Quan hệ Mỹ- ASEAN dưới thời Tổng thống Barack Obama (2009-2016)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI Nguyễn Thị Thanh Vân QUAN HỆ MỸ - ASEAN DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA (2009-2016) Chuyên ngành : Lịch sử giới Mã số : 9229011 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Thanh Bình Phản biện 1: PGS.TSKH Trần Khánh Viện Nghiên cứu Đông Nam Á Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Hạnh Học viện Ngoại giao Phản biện 3: PGS.TS Bùi Thị Hồng Hạnh Trường Đại học KHXH&NV - ĐHQG Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Sư phạm Hà Nội vào hồi … … ngày … tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc Gia, Hà Nội Thư viện Trường Đại học Sư phạm Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ sau Chiến tranh Lạnh đến nay, châu Á- Thái Bình Dương trở thành khu vực phát triển mạnh mẽ, động, trở thành đầu tàu tăng trưởng kinh tế tồn cầu Trong đó, với ưu đặc thù nhiều mặt, Đơng Nam Á có vị trí đặc biệt quan trọng, vai trò địa- chiến lược ngày lớn tư cách thực thể, đối tác kinh tế, tư cách thực thể trị khơng gian quyền lực châu Á- Thái Bình Dương tồn cầu Đối với Mỹ, Đơng Nam Á địa bàn truyền thống chiến lược toàn cầu từ thời kỳ Chiến tranh Lạnh đến Vai trị Đơng Nam Á tổng thể chiến lược Mỹ dù có thời điểm bộc lộ rõ nét, dù có thời điểm ẩn khuất chiến lược chung châu Á- Thái Bình Dương Mỹ, quan trọng nhiều nước khu vực đồng minh cấp độ khác Do đó, mối quan tâm gia tăng can dự Mỹ khu vực Đông Nam Á thông qua trình triển khai chiến lược an ninh quốc gia năm gần tạo chuyển động bàn cờ quyền lực khu vực, thúc đẩy cạnh tranh chiến lược, nước lớn trở nên phức tạp liệt Những điều chỉnh sách cách tồn diện Mỹ Đơng Nam Á toàn hai nhiệm kỳ Tổng thống Barack Obama minh chứng rõ nét việc coi trọng khu vực hơn, biểu sống động xây dựng thực thi sách ASEAN tổ chức, “vùng lõi” liên kết khu vực Đông Nam Á Trong 50 năm tồn phát triển, giai đoạn nội hàm hợp tác khác nhau, xu hướng chung ASEAN ngày rộng mở, đa dạng toàn diện hơn, trở thành thực thể quan trọng không gian hợp tác khu vực bình diện rộng lớn Bởi thế, muốn chi phối Đơng Nam Á phải “nắm” ASEAN, phải hợp tác chặt chẽ với tổ chức Đối với Mỹ, ASEAN kênh vừa trung gian, vừa trực tiếp việc triển khai sách Mỹ với nước khu vực ngược lại Điều khiến quan hệ Mỹ- ASEAN trở nên quan trọng Mối quan hệ Mỹ- ASEAN mối quan hệ đặc thù, quốc gia lớn nhất, hùng mạnh tổ chức khu vực với vai trò ngày lớn cộng đồng quốc tế Nghiên cứu quan hệ Mỹ- ASEAN thời Tổng thống Barack Obama góp phần lý giải thực chất mối quan hệ gì? Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn cao việc hoạch định sách đối ngoại, an ninh quốc phòng Việt Nam với tư cách nước có vai trị đóng góp tích cực ASEAN Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề: “Quan hệ MỹASEAN thời Tổng thống Barack Obama (2009-2016)” làm đề tài nghiên cứu cho Luận án Lịch sử nghiên cứu vấn đề: Trên sở khảo cứu tài liệu liên quan đến sách đối ngoại Mỹ, cơng trình viết sách Châu Á – Thái Bình Dương, Đơng Nam Á sách Châu Á – Thái Bình Dương Mỹ năm đầu kỷ XXI, cơng trình trực tiếp quan hệ Mỹ - ASEAN, quan hệ song phương Mỹ với nước ASEAN thời kỳ Obama, thấy nội dung bật đề cập đến: Chính sách đối ngoại Mỹ việc triển khai khu vực Đông Nam Á, quan hệ Mỹ- ASEAN thời Tổng thống Obama phản ánh nhiều khía cạnh cụ thể, góp phần làm rõ góc độ lý thuyết sách đối ngoại lý chiến lược tồn cầu Mỹ, lý thuyết liên kết quốc gia, sách Mỹ Đông Nam Á, tác động quan hệ Mỹ- ASEAN, đối sách Việt Nam Tuy nhiên, có nhiều ý kiến đánh giá khác nhau, chưa quán sách Mỹ Đông Nam Á, vận động quan hệ MỹASEAN tác động đến Việt Nam Chưa có đánh giá hệ thống quan hệ Mỹ- ASEAN lĩnh vực trị- ngoại giao, an ninh- quốc phòng, kinh tế -thương mại, số lĩnh vực khác để làm rõ quan hệ Mỹ- ASEAN thời kỳ Tổng thống Barack Obama Do đó, khơng gian khoa học luận án khoảng trống để tiến hành cách thuận lợi, khơng bị trùng lặp với nghiên cứu trước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án thơng qua việc tìm hiểu vận động quan hệ Mỹ- ASEAN giai đoạn 2009-2016, góp phần làm rõ thực chất mối quan hệ Mỹ ASEAN thời Tổng thống B.Obama Từ đó, luận án có đánh giá mối quan hệ thành tựu, hạn chế, đặc điểm tác động, đề xuất khuyến nghị để phát huy vai trò Việt Nam việc xử lý thỏa đáng mối quan hệ ASEAN với Mỹ, ASEAN với nước lớn khác Qua đó, thúc đẩy quan hệ Việt Nam- Mỹ, góp phần trì hịa bình, ổn định Đông Nam Á, tăng cường hợp tác kinh tế- văn hóa nước ASEAN với Mỹ Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứucủa luận án sau: Thứ nhất, làm rõ nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ- ASEAN giai đoạn cầm quyền Tổng thống Obama Thứ hai, nhận diện làm rõ nội dung thực chất mối quan hệ MỹASEAN lĩnh vực trị- ngoại giao, an ninh- quốc phòng, kinh tế thương mại, hợp tác đa phương số lĩnh vực khác Thứ ba, sở phân tích nội dung quan hệ Mỹ- ASEAN, luận án đưa số đánh giá tổng quan thành tựu, hạn chế, số nhận định mối quan hệ này, phân tích tác động từ mối quan hệ tới chủ thể có liên quan Thứ tư, đưa số dự báo xu hướng vận động quan hệ MỹASEAN thời gian tới số khuyến nghị sách cho Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu quan hệ Mỹ- ASEAN thời kỳ cầm quyền Tổng thống B.Obama (2009- 2016) Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, luận án tập trung nghiên cứu quan hệ Mỹ- ASEAN thời kỳ Tổng thống B Obama lĩnh vực: trị- ngoại giao, an ninh- quốc phòng, kinh tế- thương mại, hợp tác đa phương số lĩnh vực khác Tuy nhiên, vấn đề hợp tác cụ chúng tơi có sử dụng số liệu quan hệ song phương Mỹ với nước ASEAN để minh họa cho hợp tác Mỹ- ASEAN Về không gian, luận án nghiên cứu quan hệ quốc gia với tổ chức khu vực (Mỹ- ASEAN), đó, luận án tập trung trọng tâm nghiên cứu đến trình phát triển mối quan hệ Mỹ- ASEAN không gian Mỹ- Đông Nam Á Về thời gian, trọng tâm nghiên cứu luận án xác định từ 1/2009 đến hết năm 2016, tức toàn hai nhiệm kỳ cầm quyền Tổng thống B.Obama Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận án hệ thống quan điểm phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đánh giá thời đại mối quan hệ quốc gia- dân tộc; nhận định, đánh giá Đảng Nhà nước Việt Nam quan hệ quốc tế chiến lược Mỹ sau chiến tranh lạnh Ngồi ra, luận án cịn sử dụng cách chọn lọc lý thuyết quan hệ quốc tế đại đánh giá sách quốc gia quốc gia, khu vực khác Phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án phương pháp lịch sử, phương pháp lô gic, phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế Ngồi ra, luận án cịn vận dụng, kết hợp phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Những đóng góp luận án Một là, Luận án phân tích, đánh giá tổng thể nhân tố tác động đến trình vận động quan hệ Mỹ với ASEAN từ năm 2009 đến năm 2016 góc nhìn cách tiếp cận lịch sử, hệ thống Hai là, Luận án làm rõ nội dung cốt lõi, vận động quan hệ Mỹ- ASEAN giai đoạn cầm quyền Tổng thống Obama Qua đó, Luận án góp phần lý giải, làm rõ thực chất sách “xoay trục”, “tái cân bằng” Mỹ khu vực châu Á- Thái Bình Dương, mà trọng điểm Đông Nam Á giai đoạn Ba là, sở trình bày, đánh giá cách thực chất mối quan hệ lĩnh vực, Luận án tổng quan thành tựu, hạn chế, rút số nhận xét, phân tích tác động mối quan hệ với chủ thể Từ đó, Luận án đưa so sánh với mối quan hệ Mỹ - ASEAN trước thời kỳ Obama thời Tổng thống Trump nay, dự báo xu hướng vận động quan hệ Mỹ- ASEAN thời gian tới, đưa khuyến nghị sách cho Việt Nam Với cách tiếp cận lịch sử, Luận án góp phần nghiên cứu cách hệ thống quan hệ Mỹ - ASEAN giai đoạn cầm quyền Tổng thống Barack Obama để bổ sung, đóng góp, làm phong phú kết nghiên cứu khoa học vấn đề Từ đó, Luận án sử dụng làm định cho trình nhận diện đầy đủ giới, khu vực để hoạch định, thực thi sách đối ngoại cho Việt Nam Kết cấu luận án Luận án, phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 03 chương sau: Chương NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ MỸ- ASEAN DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA 1.1 Bối cảnh quốc tế thập niên đầu kỷ XXI Kể từ Chiến tranh Lạnh chấm dứt, cục diện giới có nhiều thay đổi to lớn tác động đến tương quan lực lượng quốc gia, nói xu lớn giới hịa bình, hợp tác phát triển; tồn cầu hóa liên kết kinh tế, thương mại, đầu tư; chuyển dịch quyền lực từ Tây sang Đông, từ Bắc xuống Nam; phát triển mạnh cách mạng khoa học – công nghệ; cục diện giới “đa cực”… dịng chảy thời đại Xu hướng liên kết kinh tế, thương mại, đầu tư khu vực liên khu vực tầng nấc phát triển mạnh, động lực xu hướng đàm phán hiệp định thương mại tự hệ Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định Đối tác thương mại đầu tư xuyên Đại Tây Dương (TTIP), Hiệp định Đối tác kinh tế khu vực toàn diện (RCEP) nhiều hiệp định thương mại tự song phương khác khắp châu lục Bên cạnh đó, từ khủng hoảng kinh tế tồn cầu tạo phát triển không đồng đều, không vững chắc; xu hướng gia tăng chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch, hàng rào thuế quan “sau biên giới” phạm vi giới Một số nước lợi dụng khủng hoảng để gia tăng ảnh hưởng, chí chi phối sâu sắc kinh tế, trị nước khác Trong bối cảnh đó, việc tìm kiếm không gian hợp tác, phát triển trở thành nhu cầu khơng thể thiếu để thúc đẩy hồi sinh tồn diện Mỹ Do đó, khu vực Đơng Nam Á đối tác quan trọng việc xây dựng chế hợp tác lâu dài, ổn định với ASEAN vận động khách quan bối cảnh chung 1.2 Bối cảnh châu Á- Thái Bình Dương thập niên đầu kỷ XXI Trọng tâm quyền lực trị giới dần chuyển dịch từ Tây sang Đơng Khu vực có diện đan xen lợi ích năm cường quốc: Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Nga Ấn Độ Các nước lớn muốn nâng cao ảnh hưởng khu vực tăng cường tối đa lợi ích can thiệp vào vấn đề khu vực Sau chiến tranh Lạnh, kinh tế Trung Quốc động phát triển nhanh giới Từ đó, Trung Quốc đầu tư mạnh cho an ninh - quốc phòng, khiến quân sự, đặc biệt hải quân Trung Quốc, ngày tăng lên Mỹ vừa xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với Trung Quốc, đồng thời tìm cách áp đặt giá trị Mỹ lên Trung Quốc, ngăn chặn, việc mở rộng ảnh hưởng nước kiềm chế “trỗi dậy” khu vực mà Mỹ cho đe dọa đến lợi ích quốc gia Mỹ Trong bối cảnh đó, từ lên cầm quyền, Tổng thống B.Obama thực chiến lược “Xoay trục”, nhằm “Tái cân bằng” Châu Á – Thái Bình Dương Hai thập niên đầu kỷ XXI, Đơng Nam Á tiếp tục lên địa bàn cạnh tranh chiến lược cường quốc khu vực châu Á - Thái Bình Dương ASEAN điểm thu hút quan tâm hàng đầu cường quốc trung tâm trị - kinh tế lớn giới ASEAN đóng vai trị ngày tích cực, chí trở thành "trung tâm" nhiều chế hợp tác kinh tế trị đa phương khu vực châu Á - Thái Bình Dương Cộng đồng ASEAN hình thành vào cuối năm 2015 tạo "sân chơi" cho quốc gia có cam kết chung hướng tới phát triển bền vững hịa bình, ổn định thịnh vượng cho khu vực Các cường quốc thực sách hướng châu Á - Thái Bình Dương với quy mô cường độ để phù hợp với tình hình khu vực, đó, dành ưu tiên cao củng cố thúc đẩy quan hệ với ASEAN Từ cục diện khu vực châu Á- Thái Bình Dương cho thấy mơi trường an ninhchính trị, hợp tác phát triển cạnh tranh chiến lược gay gắt nước lớn Và ASEAN tư cách cấu trúc ổn định, có vai trị quan trọng trở thành nhân tố hàng đầu tính tốn chiến lược nước lớn 1.3 Sự “trỗi dậy” Trung Quốc Hai thập kỷ kỷ XXI chứng kiến nhiều kỷ lục liên quan đến tăng trưởng kinh tế Trung Quốc Từ cường quốc kinh tế, Trung Quốc không ngừng tăng cường lực quân sự, đặc biệt vũ khí chiến lược, hải qn khơng qn Sự đại hóa quân đáng ý chế độ trị Trung Quốc làm dấy lên mối nghi ngờ cảnh giác nước láng giềng Bên cạnh sức mạnh cứng, Trung Quốc ngày nhận thức vai trò sức mạnh mềm phát triển sức mạnh tổng hợp Trung Quốc tăng cường sức mạnh mềm thơng qua quảng bá văn hóa, viện trợ sách đối ngoại không gắn với gây sức ép lĩnh vực dân chủ nhân quyền nhiều khu vực Quan hệ ASEAN- Trung Quốc phát triển nhanh toàn diện, phương diện song phương lẫn phương diện đa phương từ sau thức thiết lập quan hệ đối thoại với ASEAN năm 1991 Sự phát triển Trung Quốc mang tới hội hợp tác, nay, nguy an ninh tiềm tàng từ Trung Quốc ngày tăng Trái với tuyên bố "trỗi dậy hịa bình" hay "phát triển hịa bình", Trung Quốc ngày có nhiều hành