Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường vào lối mở nà đoỏng cửa khẩu trà lĩnh huyện trà lĩnh tỉnh cao bằng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - HOÀNG THỊ HỒNG NHUNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG VÀO LỐI MỞ NÀ ĐOỎNG, CỬA KHẨU TRÀ LĨNH, HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BẰNG” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG THỊ HỒNG NHUNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG VÀO LỐI MỞ NÀ ĐOỎNG, CỬA KHẨU TRÀ LĨNH, HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BẰNG” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa Khoá học : Quản lý Tài nguyên : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Nhà trường, thực phương châm “Học đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tế”, phương thức quan trọng giúp học viên, sinh viên trau dồi kiến thức, củng cố bổ sung lý thuyết học lớp, học sách nhằm giúp cho sinh viên ngày nâng cao trình độ chun mơn Xuất phát từ nguyện vọng thân đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng Trong thời gian thực tập em học hỏi nhiều kiến thức bổ ích cho riêng Trước hết, em xin bày tỏ lien biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chuyên môn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin chân thành cảm ơn đến bác, chú, anh chị Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Cảm ơn gia đình người thân em ln động viên em suốt thời gian thực tập Cảm ơn bạn bè, người đồng hành em để hồn thành luận văn: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” Do thời gian khả thân có hạn, bước đầu làm quen với thực tế Vì vậy, khóa luận chắn cịn nhiều thiếu sót Em mong tham gia đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Cao Bằng, ngày 28 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Hồng Nhung DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội nước Đơng Nam Á CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc dân GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HTTĐC Hỗ trợ - Tái định cư HSĐC Hệ số điều chỉnh HSVC Hệ số vân chuyển NĐ-CP Nghị định- Chính phủ QĐ Quyết định TT- BTC Thông tư- Bộ Tài TTLT Thơng tư lien tịch STT Số thứ tự UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1.Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học : 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1.1 Khái niệm chung 2.1.2 Đặc điểm 2.2 NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 2.2.1 Các văn Trung ương 2.2.2 Các văn tỉnh Cao Bằng 2.3 QUY TRÌNH LẬP PHƯƠNG ÁN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.4 TÌM HIỂU CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 11 2.4.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt giới 11 2.4.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 16 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 25 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 3.4 PHƯƠ NG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 26 3.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 26 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA KHU VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 27 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 27 4.1.1.1 Vị trí địa lý 27 4.1.1.2 Địa hình địa mạo 28 4.1.1.3 Khí hậu 28 4.1.1.4 Địa chất thủy văn, địa chất cơng trình 29 4.1.1.5 Nguồn tài nguyên 29 4.1.1.6 Cơ sở hạ tầng , giao thông, thủy lợi 32 4.1.1.7 Cảnh quan môi trường 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 34 4.1.2.1 Tình hình phát triển chung 34 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành 36 4.1.2.3 Dân số, lao động việc làm 41 4.1.2.4 Thu nhập trình độ dân trí 41 4.1.3.Nhận xét điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội 41 4.1.3.1 Những lợi 41 4.1.3.2 Những hạn chế 42 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN “ĐƯỜNG VÀO LỐI MỞ NÀ ĐOỎNG, CỬA KHẨU TRÀ LĨNH, HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BẰNG” 42 4.