Đề cương Công tác xã hội với người nghèo giới thiệu tới các bạn những thông tin tổng quan về môn học Công tác xã hội với người nghèo cũng như những kiến thức về tổng quan nghèo đói; chính sách xã hội với người nghèo; các mô hình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam; công tác xã hội người nghèo (các phương pháp tiếp cận hỗ trợ người nghèo, định hướng của nghề công tác xã hội với người nghèo, các dịch vụ công tác xã hội với giảm nghèo, kỹ năng làm việc với người nghèo).
ĐỀ CƯƠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO Tên học phần Chuyên đề chuyên sâu: Công tác xã hội với người nghèo Trình độ Dùng cho HS SV ngành Công tác xã hội Số đơn vị học trình đvht (30 tiết) Phân bố thời gian - Lý thuyết: 15 tiết - Thực hành: 15 tiết Điều kiện tiên Học sinh Sinh viên học xong môn học chuyên ngành Mục tiêu học phần - Kiến thức: Hiểu rõ kiến thức lĩnh vực nghèo đói: Khái niệm, thực trạng, đặc điểm tâm lý nhu cầu người nghèo chủ trương sách Đảng Nhà nước nghèo đói - Kỹ năng: Thực kỹ việc hỗ trợ tìm kiếm nguồn lực giúp người nghèo vươn lên hòa nhập cộng đồng - Thái độ: Sinh viên ý thức trách nhiệm nghề nghiệp, có tác phong chuyên nghiệp, chuẩn mực phù hợp hoạt động chuyên môn với người nghèo Yêu cầu học phần - Nắm vững kiến thức mơn học Chính sách xã hội học phần môn học An sinh xã hội, Công tác xã hội - Dự lớp, làm tập thực hành, tham gia thảo luận nhóm, kiểm tra, làm báo cáo chuyên đề Nội dung học phần - Tổng quan nghèo đói + Một số khái niệm liên quan + Thực trạng nghèo đói giới Việt Nam + Đặc điểm, nhu cầu người nghèo - Các sách xã hội với người nghèo - Công tác xã hội với người nghèo NỘI DUNG CHI TIẾT Công tác xã hội với người nghèo Công tác xã hội có lịch sử lâu dài q trình hỗ trợ giải nghèo đói cấp độ khác từ việc hỗ trợ cá nhân người nghèo đến phát triển thay đổi cộng đồng nghèo sách, chương trình xã hội xố đói giảm nghèo quốc gia Công tác xã hội tham gia vào lĩnh vực với ý nghĩa quan trọng mang tính nhân văn sâu sắc dựa nghiên tác đạo đức nghề nghiệp Đó phấn đấu cho cơng xã hội Và nghèo đói xem vấn đề gây cản trở cơng xã hội I TỔNG QUAN VỀ NGHÈO ĐÓI Vấn đề giảm nghèo vấn đề tồn cầu, khơng có Việt Nam nước phát triển, nước nghèo mà vấn đề nước phát triển Giảm nghèo địi hỏi cấp bách tồn nhân loại Ở nước ta, giảm nghèo chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, giảm nghèo cách mạng xã hội sâu sắc, phong trào quần chúng, địa phương Để thực giảm nghèo, bên cạnh hệ thống sách, vấn đề xây dựng nguồn lực, có nguồn nhân lực, từ Trung ương đến địa phương, từ nhà hoạch định sách đến người tổ chức thực cấp, đặc biệt cấp sở, việc làm quan trọng Đói nghèo nỗi bất hạnh phi lý lớn, Văn minh giới đạt thành tựu hiển nhiên tiến khoa học công nghệ, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng thêm vượt bậc giàu có cho người, mà thảm cảnh đeo đẳng lưng người lại nghèo đói Đói nghèo diễn tất châu lục với mức độ khác nhau, đặc biệt nước phát triển, đói nghèo dân cư vấn đề nhức nhối cấp bách, phải tháo gỡ vô khó khăn thực xóa đói giảm nghèo Một số khái niệm nghèo đói 1.1 Nghèo 1.1.1 Thế giới “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội , phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” [Hội nghị chống đói ủy ban kinh tế–xã hội khu vực Châu Á –Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức BangKok, Thái Lan 9/1993] Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: “Con người bị coi nghèo khổ mà thu nhập họ, dù thích đáng để họ tồn tại, rơi xuống rõ rệt mức