động khiêu khích bộc lộ khuynh hướng bành trướng nước lớn Cuộc đua giành ảnh hưởng cường quốc khu vực căng thẳng gây khó khăn cho ASEAN việc xử lý quan hệ với nước lớn, thách thức vai trị "trung lập" vị trí ASEAN cấu trúc an ninh khu vực Hơn nữa, ràng buộc lợi ích kinh tế, trị với Trung Quốc, phản ứng quốc gia khu vực biểu tham vọng Trung Quốc chịu nhiều chi phối, Trung Quốc trở thành nhân tố gây nên khác biệt nhận thức nước ASEAN, chí, gây chia rẽ nước thành viên Đối với thân tổ chức ASEAN, sách Trung Quốc có hai mặt Một mặt, Trung Quốc muốn ASEAN đủ mạnh đoàn kết để hạn chế ngăn chặn bớt ảnh hưởng can thiệp cường quốc bên vào khu vực coi “sân sau” Mặt khác, Trung Quốc khơng muốn ASEAN mạnh để trở thành lực lượng thách thức cản trở bước tiến Trung Quốc Do vậy, thực tiễn sách Trung Quốc với ASEAN ln thể rõ tính hai mặt Đối với quan hệ Mỹ- ASEAN, sách ASEAN Trung Quốc tác động lớn mối quan hệ Trung Quốc khơng muốn có Mỹ- ASEAN gắn kết chặt chẽ nên ln tìm cách chia rẽ mặt quan hệ hai bên, tác động sâu sắc đến vận động quan hệ Mỹ- ASEAN 1.4 Lợi ích Mỹ quan hệ với ASEAN Về lợi ích chiến lược, Đơng Nam Á khơng nơi Mỹ có quan hệ đồng minh truyền thống với nhiều nước ASEAN Philippines Thái Lan, có quan hệ tin cậy chặt chẽ với Singapore, quan hệ toàn diện với Malaysia, Indonesia Việt Nam, mà cịn khu vực địa chiến lược, có khả trì kết nối quan hệ kinh tế, đồng minh Mỹ từ Đông Bắc Á đến Đơng Nam Á, Nam Thái Bình Dương Nam Á, tạo cho Mỹ gọng kìm, kiểm sốt địa trị Đông Á, rộng châu Á - Thái Bình Dương Trung Quốc tạo thách thức lớn việc trì lợi ích tổng thể Mỹ khu vực châu Á - Thái Bình Dương nói chung Đơng Nam Á nói riêng Về kinh tế, khu vực nước ASEAN bước vào thập niên đầu kỷ XXI đường mở cửa hội nhập sâu rộng, có kinh tế lớn thứ giới ASEAN thị trường xuất lớn Mỹ đối tác thương mại hàng đầu ASEAN Về vị thế, sức mạnh uy tín Mỹ có phần suy giảm đầu kỷ XXI chưa có quốc gia vượt Mỹ sức mạnh tổng thể quốc gia, sức mạnh cứng sức mạnh mềm quy mơ tồn giới.Ttrước Mỹ coi trọng quan hệ song phương với nước Đông Nam Á ngày trọng đến quan hệ với ASEAN thực thể Trong nhiệm kỳ đầu Obama, Mỹ tăng cường quan tâm tới vai trò ASEAN đa phương song phương Mỹ tăng cường thúc đẩy quan hệ song phương với nước ASEAN cách toàn diện, kể quan hệ quốc phịng, bên cạnh “nan hoa cũ”, Mỹ muốn bổ sung thêm “nan hoa mới” Indonesia, Malaysia, Campuchia, kể Việt Nam 1.5 Lợi ích ASEAN quan hệ với Mỹ Trước đây, nhiều thập niên tới, ASEAN nước thành viên có lợi ích to lớn, mang tầm chiến lược việc trì phát triển quan hệ với Mỹ Mặc dù vị Mỹ giới nói chung, tầm ảnh hưởng nước nói riêng có phần suy giảm so với trước đây, Mỹ người “cung cấp an ninh công cộng” nguồn lực cho phát triển kinh tế Đông Nam Á ASEAN nước thành viên ln tìm cách để tăng cường quan hệ với siêu cường này, Mỹ khơng siêu cường vượt trội tất mặt, đặc biệt quân sự, mà cịn có lợi ích lớn khu vực bạn hàng, đồng minh truyền thống nhiều nước ASEAN Cả phát triển kinh tế hội nhập quốc tế đảm bảo chủ quyền lãnh thổ đối phó với vấn đề an ninh phi truyền thống, vai trò Mỹ ASEAN lớn Trong bối cảnh Trung Quốc gia tăng áp lực, cứng rắn áp đặt chủ quyền họ Biển Đơng, gia tăng can dự Mỹ, quân sự, ngoại giao pháp lý liên quan đến vùng biển góp phần hạn chế hành động leo thang Trung Quốc Điều có lợi cho nhiều nước ASEAN, Việt Nam, Philippines việc đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo Trong việc thực hóa Cộng đồng ASEAN, gia tăng quan hệ Mỹ với tổ chức yếu tố quan trọng để ASEAN hoàn thành mục tiêu xây dựng ASEAN hội nhập, mở cửa, minh bạch, hướng bên ngoài, tăng cường hợp tác đa phương, thực tốt cân chiến lược quan hệ với Về vị ASEAN, ASEAN cố gắng tạo thị trường nội địa thống rộng lớn, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh phát triển hịa bình, có tiếng nói tập thể vấn đề an ninh hợp tác khu vực, đối tác thiếu sách khu vực nước giới, nước lớn, có Mỹ Trên thực tế, ASEAN bước vào kỷ XXI cách độc lập bình đẳng tương đối quan hệ với nước lớn, có Mỹ Uy tín ASEAN không ngừng tăng lên Điều làm tăng sức mặc cả, khả tự đề kháng linh hoạt việc thích ứng với thay đổi 1.6 Quan hệ Mỹ- ASEAN trước năm 2009 Trong thập niên cuối kỷ XX, vai trò Mỹ Đông Nam Á suy giảm tương đối, Đơng Nam Á khơng cịn khu vực ưu tiên sách đối ngoại Mỹ thời kỳ chiến tranh Việt Nam Nhiệm vụ cốt lõi sách đối ngoại thời Chính quyền Tổng thống G W Bush nước Mỹ sử dụng biện pháp để trì địa vị thống trị giới Mục tiêu trị Mỹ mối quan hệ với ASEAN giai đoạn hợp tác số lĩnh vực với ASEAN mức độ vừa phải nhằm mở rộng tầm ảnh hưởng khu vực Đơng Nam Á, ngăn chặn bành trướng nước lớn khu vực Sau kiện 11/9, với vị trí địa chiến lược mình, Đơng Nam Á Mỹ quan tâm Mỹ coi mặt trận thứ hai chống khủng bố, Đơng Nam Á tập trung số nước có cộng đồng Hồi giáo đơng đảo Hồi giáo đóng vai trị quan trọng trị khu vực tồn số nhóm Hồi giáo cực đoan, có liên hệ với mạng lưới Al Qaeda khu vực Thông qua hoạt động chống khủng bố, Mỹ tăng cường diện quân khu vực, đồng thời lôi kéo với nước nhằm tập hợp lực lượng hình thành "liên minh chống khủng bố" Mỹ cầm đầu Trong Thông điệp Liên bang ngày 29/1/2002, Bush tuyên bố Mỹ tiến hành chiến tranh chống lại tất lực lượng khủng bố giới, có Đơng Nam Á Sự lơ khu vực Đơng Nam Á nói chung (trong có tổ chức ASEAN)- khu vực truyền thống, có tầm địa- chiến lược, đối tác quan trọng để thực chiến lược toàn cầu Mỹ thời Tổng thống trước đặt cho quyền Tổng thống Obama sứ mệnh nhiệm vụ phải quay lại khu vực Tiểu kết chương Trong chương này, luận án đề cập sở để thúc đẩy quan hệ Mỹ- ASEAN thời kỳ cầm quyền Obama, lý giải ASEAN chưa có 11 xây dựng kiến trúc khu vực nhằm củng cố vị lãnh đạo Mỹ Biển Đơng Bên cạnh đó, mong muốn nước ASEAN nhằm mục tiêu ngăn ngừa trỗi dậy bá quyền Trung Quốc Điển hình việc Mỹ đẩy mạnh trình đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) với quốc gia khu vực nhằm mở rộng ảnh hưởng củng cố quan hệ đối tác đồng minh Khi Trung Quốc gây sức ép lên hãng Exxon Mobil buộc công ty rút khỏi thỏa thuận với Petro Vietnam, Mỹ tuyên bố không chấp nhận sức ép phủ hoạt động công