Đánh giá tác động của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở huyện nho quan, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN PHÚ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ Ở HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN PHÚ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ Ở HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG HÀ NỘI, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ "Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” chun ngành kinh tế nơng nghiệp, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị, nghiên cứu Trong luận văn tơi có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, nhân tập thể thông tin trích dẫn sử dụng ghi rõ nguồn gốc, xuất xứ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Phú ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ "Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình" chun ngành kinh tế nơng nghiệp, ngồi cố gắng, nỗ lực thân tơi nhận đóng góp phần khơng nhỏ giúp đỡ, động viên, khích lệ đơn vị, tổ chức, cá nhân suốt trình thực đề tài Trước hết tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lê Trọng Hùng, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ suốt q trình thực nghiên cứu đề tài Tơi xin cảm ơn Cơng ty TNHH MTV Khai thác Cơng trình Thủy lợi tỉnh Ninh Bình, Xí nghiệp Khai thác Cơng trình Thủy lợi huyện Nho Quan, UBND huyện Nho Quan, UBND xã, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình hộ nông dân HTX hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình thu thập, vấn số liệu để hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Đào tạo sau đại học, khoa chuyên môn trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội, tồn thể thầy giáo trang bị kiến thức, giúp đỡ mặt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Cuối chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2012 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Phú iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ MIỄN THỦY LỢI PHÍ 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu tác động sách miễn thủy lợi phí 1.1.1 Khái niệm tác động sách miễn thủy lợi phí 1.1.2 Bản chất tác động sách miễn thủy lợi phí 12 1.1.3 Những tác động sách miễn thủy lợi phí 15 1.2 Cơ sở thực tiễn sách miễn thủy lợi phí 17 1.2.1 Sơ lược trình phát triển sách thủy lợi Việt Nam 17 1.2.2 Hệ thống cơng trình thủy lợi Việt Nam 22 1.2.3 Công tác thu sử dụng thủy lợi phí Việt Nam 26 1.2.4 Thực tiễn sách miễn thủy lợi phí Việt Nam 32 1.2.5 Một số kinh nghiệm thực sách thủy lợi phí 38 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Giới thiệu chung huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 iv 2.1.2 Cơ cấu sử dụng đất đai 45 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp chung 51 2.2.2 Phương pháp cụ thể 52 2.2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 57 Chương KẾT QỦA NGHIÊN CỨU 58 3.1 Phân tích thực trạng tình hình sách miễn thủy lợi phí 58 3.