Xử lý sai phạm trong quản lý và sử dụng tài chính của hoạt động dạy và học ở đơn vị sự nghiệp giáo dục

I Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN Bộ QUẢN LÝ GĨÁO DỤC TP HỊ CHÍ MINH TIẾU LUẬN CUÓI KHÓA Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên Thanh tra giáo dục Quảng Ngãi Khóa 2017 “XỬ LÝ TÌNH HNG SAI PHẠM TRONG QUẢN LÝ VÀ sử DỤNG NGN TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG GIẢNG DẠY VÀ HỌC TẬP Ở DON VỊ SỤ NGHIỆP THUỘC NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO” Họ tên: Lê Thị Thanh Tuyến Đơn vị công tác: Sỏ’ Giáo dục Đào tạo Quảng Ngãi QUẢNG NGẢI, THÁNG 8/2017 CÁU TIÊU LUẬN Phần Mở đầu Phần Nội dung - Mơ tả tình - Xác định mục tiêu xử lý tình - Phân tích tình (phân tích nguyên nhân hậu quả) - Đề xuất giải pháp - Tổ chức thực giải pháp để đạt mục tiêu đề - Kiển nghị, đề xuất Phần Kết luận; kiến nghị đề xuất Phần Tài liệu tham khảo I PHẦN MO ĐẦU Ngày nay, nhân loại bước vào kinh tế tri thức, người ta bắt đẩu nói nhiều đến nguồn lực người ■■ yếu tố để phát triến xã hội, tâng trưởng kinh tế nhà quản lý lĩnh vực, vấn đề quản lý nhân đặt lên hàng đầu Khi nói đến tổ chức, đơn vị làm ăn thất bại, thua lỗ, khơng phải thiếu vốn, thiếu trang thiết bị, thiếu sở vật chất, mặt mà người ta nghĩ đến người lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị khơng đủ lực điều hành công việc, thiếu trang bị kiến thức quản lý thiếu kinh nghiệm công tác quản lý Trong lý luận thực tiễn, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục xem lực lượng cốt cán nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, nhân tố quan trọng định việc nâng cao chất lượng giáo dục Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khoá VIII xác định: “Giảo viên nhân tổ định chất lượng giáo dục’’ Chỉ thị 40-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đâng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục rõ: "Nhà giáo cán quản lý giáo dục lực lượng nịng cốt, có vai trỏ quan trọng Do vậy, muốn phát triển giáo dục đào tạo, điều quan trọng trước tiên phải chăm lo xây dựng phát trien đội ngũ giáo viên cán quản lý ỉ lội nghị lần thứ (khóa XI), Ban chấp hành Trung ương ban hành Nghị so 29-NQ/TW “Đối bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng ycu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tể" Nghị có đặt yêu cầu “tăng cường công tác kiếm tra, tra quan quản lý cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch” Như vậy, hòa đổi giáo dục nói chung, tra giáo dục nói riêng bước đoi mới, dối tra giáo dục dáp ứng yêu cầu đối quản lý giáo dục, chuyến trọng tâm từ chủ yếu tra chuyên môn sang chủ yếu tra trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đẩu sở giáo dục Giai đoạn 2016-2020 giai đoạn nước thực Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng, phấn đấu thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2016-2020 Trong đó, Cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, cải cách tài cơng nội dung tiến trình cải cách hành quốc gia giai đoạn 2016-2020, nhiệm vụ thường xuyên tất to chức hệ thống trị Do đó, quản lý sử dụng tài đầu tư, bố trí cho hoạt động giáo dục đào tạo khơng nằm ngồi cơng cải cách hành nói chung, tài cơng nói riêng giai đoạn Xuất phát từ lè đó, thời gian vừa qua thân nhà trường trang bị kiến thức tra giáo dục thông