ty Mỹ sẵn sàng thảo luận với phủ gây khó khăn cho quyền hoạt động đáng công ty Mỹ Tuyên bố chứng tỏ lập trường Mỹ việc không công nhận yêu sách bên tranh chấp khẳng định quan điểm tự hàng hải Thúc đẩy tự hóa thương mại ưu tiên hàng đầu quan hệ kinh tế với khu vực ASEAN Tuy nhiên, thời đại tồn cầu hóa hội nhập kinh tế - thương mại, tài chính, ngân hàng đan xen nhau, khủng hoảng tài Mỹ, nhanh chóng tác động sang nước khác theo hiệu ứng đô-mi-nô, đặc biệt quốc gia có mối quan hệ chặt chẽ với Mỹ Các nước ASEAN khơng nằm ngồi vịng xốy tác động Mặc dù vậy, ASEAN thị trường xuất lớn thứ hai Mỹ châu Á (sau Trung Quốc, đạt 68 tỷ USD/năm) thị trường đầu tư lớn Mỹ khu vực với số vốn đầu tư lên tới 130 tỷ USD, vượt đầu tư Mỹ vào Trung Quốc, Nhật Bản Ấn Độ Dù có nước thuộc khối ASEAN (Việt Nam, Malaysia, Singapore, Bruney) tham gia TPP, quyền Tổng thống Obama liên tục nỗ lực tìm kiếm sáng kiến đặc biệt mẻ, phù hợp với đa dạng kinh tế Đông Nam Á để làm sâu sắc mối quan hệ Mỹ - ASEAN 2.4 Trên số lĩnh vực khác Về dân chủ, nhân quyền: Mỹ cho cải cách dân chủ ASEAN giúp cho ASEAN mạnh hơn; nhiên, phát triển dân chủ ASEAN khác Vấn đề “dân chủ, nhân quyền” trở ngại lớn quan hệ song phương Mỹ với ASEAN Về giáo dục, khoa học, công nghệ, nhân đạo y tế: Phía Mỹ coi hợp tác giáo dục ưu tiên nhằm xây dựng lực lượng tri thức trẻ có quan điểm chịu ảnh hưởng giá trị Mỹ ủng hộ Mỹ tương lai Về giá trị mềm, Mỹ xác định tái cân phải đôi với việc thúc đẩy giá trị nhân quyền dân chủ khu vực Theo báo cáo Ủy ban Đối thoại Thượng viện Mỹ, Mỹ sử dụng lợi ích quan hệ đối tác kinh tế nhằm gia tăng ảnh hưởng với quốc gia mà Mỹ cho chưa đáp ứng tiêu chuẩn nhân quyền quản trị dân chủ Bên cạnh đó, Mỹ quan tâm tới truyền thông tự Internet 12 Tiểu kết chương Quan hệ Mỹ - ASEAN thời kỳ Obama cầm quyền phát triển bước, chủ yếu lĩnh vực trị, an ninh - quân vai trò khởi xướng hay thúc đẩy chủ yếu bắt nguồn từ phía Mỹ Chính hợp tác trở thành chất xúc tác thúc đẩy cho q trình hồn thiện mối quan hệ Mỹ ASEAN mở rộng lĩnh vực khác kinh tế, môi trường, phát triển cộng đồng Hơn nữa, mục tiêu an ninh chiến lược, vị thế, lợi ích tầm ảnh hưởng Mỹ nhu cầu an ninh phát triển kinh tế ASEAN động lực làm cho quan hệ Mỹ - ASEAN ln trì bước củng cố Cùng với trên, quan hệ với Mỹ, ASEAN ngày trở nên độc lập, bình đẳng hơn, chịu tác động lớn từ chính sách khu vực toàn cầu Mỹ Mỗi Mỹ trọng, ưu tiên quan hệ với khu vực châu Á - Thái Bình Dương nhằm đối trọng với cường quốc hay cực quyền mối quan hệ Mỹ - ASEAN thêm phần sơi động Ngồi ra, nhân tố Trung Quốc ln có tác động lớn, có tính hai mặt, tích cực tiêu cực tiến triển quan hệ Mỹ - ASEAN Như thấy, ASEAN trọng tâm chiến lược tái cân Mỹ Trước đây, Mỹ không diện khu vực, nhiên, diện dừng lại quan tâm tới nước lớn nước vừa nhỏ ASEAN Tuy nhiên, với lên ASEAN giá trị chiến lược đặc biệt quan trọng từ địa trị đến kinh tế thiếu hụt khoảng trống quyền lực khu vực Đông Nam Á khiến Mỹ ý thức rõ vai trò ASEAN Chương NHẬN XÉT VỀ QUAN HÊ MỸ- ASEAN DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA, MỘT SỐ DỰ BÁO VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 3.1 Đánh giá chung thành tựu hạn chế quan hệ Mỹ ASEAN (2009-2016) 3.1.1 Những thành tựu Dưới thời Tổng thống Obama, trước yếu tố chủ quan khách quan tương tác, làm thay đổi toàn diện vận động quan hệ MỹASEAN Vì thế, quan hệ Mỹ- ASEAN giai đoạn 2009-2016 đạt thành tựu quan trọng, tổng quan sau: Một là, quan hệ trị- ngoại giao, tuyệt đại đa số nước ASEAN thân tổ chức ASEAN coi thúc đẩy quan hệ với Mỹ trọng tâm chiến lược hàng đầu xây dựng thực thi sách đối 13 ngoại Do đó, chuyến thăm lãnh đạo Ban Thư ký ASEAN lãnh đạo quốc gia thành viên đến Mỹ trì thường xuyên Trong đó, số quốc gia thúc đẩy nâng cấp quan hệ với Mỹ lên tầm mức mới, cao giai đoạn 2009-2016 Còn với Mỹ, Tổng thống Barack Obama thăm 9/10 nước thành viên ASEAN suốt hai nhiệm kỳ Tổng thống Barack Obama đưa khu vực Đông Nam Á, hạt nhân tổ chức ASEAN vào chương trình ưu tiên cao nghị đối ngoại Mỹ Đó chiến lược “xoay trục”, sau đổi tên thành "tái cân bằng", giúp tổ chức ASEAN, đồng minh đối tác Mỹ khu vực yên tâm sau năm lơ quyền Tổng thống tiền nhiệm W Bush Trong đó, thành cơng quyền Obama tham gia sâu vào khu vực ASEAN nhờ đối sách tập trung nhiều vào vấn đề chiến lược thay xốy vào vấn đề nhạy cảm dân chủ nhân quyền Mỹ ASEAN củng cố xây dựng thiết chế đa phương, quan hệ ASEAN - Mỹ nâng cấp lên thành đối tác chiến lược năm 2012 phản ánh rõ nét nội hàm quan hệ suốt giai đoạn 2009-2016 Hai là, quan hệ Mỹ- ASEAN đạt nhiều thành tựu thúc đẩy hợp tác kinh tế- thương mại Dưới thời Obama, Mỹ tiếp tục sách kinh tế Tổng thống tiền nhiệm khu vực: khuyến khích cải cách kinh tế theo hướng thị trường nước thuộc bán đảo Đông Dương Myanmar; triển khai thực hiệp định kinh tế phê chuẩn; bước thúc đẩy thương mại tự với ASEAN; cải thiện toàn diện mơi trường đầu tư; cạnh tranh lợi ích kinh tế với Trung Quốc Từ quan điểm thống đó, năm cầm quyền Obama, Mỹ ngày trở thành đối tác quan trọng kim ngạch xuất nhập đầu tư ASEAN ASEAN trở thành phận cấu thành quan trọng mạng lưới sản xuất quốc tế Mỹ Giai đoạn 2009-2016, Mỹ ASEAN trở thành đối tác thương mại chủ yếu với kim ngạch trao đổi thương mại tăng nhanh qua năm Ba là, nhiều thành tựu hợp tác lĩnh vực an ninh- quốc phòng đạt Mỹ ASEAN giai đoạn 2009-2016 Trong đó, Mỹ tích cực với hợp tác an ninh đa phương khu vực việc tham dự đầy đủ hội nghị Diễn đàn ARF từ năm 2009 đến năm 2016 có nhiều đóng góp quan trọng, thiết thực cho Diễn đàn Quá trình triển khai sách thực tế cho thấy, mặt Mỹ hợp tác với ASEAN khuôn khổ Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng nước ASEAN mở rộng (ADMM+) Mặt khác, Mỹ không ngừng thúc đẩy vấn đề hợp tác quân với thành viên ASEAN coi mối quan hệ quân đường tới hợp tác toàn diện bền vững Quan điểm hợp tác quân với khu vực ASEAN quyền Obama cụ thể hóa qua nhiều hành động thiết thực chuyến viếng thăm quân cấp cao, 14 viếng thăm tàu quân Mỹ tới khu vực hoạt động diễn tập song đa phương với Đông Nam Á Bốn là, Mỹ- ASEAN tập trung, nỗ lực xây dựng “trật tự pháp lý mới” bình diện khu vực tồn cầu nhằm ngăn chặn tối đa nước trỗi dậy phá vỡ trật tự hành, tạo bất ổn Trong đó, Mỹ nỗ lực đảm bảo tự hàng hải Biển Đông luốn nhấn mạnh cần thiết phải giải tranh chấp chủ quyền biển Đông theo luật quốc tế (nhất UNCLOS) 3.1.2 Những hạn chế Bên cạnh nhiều thành tựu quan trọng, vận động quan hệ MỹASEAN thời Tổng thống B.Obama (2009-2016) cịn tồn hạn chế Có thể khái quát hạn chế sau: Một là, khác biệt quan điểm vấn đề dân chủ, nhân quyền, tự tôn giáo Mỹ số nước ASEAN khác biệt tiếp tục bị số đối tượng lợi dụng, thổi phồng, làm cản trở tiến trình hai bên tăng cường hợp tác Sự khác biệt chế độ trị, chênh lệch trình độ phát triển… tiếp tục tạo số rào cản, hố sâu ngăn cách tiến trình tăng cường hiểu biết lẫn Hai là, với việc trao đổi thương mại tăng trưởng nhanh, cọ xát kinh tế có chiều hướng gia tăng Dù điều bình thường quan hệ kinh tế quốc tế hai bên cần tiếp tục xử lý sở quan tâm tới lợi ích Trong đó, giải khác biệt, tìm kiếm tiếng nói chung điều kiện trình độ kinh tế hai bên khác biệt khó khăn Hơn nữa, ASEAN, 10 nước 10 thực thể kinh tế khác nhau, tìm kiếm điểm đồng mục tiêu cách thức quan hệ kinh tế với Mỹ toán nan giải Do đó, thực tế năm cầm quyền Obama, không gian hợp tác kinh tế- thương mại MỹASEAN chưa tương xứng với tiềm năng, nhu cầu hợp tác hai bên Ba là, Mỹ thành công thúc đẩy hợp tác toàn diện với nhiều nước ASEAN Việt Nam, Malaysia, Myanmar cần thẳng thắn đánh giá việc xử lý mối quan hệ với hai nước đồng minh truyền thống có nhiều hạn chế Mỹ không thành công với Thái Lan việc kéo nước lại gần suốt hai nhiệm kỳ Philippines nhiệm kỳ hai, giai đoạn cuối Nhà Trắng B Obama Cả hai đồng minh truyền thống Mỹ nghiêng Trung Quốc nhiều hơn, với lợi ích phương diện kinh tế gắn kết ngày chặt chẽ Bốn là, hạn chế quan hệ Mỹ- ASEAN thời Tổng thống Obama hiệu vấn đề kiềm chế “trỗi dậy” ảnh hưởng Trung Quốc khu vực ASEAN Mỹ thời Obama khơng thực kiểm sốt hiệu “trỗi dậy” mạnh mẽ Trung Quốc có phần lép vế trước Trung Quốc cạnh tranh lợi ích thương mại, đầu tư khu vực ASEAN Mỹ thể 15 rõ hạn chế kiềm chế tham vọng chủ quyền Trung Quốc biển Đông chưa đưa giải pháp hiệu quả, dừng lại quan điểm sách, phát biểu, chưa có nhiều hành động thực tiễn Nên cần đánh giá thẳng thắn rằng, mong muốn sử dụng ASEAN thành công cụ kiềm chế “trỗi dậy” Trung Quốc đặt “quay trở lại” Đông Nam Á Mỹ thực chưa hiệu năm Obama cầm quyền Năm là, diễn tiến quan hệ Mỹ -ASEAN, nhận thấy vai trị chủ động chi phối từ phía chủ thể Mỹ, ASEAN phần lớn tiếp nhận cách thụ động Vì chiều tương tác ngược lại từ chủ thể ASEAN tới Mỹ hạn chế Với học rút từ chặng đường qua, thời kỳ cầm quyền Obama, với tảng xác lập, khẳng định rằng, khác biệt tồn tại, song bất đồng thu hẹp tương đối so với mặt hợp tác, phạm vi hai bên kiểm sốt khơng gây trở ngại cho việc tiếp tục thúc đẩy quan hệ song phương Điều quan trọng hai bên cần tiếp tục biện pháp để tăng cường lịng tin hiểu biết lẫn nhau, tơn trọng thể chế trị, lựa chọn đường phát triển nước ASEAN Với vận động tích cực việc thúc đẩy quan hệ song phương nay, phát triển quan hệ Mỹ ASEAN thời gian tới khơng đáp ứng lợi ích hai bên, mà cịn góp phần tích cực cho việc trì hịa bình, ổn định phát triển thịnh vượng khu vực giới 3.2 Tác động từ vận động quan hệ Mỹ- ASEAN (2009-2016) 3.2.1 Tác động đến ảnh hưởng Mỹ khu vực Đông Nam Á Tác động đến môi trường địa- trị an ninh Đơng Nam Á: Bước sang thập niên đầu kỷ XXI, nhu cầu tập hợp lực chống lại chủ nghĩa khủng bố toàn cầu can dự để hợp tác cạnh tranh tốt với Trung Quốc, Mỹ trọng mở rộng quan hệ với ASEAN nước thành viên Sự hợp tác Mỹ ASEAN tạo điều kiện thuận lợi cho Mỹ đưa quân trở lại Đông Nam Á Điều không tạo thêm sức mạnh chiến chống khủng bố toàn cầu, mà cịn góp phần củng cố quan hệ đồng minh chiến lược Mỹ khu vực sau thời gian nhãng thập niên 90 Thời kỳ cầm quyền Obama, quan hệ Mỹ ASEAN đổi phát triển, thiết lập khuôn khổ mở rộng nội dung hợp tác, từ cuối thập niên đầu kỷ XX góp phần quan trọng khơng để giữ tầm ảnh hưởng vốn có Mỹ khu vực củng cố vị ASEAN mà quan trọng trì ổn định tương đối mặt chiến lược trật tự quyền lực, an ninh tạo cân chiến lược Đông Nam Á trước "tấn công mê hoặc" Trung Quốc 16 Tác động đến tầm ảnh hưởng quyền lực Mỹ: Sang thập niên đầu kỷ XXI, giai đoạn Obama cầm quyền, quan hệ Mỹ ASEAN trở nên khởi sắc nhu cầu củng cố vị bên trước biến động an ninh phát triển, trỗi dậy hành động đoán Trung Quốc vấn đề khu vực Sự đổi phát triển mối quan hệ không giúp Mỹ tập hợp thêm nhiều lực lượng chiến chủ nghĩa khủng bố toàn cầu giai đoạn Bush, mà quan trọng để triển sách "tái cân bằng" chiến lược khu vực châu Á - Thái Bình Dương nhằm hợp tác cạnh tranh tốt với nước lớn khác trỗi dậy, đặc biệt với Trung Quốc Nếu khơng có hợp tác ASEAN, Mỹ khó lịng can dự vào vấn đề an ninh hợp tác lên khu vực Cùng với đó, quan hệ Mỹ - ASEAN thúc đẩy giai đoạn giúp Mỹ có điều kiện thuận lợi củng cố chặt quan hệ đồng minh chiến lược Mỹ với ASEAN, tạo mối quan hệ rộng lớn cho đảm bảo an ninh phát triển giới, trước hết khu vực châu Á - Thái Bình Dương 3.2.2 Tác động đến vị ASEAN Sự tăng cường quan hệ Mỹ với ASEAN nước thành viên giai đoạn Obama cầm quyền tạo tác động lớn đến xu hướng phát triển nội quan hệ quốc tế ASEAN Trước hết, gia tăng quan hệ Mỹ với ASEAN góp phần thúc đẩy liên kết nội khối, làm cho ASEAN có thêm phương tiện, nguồn lực để thực hóa Cộng đồng ASEAN, đồng thời phát huy hiệu đổi hoàn thiện thể chế, nâng cao lực quản trị, điều hành kết nối hoạt động nội ASEAN ASEAN với cộng đồng quốc tế, trước hết với Mỹ Tiếp đến, tham gia nhiệt tình Mỹ vào thể chế hợp tác đa phương thời Obama ARF, ADMM+, EAS nhiều diễn đàn khác góp phần quan trọng làm tăng vị ASEAN chủ thể có quyền lực kiến tạo cấu trúc an ninh với ASEAN làm trung tâm, làm tăng nguồn “tài nguyên địa trị”, sức mặc ASEAN nước thành viên hợp tác cạnh tranh quốc tế, quan hệ với nước lớn, đặc biệt với Trung Quốc 3.2.3 Tác động đến quan hệ ASEAN- Trung Quốc Trước gia tăng sức ép cạnh tranh kinh tế an ninh từ phía Trung Quốc, quan tâm củng cố quan hệ Mỹ với ASEAN nước thành viên tạo phương tiện tốt cho ASEAN tiếp tục cân chiến lược quan hệ với nước lớn, tránh lệ thuộc hay lôi kéo cực quyền 17 Tuy nhiên, gia tăng quan hệ Mỹ - ASEAN tạo điều khó xử quan hệ ASEAN nước thành viên với đối tác quan trọng khác, đặc biệt với Trung Quốc Mỹ muốn thắt chặt quan hệ với ASEAN để trì vị trội khu vực trước thách thức từ phía Trung Quốc Trong Trung Quốc khơng muốn Mỹ can dự nhiều vào vấn đề ASEAN, sợ tạo tâm lý Trung Quốc khu vực Trong ASEAN lại muốn phát triển quan hệ với hai đối tác quan trọng số này, khơng muốn nghiêng, hay phụ thuộc vào bên Trên thực tế, Mỹ Trung Quốc đánh giá cao ASEAN, muốn sử dụng chế ASEAN để mở rộng, củng cố ảnh hưởng mình, hai nước thường tìm cách phân hố gây sức ép với ASEAN nước thành viên số vấn đề có lợi ích chiếm lược, nhằm phục vụ sách khu vực họ Cùng với xu hướng nâng cấp quan hệ với Mỹ, quốc gia thành viên ASEAN đồng thời phát triển quan hệ với Trung Quốc Đây xu hướng ngoại giao “cân động” tương đối rõ rệt mạnh mẽ nước Việt Nam, Philippines Indonesia Do đó, quốc gia vừa nhỏ khu vực nhận thức rằng, với diện quân đội Mỹ khu vực tương lai gần, trật tự khu vực không chứng kiến thay đổi đột ngột 3.2.4 Tác động đến Việt Nam Việt Nam quốc gia Đông Nam Á, người "cùng hội, thuyền" với nước ASEAN khác, lại nằm vị trí địa chiến lược quan hệ quốc tế khu vực, tranh giành ảnh hưởng quyền lực nước lớn nên động thái, sách Mỹ ASEAN mối quan hệ hai thực thể ln có tác động lớn Việt Nam Từ sau Chiến tranh Lạnh, xu hướng hịa dịu hợp tác tồn cầu tăng lên tạo điều kiện cho bên liên quan, có Mỹ, ASEAN Việt Nam bình thường hóa quan hệ Mỹ phối hợp chặt chẽ với ASEAN việc mở rộng thành viên mới, trước hết Việt Nam Bước vào thập niên đầu kỷ XXI, quan hệ Mỹ ASEAN có bước tiến lúc quan hệ Mỹ - Việt ngày mở rộng và bước vào chiều sâu, từ ngoại giao, kinh tế lĩnh vực nhạy cảm an ninh - quốc phòng Quan hệ Mỹ - ASEAN tăng cường tích cực thúc đẩy gắn kết ASEAN quan điểm chung số vấn đề quốc tế, vấn đề Biển Đông….chống lại chia rẽ Trung Quốc, tạo chỗ dựa cho Việt Nam Ngược lại việc Mỹ đẩy mạnh quan hệ song phương với Việt Nam góp phần củng cố vững ASEAN Việt Nam 18 nhân tố quan trọng ASEAN, Việt Nam mạnh ASEAN mạnh Tuy nhiên, gia tăng quan hệ Mỹ - ASEAN thời Obama vận động quan hệ Mỹ - Việt thời kỳ nhiều tạo số thách thức Việt Nam Trước hết khác biệt ý thức hệ trị - tư tưởng giai cấp Việt Nam Mỹ, Việt Nam nhiều nước ASEAN gây sức ép đáng kể an ninh chế độ Việt Nam Trung Quốc cho việc Mỹ gia tăng quan hệ với ASEAN đặc biệt với Việt Nam nhằm cản trở nỗ lực Trung Quốc khu vực Tuy nhiên, Việt Nam bước vượt qua thách thức Việt Nam kiên trì theo đuổi sách không liên minh với nước để chống lại nước khác theo đuổi đa phương hóa, đa dạng hóa, sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy, thành viên tích cực cộng đồng quốc tế 3.3 Đặc điểm quan hệ Mỹ- ASEAN (2009-2016) 3.3.1 Quan hệ Mỹ - Asean phận quan trọng sách Châu Á – Thái Bình Dương chịu tác động lớn từ sách khu vực Mỹ Mỹ chưa cơng bố sách riêng Đơng Nam Á ASEAN, nghiên cứu quan hệ Mỹ -ASEAN đặt tổng thể sách đối ngoại sách khu vực Châu Á Thái Bình dương Mỹ Tùy theo thời điểm lịch sử, đựa mục tiêu lợi ích mà vị trí khu vực ưu tiên mức độ sách chung Mỹ Sang đầu kỷ XXI, Mỹ phát động chiến chống khủng bố làm thức tỉnh ASEAN đấu tranh chống lại phần tử cực đoan khu vực Sự lên tranh chấp chủ quyền Biển Đông, Mỹ khơng ủng hộ quốc tế hóa Biển Đơng, đấu tranh dựa luật pháp quốc tế tuần tra quân vùng biển ASEAN nhiều nước thành viên khó lịng ngăn cản hành động đơn phương, đoán Trung Quốc Những hành động Mỹ, hai nhiệm kỳ Tổng thống Obama (2009-2016) thúc đẩy quan hệ Mỹ - ASEAN trở nên sôi động so với trước Tổng thống Obama nhiều lần tự hào nhắc đến gắn bó cá nhân ơng với Đơng Nam Á "Tôi bảy lần công du ASEAN suốt hai nhiệm kỳ - nhiều tổng thống Hoa Kỳ tiền nhiệm nào" Trong lịch sử, nhiều nước ASEAN trở thành rồng phát triển nhanh nhờ vào thị trường, nguồn vốn cơng nghệ Mỹ Cùng với đó, Mỹ nước có khả cung cấp "an ninh cơng cộng" khơng trì trật tự khu vực Đơng Nam Á, mà nhân tố giúp ASEAN nước thành viên có hiệu đối phó với vấn đề an ninh truyền thống 19 lên Kinh nghiệm giải hậu sóng thần Đông Nam Á năm 2004, bão lịch sử đổ vào Philippines năm 2013 hàng loạt kiện khủng hoảng sau chứng minh tầm quan trọng Mỹ khu vực 3.3.2 Quan hệ Mỹ - ASEAN luôn bị ảnh hưởng bới nhân tố Trung Quốc Nhìn lại lịch sử, nhận thấy rằng, đời, phát triển, sách đối nội, đối ngoại (trọng điểm quan hệ với Mỹ) ASEAN 50 năm qua bị tác động lớn từ yếu tố Trung Quốc Sự vận động quan hệ Mỹ- ASEAN thời kỳ cầm quyền Obama tiếp tục chịu tác động sâu sắc, cấp độ từ nhân tố Trung Quốc với nhiều vấn đề từ Mỹ, tổ chức ASEAN, khu vực Đơng Nam Á có liên quan trực tiếp đến vai trị lợi ích Trung Quốc Và điều quan trọng hơn, Trung Quốc đối thủ cạnh tranh trực tiếp Mỹ Đông Nam Á/ASEAN khu vực, thành tố đặc biệt quan trọng không gian phát triển Trung Quốc Và thân Trung Quốc thành tố châu Á ngoại vi có ảnh hưởng lớn đến khu vực Đông Nam Á, toàn vấn đề chủ chốt khu vực ASEAN Trong đó, giai đoạn Obama cầm quyền, bên cạnh lợi ích kinh tế to lớn, có hai vấn đề trọng yếu điều phối, khai thác sông Mê công tranh chấp lãnh thổ Biển Đông can dự trực diện Trung Quốc vào khu vực Cạnh tranh Trung Quốc khu vực thân “trỗi dậy” Trung Quốc tác động sâu sắc đến sách “tái cân bằng” Mỹ châu Á- Thái Bình Dương/Đơng Nam Á Nhân tố Trung Quốc tác động trực phương diện tích cực tiêu cực đến vận động quan hệ Mỹ - ASEAN tất mặt hợp tác Có thể khẳng định rằng, bước chuyển động quan hệ Mỹ- ASEAN theo hướng tăng cường hợp tác hay bất đồng, vấn đề có bóng dáng nhân tố Trung Quốc Điều cho thấy, nhân tố Trung Quốc tác động trực diện lên trình vận động quan hệ Mỹ- ASEAN thời Tổng thống Obama giai đoạn sau 3.3.3 Trong quan hệ Mỹ - ASEAN, vấn dề an ninh đặt lên hàng đầu Hai thập niên đầu kỷ XXI, có giai đoạn 2009-2016, nhu cầu tập hợp lực lượng nhằm chống lại chủ nghĩa khủng bố toàn cầu nhiều điểm nóng xuất hiện, Mỹ gia tăng viện trợ an ninh - quốc phòng cho nước ASEAN tổ chức thiết lập nên thể chế