thu nhập cộng đồng Khi họ khơng thể có ma đa số cộng đồng coi cần thiết tối thiểi để sống cảnh mức” Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội Copenhagen (Đan Mạch), 1995 đưa định nghĩa nghèo đói cụ thể hơn: “Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” (Chương trình giảm nghèo khổ, phó tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí lao động – xã hội 8/92) Ngồi liên hiệp quốc phân nghèo thành hai loại: - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng nhu cầu tối thiểu cho sống ngày ăn, mặc, nhà ở, nước uống, vệ sinh, y tế, giáo dục tham gia vào định cộng đồng - Nghèo tương đối: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người thấp thu nhập bình quân cộng đồng, hay khơng có khả đạt tới mức sống tối thiểu thời điểm - Hộ nghèo: Giới hạn nghèo đói biểu dạng thu nhập bình qn tính theo đầu người, hộ có thu nhập bình qn tính theo đầu người nằm giới hạn nghèo đói gọi hộ nghèo Quy mơ nghèo đói vùng, quốc gia xác định tỷ lệ số hộ nghèo đói tổng số hộ dân cư thuộc vùng quốc gia 1.1.2 Nghèo đói theo quan điểm Việt Nam - Đói: Là tình trạng phận dân cư cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thường thất học, ốm đau khơng có tiền chữa trị nhà không đủ che mưa che nắng - Nghèo: Là tình trạng phận dân cư cịn thiếu ăn, khơng đứt bữa, mặc không đủ ấm, nhà chủ yếu tranh tre, khơng có khơng đủ điều kiện để phát triển sản xuất, tăng thu nhập đáp ứng nhu cầu học tập, chữa bệnh nhu cầu xã hội khác Quan niệm nghèo đói hay nhận dạng nghèo đói quốc gia hay vùng, nhóm dân cư, nhìn chung khơng có khác biệt đáng kể, tiêu chí chung để xác định nghèo đói mức thu nhập hay tiêu để thỏa mãn nhu cầu người về: ăn, mặc, ở, gia đình, y tế, văn hóa,để lại giao tiếp xã hội Sự khác chung thỏa mãn mức cao hay thấp mà thôi, điều phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán vùng quốc gia Các quan niệm phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo: + Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người + Có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư + Thiếu hội lựa chọn, tham gia vào trình phát triển cộng đồng - Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người nhỏ chuẩn nghèo (dưới ngưỡng nghèo đói) - Người nghèo: Là người có hộ hộ nghèo - Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ nghèo đói chiếm 25%; chưa đủ ba tổng số sáu cơng trình hạ tầng sở thiết yếu (điện đường giao thông, nước sạch, phòng học, trạm xa chợ) - Xã đặc biệt khó khăn: Là xã có vị trí địa lý khơng thuận lợi, mơi trường xã hội, trình độ sản xuất lạc hậu, đời sống nhân dân, hạ tầng sở cị khó khăn - Hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn: Là hộ dân tộc thiểu số cư trú xã khu vực III bn, làng, phum, sóc khu vực II thuộc chuơng trình kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa (gọi tắt chuơng trình 135) Hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trước hết phải hộ nghèo, trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu mang tính tự cung, tự cấp, thiếu đất sản xuất tài sản có giá trị thấp 1.2 Chuẩn nghèo Việt Nam Chuẩn nghèo đói quy đinh chung mức thu nhập bình quân đầu người người dân quốc gia hay địa phương lượng hoá số đo cụ thể Ơ nước ta qua lần công bố chuẩn nghèo đói tính theo thu nhập bình qn đầu người sở gạo tiền Lần thứ tư công bố vào năm 2000 (QĐ 1143/2000/QĐ-LĐTBXH, 1/11/2000; áp dụng cho chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giải việc làm, thời kỳ 20012005) Địa bàn Thành thị Nông thơn đồng Loại Thu