qua lớp học Cộng tác viên tra Đe tóm tắt, tổng hợp trình nhận thức trình học tập, tơi chọn đề tài "Xử ỉỷ tình sai phạm quản lý sử dụng nguồn tài cho hoạt động giảng dạy học tập đon vị nghiệp thuộc ngành giáo dục tạo" làm tiểu luận cuối khoá học Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở suy nghĩ, tìm tịi đưa giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho q trình cơng tác I I thân ngày tốt Với hiểu biết thân hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạng, kính mong nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo đế thân có nhừng kiến thức bản, nhùng giải pháp tối ưu trình xử lý công việc thời gian tới PHẦN NỘI DUNG Mơ tả tình huống: Ngày 17 tháng 02 năm 2015, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ngãi nhận dược đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị B, Hiệu trưởng trường THPT huyện s, yêu câu Giám đôc Sở xem xét nội dung kết luận Đoàn tra Sở Giáo dục Đào tạo tinh Quảng Ngãi Giám đốc Sở chuẩn y Quyết định số 02/QĐ-GDĐT ngày 10/02/2015 với nội dung tóm tắt sau: ỉ Cảnh cáo toàn ngành đổi với Hiệu trưởng nhà trường vỉ phạm chế độ quán ỉý tài đơn vị, định việc miễn, giảm thu khơng đổi tượng; chn chì nội dung sai, vượt tiêu chuân, định mức chê độ tài chỉnh làm thiệt hại nguồn kinh phi nhà nước nhãn dân đâu tư cho nghiệp giảo dục đào tạo ỉ Dề nghị nhà trường tổ chức họp kiểm điểm kể toán đơn vị khơng thực dúng chức tham mưu cho Hiệu trưởng đê quản lý tài chỉnh; chưa nắm vững chun mơn, nghiệp vụ kể tốn, tài dê xác định, tham mưu cho Hiệu trương thu đúng, chi đủ khoan thu, chi nhà trường, gảy nên dư luận không tôt đơn vị nội ngành phụ huynh học sinh ỉ Xuất toán, thu hồi nộp vào Ngán sách sẩ tiền sai phạm chê độ, sách thu, theo qui định nhà nước sổ tiền 32.090.000 đồng thời hạn 30 ngày, kê từ ngày Giảm đốc sỏ' Giảo dục Đào tạo ký định chuẩn y kết luận tra đơn vị Cụ the nội đung sai phạm sau: - Miễn, giảm thu học phí thu xây dựng trường cho đổi tượng không dứng quy định cấp có thẩm quyền, sổ tiền thất thu năm 8.750.000 đong, cụ thê sau: + Miễn 100% mức thu học phỉ, xây dựng 15 học sình cán bộ, giảo viên cùa trường, sổ tiền: 5.550.000 đ, đó: Học phí: 4.050.000 đ Xây dựng trường Ị.500.000 đ + Miễn 100% mức thu học phỉ, giảm 50% mức thu xây dựng trường đôi với 10 học sinh thuộc diện gìa đĩnh khó khăn (ngồi diện Sở LĐ-TB&XH cáp chứng nhận hộ dói, nghèo theo quy định), sổ tiền: 3.200.000 đ, đó: Học phí: 2.700.000 đ Xây dựng trường 500.000 đ - Chuãn chi sổ nghiệp vụ kinh tể phát sinh sai, vượt chế độ tài hành, sổ tiền 23.340.000 đ, chi tiêt nội dung khoản chi sau: t- Ngày 25/01/2014, chi toán cơng tác phí cơng tác Hà Nội cho ơng Ị.ê Vãn c, vượt tiền trọ số tiền 500.000 đ 1 I •+- Ngày 28/3/20Ỉ4, chi tốn tàu xe nghỉ phép năm (về quê thăm bố, mẹ Tết truyền) cho Bà Hồng Thị Q khơng che độ, sổ tiền 800.000 đ + Ngày 12/5/2014, chi toán tiền lương phụ cấp cho bà Trần Thị N (nghi sinh từ 28/4/2014) số tiền 1.600.000 đ "t- Ngày 14/5/2014, chi toán tiền mua điện thoại di động cho Hiệu trưởng, số tiền 4.350.000 đ + Ngày 20/5/2014, chì tốn phụ cấp ưu đãi cho 04 cán học có thời gian học liên tục (theo Giấy triệu tập trường ĐH Sư phạm Huế 03 tháng), sô tiền 4.200.000 đ + Ngày 28/9/2014, chi tiền ăn cho 51 CB,CC tham dự Đại hội CNVC nhà trường vượt chế độ, số tiền 1.530.000 đ + Ngày 