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 43 4.2.2.1 Quy mơ giải phóng mặt 43 4.2.2.2 Quy trình thực bồi thường giải phóng mặt 44 4.2.2.3 Đối tượng điều kiện bồi thường 45 4.2.2.4 Căn xác định giá bồi thường 45 4.2.2.5 Công tác bồi thường đất 46 4.2.2.6 Công tác bồi thường tài sản, cối hoa màu 50 4.2.2.7 Đánh giá công tác hỗ trợ 56 4.2.2.8 Kinh phí bồi thường giải phóng mặt 57 4.3 ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TẠI KHU VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 59 4.3.1 Đánh giá tình hình cơng việc người dân độ tuổi lao động sau bị thu hồi đất giải phóng mặt 59 4.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân 59 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT NHỮNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 61 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn 61 4.4.1.1 Những thuận lợi 61 4.4.1.2 Những hạn chế, tồn công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 62 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 62 4.4.2.1 Đề xuất số giải pháp 62 4.4.2.2 Một số học kinh nghiệm đạo công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 62 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1.Chi tiết sử dụng đất khu cửa 36 Bảng 4.2: Đối tượng điều kiện bồi thường 45 Bảng 4.3: Giá đất nông nghiệp cho khu vực 46 Bảng 4.4:Giá đất thị trấn áp dụng cho khu vực giải phóng 46 Bảng 4.5: Kết bồi thường diện tích 47 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất nông nghiệp 47 Bảng 4.7: Kết bồi thường đất phi nông nghiệp 49 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất chưa sử dụng Error! Bookmark not defined Bảng 4.9: Kết bồi thường tài sản 51 Bảng 4.10: Kết bồi thường cối, hoa màu 54 Bảng 4.11: Kết hỗ trợ thưởng khác 56 Bảng 4.12: Tổng chi phí bồi thường 58 Bảng 4.13: Kết điều tra người độ tuổi lao động 60 Bảng 4.14: Kết điều tra ý kiến người dân 60 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 4.1 Bản đồ trạng khu vực cửa Trà Lĩnh 38 Hình 4.2 Tổng diện tích bị thu hồi 47 Hình 4.3: Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ thưởng khác 58 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Nhà trường, thực phương châm “Học đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tế”, phương thức quan trọng giúp học viên, sinh viên trau dồi kiến thức, củng cố bổ sung lý thuyết học lớp, học sách nhằm giúp cho sinh viên ngày nâng cao trình độ chun mơn Xuất phát từ nguyện vọng thân đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng Trong thời gian thực tập em học hỏi nhiều kiến thức bổ ích cho riêng Trước hết, em xin bày tỏ lien biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chuyên môn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin chân thành cảm ơn đến bác, cô chú, anh chị Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Cảm ơn gia đình người thân em động viên em suốt thời gian thực tập Cảm ơn bạn bè, người đồng hành em để hồn thành luận văn: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” Do thời gian khả thân có hạn, bước đầu làm quen với thực tế Vì vậy, khóa luận chắn cịn nhiều thiếu sót Em mong tham gia đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Cao Bằng, ngày 28 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Hồng Nhung thu nhiều kết tốt Nhưng bên cạnh bộc lộ khơng khó khăn liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Do vậy, cần nghiên cứu để làm rõ sở lý luận tìm giải pháp tháo gỡ chế tổ chức thực Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Ngọc Nông, em tiến hành thực chuyên đề : “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án “ Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương - Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho cơng tác giải phóng mặt 1.3 U CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm Luật đất đai, Nghị định, Thông tư, Văn Luật, Luật văn liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước tỉnh Cao Bằng - Điều tra, thu thập kết việc giải phóng mặt , từ phân tích nhận xét - Tài liệu, số liệu đảm bảo xác, trung thực, khách quan - Đề xuất giải pháp sở văn pháp quy học kinh nghiệm thu 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1.Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học : - Giúp em củng cố kiến thức học - Vận dụng vào thực tế lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt 59 4.3 ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TẠI KHU VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 4.3.1 Đánh giá tình hình cơng việc người dân độ tuổi lao động sau bị thu hồi đất giải phóng mặt Trong q trình CNH-HĐH nay, phát triển đô thị kèm theo thu hẹp xã hội nông thôn, làm thay đổi xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp Hiện tượng thị hóa xem nét đặc trưng biến đổi xã hội thời đại Cùng với q trình thị hóa, Cơng nghiệp hóa xem khía cạnh quan trọng vận động lên xã hội Đơ thị hóa q trình lịch sử lên vấn đề kinh tế - xã hội nâng vao vai trò phát triển mặt xã hội Quá trình bao gồm thay đổi phân bố lực lượng sản xuất, trước hết phân bố dân cư, kết cấu nghề nghiệp, xã hội, kết cấu dân số,trong lối sống, văn hóa Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi sản xuất đời sống người, phát triển nhanh chóng thị ngun nhân gây ảnh hưởng đến gia tăng nhu cầu khai thác sử dụng nguồn tài nguyên tự nhiên, có nguồn tài nguyên nước sạch, gia tăng mức độ ô nhiễm chất thải công nghiệp sinh hoạt ngày lớn; gia tăng dòng người di dân từ nông thôn đô thị gây nên áp lực đáng kể nhà vệ sinh môi trường Đặc biệt, tiến trình ĐTH đẩy mạnh đồng nghĩa với việc nảy sinh mâu thuẫn gay gắt vấn đề bảo vệ diện tích đất phục vụ cho công tác xây dựng đô thị vấn đề bảo vệ diện tích đất phục vụ sản xuất nơng nghiệp Cơng nghiệp hóa thị phát triển mạnh đồng nghĩa với q trình đất nơng nghiệp gia tăng phận người dân bị thu hồi đất bị rơi vào tình trạng dễ bị tổn thương Sau thời gian diễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp, sống sinh kế người dân có đất bị thu hồi có nhiều biến đổi, nhiều mặt Chất lượng sống, cách thức sống, nguồn lực sinh kế hộ dân có thay đổi lớn Khu vực giải phóng mặt để xây dựng đường vào cửa nhằm xây dựng dự án khác Trạm liên hợp, Khu kinh tế cửa với tổng diện tích đất bị thu hồi 96.985,8 m2 đất nơng nghiệp 93760,7m2, chiếm tới 96,67% diện tích tồn khu vực Người dân sống nhờ vào nơng nghiệp ảnh hưởng đến đời sống người dân Trong phiếu điều 60 tra 30 hộ có 67 người độ tuổi lao động, có người có việc làm ổn định Kết thể rõ qua bảng 4.14 Bảng 4.13: Kết điều tra người độ tuổi lao động Độ tuổi Có việc làm ổn Khơng có việc làm định Từ 18-30 21 Từ 31-40 20 Từ 41-50 22 63 Tổng (Nguồn: Kết phiếu điều tra hộ gia đình) 4.3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân Dự án xây dựng cơng trình Đường vào lối mở Nà Đoỏng trước triển khai công bố quy hoạch để lấy ý kiến người dân cán khu vực dự án Và có tuyên truyền, vân động cán xã, cán huyện đến người dân nên tiến độ thu hồi đất nhìn chung khả thi Tuy nhiên, có số hộ khơng đồng tình thắc mắc giá lệch so với giá thị trường, gia đình vùng biên giới cịn khó khăn nên chưa thấy thỏa mãn với giá đền bù Cụ thể thể qua bảng 4.15 ST T Bảng 4.14: Kết điều tra ý kiến người dân Nội dung điều tra Số Tỷ Nguyên nhân ý kiến phiếu lệ(%) Thỏa mãn bồi 16 53,3 Mức giá thỏa mãn thường, hỗ trợ Không thỏa mãn 14 46,7 Mức giá chưa thỏa mãn bồi thường, hỗ trợ Tổng số phiếu 30 100 (Nguồn :Kết Phiếu điều tra hộ gia đình ) Qua điều tra ta thấy, nhìn chung hộ gia đình khu vực dự án hiểu tầm quan trọng dự án đồng ý phối hợp với hội đồng để mau chóng hồn thành dự án cách nhanh để tiếp tục sinh sống phát triển lĩnh vực kinh doanh,trao đổi buôn bán, hoàn toàn đồng ý với mức giá 61 bồi thường, hỗ trợ Giá sát với thực tế, tỷ lệ theo phiếu điều tra không chênh lệch nhiều Tổng số phiếu 30/69 hộ có 53,3% thỏa mãn đồng tình với giá đền bù, có 46,7% số phiếu chưa thỏa mãn với đền bù Trong đó, có số hộ gia đình, cá nhân phát phiếu điều tra nhận thức cịn hạn chế, có suy nghĩ bảo thủ, chủ nghĩa cá nhân, thấy bồi thường trường hợp khác nên có ý kiến, nhược điểm số cá nhân cần phải có phương pháp giải thích đầy đủ nữa, cụ thể để họ nhận thức tầm quan trọng dự án góp phần làm thay đổi nhận thức cịn họ Trong nước có nhiều tập thể, cá nhân tình nguyện hiến đất cho Nhà nước mà không cần khoản bồi thường, hỗ trợ mà lẽ họ có quyền hưởng, khơng thể chủ nghĩa cá nhân mà làm ảnh hưởng đến nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, người thực việc tuyên truyền, vận động cần phải mềm mỏng, giải thích có tình có lý kết tun truyền đạt kết tốt, tránh gây tâm lý khơng tốt cho người giải thích, dễ tồn tư tưởng xấu quần chúng nhân dân, bị kích động nhận thức cịn loạn, bạo động tiềm ẩn nguy ổn định trật tự xã hội 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT NHỮNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn 4.4.1.1 Những thuận lợi - Trình độ dân trí ngày cao tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn viên niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, giải phóng mặt bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, phương pháp xác định giá đất khung giá đất loại Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc bổ sung sửa đổi số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất,giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Thơng tư: Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 69/2006/ TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Liên Bộ Tài chính- Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thực nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Thơng tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất 63 4.4.2.1 Đề xuất số giải pháp Để cơng tác Giải phóng mặt thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án triển khai tiến độ, cần phải thực tốt nội dung sau : - Cần tham gia tích cực cấp ủy, quyền việc lãnh đạo, đạo phối hợp kết hợp cấp, ngành chuyên môn - Nhà nước cần sâu sát vào thực tế để điều chỉnh giá cho hợp lí với giá thị trường - Cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị tài sản người có đất bị thu hồi - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp có tính sát thực tế Mặt khác cần đặc biệt quan tâm tăng cường đến công tác vận động, tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích ý nghĩa dự án 4.4.2.2 Một số học kinh nghiệm đạo cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt - Cần phải có lãnh đạo tập chung, thống nhất, chặt chẽ cấp ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện đạo ngành có chức tăng cường phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tránh tình trạng coi cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc riêng Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho người dân hiểu ý nghĩa mục đích dự án nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa cho địa phương cho đất nước - Cần đạo, kết hợp với tầng lớp tri thức có đất bị thu hồi thực trước làm gương cho nhân dân noi theo vận động người dân thực - Các cấp, ngành có thẩm quyền phải làm tốt cơng tác quản lý sử dụng đất, tránh tình trạng cấp đất khơng mục đích, khơng đối tượng - Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành, sở phải có đủ lực, trách nhiệm để thực thi cơng việc - Cần có sách hỗ trợ thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân từ đưa giải pháp xử lý phù hợp - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng áp đặt Trong phải có thái độ kiên hộ cố tình hiểu sai chế độ, sách nhà nước - Làm tốt công tác quản lý sử dụng đất, cơng tác cần phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên, kịp thời cho phù hợp với 64 trạng đất đai, giúp cho việc bồi thường thiệt hại thu hồi đất tiến hành nhanh chóng xác - Cần thực sách bồi thường hợp lí, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người bị thu hồi - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ, sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển 65 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi Việt Nam có đổi tiến Nhìn chung địa phương thực thi, quy mô, thời gian tiến độ theo quy định pháp luật bồi thường thiệt hại hỗ trợ tiến hành giải phóng mặt - Đội ngũ thực cơng tác giải phóng mặt cần có lực trách nhiệm, nhiên cần phải bồi dưỡng thường xuyên cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt - Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện Trà Lĩnh hoàn thành việc chi trả tiền cho hộ dân bị thiệt hại : • Bồi thường, hỗ trợ đất: • Bồi thường hoa màu, cối thủy sản: 4.048.565.000 đồng 282.355.927 đồng • Bồi thường hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc: 7.235.183.137 đồng • Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: 8.220.765.250 đồng • Chi phí tổ chức thực giải phóng mặt bằng: 411.618.975 đồng - Phương án bồi thường đa số người bị thu hồi đất trí bàn giao mặt tiến độ Giá bồi thường đất sát với giá thị trường, công tác hỗ trợ, tái định cư thực tốt đảm bảo cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất 5.2 Kiến nghị Qua nghiên cứu chuyên đề: “Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng ” ,tôi rút số kết luận sau: 66 Trước tiến hành cơng tác giải phóng mặt cần cơng khai tun truyền, vận động giải thích với người dân Trước thực dự án phải tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán địa sở, tổ chức tổ chuyên trách cơng tác giải phóng mặt Tập hợp ý kiến người dân cách kịp thời từ giải cách khoa học Đặc biệt quan tâm đến công tác vân động, tuyên truyền người dân để họ hiểu ý nghĩa mục đích dự án Nên tổ chức họp bên chủ dự án, hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư người dân khu vực giải phóng, để giải nghi vấn, khiếu nại người dân Thực tốt quy chế dân chủ sở, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra tài sản gắn liền với đất Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/ 2010 Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài chính, hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 2.2.2 Các văn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 3336/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - Quyết định số 638/2011/QĐ-UBND ngày 09/04/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định3336/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 891/2011/QĐ-UBND ngày 20/05/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc ban hành bảng giá bồi thường cối, hoa màu thủy sản địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 2768/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 229/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá nhà công trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 2088/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ngày 21/05/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá nhà cơng trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 545/QĐ-UBND ngày 26/04/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt dự án xây dựng cơng trình : Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh , tỉnh Cao Bằng 68 10 Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Trà Lĩnh, Sổ dự toán chi tiết giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình “ Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” 11 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Trà Lĩnh, tài liệu liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án cơng trình “ Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Dân năm 2003 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 3336/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 638/2011/QĐ-UBND ngày 09/04/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định3336/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 891/2011/QĐ-UBND ngày 20/05/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc ban hành bảng giá bồi thường cối, hoa màu thủy sản địa bàn tỉnh Cao Bằng 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 2768/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Cao Bằng 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 229/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá nhà cơng trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 2088/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Cao Bằng 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ,Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ngày 21/05/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành bảng giá nhà cơng trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 Ủy ban nhân dân huyện Trà Lĩnh, Báo cáo Thuyết minh Tổng hợp điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Hùng Quốc khu vực cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng 23 Ủy ban nhân dân thị trấn Hùng Quốc, Báo cáo Thuyết minh Tổng hợp trạng sử dụng đất thị trấn Hùng Quốc,huyện Trà Lĩnh ,tỉnh Cao Bằng 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 545/QĐ-UBND ngày 26/04/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt dự án xây dựng cơng trình: “Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh , tỉnh Cao Bằng” PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Số phiếu: Họ tên chủ hộ: Tuổi: Địa chỉ: Xóm(khu) Xã(Thị trấn) Số nhân gia đình : Nội dung điều tra: 1.Tổng diện tích bị thu hồi (m2) Đất nơng nghiệp: (m2) Trong đó: Đất phi nông nghiệp: (m2) 2.Tổng tiền đền bù đất? (đồng) Trong đó: Đất nông nghiệp: (đồng) Đất phi nông nghiệp: (đồng) - Gia đình ơng (bà) bị chiếm phần trăm đất nơng nghiệp? % 3.Gia đình ơng (bà) có bị thu hồi tài sản, cơng trình kiến trúc khơng? Có Khơng - Nếu có, ơng( bà) bị thu hồi gồm kiến trúc gì? - Tổng tiền bồi thường tài sản bao nhiêu? (đồng) Gia đình ơng bà có bị thu hồi cối, hoa màu khơng? Có Khơng - Nếu có, gồm gì? - Tổng tiền đền bù cối, hoa màu bao nhiêu? (đồng) 5.Nguồn gốc đất gia đình ? Ơng cha để lại Chuyển nhượng Cho tặng Khác 6.Gia đình có muốn nhận thêm đất hay khơng? Có Khơng - Nếu có ơng (bà) định sử dụng vào mục đích gì? Làm nhà Làm nông nghiệp Sản xuất kinh doanh Khác 7.Nếu nhận đất, ông (bà) đồng ý nhận theo hình thức nào? Thuê Chuyển nhượng Đấu thầu Khác 8.Hiện nay, gia đình ơng (bà) bố trí nơi tái định cư chưa? Đã bố trí Chưa - Nếu bố trí gia đình bố trí đâu? Tái định cư chỗ - Tái định cư chỗ khác Nếu chưa, gia đình đâu? Ở nhờ Ở trọ khác 9.Gia đình ơng (bà) có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Hình thức hỗ trợ gì? Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ chỗ tạm Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ gia đình sách Hỗ trợ vượt qua hộ nghèo Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo công ăn việc làm - Tổng tiền hỗ trợ bao nhiêu? .(đồng) - Quyết định số 1930/QĐ-UBND ngày 10/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình : Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh , tỉnh Cao Bằng - Quyết định 2123/QĐ-UBND ngày 11/12/2012 Ủy ban nhân dân huyện Trà Lĩnh việc phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng cơng trình: Đường vào lối mở Nà Đoỏng Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng ( lần 1) - Quyết định 1350/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 Ủy ban nhân dân huyện Trà Lĩnh việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng cơng trình: Đường vào lối mở Nà Đoỏng Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh , tỉnh Cao Bằng (lần 2) 2.3 QUY TRÌNH LẬP PHƯƠNG ÁN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Quy trình để thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định theo điều 29,30,31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ Bước 1: Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất (Điều 29) Chủ đầu tư quan giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án đầu tư nộp hồ sơ quan tiếp nhận hồ sơ đầu tư địa phương Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến quan có liên quan đến dự án đầu tư để xem xét giới thiệu địa điểm theo thẩm quyền trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét giới thiệu địa điểm Ủy ban nhân dân tỉnh thông báo thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thực thơng báo sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt công bố Cho phép khảo sát lập dự án đầu tư: a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập đồ khu vực dự án sau chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ việc lập trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, Từ sản xuất nông nghiệp Từ sản xuất kinh doanh Khác…………………………… 16 Khi khu Kinh tế cửa xây dựng xong, ơng (bà) có nhu cầu kinh doanh khơng? Có Khơng 17 Gia đình ơng( bà) có muốn nâng cao kiến thức hay khơng? Có - Khơng Nếu có, ơng (bà) quan tâm đến lĩnh vực nào? Quản trị kinh doanh Dạy nghề Phát triển nông thôn Khác……………………… 18 Ơng (bà) có suy nghĩ việc thu hồi đất gia đình để giải phóng mặt bằng, phát triển sở hạ tầng cho khu cửa khẩu? Tốt nhiều Như cũ Tốt Giảm 19 Hiện nay, gia đình ơng (bà) gặp khó lien thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 20.Ông (bà) cho biết liên nguyện vọng khác? Cao Bằng, ngày……tháng… Năm 2014 Đại diện chủ hộ (Ký ghi rõ họ tên) ... 4.2 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN “ĐƯỜNG VÀO LỐI MỞ NÀ ĐOỎNG, CỬA KHẨU TRÀ LĨNH, HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BẰNG” 42 4.2.2 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt. .. 4.2 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN “ĐƯỜNG VÀO LỐI MỞ NÀ ĐOỎNG, CỬA KHẨU TRÀ LĨNH, HUYỆN TRÀ LĨNH, TỈNH CAO BẰNG” 42 4.2.2 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt. .. ? ?Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng? ?? 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt