Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc nội bài lào cai đến đời sống việc làm của người dân đoạn qua huyện sông lô tỉnh vĩnh phúc

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ PHÚC DƯƠNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN ĐỖ PHÚC DƯƠNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NƠNG Thái Ngun - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đỗ Phúc Dương ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành cố gắng thân, tác giả nhận hướng dẫn tận tình, tận tâm PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thực nhiệm vụ nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Sông Lô tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô hộ tham gia vấn tạo điều kiện để tác giả có kết nghiên cứu tốt Tác giả cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Đỗ Phúc Dương năm 2013 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BAH : Bị ảnh hưởng CCN : Cụm cơng nghiệp CHXHCN : Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu cơng nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TĐC : Tái định cư TT-BTC : Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Mục đích yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Yêu cầu nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc đánh giá thực trạng cơng tác giải phịng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất .4 1.2 Thực trạng sách bồi thường giải phịng mặt Việt Nam 11 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 23 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Đối tượng, địa điểm phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Sông Lô 29 2.2.2 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 29 2.2.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm người dân 29 2.2.4 Đề xuất số giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất .30 v 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp điều tra .30 2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 31 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sông Lô 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội tác động đến việc hình thành phát triển điểm dân cư 37 3.2 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.1 Khái quát dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 39 3.2.2 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm người dân 50 3.3.1 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống người dân 50 3.3.2 Tác động việc thu hồi đất đến việc làm người dân .59 3.4 Đề xuất số giải pháp 75 3.4.1 Nhóm giải pháp trước mắt 76 3.4.2 Nhóm giải pháp lâu dài 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị .82 2.1 Đối với Nhà nước .82 2.2 Đối với quyền địa phương 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Vùng dự án đường cao tốc qua 44 Bảng 3.2: Tình hình bồi thường thiệt hại đất dự án .46 Bảng 3.3: Tình hình bồi thường thiệt hại tài sản dự án 47 Bảng 3.4: Phương án hỗ trợ thiệt hại Nhà nước thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 48 Bảng 3.5: Bảng mô tả thu hồi đất dự án qua huyện Sông Lô 51 Bảng 3.6: Kết điều tra thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 52 Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 53 Hình 3.2: Sự thay đổi tài sản sở hữu hộ 55 Bảng 3.8: Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất 56 Bảng 3.9: Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 57 hộ dân sau bị thu hồi đất .57 Bảng 3.10: Kết vấn quan hệ nội gia đình .59 hộ dân sau bị thu hồi đất .59 Bảng 3.11: Thu nhập bình quân người dân khu vực nghiên cứu 60 Bảng 3.12: Thu nhập hộ điều tra trước sau thu hồi đất .61 Bảng 3.13: Sự thay đổi thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 67 Bảng 3.14: Sự thay đổi lao động việc làm hộ dân trước 68 sau bị thu hồi đất 68 Bảng 3.15: Tự đánh giá hộ tình hình việc làm 69 Bảng 3.16: Sự thay đổi ngành nghề người lao động trước sau thu hồi đất 72 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Sông Lô năm 2012…………………………… 36 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí vùng dự án………………………………… …………… 43 Hình 3.2: Sự thay đổi tài sản sở hữu hộ….