21/11/2014, chì mua quà cho CB,GV nhà trường nhãn ngày Nhà giáo Việt Nam (20/11) khơng có chể độ, sổ tiền 7.560.000 đ ■t- Ngày 18/12/2014, chi mua văn phịng phẩm cấp cho giảo viên khơng có hố dơn tài chính, số tiền 2.800.000 đ Theo nội dung đơn bà Nguyễn Thị B: Hình thức kỷ luật đổi với bà nặng; Một số nội dung chi có vận dụng theo thực tế văn hướng dẫn cưa cap chưa rõ, nhiều nội dung quy định chưa phù hợp; Một số đối tượng học sinh diện khó khăn (mặc dù chưa cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận), nêu tận thu em nghỉ học Xác định mục tiêu xử lý tình Đe giải vụ khiếu nại ta cần xác định mục tiêu xử lý sau: - Rà soát lại hệ thống vãn hướng dẫn thực che độ thu, chi áp dụng cho quan, đơn vị hành nghiệp nói chung, đơn vị đặc thù giáo dục đào tạo nói riêng đế có định hướng giải cụ the - Làm việc lại với Đoàn tra cua Sở Giáo dục Đào tạo đế nắm bắt thơng tin s phạm xử lý Giám đốc Sở kết luận - Đen trường, đe nắm bắt tình hình cụ từ thơng tin từ Hiệu trưởng, ke tốn vả đối tượng có liên quan đen nội dung kiên nghị Đoàn tra; đối chiếu lại sổ liệu kết luận tra Sờ với thực tế chứng từ, sổ sách kế toán cùa đơn vị - Từ kết kiếm tra, khảo sát thực tế, đối chiếu sổ liệu từ đơn vị Đoàn khanh tra, đề xuất lại với Giám đổc Sở đế có định xử lý nhà trường, cá nhân có liên quan người, tội, pháp luật Phân tích tình d) Ngun nhân chủ quưn: - Thủ trưởng đơn vị chủ quan, chưa nghiên cứu kỹ chế độ quản lý tài chính, tài sản cơng nên trinh thực đơn vị chưa nghiêm túc đê xay sai sót phải xử lý xuất toán, thu hồi nộp Ngân sách nhà nước - Cá nhân kế toán đơn vị thiểu kinh nghiệm cơng tác, chưa chịu khó nghiên cứu kỹ để nắm vững sách, chế độ tài chính, tài sản; nghiệp vụ chun mơn kê tốn cịn hạn chế Do đó, chưa vai trị tham mưu tích cực, đăn cho Hiệu trưởng quản lý i Ị sử dụng nguồn tài chính, tài sản cơng qui định, có hiệu - Ngồi ra, đơn vị nghiệp Hiệu trưởng kế toán đơn vị phải chịu nhiều áp lực khác từ nhiều phía q trình quản lý, sử dụng tốn kinh phí Trong giải cơng việc, nhiều lúc cịn nặng tình cảm ngun tắc tài nên khơng thể tránh khỏi sai sót đáng tiếc xảy b) Nguyên nhân khách quan: -Hệ thống văn qui phạm pháp luật tài thiểu đồng bộ, chưa thống thực từ trung ương đến địa phương Địa phương có qui định riêng thực địa bàn không phù hợp với địa bàn khác nước - Các cap có thấm quyền, quan qn lý tài chính, chun ngành chưa thường xuyên to chức kiếm tra, tra việc chấp hành văn quy định quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đe phát tính bất hợp lý, kịp thời có kiến nghị cap điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tiễn c) Hậu quả: Những vi phạm nhà trường quản lý sử dụng kinh phí giao năm 2014, nểu buộc phải xuất toán, thu hồi khoản thất thu, chi sai chế độ trường dần đen thiệt hại sau đây: - Trước hết, nhà trường bị ke hoạch ngân sách năm 2014 đê chi cho nội dung hoạt động cịn thiếu nguồn kinh phí để chi - Bên cạnh việc gây dư luận không tốt ngành, nhân dân nhà trường, Hiệu trưởng kế toán đơn vị số đối tượng có liên quan phải chịu hình thức kỷ luật định trường, ngành câp cao - Uy tín Hiệu trưởng bị giảm sút dối với tập the cán bộ, giáo viên nhà trường, phụ huynh học sinh quyền địa phương sở - Làm ánh hưởng không tốt đến đơn vị khác ngành quan chủ quản cấp trôn trực tiếp nhà trường việc quản lý sử dụng ngn tài chính, tài