan tâm Trong giai ñoạn 2005 – 2010, diện tích ñất dành cho bãi thải, xử lý chất thải ñã tăng 19 ñể xây dựng bãi rác xã Yên Phú, cịn số điểm nhỏ lẻ số xã có khu dân cư đơng đúc xã ðức Ninh, Bình Xa, Thái Sơn, Thái Hồ ðến năm 2010 diện tích đất dành cho bãi thải, xử lý chất thải 19 ðất dành cho khu tôn giáo, tín ngưỡng năm qua giữ ngun trạng có đến năm 2010 2,19 Năm 2010 diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 133,69 xây Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 85 dựng cơng trình TT Tân n, Tân Thành, Phù Lưu, Minh Dân, n Thuận ngồi cịn điểm nghĩa địa chơn cất dịng họ Xét mặt diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng q nhanh cơng trình đất nghĩa trang, nghĩa ñịa tăng chậm nhiều so với quy hoạch kế hoạch * ðất chưa sử dụng Trong giai đoạn 2005 – 2010, diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 khơng cịn, giảm 109,97 chuyển sang ñất trồng lâu năm * ðất ñồi núi chưa sử dụng Trong giai ñoạn 2005 – 2010, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng năm 2010 700,87 ha, giảm 5.573,97 chuyển sang ñất trồng rừng sản xuất ñất phi nông nghiệp 4.5.3 ðánh giá chung công tác thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010 * Chỉ tiêu sử dụng ñất * Diện tích đất nơng nghiệp tăng cịn 4.972,86 thúc đẩy sản lượng lương thực có xu hướng tăng lên, nơng sản phẩm ngày đa dạng chủng loại, chất lượng cao ðiều chứng tỏ ngành nông nghiệp phát triển theo hướng đa dạng hố trồng, nâng cao suất hệ số sử dụng ñất Mặc dù vậy, kế hoạch phát triển ngành nơng nghiệp dự tính xây dựng vùng chun ăn quả, cơng nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng ñất ñã thực ñược theo quy hoạch Bên cạnh đó, diện tích đất trồng hàng năm tăng lên khơng đáng kể mà ngun nhân chủ yếu người dân tập trung chuyển ñổi cấu trồng có hiệu kinh tế cao trồng cam, chè ðây thử thách ñặt cho nhà quản lý việc tập trung phát triển công nghiệp chế biến phải ý khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, đồng thời phải tạo cơng ăn, việc làm cho người dân bị đất Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 86 * Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng nhanh, đặc biệt diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp tăng 313,43 Mặc dù có sách kế hoạch hố gia đình nên dân số huyện năm qua có chiều hướng giảm xuống diện tích đất tăng nhanh (tăng 14,19 so với năm 2005) Các cơng trình cơng cộng huyện tương ñối ñầy ñủ số lượng chất lượng ñã xuống cấp năm qua, huyện chủ yếu tập trung cải tạo, sửa chữa mở rộng nên diện tích đất có mục đích cơng cộng, khơng có nhiều biến động phù hợp với quy hoạch ñến năm 2010 ñã ñược phê duyệt * Diện tích đất chưa sử dụng chuyển đổi mục đích sang loại đất khác năm vừa qua theo quy hoạch thực chậm ñất nông nghiệp thực 69,75%, ñất phi nơng nghiệp thực 90% * Vị trí khơng gian cơng trình Bên cạnh mặt tích cực cơng tác xây dựng cơng trình theo quy hoạch đến năm 2010 phát sinh q trình thực quy hoạch diễn phổ biến, q trình thực quy hoạch phát sinh nhiều tổ chức kinh tế tỉnh có nhu cầu đầu tư sử dụng đất để phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ khơng đăng ký xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Cụ thể thực phương án quy hoạch khu cơng nghiệp huyện thực xây dựng cụm cơng nghiệp xã Tân Thành, cơng trình giao thơng trọng điểm mở rộng ñường tỉnh lộ 190 189 chưa thực Ngồi cơng trình xây dựng nhà máy chế biến gỗ Cơng ty TNHH Hùng Thắng hồn tồn khơng có quy hoạch đến thời điểm vào hoạt động Vì vậy, diện tích đất dành cho mục đích khơng có hạng mục, cơng trình xây dựng giai đoạn quy hoạch tới Về cơng trình ngồi quy hoạch lại nhiều, chủ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 87 yếu đất sở sản xuất kinh doanh * Công tác quản lý quy hoạch, sách thực Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai thực tế nhiều hạn chế chưa thực gắn với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội địa phương Quy hoạch cịn thiếu tính dự báo khả thi, chưa ñáp ứng kịp yêu cầu phát triển, gây lãng phí lớn Tình trạng quy hoạch chồng chéo, thiếu kết hợp tỉnh huyện, ngành lãnh thổ ñịa bàn huyện ñã diễn phổ biến Tình trạng giao đất nơng nghiệp phục vụ phát triển cơng nghiệp, thị theo quy hoạch thực tế cịn nhiều lãng phí Ngun nhân hạn chế chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình độ chun mơn đội ngũ cán địa xã cịn yếu nên nhận thức họ vị trí, vai trò, yêu cầu, nhiệm vụ, nội dung tầm quan trọng công tác lập, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chưa thật ñầy ñủ, chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, phát triển thị, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản ðiều quan trọng công tác kiểm tra, tra với việc lập triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chưa ñược coi trọng, chưa thực thường xuyên chưa hiệu Do đó, để nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, khắc phục hạn chế địa phương nhà lãnh đạo, quan chun mơn cần có giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất * Nguồn vốn ñầu tư Việc thực phương án quy hoạch ñã phê duyệt cịn gặp nhiều khó khăn số hạng mục cơng trình nằm quy hoạch thiếu nguồn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 88 vốn đầu tư, chưa có sách phù hợp để thu hút nhà kinh doanh nên tiến ñộ bị chậm lại chưa có điều kiện thực (một số tuyến tỉnh lộ chưa ñược mở rộng nâng cấp, khu nhà văn hoá, sân thể thao thị trấn Tân Yên chưa ñược ñầu tư cải tạo nâng cấp ) 4.6 Các giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng ñất 4.6.1 Giải pháp vốn Tập trung huy ñộng nguồn vốn ñầu tư từ nhiều nguồn (nhân dân, Nhà nước từ nhà đầu tư nước ngồi) biện pháp thiết thực ñể ñáp ứng nhu cầu vốn ñầu tư phát triển giai ñoạn quy hoạch Nguồn vốn dự tính cho hạng mục cơng trình cụ thể để tăng tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện ñến năm 2010 sau: - Giao thơng: Trong giai đoạn 2011 – 2015 tiếp tục thực kế hoạch kỳ cuối với cơng trình, nâng cấp, mở rộng tuyến đường tỉnh lộ ñi qua, ñường 190 chạy dọc từ xã Thái Hồ huyện Chiêm Hố tỉnh lộ 189 chạy dọc từ huyện n Sơn huyện Chiêm Hố; trục giao thơng huyện, tuyến ñường cắt ngang xã thuộc huyện tạo thị tứ, trung tâm dịch vụ thương mại ðường liên xã giao thơng nơng thơn cần nâng cấp mở rộng ñể ñáp ứng nhu cầu ñi lại, vận chuyển hàng hoá nhân dân huyện, thực với phương châm Nhà nước nhân dân làm (huy động đóng góp nhân dân tính theo nhân khẩu) ñồng thời thực chủ trương huy ñộng nguồn cách phát hành công trái, ñổi ñất lấy sở hạ tầng - Thuỷ lợi: ðể ñáp ứng nhu cầu tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, giai đoạn tới cần có đầu tư cho việc kiên cố hoá kênh mương số tuyến mương cấp I cấp II ðồng thời, huyện cần đầu tư cho kè sơng Lơ, tu sửa, thay hệ thống máy bơm Nguồn kinh phí cho hạng mục cơng trình phần lớn Nhà nước, phần nhỏ nhân dân - Cải tạo mở rộng diện tích đất nơng – lâm nghiệp: Dự tính, Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 89 giai ñoạn tới (ñến 2015) cải tạo ñất bằng, ñất ñồi núi chưa sử dụng ñể ñưa vào trồng rừng sản xuất trồng lâu năm, trồng màu ðể thực kế hoạch, cần có nguồn kinh phí cho việc ñầu tư giống, cải tạo ñất kỹ thuật chăm sóc rừng trồng nhân dân Nguồn kinh phí xin từ dự án đầu tư Nhà nước cho phát triển rừng - Xây dựng bản: Trong giai đoạn tới kỳ cuối, cần có kế hoạch xây dựng, nhà văn hố xã, thơn, xóm; xây dựng hệ thống trường học, nhà y tế cao tầng kiên cố cho xã ñể ñảm bảo phục vụ nhu cầu nhân dân huyện Nguồn vốn cho hạng mục cơng trình lấy từ ñóng góp nhân dân, lấy sở hạ tầng ñổi nguồn vốn nguồn thu khác xã, huyện tỉnh Trong giai ñoạn tới với phương hướng tạo mơi trường sách khuyến khích tăng tích luỹ nội kinh tế, nâng cao tích luỹ hộ gia đình Nhà nước phải có sách kế hoạch cụ thể phát hành tín phiếu, trái phiếu ðồng thời, Nhà nước phải có biện pháp nhằm thu hút