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi tình hình thủy lợi phí 58 3.1.2 Tình hình thực sách miễn thủy lợi phí 65 3.1.3 Kết thực sách miễn thủy lợi phí 77 3.2 Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan 95 3.2.1 Tác động đến ngân sách Nhà nước, an sinh xã hội 96 3.2.2 Tác động đến quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện 99 3.2.3 Tác động đến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 100 3.2.4 Tác động hộ nông dân 102 3.3 Một số đề xuất nhằm hồn thiện sách miễn thủy lợi phí 109 3.3.1 Đối với Nhà nước 109 3.3.2 Đối với quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 110 3.3.3 Đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 110 3.3.4 Đối với người nông dân 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nội dung Ký hiệu BVTV Bảo vệ thực vật CP Chính phủ CPSX Chi phí sản xuất CTTL Khai thác cơng trình thủy lợi HĐBT Hội đồng trưởng HTX Hợp tác xã HTXDVNN Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp KTCTTL Cơng trình thủy lợi NĐ Nhị định NN Nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PL Pháp lệnh QĐ Quyết định SL Sắc lệnh TC Tài TLP Thủy lợi phí TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương THT Tổ hợp tác UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Tiến trình đánh giá tác động sách miễn TLP 1.2 Doanh nghiệp Nhà nước KTCTTL 25 1.3 Tổng hợp kết thu thủy lợi phí Nước 27 2.1 Cơ cấu sử dụng đất 45 3.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh Ninh Bình năm 2011 59 3.2 Tổng hợp số tiền nợ đọng thủy lợi phí đến năm 2009 63 3.3 Tổng hợp số tiền nợ đọng thủy lợi phí HTX Dịch vụ nơng nghiệp đến năm 2009 63 3.4 Ý kiến lãnh đạo xí nghiệp KTCTTL Nho Quan 65 3.5 Mức thu thủy lợi phí theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP 67 3.6 Tình hình biến động diện tích, thủy lợi phí năm 2009-2011 69 3.7 Tình hình diện tích thuỷ lợi phí năm 2009 – 2011 huyện Nho Quan 73 3.8 Thủy lợi phí miễn thu hợp tác xã năm 2009-2011 74 3.9a Thủy lợi phí miễn thu năm 2011 phần diện tích Hợp tác xã phục vụ 75 3.9b Thủy lợp phí miễn thu năm 2011 phần diện tích hợp tác xã tự phục vụ 76 3.10 Kết sản xuất kinh doanh XNKTCTTL huyện Nho Quan 78 3.11 Ý kiến xí nghiệp Khai thác cơng trình thủy lợi huyện Nho Quan việc thực sách miễn thủy lợi phí 80 3.12 Ý kiến Phịng Nơng nghiệp huyện Nho Quan 82 3.13 Kết sản xuất kinh doanh HTX DVNN năm 20092011 84 3.14 Kết hoạt động HTX dịch vụ nông nghiệp Lạc Sơn trước sau có sách miễn TLP cho nơng nghiệp 85 3.15 Ý kiến đánh giá hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 86 vii 3.16 Kết hoạt động HTX dịch vụ nơng nghiệp Xích Thổ trước sau có sách miễn TLP cho nơng nghiệp 87 3.17 Ý kiến đánh giá hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp 89 3.18 Chi phí thủy lợi hộ trồng lúa nước sau có sách miễn thủy lợi phí 90 3.19 Chi phí thủy lợi vụ mùa loại nhóm màu sử dụng nước nhiều nước 92 3.20 Chi phí sản xuất vụ mùa năm 2011 93 3.21 Bảng tổng hợp chi phí, giá thành sản phẩm lúa năm 2011 94 3.22 Tác động miễn thủy lợi phí đến an sinh xã hội mặt giá trị 97 3.23 Tác động miễn thủy lợi phí đến xí nghiệp Khai thác cơng trình thủy lợi 99 3.24 Tác động miễn thủy lợi phí đến hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp 101 3.25 Ảnh hưởng sách miễn TLP với việc trồng lúa hộ nơng dân điều tra 102 3.26 Ảnh hưởng sách miễn TLP với việc trồng vụ đông hộ dân điều tra 103 3.27 Ý kiến dân tình hìnhcung cấp nước đầy đủ, kịp thời 105 3.28 Ý kiến đánh giá hộ nông dân 106 3.29 Ý kiến đánh giá hộ nông dân 106 3.30 Ý kiến đánh giá hộ nông dân 107 3.31 Tác động miễn thủy lợi phí đến hộ nơng dân 107 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1.1 Mơ hình đánh giá tác động sách miễn thuỷ lợi phí 11 1.2 Tác động sách trợ giá đầu vào 12 3.1 Mơ hình tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi 62 3.2 So sánh mức thu thuỷ lợi phí trước sau thực 70 sách miễn TLP 