nhập bình qn/ hộ đầu người/tháng (đồng) < 150.000 < 100.000 Nghèo trung du Nông thôn miền núi, hải đảo < 80.000 So với chuẩn nghèo giai đoạn 1996-2000, chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 tăng khoảng 1,5 lần Sở dĩ lựa chọn phương án tăng lên 1,5 lần năm (19962000) mức sống dân cư Việt Nam tăng lên khoảng 1,47 lần GDP bình quân đầu người giai đoạn 1991-2000 tăng lên 1,97 lần Lần thứ công bố vào năm 2005 (Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010) Địa bàn Loại Thu nhập bình quân/ hộ đầu người/tháng (đồng) Thành thị Nông thôn 260.000 Nghèo 200.000 Lần thứ công bố vào năm 2011 (Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015) Địa bàn Loại Thu nhập bình quân/ hộ đầu người/tháng (đồng) Thành thị Nông thôn 500.000 Nghèo 400.000 Việc đưa chuẩn nghèo đói nhằm mục tiêu giới hạn đối tượng, để có biện pháp giải khoảng thời gian định điều kiện thay đổi, khả cho phép người ta đưa chuẩn mực cho phù hợp 3.2 Chuẩn nghèo mở rộng Các chuẩn mực mà nhà nuớc đề chuẩn áp dụng thống cho nước, vào tình hình phát triển kinh tế – xã hội kết thực chuơng trình xóa đói giảm nghèo, tỉnh, thành phố nâng chuẩn hộ nghèo cao so với chuẩn quốc gia thõa mãn điều kiện sau đây: - Thu nhập bình qn đầu người khơng thấp chuẩn quốc gia - Tỷ lệ nghèo đói phải thấp tỷ lệ nghèo đói nước - Tự cân đối nguồn lực để thực chế độ sách trực tiếp cho người nghèo, hộ nghèo xã nghèo Ngoài chuẩn mực xác định hộ nghèo cần xem xét thêm nhà ở, đồ dùng sinh hoạt, phương tiện sản xuất… Thực trạng vấn đề nghèo giới Việt Nam 2.1 Thực trạng vấn đề nghèo giới Theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới (WB), năm 1981, giới có 1,5 tỉ người nghèo tương ứng với 40% dân số giới, năm 1993, số người nghèo 1,314 tỉ người tương ứng với 29% dân số giới, đến 2001 có 1,1 tỷ người (tương ứng với 21% dân số giới) có thu nhập la Mỹ tính theo sức mua địa phương xem nghèo Phần lớn người nghèo sống Châu Phi, Châu Trong nhờ vào tăng trưởng kinh tế nhiều vùng châu á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt (từ 58% xuống 16% Đơng á) số người nghèo lại tăng lên châu Phi (gần gấp đôi từ 1981 đến 2001 phía Nam sa mạc Sahara) Tại Đông Âu Trung số người nghèo tăng lên đến 6% dân số năm 2004 Nếu đặt ranh giới nghèo đô la Mỹ ngày có tổng cộng 2,7 tỉ người nghèo, gần nửa dân số giới Nhưng năm 2008, năm khủng hoảng tài lương thực giới số lượng tỷ lệ người có mức sống 1,25 USD/ngày (mức xếp loại nghèo đói theo chuẩn giá năm 2005) giảm khu vực giới Theo WB ước tính năm 2010, tình trạng nghèo đói tồn cầu 1/2 mức năm 1990 Như vậy, giới đạt “mục tiêu phát triển thiên niên kỷ "của LHQ giảm tình trạng đói nghèo giới xuống cịn nửa từ năm 1990 đến 2015- sớm năm Điều cho thấy, khủng hoảng kép, tốc độ giảm nghèo dài hạn trì mức 1% giai đoạn 20082010 1.2 Thực trạng vấn đề nghèo Việt Nam Theo số liệu Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, năm 2004 số nghèo tổng hợp (Human Poverty Index-HPI) Việt Nam xếp hạng 41 95 nước Cũng theo số liệu Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, vào năm 2002 tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia Việt Nam 12.9%, theo chuẩn giới 29% tỷ lệ nghèo lương thực (%số hộ nghèo ước lượng năm 2002) 10.87% Chuẩn nghèo Việt Nam nhiều lần thay đổi Bảng sau cho thấy tỷ lệ nghèo chia theo khu vực theo năm 2004, 2006, 2008 2010 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo khu vực Đơn vị tính: % 2004 2006 2008 2010 2010 (*) CẢ NƯỚC 18.1 15.5 13.4 10.7 14.2 Thành thị 8.6 7.7 