…………………………… … 55 Hình 3.3: Sự thay đổi ngành nghề hộ … ……………………… …… 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng (Luật Đất đai 2003) Trong thời kỳ phát triển kinh tế đất đai có thêm chức có ý nghĩa quan trọng chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển Trong năm qua Nhà nước thực mạnh mẽ chủ trương CNH-HĐH đất nước thực tế cho thấy kinh tế có bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân bước cải thiện, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật thay đổi tạo mặt cho đất nước thu hẹp dần khoảng cách nước phát triển Trên đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho đầu tư phát triển việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung, xây dựng sở hạ tầng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất đai hợp lý đường cần thiết nhất, đóng góp lớn vào phát triển chung đất nước Bên cạnh thành tựu đạt việc đổi kinh tế đất nước có hồn thiện sách, pháp luật đất đai bất cập chưa giải kịp thời Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày diễn mạnh mẽ làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế văn hóa người dân, làm biến đổi chiều sâu xã hội nông thôn truyền thống Theo số liệu Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, bình qn năm có 73 nghìn đất nơng nghiệp thu hồi tác động tới đời sống khoảng 2,5 triệu người với gần 630 nghìn hộ nơng dân (Lê Du Phong, 2007) Sự thay đổi đời sống người nơng dân có đất bị thu hồi vấn đề mang tính thời cấp bách trở thành vấn đề mang tính xã hội nước Vấn đề thiếu việc làm tỷ lệ thất nghiệp cao với di chuyển tự lao động nơng thơn lên thành phố tìm kiếm việc làm hội phát triển, hậu việc phát sinh vấn đề xã hội: quản lý hộ tịch, hộ khẩu, an ninh trật tự, bố trí chỗ ở, vệ sinh môi trường, 73 (Nguồn: Số liệu điều tra) Nhóm hộ trước thu hồi đất lực lượng lao động nông nghiệp 209 người chiếm 79,46% lực lượng lao động, sau bị thu hồi đất số lao động nơng nghiệp giảm xuống cịn 98 lao động, chiếm 35,51% Lao động chuyên làm thuê quanh năm giảm từ 6,08% xuống 4,35% Còn lại tất ngành nghề khác ngồi nơng nghiệp tăng lên, đáng kể nhóm cơng nhân nhà máy KCN từ chỗ khơng có lao động trước có 39 lao động, chiếm tỷ lệ 14,13%, nhóm kinh doanh, dịch vụ bn bán nhỏ tăng từ chỗ có 2,66% tăng lên tới 6,52% lực lượng lao động Lao động nơi khác làm ăn từ chỗ chiếm 3,42% tăng lên chiếm 13,4% lực lượng lao động Qua phân tích số liệu nhóm hộ cho thấy lực lượng lao động chuyển từ nông nghiệp sang ngành nghề khác lao động nơi khác kiếm sống điều tất yếu phải xảy hội kiếm việc làm tăng lên đặc biệt cho thu nhập cao việc chuyển đổi đơn giản sớm chiều mà q trình đúc rút kinh nghiệm bao gồm rủi ro, thất bại Nhóm hộ trước thành lập đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai lực lượng lao động nông nghiệp đông chiếm tới 86,61% lực lượng lao động, giảm xuống 34,71% Lao động làm thuê giảm từ 9,82% xuống 4,35% Lao động ngành nghề dịch vụ buôn bán nhỏ tăng mạnh từ 3,57% tăng lên 22,31% lao động nơi khác làm ăn tăng từ 1,78% lên 15,7% lực lượng lao động Đặc biệt nhóm cơng nhân nhà máy địa phương, thời điểm nhóm có 25,62% số lao động làm việc nhà máy KCN Nhóm hộ trước thành lập đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai số lao động nông nghiệp chiếm 68,75% số lao động hộ, không bị thu hồi đất số lao động nông nghiệp hộ chuyển dịch sang ngành nghề khác cịn 58,57% Trong có 22,86% số lao động nhận vào làm việc nhà máy khu công nghiệp ngồi tỉnh Đây nhóm hộ nằm ngồi dự án vậy, nhiều năm khơng có biến chuyển nhiều có tới 11,43% lao động tham gia vào ngành nghề dịch vụ buôn bán nhỏ để đáp ứng nhu cầu cho công nhân lao động tăng thu nhập 74 So sánh nhóm hộ chúng tơi nhận thấy: Nhóm hộ nhóm có chuyển dịch ngành nghề mạnh nhất, chuyển dịch diễn nhanh hơn, đặc biệt nhóm dịch vụ, bn bán nhỏ dự án chủ yếu lao động nhóm cung cấp Như vậy, rõ ràng việc thu hồi đất nơng nghiệp có tác động đến chuyển dịch cấu ngành người dân đất điều ảnh hưởng thời điểm thu hồi đất, thời điểm sau người dân bị đất động, chủ động chuyển đổi nghề có kinh nghiệm sử dụng đồng vốn có từ bồi thường - giải phóng mặt Để có điều khuyến cáo, hướng dẫn quan, đồn thể quyền cấp điều quan trọng nhận