3.3 So sánh diện tích tưới tiêu trước sau thực 70 sách miễn TLP 3.4 So sánh kết sản xuất kinh doanh XN KTCTTL Nho 79 Quan 3.5 So sánh chi phí thuỷ lợi trước sau thực sách miễn TLP hộ nông dân 95 105 Bảng 3.27: Ý kiến dân tình hìnhcung cấp nước đầy đủ, kịp thời Trước miễn thủy lợi phí Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ Sau miễn thủy lợi phí (năm 2011) Số hộ (%) Cung cấp nước kịp thời Cung cấp nước không kịp thời Cộng Cung cấp nước đầy đủ Cung cấp nước chưa đầy đủ Cộng Tỷ lệ (%) 110 91,67 104 86,67 10 8,33 16 13,33 120 100,00 120 100,00 108 90,00 102 85,00 12 10,00 18 15,00 120 100,00 120 100,00 (Nguồn số liệu điều tra hộ nông dân) Theo kết điều tra 120 hộ sau thực MTLP 86,67% số hộ cho cung cấp nước kịp thời, 13,33% số hộ cho nước không cung cấp kịp thời, 85% số hộ cho cung cấp đầy đủ, 15% số hộ cho cung cấp nước chưa đầy đủ Điều chứng tỏ chất lượng phục vụ Xí nghiệp KTCTTL huyện HTX bị giảm sau có sách miễn thủy lợi phí Theo ý kiến hộ nơng dân Nhà nước đưa sách miễn thủy lợi phí phải có biện pháp quản lý, giám sát quan quản lý nước chặt chẽ hơn, cưỡng chế buộc họ phải thực trách nhiệm Người dân mong muốn Nhà nước có sách hỗ trợ nông dân yếu tố khác như: Giống chất lượng cao, chuyển giao tiến kỹ thuật, bảo vệ thực vật cho người nông dân cao xuất chất lượng trồng Dưới ý kiến đánh giá số hộ nông dân địa bàn xã thuộc huyện Nho Quan, sau thực sách miễn thủy lợi phí 106 Bảng 3.28: Ý kiến đánh giá hộ nông dân Tên người vấn: Nguyễn Văn Hồ Nơng dân hợp tác xã Lạc Sơn Ý kiến đánh giá - Trước miễn TLP cấp nước đầy đủ, thiếu nước báo cáo Nhưng chi phí cho thủy lợi tốn tổ dịch vụ làm không tốt không trả tiền - Sau miễn, trả tiền nước nên bớt chi phí cho sản xuất vui mừng Nhưng có vụ họ cấp nước khiến cho hộ cuối nguồn lại nước để sản xuất Phản ánh lên xã, xã bảo chờ xem xét lại không giải ngay, lại thêm chi phí cơng sức bơm tát vào ruộng, ảnh hưởng lớn tới xuất trồng, thành sách Chính phủ mang lại lợi ích cho hộ gần nguồn nước nhiều cịn chúng tơi Bảng 3.29: Ý kiến đánh giá hộ nông dân Tên người vấn: Nguyễn Thị Hoa Nông dân hợp tác xã Xích Thổ Ý kiến đánh giá - Chúng tơi thấy dịch vụ cung cấp thủy lợi không khác so với thời điểm trước miễn thủy lợi phí - Trước miễn thuế nông nghiệp, lại miễn thủy lợi phí, chúng tơi cảm ơn Nhà nước quan tâm đến người dân nông thôn Trong giá mặt hàng khác tăng cao mà giá sản phẩm nông nghiệp khơng tăng, miễn thủy lợi phí chúng tơi bớt chi phí, nâng cao thu nhập sống phần 107 Bảng 3.30: Ý kiến đánh giá hộ nông dân Tên người vấn: Bùi Thị Hường Nông dân hợp tác xã Xuân Phương Ý kiến đánh giá - Chúng tơi thấy sau biết thức miễn thủy lợi phí nơng dân phấn khởi, tạo đà cho người nơng dân chúng tơi mở rộng diện tích, tăng thêm thu nhập Qua trình điều tra nghiên cứu đề tài thấy sau thực sách miễn thủy lợi phí có số tác động tích cực tiêu cực đến kết hoạt động hộ nông dân Bảng 3.31: Tác động miễn thủy lợi phí đến hộ nơng dân Nội dung Tiền thủy lợi phí - Ruộng đầu nguồn - Ruộng cuối nguồn Chi phí sản xuất lúa - Ruộng đầu nguồn - Ruộng cuối nguồn Năng xuất lúa - Ruộng đầu nguồn - Ruộng cuối nguồn Giá thành sản phẩm - Ruộng đầu nguồn - Ruộng cuối nguồn Số hộ mở rộng diện tích gieo trồng Số hộ giảm diện tích gieo trồng Số hộ khơng đổi diện tích gieo trồng Tính cấp nước kịp thời Cung cấp nước kịp thời Cung cấp nước khơng kịp thời Tính cấp nước đầy đủ Cung cấp nước đầy đủ Cung cấp nước không đầy đủ ĐVT đồng đồng HTX đồng đồng