6.7 5.1 6.9 Nông thôn 21.2 18.0 16.1 13.2 17.4 vùng Đồng sông 12.9 10.1 8.7 6.5 8.4 Đông Bắc 23.2 22.2 20.1 17.7 24.2 Tây Bắc 46.1 39.4 35.9 32.7 39.4 Bắc Trung Bộ 29.4 26.6 23.1 19.3 24.0 Duyên hải Nam 21.3 17.2 14.7 12.7 16.9 Tây Nguyên 29.2 24.0 21.0 17.1 22.2 Đông Nam Bộ 6.1 4.6 3.7 2.2 3.4 Đồng sông 15.3 13.0 11.4 8.9 12.6 Hồng Trung Bộ Cửu Long Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (dựa vào Khảo sát mức sống gia đình 2010_Tổng cục Thống Kê) Bảng sau thể kết điều tra vào năm 2010 số hộ nghèo cận nghèo cho thấy số lượng hộ nghèo hộ cận nghèo mức cao Tổng số hộ nghèo nước 3.055.560 hộ chiếm tỷ lệ 14,2% 1.612.381 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 7,53% Chi tiết phân theo vùng miền sau Số hộ nghèo cận nghèo nước năm 2010 STT Tỉnh/Thành phố Cả nước I Miền núi Đông Bắc Hộ nghèo Tổng số Hộ cận nghèo Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ 3.055.566 14,20 1.612.381 7,53 581.560 24,62 227.496 9,68 Tỉnh/Thành phố STT II Hộ nghèo Tổng số Miền núi Tây Bắc Đồng Sông III Hồng IV Khu IV cũ Duyên hải miền V Trung VI Tây nguyên VII Đông Nam Bộ VIII ĐB sông Cửu Long Hộ cận nghèo Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ 236.365 39,16 80.118 13,27 409.823 8,30 261.586 5,30 578.007 22,68 343.370 13,47 333.250 17,27 208.833 10,82 262.879 22,48 87.860 7,51 77.802 2,11 81.213 2,20 575.880 13,48 321.905 7,53 Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2011 2.3 Đặc điểm nhu cầu người nghèo - Nhìn chung người nghèo có đặc điểm tâm lý mặc cảm, tự ti hồn cảnh sống khơng mặt chung cộng đồng Từ dẫn đến việc số người nghèo ngại giao tiếp tham gia vào hoạt động tập thể Bên cạnh có số nhỏ cịn tư tưởng bng xi, phó mặc chưa thực tâm vươn lên, không dám đấu tranh, không dám bộc lộ thân, ngại thay đổi - Không mạnh dạn tham gia đề xuất ý kiến,cho lời nói khơng có trọng lượng, ko chấp thuận… - Đối với người nghèo, dường tất nhu cầu thiếu hụt, Nghèo đói dẫn người nghèo gặp nhiều nguy sống - Xét nhu cầu, người nghèo nhu cầu hỗ trợ để tăng cường thu nhập, nâng cao đời sống họ có nhu cầu tâm lý, tình cảm xã hội cần quan tâm, chăm sóc II CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO Các văn liên quan Sau số văn Chính phủ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ, Ngành liên quan ban hành hỗ trợ giải nghèo đói - Quyết định số 754/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 việc thành lập Ban đạo quốc gia giảm nghèo - Quyết định số 13/QĐ-BCĐGN ngày 06/12/2007 quy định quy chế hoạt động Ban đạo quốc gia giảm nghèo - Thông tư 04/2007/TT-BLĐTBXH ngày 28/2/2007 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo hàng năm - Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 hướng dẫn chế quản lý tài số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo - Quyết định 1053/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 23/7/2007 quy định khung theo dõi, giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 - Quyết định 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 5/10/2007 quy định thống tiêu, theo dõi, giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 - Quyết định 134/2004/ QĐ-TTg ngày 20/7/2004 quy định sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đối sống khó khăn - Quyết định 07/2006/ QĐ-TTg ngày 10/1/2006 gọi tắt chương trình 135 giai đoạn II: chương trình phát triển kinh tế, xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2006-2010 - Nghị 30A/2008/NQ-CP ngày 27/2/2008 gọi tắt nghị 30 hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo - Quyết định 167/2008/ QĐ-TTg ngày 12/12/2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà an sinh xã hội Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 (gọi tắt chương trình giảm nghèo 2006-2010) - Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020 Đây văn nêu rõ định hướng công tác giảm nghèo thời gian 10 năm tới Trong văn quy định sách hỗ trợ giảm nghèo chung bao gồm: hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập; hỗ trợ 10 giáo dục đào tạo; hỗ trợ y tế dinh dưỡng; hỗ trợ nhà ở; hỗ trợ tiếp cận dịch vụ pháp lý hỗ trợ hưởng thụ văn hóa, thơng tin Bên cạnh Nghị đưa sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù cho hộ nghèo, người nghèo thuộc dân tộc thiểu số, hay hộ nghèo, người nghèo sinh sống tai huyện nghèo, xã nghèo thôn đặc biệt khó khăn; chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ vốn ODA chương trình khác phải tập trung hoạt động nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho huyện nghèo, xã nghèo Các chương trình xóa đói giảm nghèo định hướng giảm nghèo đến năm 2020 * Chương trình xóa đói giảm nghèo Xóa đói, giảm nghèo suốt thời gian qua Đảng Chính phủ ln quan tâm Vấn đề thể văn thức Đảng Chính phủ Nghị trung ương Đảng khóa gần Từ năm 1998 đến nay, Chính phủ đưa chương trình xóa đói, giảm nghèo thành chương trình mục tiêu quốc gia đưa vào kế hoạch định kỳ năm Chính phủ địa phương, đến qua giai đoạn: 1998 - 2000; 2001 2005; 2006 - 2010 Các sách, dự án hỗ trợ người nghèo Việt Nam phân theo nhóm sau (1) Nhóm sách, dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất, kinh doanh: sách tín dụng, ưu đãi, sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; án khuyến nông-lâm-ngư nghiệp hỗ trợ sản xuất, phát triển nghành nghề; dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã đặc biệt khó khăn; dự án dạy nghề cho người nghèo dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo (2) Nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cập dịch vụ xã hội: sách hỗ trợ y tế, giáo dục, hỗ trợ nhà nước sinh hoạt sách trợ giúp pháp lý 11 (3) Nhóm dự án nâng cao lực nhận thức hoạt động đào tạo cán giảm nghèo truyền thông, hoạt động giám sát đánh giá chương trình, dự án giảm nghèo * Định hướng giảm nghèo đến năm 2020 Đảng Nhà nước ta nhận định rằng: Trong năm tới: Nghèo đói vấn đề xúc Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2011-2020 xác định : “Tiếp tục thực chủ trương, sách khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với tích cực giảm nghèo, vươn lên no ấm, đặc biệt vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc, vùng cách mạng trước đây” - Tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, nâng cao đời sống cho người nghèo giải tốt vấn đề xã hội bảo vệ môi trường - Bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao, bền vững điều kiện tiên vấn đề giảm nghèo - Chú trọng việc quy hoạch quản lý có hiệu việc khai thác sử dụng tài nguyên, đảm bảo phát triển bền vững - Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hoá - Xã hội hoá hoạt động giảm nghèo, đặc biệt nguồn lực, nhân lực, vật lực - Nguồn lực Nhà nước vừa có vai trị chủ đạo vừa mang tính xúc tác, nguồn lực cộng đồng, quốc tế có vai trị quan trọng - Ngồi nguồn lực từ cộng đồng nước, cộng đồng quốc tế đóng vai trị quan trọng hỗ trợ tài kỹ thuật - Trong tương lai cơng tác xã hội hố cần tiếp tục quan tâm thúc đẩy nhằm tăng cường trách nhiệm xã hội người dân việc giải vấn đề nghèo đói địa phương - Đổi công tác tổ chức, lập kế hoạch, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động, người dân bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác trình triển khai chương trình giảm nghèo - Tiếp tục hồn thiện chế, sách giảm nghèo - Tạo hội cho người nghèo tiếp cận thuận lợi chi phí thấp dịch vụ xã hội bản, an sinh xã hội phúc lợi xã hội; hỗ trợ người nghèo bước tiếp cận dịch vụ xã hội chất lượng cao (giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, văn hoá ) 12 - Giảm nguy rủi ro cho người nghèo, rủi ro thiên tai, chế thị trường, tác động cú sốc từ bên (khủng hoảng, suy thoái kinh tế giới, lạm phát ) bất trắc sống (ốm đau, bệnh tật, tai nạn ) - Tập trung nguồn lực cho vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng núi phía Bắc, Tây ngun, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số thơng qua chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững vùng III CÁC MƠ HÌNH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM - Được Ngân hàng Thế giới đánh giá nước có nhiều thành tựu lĩnh vực giảm nghèo, Việt Nam áp dụng nhiều mơ hình xố đói giảm nghèo bao gồm nhiều dịch vụ cơng tác xã hội Mơ hình xố đói giảm nghèo Việt Nam khái quát theo nhóm chủ yếu sau: - Mơ hình phát triển kinh tế hộ từ mục tiêu tạo việc làm tăng thu nhập, an ninh lương thực XĐGN đến phát triển sản xuất theo hệ sinh thái (VAC, VACR mang tính sản xuất hàng hóa) - Mơ hình kinh tế trang trại phát triển theo hệ sinh thái sở phát triển theo mạnh sản phẩm hàng hóa xây dựng ngày phát triển, tạo vùng chuyên canh, sản phẩm hàng hóa đặc sản, truyền thống - Mơ hình phát triển kinh tế tập thể xố đói giảm nghèo, sở hình thành tổ, nhóm hộ giúp đỡ làm ăn phát triển sản xuất, giúp lúc khó khăn lành đùm rách, tổ tín dụng tiết kiệm, tổ hỗ trợ vay vốn, tổ người nghèo giúp làm ăn, mơ hình tổ chức hội, đoàn thể xây dựng phát triển rộng rãi với hàng chục triệu hội viên tham gia - Mơ hình phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng thương hiệu sản phẩm, mở rộng việc làm, tăng thu nhập, làm giàu, mơ hình liên hồn ni trồng đánh bắt thủy hải sản gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm xã bãi ngang ven biển, làng nghề thủ công mỹ nghệ, làng nghề khu ven đô, khu cơng nghiệp, - Mơ hình phát triển cộng đồng xố đói giảm nghèo bền vững (mơ hình lan toả), giải nguyên nhân xúc tình trạng nghèo đói hộ nghèo, xã nghèo nhận thức, kiến thức làm ăn để tạo bước đột phá mở đường thực tiếp giải pháp giải nguyên nhân nghèo đói khác để xố đói giảm nghèo bền vững theo phương thức tự cứu - Mơ hình liên kết doanh nghiệp với hộ, xã phát triển vùng nguyên liệu, với nội dung giúp hộ nghèo vốn, trợ giúp kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm, giúp xã nghèo sở hạ tầng nhỏ phát triển vùng ngun liệu để xố đói giảm nghèo 13 - Mơ hình trao quyền sở hữu bền vững cơng trình sở hạ tầng, với hình thức giao cho hộ đồng bào dân tộc nhận tu bảo dưỡng đường tỉnh miền núi góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo - Mơ hình xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên cộng đồng, cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo kiêm khuyến nông viên thôn cầm tay việc giúp hộ nghèo nghèo - Mơ hình khuyến khích hộ nghèo nghèo với hình thức hỗ trợ phần lãi suất để tăng khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng người nghèo tiếp tục cho hộ nghèo hưởng sách: tín dụng ưu đãi, y tế, giáo dục nhằm đảm bảo tính bền vững xố đói giảm nghèo - Mơ hình hỗ trợ người nghèo nhà ở; - Mơ hình hỗ trợ người