thức người dân có đất có chuyển biến, họ biết lo cho tương lai nhiều hơn, biết cách kéo dài thêm thu nhập khơng cịn ruộng đất sản xuất Qua điều tra nhóm hộ nêu nhận thấy chuyển hướng sang ngành nghề khác sau thu hồi đất đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai diễn mạnh mẽ chủ yếu hộ kiêm, hộ tranh thủ thời gian nông nhàn mùa vụ tận dụng mặt đất đai có để kinh doanh, bn bán Chỉ số hộ có đầu tư đáng kể, có phương án làm ăn tính tốn đạt hiệu kinh doanh khá, số lại chạy theo thị trường mặt hàng có giá trị nhiều người tiêu thụ tập trung đầu tư, thu nhập số đủ phục vụ cho sống tối thiểu đầu tư cho học hành, có tích lũy phát triển thời gian lại chuyển loại hàng hóa phá sản Điều theo chúng tơi giải thích được, hộ dân khu vực đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trước vốn nông lao động th mướn, trình độ dân trí thấp quen với lối sống nông thôn, nông nghiệp làm thuê chuyển sang lối sống mới, họ chưa đủ thời gian thích nghi, chưa có nhạy bén thay đổi tư tưởng, cách thức, phương pháp kinh doanh Điều cho thấy cần có chuẩn bị nhận thức, đào tạo có phương hướng sử dụng đồng vốn trước giao tiền cho người dân, nhiệm vụ cấp quyền, đồn thể đặc biệt phải có phối hợp doanh nghiệp, đơn vị sử dụng đất Về đánh giá chung, khu vực đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trước vốn khu vực chủ yếu đồi núi thấp, diện tích đất canh tác khơng 75 nhiều Người dân vốn quen với việc làm ăn xa theo thời vụ, nông nhàn lao động hộ thường lao động làm thuê khu vực lân cận, chủ yếu TP Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, TP Hà Nội tỉnh Phú Thọ Theo thống kê từ ban Tư pháp xã có dự án qua - nơi quản lý hộ tịch, hộ khẩu: Hàng năm có từ 200-400 lao động xã đăng ký tạm vắng để làm thuê khu vực nêu Do hầu hết lao động phổ thông nên họ chủ yếu làm công việc tay chân làm công nhân, thợ xây, bốc xếp hàng hóa, thu hoạch nơng sản phẩm thuê, cá biệt có số lao động có tay nghề xây dựng, hàn, tiện, điện nước làm thuê vùng có thu nhập cao Nhờ có phát triển chung tồn tỉnh mà lực lượng lao động địa phương bước chuyển từ lao động nông nghiệp sang lao động cơng nghiệp dịch vụ, nhờ nâng cao thu nhập cho lao động đất mà chung cho toàn xã hội Điều cho thấy phương hướng cơng nghiệp hố đại hố Đảng ta hoàn toàn đắn phù hợp với lợi ích nhân dân xu hướng phát triển thời đại Hình 3.3: Sự thay đổi ngành nghề hộ 3.4 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu trình bày cho nhận thấy thay đổi đáng kể theo chiều hướng tích cực việc xây dựng đường cao tốc Nội Bài Lào Cai đến đời sống, việc làm người dân vùng dự án Ngoài mặt tích cực dễ nhận thấy đời sống vật chất, tinh thần nâng cao cịn số vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ vấn đề thay đổi lối 76 sống, tệ nạn xã hội lâu dài việc làm, ô nhiễm môi trường ổn định sống hộ Đối với khó khăn cịn tiếp tục giải chúng tơi đưa nhóm giải pháp nhóm giải pháp trước mắt nhóm giải pháp lâu dài Trong nhóm giải pháp lại chia nhóm giải pháp sách nhóm giải pháp cho người dân thực 3.4.1 Nhóm giải pháp trước mắt Về sách Nhà nước: Đối với hộ dân bị thu hồi đất xã có dự án qua địa bàn huyện Sông Lô hỏi thống đánh giá chế bồi thường, tái định cư đáp ứng nhu cầu người dân, nhiên so sánh với khu vực khác giá đền bù đất đai thấp, đến thời điểm 2009 55,80 triệu đồng/sào đất bị thu hồi vậy, hộ nông dân bị đất nông nghiệp để phục vụ nhu cầu sử dụng đất cho dự án cần có cân nhắc tính tốn kỹ lưỡng thực sách đền bù thỏa đáng cho người dân Ở sách phải đứng hai góc độ: bù đắp thiệt hại đất hỗ trợ người dân trình chuyển sang ngành nghề khác Cụ thể: - Giải pháp trình tự, thủ tục thực GPMB + Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước + Áp dụng quán trình tự, thủ tục GPMB: Trên địa bàn thường xuyên có nhiều dự án đầu tư triển khai nên vận dụng khơng qn trình tự, thủ tục phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư quyền cấp - Giải pháp chế bồi thường: + Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch thời điểm + Giá đất nông nghiệp tính để bồi thường, hỗ trợ nên ổn định 77 năm, tránh tình trạng thay đổi liên tục làm ảnh hưởng tiến độ dự án + Vận dụng phương pháp định giá nhằm đưa giá đất sát với thực tế thị trường đặc biệt cần tránh chênh lệch lớn khu vực - Giải pháp chế hỗ trợ Khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, giao đất dân cư dịch vụ hay hỗ trợ tiền, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân BAH bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ - Giải pháp khác + Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm hơn, nhiên để thực nguyên tắc thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ để người dân nắm rõ chế chính, lợi ích dự án quyền lợi bị thu hồi đất + Củng cố, hoàn thiện tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB Tất điều có ý nghĩa vơ quan trọng thành công công tác GPMB đạt mục tiêu cuối sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cải thiện mức sống người BAH dự án, đáp ứng tiến độ nhà đầu tư đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế xã hội 3.4.2 Nhóm giải pháp lâu dài - Trong chế, sách: Qua kinh nghiệm nhiều điạ phương, để giải việc làm tạo thu nhập lâu dài, ổn định cho người lao động có đất bị thu hồi, chúng tơi đưa giải pháp lâu dài sau đây: + Rà soát, bổ sung sửa đổi sách pháp luật đất đai để có đồng bộ, thống đặc biệt dễ hiểu việc áp dụng, với vấn đề bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất,… 78 + Cần bổ sung vào Luật Đất đai Nghị định Chính phủ trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm nhà đầu tư đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi Nên đặt vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm người có đất bị thu hồi vấn đề kinh tế, trị xã hội hàng đầu mà quyền cấp phải có trách nhiệm phối hợp với nhà đầu tư giải + Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải tiến hành đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải giải trước thu hồi đất dân cư + Cung cấp thông tin, tổ chức tư vấn hướng nghiệp cho người bị thu hồi đất có khả học tập chuyển đổi theo hình thức phù hợp Cần quy định rõ trách nhiệm bên Nhà nước, chủ dự án, tổ chức đào tạo việc tổ chức, máy quản lý, kiểm tra đánh giá nhằm triển khai đào tạo đảm bảo nguồn lực cho công tác đào tạo + Chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cách có hiệu việc cung cấp thơng tin, hướng dẫn liên hệ góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần, gửi vào Ngân hàng, mua bảo hiểm Với cách làm này, người dân sau bị thu hồi đất, chia lợi nhuận từ kết sản xuất cơng nghiệp, kể có việc làm mảnh đất nhận lãi suất tiền gửi để có thu nhập ổn định + Tích cực tun truyền, vận động để người dân có đất bị thu hồi hiểu biết sách đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân nói riêng + Nâng cao chất lượng nguồn lao động từ người có đất bị thu hồi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập Lao động nông nghiệp nước ta nói chung, người nơng dân có đất bị thu hồi nói riêng có trình độ văn hố kém, trình độ khoa học kỹ thuật, lực quản lý kém, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp hạn chế Do đó, thu hút vào làm việc doanh nghiệp không đáp ứng u cầu, dẫn đến tình 79 trạng khơng thu nhận, tự bỏ doanh nghiệp, bị thải hồi sau thời gian làm việc Thêm nữa, xu hội nhập kinh tế giới, xuất lao động trở thành nhu cầu xúc nước xuất phía nước nhập lao động Đối với nước ta, xuất lao động vấn đề chiến lược quan trọng mang tính Quốc gia đem lại hiệu kép, “vừa ích nước vừa lợi nhà” Do đó, xuất lao động biện pháp quan trọng lực lượng lao động nước ta nói chung, với lao động vùng có đất bị thu hồi nói riêng Tuy nhiên, nói, chất lượng lực lượng lao động nước ta nói chung, vùng có đất bị thu hồi nói riêng cịn thấp Vì để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp xuất lao động, cần thiết phải có lựa chọn đào tạo nghề nghiệp, rèn luyện kỷ luật lao động tác phong công nghiệp cho người lao động Muốn vậy, cần khảo sát nắm nhu cầu nguồn lao động thị trường Trên sở đó, cần nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục đào tạo, kể từ giáo dục phổ thông đến đào tạo nghề, thực đổi nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu xuất lao động - Đối với người dân có đất bị thu hồi: + Cần bước khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống nghề nông thôn Phát huy mạnh ngành nghề, làng nghề, cụm làng nghề truyền thống nông thôn sử dụng nhiều lao động, vốn để giải lao động nông nghiệp dôi dư ảnh hưởng thị hố Để thực mục tiêu cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm; tạo điều kiện thuê mặt để hình thành khu làng nghề sản xuất tập trung, tổ chức sở làm nghề truyền truyền thống sở lấy hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ, đồng thời phát triển mạnh mẽ hình thức hiệp hội, liên kết gia đình tiến tới thành lập doanh nghiệp vừa nhỏ + Khuyến khích người nơng dân cịn đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai từ hộ có đất nơng nghiệp sang số hộ có chuyên canh sản xuất nông nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái 80 + Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ: Để giải lao động dôi dư khả xin việc cơng ty, KCN, dịch vụ cần phát triển trang trại vừa nhỏ Để làm cần có sách khuyến khích nơng dân chuyển nhượng, cho th đất nông nghiệp với việc giới hạn quy mô tránh tượng tích trữ ruộng đất, hợp tác nhóm hộ để phát triển sản xuất tạo sản phẩm chất lượng cao Khuyến khích việc nuôi trồng thuỷ sản kết hợp với du lịch sinh thái (câu cá giải trí) nhằm khai thác có hiệu mặt nước ni trồng thuỷ sản Khuyến khích hộ, đơn vị cải tạo hồ, ao, đầu tư kè ao hồ nhằm khai thác có hiệu mặt nước đồng thời chống lấn chiếm hộ dân xung quanh 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc làm người dân địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” đến số kết luận sau: 1.1 Về tình hình bồi thường, hỗ trợ dự án: Về trình tự thực công tác GPMB: Được thực nghiêm túc, nhanh chóng, hiệu quả, đảm bảo tính dân chủ, cơng bằng, cơng khai, minh bạch Tuy nhiên, q trình triển khai thực số, tồn tại, vướng mắc trình độ cán sở cịn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao, số cán quan liêu hách dịch, người dân thiếu hiểu biết pháp luật ý thức chưa cao, công tác thực tái định cư tạo quỹ đất dịch vụ chậm chưa theo kịp dự án cần thu hồi Về sách bồi thường, hỗ trợ: Được UBND tỉnh Vĩnh Phúc đặc quan tâm, trọng kịp thời ban hành văn quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC để thực địa bàn tỉnh, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật đất đai, có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương hỗ trợ thu nhập theo Nghị 20/2008, hỗ trợ việc giao đất dịch vụ nên việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nên người dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên bên cạnh cịn số bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tế đại phương ảnh hưởng tới tiến độ dự án gây xúc nhân dân, như: Việc thay đổi giá đất hàng năm theo hướng cao hơn, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên gây xúc dân, công tác tra, kiểm tra khắc phục tồn sau tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại có lúc, có nơi chưa coi trọng 1.2 Về đời sống người dân sau bị thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai: Cơ có thay đổi tích cực, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống số xe máy từ 131 lên 194 tăng 63 chiếc, số ô tô từ 01 lên 07 tăng 06 chiếc, số máy vi tính từ 03 lên 46 tăng 43 chiếc, số mãy gặt từ 04 lên 41 tăng 33 Việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi 82 xã hội dễ dàng thuận tiện có tới 158 hộ (87,78 %) đánh giá tốt hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp có tới 105 hộ (58,33 %) đánh giá tốt 1.3 Về việc làm người dân: - Về thu nhập: Sau bị thu hồi đất thu nhập bình qn hộ tăng lên góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho hộ Bình quân tăng từ 25,79 triệu đồng/hộ lên 55,94 triệu đồng/hộ - Cơ cấu sản xuất, việc làm: Trong số hộ điều tra, nghề nông nghiệp hộ giảm 40,97% so với lúc chưa bàn giao đất Ngành nghề kinh doanh dịch vụ ngành nghề khác mở rộng trước, số lao động tham gia vào ngành tăng lên, số 180 hộ điều tra chiếm tỷ trọng 15,85% số lao động so với trước thu hồi đất 5,46%, số lao động làm việc nơi khác tăng lên chiếm 22,91% trước thu hồi 9,57% Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC, đổi theo chế thị trường, tránh trường hợp đất, hình thức sử dụng lại có giá bồi