Trước miễn thủy lợi phí Sau miễn thủy lợi phí Đánh giá chung sách 20.700 35.700 20.000 Tốt Tốt 545.7000 614.7000 525.000 599.000 Tốt Tốt Kg/sào Kg/sào 180 175 180 175 đồng/k g đồng/k g % % % 3.032 3.513 2.917 3.000 15,00 3,33 81,67 Tốt Tốt Tốt Không tốt Không tốt % % 91,67 8,33 86,67 13,33 Không tốt Không tốt % % 90,00 10,00 85,00 15,00 Không tốt Không tốt 108 * Tác động tích cực Thứ nhất, sau thực sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp làm giảm chi phí sản xuất, nâng cao thu nhập cho người nơng dân Cụ thể theo phân tích số liệu ta thấy sau thực sách miễn thủy lợi phí làm giảm chi phí thủy lợi chi phí sản xuất nơng dân: Đối với hộ đầu nguồn chi phí thủy lợi giảm từ 3,94% xuống 0%; Đối với hộ cuối nguồn giảm từ 6,16% xuống 3,45% Chi phí thủy lợi giảm góp phần làm giảm giá thành sản phẩm, tạo điều kiện nâng cao đời sống người dân, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị Thứ hai, hộ đầu nguồn hộ hưởng lợi nhiều từ sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp, từ chưa có sách miễn thủy lợi phí hộ đầu nguồn phải đóng trung bình 20.700 đ/sào, sau thực sách miễn thủy lợi phí khơng phải đóng khoản chi phí thủy lợi mà đồng ruộng lúc đủ nước, xuất trồng ổn định, đảm bảo thu nhập cho gia đình Thứ ba, góp phần tạo việc làm cho người nông dân mà q trình thị hóa diễn với tốc độ ngày nhanh, giảm thiểu nguy giảm dần diện tích đất nơng nghiệp nhường chỗ cho khu công nghiệp tiền đề giúp hộ nông dân nâng cao thu nhập, ổn định sống tránh di dân từ nơng thơn thành thị tìm kiếm việc làm gây trật tự xã hội kéo theo nhiều tệ nạn khác xảy * Tác động tiêu cực Thứ nhất, việc miễn thủy lợi phí làm tăng bất công việc sử dụng nước nhóm hộ làm giảm ý thức người dân sử dụng nước tiết kiệm, gây tình trạng lãng phí nước Thứ hai, từ có sách miễn thủy lợi phí người nơng dân khơng phải đóng tiền nên thiếu ý thức việc giữ gìn, bảo vệ hệ thống 109 mương máng, kênh rạch, tiêu biểu tình trạng vứt cỏ rác cách tùy tiện gây tắc nghẽn nguồn nước kết hợp với hệ thống mương máng tưới tiêu không đồng bộ, nhiều hệ thống xuống cấp dẫn đến tình trạng úng ngập vào mùa mưa, thiếu nước vào mùa khô thường xuyên xảy 3.3 Một số đề xuất nhằm hồn thiện sách miễn thủy lợi phí Để khắc phục mặt hạn chế tác động tiêu cực q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan xin đưa số giải pháp sau: 3.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, sau thực sách miễn thủy lợi phí, Nhà nước cần quan tâm vấn đề cấp bù thủy lợi phí thời gian cấp kịp thời doanh nghiệp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp có kinh phí để hoạt động, khơng để tình trạng kinh phí cấp bù khơng đủ với thời điểm ảnh hưởng lớn đến tâm lý sản xuất bà nông dân ảnh hưởng đến hiệu kinh tế hộ gia đình Thứ hai, bên cạnh việc cấp bù thủy lợi phí Nhà nước phải đầu tư vào nâng cấp, sửa chữa xây hệ thống cơng trình thủy lợi, vấn đề quan trọng định tác động hay nhiều, tích cực hay tiêu cực sách miễn thủy lợi phí Nếu việc đầu tư mà khơng đồng liên tục gây tác dụng ngược chiều trình thực sách miễn thủy lợi phí Thứ ba, tăng cường cán kiểm tra, giám sát tình hình thực sách miễn thủy lợi phí địa phương, chất lượng cung cấp dịch vụ thủy lợi quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Tổng hợp ý kiến phản ánh người dân có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời 110 3.3.2 Đối với quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Thứ nhất, quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện Nho Quan cần nâng cao trách nhiệm, tinh thần làm việc, thường xuyên kiểm tra đôn đốc hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp tồn huyện Thứ hai, kiểm tra lại tồn diện tích tưới tiêu tồn huyện, tránh trường hợp xác định trùng diện tích, giám sát chặt chẽ việc thu chi việc cung cấp dịch vụ cho hộ nông dân Thứ ba, cần xếp lại máy quản lý cho hiệu nhất, quan kết hợp tốt khâu kế hoạch, tài thực Thứ tư, tăng cường thêm cán giám sát chất lượng số lượng cung cấp dịch vụ thủy lợi hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp Đây giải pháp quan trọng định đến kết đạt mục tiêu trình thực sách miễn thủy lợi phí 3.3.3 Đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Thứ nhất, sách miễn thủy lợi phí cho nơng nghiệp phải tiến tới tăng diện tích đất nơng nghiệp tưới tiêu, đòi hỏi tinh thần trách nhiệm cán HTX phải nâng lên bước, để phục vụ dân tốt trách nhiệm phải nặng nề hơn, phải theo dõi sát hệ thống kênh mương, đoạn bị hư hỏng có vấn đề phải nhanh chóng báo cáo lại phối hợp với hộ nông dân làm Khi bơm xong nước hết nhiệm vụ mà phải kiểm tra dòng chảy có bị ách tắc khơng? Nguồn nước có chảy hướng không hay lại bị tràn kênh gây thất thoát nước Thứ hai, phải đảm bảo chảy từ đầu tới cuối kênh cách đóng hết cống kênh mương nhỏ lại cho nước chảy hết hệ thống kênh mương sau mở kênh nhỏ kênh nhánh đảm bảo hầu hết hộ dẫn nước tới chân ruộng 111 Thứ ba, HTX cần phải tuyên truyền giải thích rõ cho nơng dân sách miễn thủy lợi phí Miễn thủy lợi phí cho nơng dân khơng đồng nghĩa với việc miễn hết tất khơng phải đóng khoản Các hộ nơng dân phải đóng phí thủy lợi nội đồng, đoạn kênh mương nhỏ bị hư hỏng phải tổ chức đóng góp xây dựng tránh hiểu nhầm người dân việc ỉ lại vào bao cấp Nhà nước để người dân có ý thức việc dọn dẹp mương máng dẫn nước đến ruộng tránh thất thoát nước Thứ tư, HTX cần phối hợp với UBND việc thu nợ TLP cách yêu cầu hộ chi trả số nợ đọng thủy lợi phí, hộ khơng chi trả có khoản mà hộ góp cơng sức đào vét hệ thống kênh đất dẫn tới ruộng nhà HTX có quyền trừ nợ khơng phải trả cho hộ cịn nợ Thứ năm, để trì hoạt động tổ thủy nông đảm bảo chất lượng tưới tiêu cho sản xuất trước HTX cần họp thơng báo với nhân dân tình hình thu chi khó khăn, qua xin ý kiến dân việc đóng góp thêm Hoặc cách giao, khốn cơng trình nhỏ, trạm bơm nhỏ cho nhóm hộ dân tự quản lý hướng dẫn họ cách vận hành sử dụng, việc làm hiệu mà cịn tạo cơng ăn việc làm cho thân, lại khơng thêm khoản đóng góp Thứ sáu, HTX có nhiệm vụ hỗ trợ nhân lực mặt tài cho hộ nơng dân để họ tự biết cách tu bảo dưỡng công trình, phân phối nước hiệu Về mặt dịch vụ sửa chữa phải có lực lượng để sửa chữa khắc phục kịp thời có người dân bớt nỗi khổ trơng chờ nước Thứ bẩy, hệ thống kênh mương cần phải xây dựng bể chứa nước phòng thiếu nước, nơng dân cịn có cách khắc phục nhanh mà không phiền tới HTX Do đặc thù hệ thống kênh mương 112 đa phần kênh đất giữ nước không lâu kênh kiên cố hóa xây dựng bể chứa nước chân ruộng biện pháp tối ưu, tiết kiệm cơng sức, tiền bạc dân tránh lãng phí tài nguyên nước 3.3.4 Đối với người nông dân Thứ nhất, hộ nông dân cần chủ động đề nghị với HTX giao trạm bơm nhỏ cho nhóm hộ họ tự quản lý, họ phải hoạch tốn chi phí nguồn nước chắn đảm bảo dẫn tới ruộng hộ họ tự phục vụ cho Cuối vụ tổng hợp tiền điện bơm, tát nước, tiền trả sửa chữa thường xuyên, tiền khấu hao, toàn số tiền chia cho hộ Nhưng phải nằm giám sát HTX Thứ hai, hộ nông dân cần phối hợp với phận nơng giang ln ln rà sốt kiểm tra dịng chảy, cần có ý thức cộng đồng việc sử dụng nước ruộng nhà thừa nước mà ruộng cuối nguồn thiếu nước Phải có ý thức việc thu dọn rác thải đồng ruộng, chủ động việc dọn dẹp mương máng để dẫn nước vào ruộng Các thôn cần nghiêm khắc với tình trạng xả nước bừa bãi phạt hành thật nặng với hành vi làm tắc kênh mương, dòng chảy, phạt 100.000đ lần vi phạm Phải phân công trách nhiệm công việc cụ thể rõ ràng cho người, việc dọn dẹp, tu sửa mương máng, khơng làm tốt cơng việc phải chịu hồn tồn trách nhiệm, có hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí nước Thứ ba, hộ, nhóm hộ cần chủ động việc tưới tiêu cách yêu cầu UBND huyện, xã, thị trấn hỗ trợ phần để khu vực chân ruộng cao có giếng khoan đảm bảo nước cho sản xuất mà việc lấy nước từ dịch vụ thủy lợi khó khăn Nếu khơng ảnh hưởng đến xuất trồng mà lại đảm bảo công hộ việc sử dụng nước 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu “Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan”, chúng tơi nhận thấy sách miễn thủy lợi phí bước đầu vào sống người dân Chính sách đời cịn số ý kiến khơng đồng tình hầu hết người dân đón nhận với phấn khởi vui mừng từ khơng phải đóng thủy lợi phí giảm bớt phần chi phí sản xuất Thực tế cho thấy sách có nhiều ảnh hưởng đến hoạt động xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi huyện, hợp tác xã hoạt động sản xuất người dân Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu đề tài đưa số kết luận rút trình nghiên cứu đề tài tác động sách miễn thủy lợi phí đến thời điểm huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Thứ nhất, xét góc độ kinh tế tồn xã hội khơng nên miễn thủy lợi phí ngân sách Nhà nước vừa phải cấp bù nhiều tiền công ty thủy lợi hợp tác xã, hợp tác xã hộ nông dân buộc tài nên thời gian tới phối hợp thực sách khơng tốt Thứ hai, theo Nghị định Chính phủ sách miễn thủy lợi phí có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2008 tới tháng năm 2008 hợp tác xã nhận tiền cấp bù, làm cho HTX khó khăn trình hoạt động khơng có kinh phí hoạt động Đó chưa kể tới tình trạng số người không hiểu lại cho miễn từ đầu năm mà tới tận thời điểm bị thu thủy lợi phí, Thứ ba, miễn thủy lợi phí làm cho kinh phí cấp bù từ ngân sách Nhà nước tăng lên nhiều, ảnh hưởng đến việc đầu tư vào lĩnh vực kinh tế khác 114 Thực tế xuất hiện tượng thống kê diện tích chồng lấn vùng phục vụ Xí nghiệp KTCTTL huyện Nho Quan hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp So với kết năm 2009, đa số diện tích tưới xã, thị trấn tăng lên việc giấu diện tích trước Đây nguyên nhân làm kinh phí cấp bù từ ngân sách tăng lên đáng kể Thứ tư, miễn thủy lợi phí giúp cho HTX không thời gian thu tiền, tính giảm nguồn nhân lực bớt cồng kềnh lại khơng có tình trạng nợ đọng xảy Giúp cho HTX trước kinh doanh khơng hiệu cấp bù hết phần diện tích khơng ký hợp đồng với xí nghiệp Do hoạt động có hiệu Bên cạnh HTX kinh doanh hiệu số tiền đủ để HTX chi trả khoản để quản lý, trì cho HTX hoạt động Nếu có thêm chi phí khác khó khăn mà đợi bao cấp thời gian bị kéo dài thủ tục phải qua nhiều quan quản lý ảnh hưởng nhiều tới q trình sản xuất nơng dân như: Hệ thống kênh mương bị ùn tắc, bị vỡ mà HTX khơng có kinh phí để tu sửa làm cho nước bị thất nhiều, nước khơng chảy tới khắp chân ruộng Thứ năm, sách miễn thủy lợi phí làm cho hộ nơng dân cịn nợ tiền HTX ỷ lại khơng trả có nguy trở thành nợ khó địi miễn