hợp tác chống khủng bố, giải điểm nóng Điều góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển cách toàn diện lĩnh vực quan hệ Mỹ ASEAN, từ hợp tác trị, an ninh kinh tế, văn hóa, 20 xã hội phát triển Cộng đồng thời kỳ cầm quyền Obama Nhưng lấy hợp tác an ninh mục tiêu an ninh làm tảng Mỹ khẳng định hợp tác Mỹ với ASEAN khơng ngồi mục đích trì hịa bình, thịnh vượng, để từ cung cấp an ninh, hội giá trị cho tất công dân khu vực, từ củng cố vị Mỹ ASEAN giới khu vực châu Á - Thái Bình Dương Điều khẳng định "Tuyên bổ chung Quan hệ Đối tác Chiến lược ASEAN - Mỹ" Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Mỹ lần thứ 3, tổ chức vào ngày 21 tháng 11 năm 2015 Kuala Lumpur, Malaysia Tuyên bố chung "Quan hệ Đối tác Chiến luợc Mỹ - ASEAN vào thực chất" Hội nghị cấp cao đặc biệt Mỹ - ASEAN tổ chức lần Sunnylands bang California Mỹ vào ngày 15 16 tháng năm 2016 3.3.4 Quan hệ Mỹ - ASEAN có bước tiến chế nội dung hợp tác, chưa có bước đột phá Quan hệ Mỹ với ASEAN nuớc thành viên từ thời điểm bước vào kỷ XXI có bước phát triển mới, năm cầm quyền Obama nội dung khuôn khổ hợp tác, cấp độ song phương đa phương, khuôn khổ hợp tác, hai bên thiết lập hệ thống chế hợp tác hữu hiệu tương đối đồng bộ, có Hội nghị Cấp cao thường niên Mỹ - ASEAN thiết lập quan hệ Đối tác Chiến lược Mỹ - ASEAN với đưa chương trình, kế hoạch hành động để thực cam kết đề Về nội dung hợp tác, Mỹ ASEAN triển khai đồng tất mặt, từ an ninh truyền thống đến phi truyền thống, từ kinh tế thương mại, đầu tư đến phát triển xã hội, bật hợp tác chống khủng bố, hợp tác an ninh hàng hải Mặc dù vậy, mối quan hệ Mỹ ASEAN dù có bước phát triển đột phá giai đoạn Obama cầm quyền chưa thực hoàn thiện vào chiều sâu Trước hết Mỹ ASEAN chưa thiết lập FTA chung Ngay từ đầu, Mỹ khơng có chủ trương tham gia đàm phán FTA với ASEAN thực thể kinh tế khu vực Mỹ cho rằng, ASEAN liên kết lỏng lẻo, khơng có sách đối ngoại chung, khơng đủ điều kiện để tham gia vào khu vực FTA hệ giống TPP Cùng với chậm trễ việc thiết lập FTA chung, quan hệ thương mại Mỹ - ASEAN phát triển mạnh mẽ, chưa có bước đột phá Giá trị trao đổi thương mại tăng cao liên tục, không số thương mại ASEAN với đối tác khác, đặc biệt với Trung Quốc Điều phần hàng rào kỹ thuật Mỹ tương đối khắt khe xâm nhập hàng hóa từ ASEAN Thêm vào đó, sức cạnh tranh hàng hóa ASEAN chưa thực cao, bị hàng hóa từ Trung Quốc cạnh tranh.Trong quan hệ trị - an ninh văn 21 hóa, giáo dục Mỹ coi cố gắng trì cấu trúc an ninh "trục nan hoa" quan trọng hàng đầu, coi quan hệ đồng minh truyền thống nhân tố trì an ninh kết nối Mỹ với khu vực Điều góp phần làm giảm phần nỗ lực Mỹ cấu trúc an ninh với ASEAN làm trung tâm 3.4 Một số dự báo khuyến nghị sách 3.4.1 Sự vận động quan hệ Mỹ - ASEAN thời Tổng thống Donald Trump: Đối với ASEAN nước Đơng Nam Á, chiều hướng sách quyền Trump cịn ẩn chứa nhiều bất định Trong suốt lịch sử 40 năm quan hệ ASEAN - Mỹ, ASEAN nhiều lần phải ứng xử trước tính thiếu bền vững sách Mỹ khu vực Tuy nhiên, "mặc dù ASEAN quen với tính bất ổn cam kết Mỹ thập kỷ qua, chưa lại bất định lúc với tổng hòa nhiều yếu tố bảo hộ thương mại, sách Trung Quốc, việc coi nhẹ chủ nghĩa đa phương" Như vậy, nói, nhìn lại năm cầm quyền Tổng thống Trump, có động thái định nhằm trấn an ASEAN cam kết Mỹ khu vực, song sách ASEAN Mỹ thực chưa rõ ràng khơng làm an lịng nước khu vực Với chuyến thăm châu Á Trump, tín hiệu phát chí cịn gây nhiều băn khoăn hơn, báo hiệu nhiều thách thức ASEAN thời gian tới Trong đó, đáng ý việc ASEAN phải ứng xử trước cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung, cạnh tranh (hay chiến tranh) thương mại, đồng thời thúc đẩy gắn kết với Mỹ kinh tế, thương mại, đầu tư, lĩnh vực nói cịn dang dở từ thời Obama 3.4.2 Dự báo Dựa vào sở thực tiễn, thực tiễn sau năm cầm quyền Tổng thống Donald Trump đánh giá quan hệ Mỹ- ASEAN vận động theo hướng tiếp tục gia tăng quan hệ thực chất hóa vị đối tác chiến lược Mối quan hệ Mỹ- ASEAN phụ thuộc vào diễn biến cấu trúc khu vực châu Á - TBD nói chung, biến thiên nhân tố Mỹ, Trung Quốc ASEAN nói riêng Bên cạnh phụ thuộc vào tính toán chiến lược ASEAN quan hệ với Mỹ ngược lại Triển vọng đến năm 2020, tầm nhìn 2025, quan hệ đối ngoại ASEAN với Mỹ diễn nhiều kịch Song từ góc độ nghiên cứu, đánh giá triển vọng quan hệ Mỹ- ASEAN vận động theo hướng: Mỹ tiếp tục gia tăng mạnh mẽ quan hệ với ASEAN ASEAN tiếp tục giữ vị trí cân tương đối quan hệ với Mỹ - Trung Quốc ASEAN vươn lên đóng vai trị trung tâm cấu trúc khu vực châu Á-TBD định hình 22 3.4.3 Khuyến nghị sách Việt Nam Việt Nam cần tích cực đẩy mạnh hành động theo hướng sau: - Phối hợp với nước thiết lập thực tế "Nhóm nịng cốt" (core group) ASEAN gồm quốc gia có ảnh hưởng dẫn dắt ASEAN Indonesia, Singapore Việt Nam, đồng thời xử lý hài hòa quan hệ với nước lại với "đại gia đình ASEAN" - Đẩy mạnh việc hình thành chế phối hợp hành động định kỳ, thường xuyên nước có yêu sách ASEAN (ASEAN-4) gồm Việt Nam, Philippines, Malaysia Brunei; - Đặt mục tiêu đưa Việt Nam trở thành thành viên "nhóm lãnh đạo" ASEAN; - Về lâu dài, cần tính việc thể chế hóa ASEAN, tăng cường vai trò quyền lực Ban Thư ký ASEAN, chí tính trao đổi với nước dần điều chỉnh, tiến tới sửa đổi nguyên tắc định đồng thuận nguyên tắc định theo đa số; bầu Tổng Thư ký ASEAN thay chế nước thành viên luân phiên cử Tổng Thư ký - Tăng cường can dự chiến lược tất nước lớn (Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ, Nga) vào chế hợp tác ASEAN đóng vai trị trung tâm Tiểu kết chương Quá trình vận động quan hệ Mỹ- ASEAN thời Tổng thống Obama đưa đến nhận thức tổng thể cụ thể khác Nhưng ý kiến thống xác định nâng lên tầm mức cao so với giai đoạn trước với nhiều đặc trưng Môi trường quốc tế biến đổi dấu ấn vận động quan hệ Mỹ- ASEAN thời Obama sở quan trọng để dự báo chiến lược đưa khuyến nghị sách cho Việt Nam xử lý mối quan hệ với Mỹ, ASEAN, với vận động tiếp tục quan hệ Mỹ-ASEAN…trong thời gian tới KẾT LUẬN 1- Giai đoạn Tổng thống Obama cầm quyền, nước Mỹ giới diễn nhiều biến đổi quan trọng phương diện Không lâu sau Tổng thống Obama nhậm chức, kinh