nghèo y tế; - Mơ hình hỗ trợ hộ nghèo giáo dục; - Mơ hình bạn giúp bạn, hội giúp hội viên vượt lên số phận, khắc phục khó khăn xố đói giảm nghèo - Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn; Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông, giám sát đánh giá Nhìn chung, mơ hình giảm nghèo Việt nam bao gồm nhiều dịch vụ cơng tác xã hội Tuy nhiên, cịn thiếu số dịch vụ trực tiếp cho người nghèo dịch vụ tham vấn trực tiếp cho người nghèo, dịch vụ vận động người nghèo tham gia xây dựng sách Do công tác xã hội chưa công nhận rộng rãi nghề, mà vai trị nhân viên xã hội chưa thể cách rõ nét mơ hình giảm nghèo Việt Nam Đối với người nghèo, dường tất nhu cầu thiếu hụt, Nghèo đói dẫn người nghèo gặp nhiều nguy trẻ em bỏ nhà lang thang, gia đình ly tán, bạo lực, bệnh tật… IV CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI NGHÈO Các phương pháp tiếp cận hỗ trợ người nghèo Hiện nay, có bốn phương pháp tiếp cận phổ biến việc giúp đỡ người nghèo: 14 - Thứ cách tiếp cận đảm bảo quyền người Phương pháp nhấn mạnh đến quyền tồn tại, quyền an toàn vật chất, sức khỏe phát triển tồn diện bình đẳng - Thứ hai cách tiếp cận đáp ứng nhu cầu Cách tiếp cận cách giúp người nghèo đảm bảo quyền người để họ có điều kiện để phát triển mặt thể chất, tinh thần, tình cảm - Thứ ba cách tiếp cận chia sẻ trách nhiệm xã hội Cách tiếp cận nhần mạnh đến nguyên lý cá nhân đề có yếu tố cá thể tập thể Bên cạnh phương pháp nhấn mạnh đến tương hỗ, chia sẻ để người nghèo vươn lên sống - Thứ tư cách tiếp cận đảm bảo công xã hội Cách tiếp cận trọng vào việc đảm bảo tạo môi trường thuận lợi tiếp cận hội vật chất, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội cho người phát triển quan tâm đến nhóm đối tượng yếu Định hướng nghề công tác xã hội với người nghèo Theo Michael Sherraden có bốn chủ đề định hướng nghề công tác xã hội thúc đẩy tham gia ngày mạnh mẽ nghề nghiệp vào lĩnh vực công tác xã hội Thứ công tác xã hội đưa dịch vụ đáp ứng cầu giải vấn đề Với người nghèo, họ phải gánh chịu nhiều thiếu thốn đặc biệt thiếu thốn không đáp ứng nhu cầu bản, nhu cầu tối thiểu sinh tồn có đủ thức ăn, có đủ áo ấm để mặc, có chỗ an tồn Và nhiều nhu cầu không đáp ứng cộng thêm với khó khăn cản trở khác nghèo khó mang lại, họ gặp nhiều vấn đề cần có hỗ trợ giải Thứ hai công tác xã hội phấn đấu cho công xã hội Công tác xã hội từ lâu sát cánh với người nghèo biện hộ, vận động sách để người nghèo có hội cung cấp chia sẻ nguồn lực xã hội Thứ ba công tác xã hội hướng đến quyền người Định hướng có nghĩa cơng tác xã hội tham gia vào hỗ trợ người nghèo có hội thực quyền người Ví dụ quyền tiếp cận cách công tới dịch vụ giáo dục người nghèo đến trường học có 15 hội bồi dưỡng phát triển tri thức hay quyền bình đẳng tham gia hoạt động cơng cộng giống thành viên khác cộng đồng xã hội Thứ tư công tác xã hội hướng tới phát triển xã hội Công tác xã hội có vai trị hỗ trợ người nghèo, cộng đồng xã hội cách tích cực để đạt phát triển tối đa tiềm thân từ đóng góp cho phát triển xã hội Các dịch vụ công tác xã hội với giảm nghèo Trên giới, dịch vụ công tác xã hội vấn đề giảm nghèo tổng hợp theo hai hình thức tiếp cận Thứ theo hình thức cung cấp dịch vụ trực tiếp hỗ trợ cá nhân, gia đình cộng đồng Thứ hai hình thức tập trung vào mảnh đưa sách, chương trình giải vấn đề nghèo - Các dịch vụ công tác xã hội trực tiếp Các dịch vụ công tác xã hội trực tiếp nhằm mục đích hỗ trợ đáp ứng nhu cầu trực tiếp người nghèo Đối với cá nhân người nghèo, công tác xã hội cung cấp dịch