mạnh nguồn vốn ñầu tư nước ngồi việc tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh khn khổ pháp luật hoàn thiện nước; cải tiến thủ tục hành chính, điều chỉnh giá cho th đất hợp lý, đẩy nhanh tiến ñộ thực dự án, trọng ñào tạo nguồn lao động có kỹ thuật, hồn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, mở rộng hình thức gọi vốn đầu tư Tập trung cao ñộ nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách huyện, kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ tỉnh Trung ương để đến năm 2015 hồn thành cơng trình sở hạ tầng chủ yếu đảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội huyện 4.6.2 Giải pháp sách * Quản lý quy hoạch Q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai cần bám sát chủ trương, sách ðảng Nhà nước, nghị ñảng cấp, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 90 ñịnh hướng phát triển kinh tế – xã hội giai ñoạn Xây dựng hệ thống sách, quy chế liên quan đến việc lập, tổ chức thực hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đền bù giải phóng mặt phương án xây dựng đồng ruộng, chỉnh trang thị, phát triển sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ Các phương án đền bù giải phóng mặt phải cơng khai giải phóng mặt cụm công nghiệp xã Tân Thành dự án xây dựng mở rộng đường quốc lộ 2, khơng gây khiếu kiện người dân, ñảm bảo việc thực dự án tiến độ, khơng gây tổn hại kinh tế * Khuyến khích đầu tư Cùng với hoạt động trên, Nhà nước phải có sách ưu tiên, khuyến khích phát triển nơng nghiệp; khuyến khích áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật việc sử dụng ñất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái; ưu tiên phát triển chuyển đổi cấu đất nơng nghiệp; khuyến khích đầu tư sử dụng diện tích đất đồi núi mặt nước chưa sử dụng , ñầu tư thâm canh, tăng vụ, tăng suất để bù đắp sản lượng nơng sản giảm chu chuyển đất nơng nghiệp; ưu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc có ý nghĩa lớn cho việc phát triển kinh tế – xã hội khu công nghiệp tập trung, giao thơng, thuỷ lợi , đặc biệt quan tâm tới nhu cầu đất cho mục đích an ninh – quốc phịng Với tình hình Hàm n đưa số sách đầu tư giống, phần vốn cho cải tạo đất để ni trồng thuỷ sản ðồng thời, huyện cần có sách cho nhân dân vay vốn với lãi suất thấp (hình thành quỹ tín dụng), thường xuyên tổ chức hội thảo, buổi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm cách thức làm kinh tế * Áp dụng khoa học kỹ thuật ðể quy hoạch, kế hoạch thực mang tính khoa học có tính khả thi cao, cần có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, phối hợp nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, chuyên gia người dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 91 lĩnh vực như: xây dựng thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai nhằm ñáp ứng ñầy ñủ nhu cầu ñất ñai cho ngành lĩnh vực thời kỳ quy hoạch ðồng thời ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý (GIS) để theo dõi, cập nhật, quản lý biến ñộng ñất ñai, phát kiến nghị ñiều chỉnh bất hợp lý có hiệu kinh tế cao 4.6.3 Giải pháp quản lý, hành Hiện nay, số dự án ñịa bàn huyện chậm tiến ñộ cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nên cần phải thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, áp dụng hình thức cưỡng chế xử phạt hành cần thiết, đồng thời có kế hoạch đào tạo nghề cho số lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất sản xuất Từng bước giải vấn đề nơng dân, nơng nghiệp nơng thôn tiến hành chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – dịch vụ giảm dần tỷ trọng ngành nông – lâm nghiệp Chú trọng đào tạo nghiệp vụ chun mơn cho cán địa xã, thị trấn ñội ngũ cán chuyên làm nhiệm vụ lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hố điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Các văn luật ñất ñai, thơng tư, nghị định, quy định khác liên quan ñến ñất ñai cần ñược phổ cập thường xuyên cho nhân