tế giới nước Mỹ lâm vào tình trạng suy thối nghiêm trọng Nhiều vấn đề toàn cầu lên, nhiều lực lượng thách thức vị trí bá quyền giới Mỹ buộc Mỹ phải điều chỉnh tổng thể sách tồn cầu, dịch chuyển trọng tâm chiến lược sang châu Á- Thái Bình Dương Khi Mỹ điều chỉnh chiến lược toàn cầu thời Tổng thống Obama, ASEAN biết tận dụng vị địa- trị quan trọng để nâng cao vị 23 khu vực quốc tế Với 10 quốc gia, ASEAN thực trở thành khu vực hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển mà khu vực có Tình tạo cho ASEAN vai trò "đặc biệt" trở thành phận quan trọng việc kiến lập chiến lược châu Á – Thái Bình Dương Mỹ thời Tổng thống Obama Đây tảng quan trọng tác động tới hoạch định sách Mỹ ASEAN với coi trọng ngày lớn Đó sở quan trọng 2- Sau Chiến tranh Lạnh, xu hịa bình chiếm vai trị chủ đạo, ý thức hệ khơng cịn ý nghĩa quan trọng trước đây, kinh tế trở thành vấn đề trung tâm sách đối ngoại tất nước Kinh tế ba trụ cột quan trọng sách đối ngoại Mỹ Viện trợ Mỹ công cụ quan trọng việc thực thi chiến lược Mỹ Nhưng, thời kỳ này, viện trợ Mỹ dành cho nước ASEAN giảm đáng kể so với trước điều chỉnh nhằm bảo đảm lợi ích kinh tế, trị Mỹ khu vực Thời kỳ Obama cầm quyền, sách Mỹ ASEAN chuyển từ sách mang tính quan hệ bạn bè đồng minh sang bạn bè đối tác Chính sách kinh tế Mỹ ASEAN dựa nguyên tắc "buôn bán công bằng" viện trợ Mỹ phục vụ cho lợi ích kinh tế Mỹ Đây thay đổi có tính chất bước ngoặt sách Mỹ ASEAN Điều chỉnh sách Mỹ diễn biến nội bên ASEAN khiến cho vận động quan hệ Mỹ- ASEAN có biến đổi lớn nội dung với thay đổi theo hướng phát triển toàn diện lĩnh vực quan hệ thời cầm quyền Obama 3- Quan hệ Mỹ - ASEAN quan hệ quốc gia lớn giới với tổ chức khu vực lên Trước đây, Mỹ ASEAN chia sẻ với mục tiêu chung, song lợi ích Mỹ ASEAN lại khơng hồn tồn đồng với Hơn mối quan hệ siêu cường với tổ chức khu vực mà thành viên nước có kinh tế cịn lạc hậu Tuy nhiên, ASEAN năm gần biết tận dụng cách hiệu nguồn viện trợ, vốn kỹ thuật Mỹ, Nhật Bản phương Tây, dựa vào chế Mỹ để phát triển kinh tế đạt thành tựu đáng kể, nữa, nước dựa vào sức mạnh tập thể để đấu tranh với Mỹ Nhờ đó, ASEAN ngày có ý thức tự chủ Đồng thời, đạt thành tựu đáng kể kinh tế, đặc biệt hợp tác trị, an ninh ASEAN thu thành tựu to lớn nên quan hệ Mỹ - ASEAN thay đổi chất so với trước đây, với tính tự chủ ASEAN ngày cao 4- Trong thời kỳ cầm quyền Tổng thống Obama, Mỹ phát huy mối quan hệ với tổ chức ASEAN để thúc đẩy chiến lược “quay trở lại” 24 khu vực, tận dụng ưu thị trường lợi khác khu vực Đông Nam Á để thúc đẩy hợp tác hiệu thực chất Đồng thời, ASEAN kênh quan trọng để Mỹ hiệu hóa quan hệ song phương với quốc gia khu vực can dự vào nhiều vấn đề then chốt để thực mục tiêu chiến lược mà Mỹ có lợi ích Đối với ASEAN, cho dù ASEAN phụ thuộc nhiều vào Mỹ, song mối quan hệ có biến chuyển dần sang quan hệ tích cực, cân hơn, coi trọng cách thực chất ASEAN vừa hợp tác với Mỹ vấn đề có lợi cho hai bên, vừa chống lại tính tốn Mỹ ngược lại lợi ích ASEAN ASEAN tận dụng Mỹ để cân chiến lược với nước lớn khác Nhờ đó, ASEAN đạt thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao tính tự chủ vai trị tổ chức trường quốc tế 5- Sự chuyển biến tích cực quan hệ Mỹ - ASEAN nguyên nhân đưa đến thay đổi, học kinh nghiệm quý giá nước phát triển quan hệ với nước lớn sử dụng kênh ngoại giao đa phương Đặc biệt, Việt Nam, thành viên ASEAN, học kinh nghiệm nói cần thiết Qua kinh nghiệm ASEAN, để tránh hạn chế quan hệ với Mỹ, Việt Nam cần có sách mềm dẻo thích ứng với tình hình tương quan lực lượng Song Việt Nam cần vào đặc điểm chế độ trị - xã hội riêng mình, trình độ phát triển nhu cầu mục tiêu kinh tế - xã hội để có đối sách tương ứng, khơng nên rập khn máy móc theo kinh nghiệm nước ASEAN Bởi vì, thực tế ASEAN tổ chức thống đa dạng Đối với Việt Nam, cần lấy tảng kinh nghiệm quan hệ MỹASEAN thời quyền Obama để thông qua chế hợp tác MỹASEAN tiếp tục đẩy mạnh quan hệ với Mỹ Từ thành tựu quan hệ Việt- Mỹ đạt giai đoạn 2009-2016, thời kỳ đầu cầm quyền Tổng thống Donald Trump, Việt Nam cần chủ động đưa quan hệ hai nước phát triển theo hướng từ “quan hệ đối tác toàn diện” lên tầm cao nhằm phục vụ hiệu đường lối đối ngoại giai đoạn năm tiếp theo, đảm bảo an ninh quốc gia đổi toàn diện đất nước Trong xử lý quan hệ song phương với Mỹ, Việt Nam cần ý ưu tiên vấn đề mà Việt Nam có lợi ích cao hơn; quan tâm thúc vấn đề hai bên có lợi ích song trùng giải linh hoạt vấn đề phía Mỹ quan tâm có nhiều lợi ích; tận dụng khai thác triệt để hội thuận lợi để đẩy quan hệ với Mỹ kênh song phương đa phương Tham gia vào trình vận động tích cực quan hệ MỹASEAN khẳng định sách đối ngoại đa phương, đa dạng hóa, độc lập, tự chủ quan hệ quốc tế Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thanh Vân (2014), "Các trọng điểm sách đối ngoại Mỹ nay", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (số 7), tr.31-40 Nguyễn Thị Thanh Vân (2014), "Những nhân tố tác động đến điều chỉnh sách Châu Á - Thái Bình Dương Mỹ thời gian tới", Tạp chí Nghiên cứu Châu Mỹ, (số 12), tr.36-47 Nguyễn Thị Thanh Vân (2016), "ASEAN không gian liên kết hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP)", Tạp chí Cộng sản, (số 885), tr.108-111 Nguyễn Thị Thanh Vân (2018), "Quan hệ Mỹ - ASEAN thời Barack Obama chuyển động giai đoạn nay", Tạp chí Lý luận trị¸(03), tr.114-119 Nguyễn Thị Thanh Vân (2018), "Quan hệ Mỹ - ASEAN thời Tổng thống Barack Obama", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (số 4), tr.17-27 ... chế quan hệ Mỹ ASEAN (2009-2016) 3.1.1 Những thành tựu Dưới thời Tổng thống Obama, trước yếu tố chủ quan khách quan tương tác, làm thay đổi toàn diện vận động quan hệ M? ?ASEAN Vì thế, quan hệ Mỹ-. .. vận động quan hệ Mỹ- ASEAN thời Obama sở quan trọng để dự báo chiến lược đưa khuyến nghị sách cho Việt Nam xử lý mối quan hệ với Mỹ, ASEAN, với vận động tiếp tục quan hệ Mỹ -ASEAN? ??trong thời gian... (2018), "Quan hệ Mỹ - ASEAN thời Barack Obama chuyển động giai đoạn nay", Tạp chí Lý luận trị¸(03), tr.114-119 Nguyễn Thị Thanh Vân (2018), "Quan hệ Mỹ - ASEAN thời Tổng thống Barack Obama" , Tạp