cưỡng xóa nợ cho họ Tuy nhiên số nợ đọng thủy lợi phí, quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có văn đề nghị ngân sách Nhà nước cấp bù chờ định từ quan có thẩm quyền Thứ sáu, sách miễn thủy lợi phí mang lại lợi ích cho phần lớn hộ nông dân đặc biệt hộ gần nguồn nước Nó giúp hộ trồng lúa giảm bớt chi phí sản xuất để có điều kiện nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Bên cạnh làm công hộ đầu nguồn nước cuối nguồn nước 115 Thứ bảy, thủy lợi phí sợi dây buộc người nơng dân xí nghiệp thủy nơng, xí nghiệp thủy nơng với HTX Khi miễn hồn tồn thủy lợi phí, người nơng dân khơng phải đóng tiền, xí nghiệp thủy nơng khơng thu tiền, hai bên khơng có buộc tài chính, nên tiếng nói người nơng dân với xí nghiệp thủy nơng khơng có trọng lượng Trách nhiệm cán thủy nông không cao việc ý bơm nước đủ thời điểm, Nhà nước đầu tư nhiều mà nông dân nhận chẳng Thứ tám, sách miễn thủy lợi phí thực chất sách trợ giá đầu vào cho sản xuất hộ nông dân, xét mặt an sinh xã hội sách khơng mang lại lợi ích cho xã hội mà gây tổn thất cho xã hội Tuy nhiên sách sách trợ giá đầu vào thực gây nên tác động hai chiều tác động tích cực tác động tiêu cực, tùy theo mức độ tác động sách mục tiêu sách đặt Kiến nghị Đối với Chính phủ: Đề nghị cần có điều chỉnh sách nhằm đảm bảo cơng hộ nông dân, đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý hệ thống kênh mương, giao cơng trình thủy lợi nhỏ cho người dân, tổ hợp tác dùng nước để tăng cường công tác tu bảo dưỡng vận hành hiệu Tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu họ phải đóng phần kinh phí để góp phần tu bảo dưỡng, vận hành nạo vét hệ thống cơng trình thủy lợi, kênh mương nội đồng; Các đơn vị quản lý, khai thác thực tổ chức lại sản xuất, tinh giảm biên chế, đẩy mạnh khoán quản lý, lập kế hoạch sản xuất tài rõ ràng Đối với UBND tỉnh Ninh Bình: Đề nghị cấp đúng, đủ kịp thời nguồn kinh phí hỗ trợ để đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi làm tốt cơng việc 116 Đồng thời phải có đợt kiểm tra thực tế đột xuất sở, xem xét tổ chức cung ứng dịch vụ thủy lợi có làm với tinh thần trách nhiệm chưa? Tránh tình trạng thơng đồng bao che cho giảm bớt định mức mà cấp giao cho Đối với quan quản lý Khai thác cơng trình thủy lợi: Phải đảm tinh thần trách nhiệm bơm đủ theo định mức giao, đảm bảo kịp thời nhanh chóng Tránh tình trạng lơ hình thành tư tưởng ỷ lại, thiếu trách nhiệm làm hết việc không quan tâm tới hiệu công việc Tăng cường lực lượng nâng cao trách nhiệm giám sát hoạt động hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp tồn huyện Ngồi ra, việc cải tạo nâng cấp cơng trình cho địa phương, cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phải hỗ trợ cho bà kỹ thuật để bà thực theo kỹ thuật thiết kế Trên sở này, cần phải tăng cường đào tạo nâng cao trình độ cán cơng ty, xí nghiệp phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện để hướng dẫn họ thực thiết kế quy trình quy phạm Nhà nước Đối với UBND xã, thị trấn: Cán xã, thị trấn cần phải phối hợp với hộ nông dân việc quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn nước, tránh tình trạng lãng phí nước đầu kênh úng ngập cuối kênh khơ hạn UBND xã, thị trấn phối hợp với hợp tác xã tiếp tục thu phần nợ đọng lại Tạo điều kiện cho cán thủy lợi xã tập huấn cho người dân để họ biết cách tu bảo dưỡng cơng trình Về mặt dịch vụ sửa chữa, cơng trình hỏng hóc phải có lực lượng để sửa chữa, khắc phục kịp thời Có vậy, người nơng dân bớt nỗi khổ trơng chờ nước Đối với hợp tác xã: Cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc cán hợp tác xã Mở lớp tập huấn cho người dân để họ biết cách 117 tu bảo dưỡng cơng trình, biết cách phân phối nước, nạo vết kênh mương Phải phối hợp với xí nghiệp Khai thác cơng trình thủy lợi việc cung cấp tưới đủ kịp thời cho nông dân Đối với người dân: Nâng cao ý thức trách nhiệm, làm việc theo phương châm người, tự giác nâng cao ý thức việc dọn dẹp mương máng, tránh ách tắc dịng chảy gây lãng phí nước, xả rác nơi quy định tránh nhiễm nguồn nước Tích cực tham gia lao động cơng ích hợp tác xã phát động phong trào lao động tập thể nâng cao chất lượng cung cấp nước tưới cho đồng ruộng 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT: Bộ Tài chính, Đề án miễn thu thủy lợi phí nông dân, ngư dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Bộ Tài chính, Thơng tư 26/2008/TT-BTC việc hướng dẫn thi hành Nghị đinh 154/NĐ-CP Bộ Tài chính, Thơng tư 36/2009/TT-BTC việc hướng dẫn thi hành Nghị đinh 115/NĐ-CP Công ty Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Bình (2009-2011), Báo cáo kết hoạt động sản xuất qua năm, Ninh Bình Đỗ Kim Chung (2008), Bài giảng Phân tích sách nơng nghiệp, Hà Nội Phạm Vân Đình, Dương Văn Hiểu, Nguyễn Phượng Lê (2003), Giáo trình Chính sách nơng nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, Báo cáo kết sản xuất năm 20092011, Ninh Bình Thủ tướng phủ, Nghị định 143/2003/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Thủ tướng phủ, Nghị định 154/2007/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP 10 Thủ tướng phủ, Nghị định 115/2008/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP 11 Nguyễn Xuân Tiệp (2007), Thủy lợi phí-miễn giảm nào? Tạp chí Quản lý kinh tế 12 UBND tỉnh Ninh Bình(05/11/2009), Quy định 30/2009/QĐ-UBND việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước để thực miễn thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Ninh Bình 119 13 UBND tỉnh Ninh Bình(17/7/2009), Quyết định 745/QĐ-UBND việc phê duyệt diện tích, biện pháp tưới tiêu, cấp nước, mức thu thuỷ lợi phí dịch vụ dự tốn kinh phí miễn thuỷ lợi phí năm 2009 địa bàn tỉnh Ninh Bình 14 UBND tỉnh Ninh Bình(55/5/2010), Công văn số 114/UBND-VP việc quản lý sử dụng kinh phí miễn thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Ninh Bình 15 UBND tỉnh Ninh Bình17/8/2010, Cơng văn số /UBND-VP5 việc vận dụng phương pháp tính tốn quỹ lương cho cán quản lý HTXNN địa bàn tỉnh Ninh Bình 16 Xí nghiệp KTCTTL Ninh Bình, Báo cáo kết sản xuất năm 20092011, Ninh Bình WEBSITE: 17 Website:(http://www.Kinhtenongthon.com.vn/Story/xahoi/2009/4/1789.html) 18 Website:http://.xaluan.com/modules.php?name=New&file=article&sid Cục thủy lợi - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Vấn đề thủy lợi phí (2007) Webisite: Http://www.vncond.vn ... lợi phí, đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đánh giá, phân tích thực trạng miễn thủy lợi phí tác động sách miễn thủy lợi phí đến đối tượng huyện Nho. .. hình đánh giá tác động sách miễn thuỷ lợi phí 11 1.2 Tác động sách trợ giá đầu vào 12 3.1 Mơ hình tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi 62 3.2 So sánh mức thu thuỷ lợi phí trước sau thực 70 sách miễn. .. động sách miễn thủy lợi phí 1.1.2 Bản chất tác động sách miễn thủy lợi phí 12 1.1.3 Những tác động sách miễn thủy lợi phí 15 1.2 Cơ sở thực tiễn sách miễn thủy lợi phí 17 1.2.1 Sơ lược