dân thơng qua hệ thống báo nói (đài truyền huyện, xã) báo viết Các quan có thẩm quyền cần thực tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã duyệt; giám sát, kiểm tra, tra việc thẩm ñịnh, xét duyệt thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp; hạn chế tối ña việc lấy ñất chuyên lúa có suất cao, đất có mặt nước chun dùng sang phi nông nghiệp, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giao đất, cho th đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Huyện cần có xử phạt hành thu hồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 92 đất lấn chiếm trái phép q thời gian quy định mà khơng đưa vào sử dụng Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñã ñược phê duyệt, chức năng, nhiệm vụ tiêu phát triển kinh tế – xã hội huyện, phòng, ban xã, thị trấn cần xây dựng chương trình, dự án, xây dựng hệ thống tiêu sách sử dụng ñất cụ thể cho ngành, lĩnh vực quan trọng, phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế, lao ñộng dân cư Tận dụng lợi huyện miền núi, có truyền thống trồng lúa nước lâu ñời, Hàm Yên cần xây dựng vùng chuyên canh trồng loại ñặc sản có chất lượng cao cam, quýt, chè có chất lượng, xuất cao 4.6.4 Các giải pháp khác Việc lập quy hoạch sử dụng ñất ngành, cấp hoạt ñộng quản lý nhà nước; phải ñược tổ chức thống nhất, ñồng cân đối, cơng khai suốt q trình tiến hành ñược ñịnh theo nguyên tắc dân chủ tập trung, cần có tập trung thống lãnh đạo, ñạo ðảng Nhà nước, tổ chức đồn thể, cấp quyền Quy hoạch sử dụng ñất phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội quy hoạch ngành có liên quan khác Nâng cao nhận thức cho cán bộ, ñảng viên nhân dân huyện vai trò ý nghĩa quy hoạch sử dụng ñất ñai việc phát triển kinh tế, xã hội ổn ñịnh an ninh trật tự xã hội Xây dựng hệ thống trị cấp, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, ñẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, gắn với phân cấp cho quyền địa phương cấp ñể nâng cao tính chủ ñộng, sáng tạo quản lý, ñiều hành thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Do kinh tế biến ñộng chế đổi theo hướng có lợi, khơng nên quan niệm nhận thức quy hoạch ñã ñược phê duyệt cách cứng nhắc bất biến, mà phải ñiều chỉnh (ñịnh kỳ – năm ñối với cấp xã Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 93 cấp huyện; năm ñối với cấp tỉnh) cho phù hợp với trình phát triển kinh tế – xã hội ðến năm 2010, huyện cần xây dựng hoàn thiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất xã ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020, ñảm bảo quy hoạch công cụ quan trọng, dẫn ñường cho trình sử dụng ñất, thúc ñẩy phát triển kinh tế Kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm việc sử dụng ñất tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản gây ô nhiễm mơi trường, đẩy nhanh tiến độ dự án cải tạo sơng Lơ để lũ vận tải đường thuỷ tốt hơn, bảo vệ môi trường nước cho nhân dân huyện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận (1) Hàm n có vị trí thuận lợi, sở hạ tầng dần nâng cấp hồn thiện, xây dựng hệ thống tương ñối ñồng tạo ñiều kiện cho Hàm Yên phát triển kinh tế theo hướng mở cửa, giao lưu trao đổi hàng hố với vùng lân cận Nhưng kinh tế huyện cịn mang nặng tính nơng, sản xuất cịn thiếu vốn đầu tư, khả thu hút vốn cịn hạn chế, sản xuất kinh doanh khơng ổn định gây khó khăn cho phát triển kinh tế Nguồn lao động huyện dồi lực lượng lao ñộng trẻ, có trình độ ðây nguồn nội lực lớn để khai thác tối ña tiềm ñất ñai phát triển kinh tế, xã hội huyện giai ñoạn tới, tạo khó khăn cho cấp lãnh ñạo huyện vấn ñề giải việc làm (2) Những năm qua, kinh tế Hàm n có bước nhảy vọt, ngành cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ du lịch có phát triển vượt bậc tạo nguồn vốn quan trọng cho ñầu tư sở hạ tầng, gây biến động khơng nhỏ tình hình sử dụng đất, ảnh hưởng đến chất lượng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2010 huyện ñã phê duyệt (3) Vị trí cơng trình quy hoạch đến năm 2010 cịn hạn chế Nhiều cơng trình khơng thực vẽ quy hoạch, thực thi tốn nan giải nhà quy hoạch Nguyên nhân tồn nêu xác định: Chưa có gắn kết với QH xây dựng thị; thiếu vốn để thực QH; Hạn chế công tác tuyên truyền, lập QH khả tham gia người dân, chuyên gia cịn hạn chế; trình độ, lực nhà lập QH QL QH yếu; kiểm tra, giám sát việc thực QH hạn chế Những giải pháp ñược áp dụng ñể khắc phục tồn gồm: Các giải pháp trước mắt: Rà soát lại QHSDð với QH chuyên ngành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 95 ñể phát bất hợp lý, kịp thời xử lý, ñiều chỉnh cho phù hợp; ñẩy nhanh công tác lập QHSDð chi tiết xã, phường; xiết chặt vai trị QLNN đất đai theo QH pháp luật; tăng cường vai trò giám sát HðND, tổ chức trị xã hội người dân Các giải pháp lâu dài: Giải hài hịa tích hợp tất lợi ích lập phương án QH; cần làm rõ mặt pháp lý xử lý tốt mối quan hệ QHSDð với QH chuyên ngành ñể tránh chồng chéo; nâng cao chất lượng QHSDð theo hướng ñổi trình tự, nội dung phương pháp lập QHSDð thị 5.2 Kiến nghị ðể thực tốt phương án quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt phạm vi luận văn xin kiến nghị vấn ñề sau: - Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện giai ñoạn - Trên sở dự báo phương hướng phát triển vòng năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng ñất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy ñịnh cần nghiên cứu giải pháp bảo vệ ñất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñặc biệt ñất trồng lúa nước Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Nguyễn ðình Bồng (2002), Quỹ ñất quốc gia, trạng dự báo sử dụng”, Khoa học ðất, số 16, tháng Nguyễn ðình Bồng (2006) Một số vấn đề quy hoạch sử dụng ñất nước ta giai ñoạn Tài nguyên Môi trường, số Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1995), Báo cáo đề dẫn an tồn lương thực cho vùng ñồng sông Hồng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2005), Niên giám Thống kê tỉnh Tuyên Quang Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2009), Niên giám Thống kê tỉnh Tuyên Quang Kao Madilen (2001), Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng ñất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng vào Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, ðại học Nơng nghiệp I Hà Nội 10 ðồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 11 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) việc hướng dẫn lập ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 97 hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 12 Viện ðiều tra Quy hoạch ðất đai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội 13 Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1998), Nông nghiệp sinh thái, NXB Nông nghiệp 14 Cao Như ý (2006), Những suy nghĩ quy hoạch, sử dụng ñất khu công nghiệp, http://www.vnn.vn/bandocviet/2006/07/591928/ II TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH 15 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome, page 16 Land use law: an overview, http://ww.cornell.edu/wex/index.php/Land use/ 17 Land use planning for Berlin Keeping up with Change, Summary 2001, http://www.Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml ... cấp huyện) ðánh giá chung cơng tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cịn chậm (59,10% số đơn vị cấp huyện lập quy hoạch sử dụng đất) , chủ yếu lập quy hoạch sử dụng ñất huyện, cịn quy hoạch sử dụng. .. ðánh giá tiến ñộ thực phương án quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2005 ñến 2010 huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - ðề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang năm tới... loại quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng q trình sử dụng đất Luật ñất ñai quy ñịnh tiến hành quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp: nước, tỉnh, huyện, xã Lập quy hoạch tiến