vụ cung cấp thức ăn, áo ấm, tìm kiếm chỗ an tồn, kết nối tới chăm sóc sức khoẻ thể chất tinh thần, học tập, học nghề, tìm kiếm việc làm khuyến khích tham gia hoạt động xã hội Đơn cử Canađa, nhiều ngân hàng thức ăn (food bank) lập để cung cấp thức ăn miễn phí cho người nghèo, người hưởng trợ cấp Hay việc tìm kiếm chỗ an tồn cho người nghèo khơng nơi nương tựa trung tâm, sở xã hội Bên cạnh đó, người nghèo nhân viên xã hội kết nối tới dịch vụ chăm sóc sức khoẻ bị ốm đau Nhân viên xã hội cung cấp dịch vụ tham vấn cho người nghèo có vấn đề tâm lý xã hội Quan trọng nữa, nhân viên xã hội người biện hộ, khích lệ đề người nghèo tham gia hoạt động xã hội bình đẳng thành viên khác xã hội Đối với gia đình nghèo, nhân viên xã hội cung cấp dịch vụ tham vấn, kết nối gia đình nghèo tới dịch vụ chương trình tài chính, chăm sóc sức khoẻ Ví dụ chương trình hướng dẫn hộ gia đình vay vốn, tạo việc làm, để từ gia đình cải thiện tình hình kinh tế gia đình 16 Đối với cộng đồng, công tác xã hội đưa dịch vụ phát triển cộng đồng, nâng cao nhận thức người dân vấn đề nghèo khuyến khích tương trợ, hỗ trợ cộng đồng với người nghèo gia đình họ Các dịch vụ cơng tác xã hội liên quan đến sách, chương trình xã hội hỗ - trợ người nghèo Công tác xã hội tham gia tích cực vào việc xây dựng sách, chương trình xã hội hỗ trợ người nghèo nhiều nước giới Nhân viên xã hội người hỗ trợ phủ tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu người nghèo từ đề xuất với quan cấp để nghiên cứu đưa sách, chương trình xã hội hỗ trợ người nghèo Ví dụ việc đưa nhu cầu tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ miễn phí Hay chương trình hỗ trợ giảm nghèo thông qua phát triển cộng đồng Một số kỹ làm việc với người nghèo - Kỹ tuyên truyền vận động - Kỹ tập huấn - Kỹ biện hộ - Kỹ huy động nguồn lực - Kỹ tham vấn CTXH lĩnh vực hoạt động chuyên môn phức tạp Vì vậy, làm việc với người nghèo nhân viên CTXH cần ý số vấn đề sau: - Hiểu rõ đặc điểm nhu cầu người nghèo - Tôn trọng hiểu phong tục tập quán họ - Thực với người nghèo - Khuyến khích người nghèo bày tỏ quan điểm lắng nghe họ (Nhân viên xã hội xúc tác) - Động viên khuyến khích họ tích cực học hỏi nâng cao lực - Tất ý kiến NVXH mang tính tham vấn, quyền tự thuộc người nghèo 17 Như vậy, làm việc với người nghèo, trước hết phải giúp họ nâng cao lực để thay đổi nhận thức, thái độ hành vi Việc làm cho cá nhân người nghèo mà cho cộng đồng nghèo quyền địa phương nhằm tạo đồng trong thay đổi, dần đáp ứng nhu cầu thiết thực họ.để phát triển Trong CTXH với người nghèo đặc biệt ý đến việc khơi dậy tiềm năng/ nguồn lực thực có họ, đồng thời tạo môi trường cho họ tham gia tích cực vào q trình Câu hỏi ơn tập: Trình bày khái niệm nghèo giới nghèo đói Việt Nam Hãy cho biết chuẩn nghèo Việt Nam Cho biết chủ trương giảm nghèo từ đến hết năm 2020 Giới thiệu mơ hình xóa đói giảm nghèo Việt Nam Trình bày Cơng tác xã hội người nghèo 18 ... trạng nghèo đói giới Việt Nam + Đặc điểm, nhu cầu người nghèo - Các sách xã hội với người nghèo - Công tác xã hội với người nghèo NỘI DUNG CHI TIẾT Công tác xã hội với người nghèo Cơng tác xã hội. .. để người nghèo có hội cung cấp chia sẻ nguồn lực xã hội Thứ ba công tác xã hội hướng đến quyền người Định hướng có nghĩa công tác xã hội tham gia vào hỗ trợ người nghèo có hội thực quyền người. .. vấn đề nghèo - Các dịch vụ công tác xã hội trực tiếp Các dịch vụ cơng tác xã hội trực tiếp nhằm mục đích hỗ trợ đáp ứng nhu cầu trực tiếp người nghèo Đối với cá nhân người nghèo, công tác xã hội