thường, hỗ trợ khác dự án địa gới hành có chế, sách điều tiết giá trị tăng thêm từ đất mà đầu tư người sử dụng đất mang lại Tăng cường lực máy, đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tăng cường trang thiết bị điều kiện làm việc cho quan, đơn vị cán tham gia công tác bồi tường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Đối với quyền địa phương Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, sách đền bù, hỗ trợ TĐC nói riêng đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân giám sát việc tổ chức thực cấp quyền nhà đầu tư Trong tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải tuân thủ đầy đủ, chặt chẽ bước, thủ tục theo quy định Có phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước, chủ đầu tư, 83 người có đất bị thu hồi trình thực Tập trung thu hồi đất, đền bù GPMB sau có chủ trương thực dự án, không để kéo dài ảnh hưởng tới chênh lệch giá bồi thường thời điểm, giám sát việc đầu tư xây dựng tránh bỏ hoang gây lãng phí Khi triển khai dự án có thu hồi đất cần đất tái định cư đất dân cư dịch vụ chủ dự án phải triển khai từ bước đầu việc lập khu tái định cư, khu dân cư dịch vụ để phục vụ bồi thường GPMB thuận lợi Việc đào tạo nghề tạo việc làm có thu nhập ổn định cho người dân cần phải đặc biệt quan tâm, giải quyết, lao động 35 tuổi Cần sớm hồn thiện sở liệu đất đai quy, xác định tính pháp lý đất đai, làm sở cho việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo xác, nhanh, gọn, quy định pháp luật 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi 85 thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 13 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006) 14 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 15 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính scáh pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 16 Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp - nông dân - nông thôn ngày 08/5/2009 17 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Dương Tùng Linh - Giáo sư Khoa Địa - Đại học học Quốc lập Chính trị Bình Đơng - Đài Loan (1999), Thảo luận đảm bảo hạn chế quyền sở hữu, bồi thường trưng thu, (Tôn Gia Huyên dịch) 19 Nguyễn Đức Minh (2001) Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản, hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 20 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 21 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 22 Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô 86 thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia 23 Phịng Thống kê - UBND huyện Sông Lô (2013), Niên giám thống kê 24 Quốc hội, Luật Đất đai 1988 25 Quốc hội, Hiến pháp 1992 26 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 27 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 28 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 15/4/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng ruộng đất 29 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nông nghiệp I Hà Nội 30 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hố Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết định số 15/2008/QĐ-UB ngày 06/3/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định thực bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 18/2009/QĐ-UB ngày 01/4/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 59/2009/QĐ-UB ngày 10/11/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 18/2011/QĐ-UB ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết định số 70/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá đất địa 87 bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2009 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 39 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Tiếng Anh 40 Jeffey S; R.T Roger (1998), The Industrialization of Agriculture, Ashgata Pushlishing Limited, Hampshire, England ... dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 29 2.2.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, ... NGUYÊN ĐỖ PHÚC DƯƠNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN... Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm người dân 50 3.3.1