sản mà nhà nước nhân dân chăm lo cho nghiệp giáo dục đào tạo Đồ xuất giải pháp I I Qua việc phân tích tình huống, ngun nhân hậu sai phạm đơn vị nghiệp, ta đưa phương án giải cụ sau đây: 5.1 Phuong án 1: Nêu cụ thể việc làm sai phạm nguyên tắc, ché độ quản lý tài trường xử lý mức độ rút kinh nghiệm tuyệt đổi không tiếp tục thực sai phạm năm 2014 năm sau a) ưu điếm phương án: - Không thời gian, công sức phải thu hồi khoản thất thu, chi sai che độ năm 2014 đơn vị - Giảm dư luận khơng tổt từ phía xã hội việc quản lý sử dụng nguồn tài nhà trường nói chung người trực tiếp xử lý ỉ liệu trưởng, kế tốn nói riêng - Các đối tượng toán theo yêu cầu, bị thu hồi khoản chi vượt chế độ - Người học miễn, giảm thu học phí xây dựng trường gia đình giảm phần khó khăn vồ kinh tế b) Nhược điểm phương án: - Hiệu trưởng, kế toán đối tượng liên quan không rút kinh nghiệm mà ticp tục có sai phạm khác lớn nãm sau - Khơng đảm bảo tính nghiêm pháp luật nguyên tắc quản lý tài ỏ’ đơn vị nói riêng, tồn ngành nói chung có nguy tăng nhiều sai phạm trầm trọng đơn vị khác - Gây bất bình phụ huynh học sinh, đội ngũ cán công chức nhà trường vê sai phạm Hiệu trưởng kể toán - Gây thiệt hại cho nhà nước khoản thất thu chi sai, vượt chế độ cho đối tượng 5.2 Phiro’ng án 2: Giữ nguyên kểt luận Đoàn tra Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo quyêt định chuân y a) Ưu điếm phương ản: - Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, giữ việc tuân thủ đạo cấp với đơn vị cấp - Là học kinh nghiệm quản lý tài chỉnh không riêng đơn vị cho tất đơn vị khác ngành - Đơn vị bổ sung nguồn thu hàng năm, nắm vững nguyên tắc, chế độ tài đê thực thi nhiệm vụ b) Nhược điếm phương án: - Thành tích cơng tác năm phấn đấu cua tập thể cán bộ, giáo viên nhà trường bị ảnh hưởng lớn Hiệu trưởng ke toán gây nên - Hiệu trưởng, kế toán đối tượng liên quan bị xử lý kỷ luật làm ảnh hưởng không tốt nhà trường; giảm sút lòng tin cấp Phụ huynh học sinh nhà trường - Phải nhiều thời gian công sức để triển khai việc thu hồi, nộp vào ngân sách nhà nước khoản thu, chi sai chế dộ - Đơn vị sè khoản kinh phí năm 2014 mà lẽ dược sử dụng đê chi cho hoạt động chuyên môn 5.3 Phưong án 3: Dựa vào vãn qui định chế độ thu, chi hành đê phân tích nội dung sai phạm (theo kêt luận cùa Đoàn tra Sở theo đơn kiến nghị, giải trình Bà Nguyễn Thị B) để tách được: - Nhừng nội dung sai phạm bắt buộc phải xuất toán, thu hồi nộp vào ngân sách nhà nước, số tiền 13.740.000 đ - Nhùng nội dung vận dụng che độ theo thực tế phát sinh đơn vị xem xét chấp nhận toán, số tiền 17.390.000 đ - Trên sở phân tích sai phạm vận dụng chi đơn vị, kiến nghị xử lý hình thức kỷ luật đổi với tập thể đơn vị cá nhân có liên quan mức độ thâp hơn, cụ thê: t Với ĩỉiệu trưởng: Nghiêm khắc phê bình việc quản lý sử dụng kinh phí sai nguyên tắc làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị; gây dư luận không tốt nhà trường, ngành; khơng xem xét thành tích cơng tác cá nhân cuối năm học 2014-2015 + Với kế toán: Nhà trường tổ chửc Idem diem nhùng sai phạm tham mưu cho I liệu trưởng tô chức thực thu, chi sai che độ nguyên nhân chủ quan: khơng nắm vững sách, che dộ nghiệp vụ tài chính, khơng báo cáo cấp việc Hiệu trưởng qui định miễn giảm thu, chuẩn chi số nội dung trái quy định đồng thời sc khơng xem xét thành tích cơng tác cá nhân cuối năm học 2014- 2015 a) Ưu điếm phương án: - Dơn vị nhận thức mức độ vi phạm quản lý, nghiêm túc rút kinh nghiệm năm sau - Thành tích cơng tác tập thể CB, GV nhà trường không bị ảnh hưởng lớn - Dối tượng miễn, giảm nguồn thu, toán sai, vượt che độ thoả độ thoả mãn, nghiêm túc chấp hành việc nộp khoản sai lại cho nhà trường - Giữ nghiêm minh pháp luật, tuân thủ I đạo cấp câp - Làm học cho đơn vị khác ngành thực nguyên tãc quản lý tài lài sản cơng - Hiệu trưởng kế tốn đơn vị SC bị hình thức kỷ luật thấp hơn, nghiêm túc chấp hành việc thu, chi tốn kinh phí quy định cưa cap có thẩm quyền - Đám bảo chế độ cho người công tác, học chế độ khác cho cán bộ, công chức trường b) Nhược điếm phương án: - Đơn vị SC kế hoạch ngân sách cua năm 2014 mà lẽ đưọ'c sử dụng chi phí hoạt động nhà trường năm - Gây dư luận không tốt nhà trường xã hội trách nhiệm quản lý Hiệu trưởng tham mưu kế toán đổi với nguồn tài nhà trường - Một sổ giáo viên, phụ huynh có dang học phải đóng góp thêm khoản tiên học phí, xây dựng trường phải truy thu theo kết luận kiếm tra - Các đối tượng toán sai, vượt che độ phải nộp lại tiền cho nhà trường đê nộp vào ngân sách nhà nước - I ĩiệu trưởng, kế toán phải chịu hình thức kỷ luật định sai phạm quản lý tài 5.3 Lựa chọn phưong án xử lý Từ phương án đưa đế xử lý vụ việc sai phạm quản lý tài trường THPT huyện s, tỉnh Quảng Ngãi ta nhận thấy Phương án phương án ưu nhất, thuyết phục Bởi vì, giai đoạn nay, Đảng, Nhà nước toàn dân chăm lo cho nghiệp giáo dục lớn đồng thời đặt niềm tin nhiều vào nghiệp giáo dục đào tạo - nơi cung cap nguồn lực cho xã hội có trình độ vãn hố, khoa học công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá dất nước Việc trường THPT huyện s, tỉnh Quảng Ngãi vi phạm quản lý sử dụng kinh phí hoạt động trên, xét vế góc độ kinh tế khơng lởn so với tỉnh, quốc gia Tuy nhiên, không kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nguy sai phạm nhân lên ngành, dịa phương quốc gia cỏ the xảy Từ sai phạm nhỏ xuất sai phạm lớn quản lý tài chính, làm ton hại đến lợi ích quốc gia thời gian đến Phương án thực hiên sai phạm người quản lý phải bị xứ lý kỷ luật tuỳ theo mức độ tốn thất cho tập thề, tính chất vụ việc, khả nhận thức cá nhân So sánh tương quan ưu diem nhược diêm thực phương án phần ưu điểm thắng Người bị xử lý nhận thức sai phạm, chấp nhận kỷ luật cấp Các đoi tượng có liên quan thây rõ trách nhiệm phải thực nghiêm túc việc nộp lại khoản mà nhà trường miễn, giảm thu chi sai chế độ tài cho cá nhân đế nhà trường nộp cho nhà nước Các đơn vị nghiệp ngành lấy làm học cho để ngành giáo dục đào tạo giữ nghiêm minh pháp luật quản lý, tuân thủ lãnh đạo đạo cấp đổi với đơn vị cấp đặc biệt đồng tình ủng hộ đông đảo cán bộ, công chức ngành phụ huynh học sinh nói riêng nhân dân nói I I chung mức độ xử lý sai phạm nhà trường Tổ chức thực phương án Khi tiép nhận đơn, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo triệu tập họp thành phần gồm Ban Giám đổc, Chủ tịch cơng đồn Ngành Giáo dục, Chánh Thanh tra sở Sau thống qua đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị B, thành viên thống thành lập tố xác minh, giải khiếu nại Phó Giám đốc Sở làm Tổ trưởng chịu trách nhiệm thụ lý đơn, xem xẻt kiến nghị với Giám đốc giải pháp giải khiếu nại bà Nguyễn Thị T Giám đốc Sở định thành lập tổ giải khiếu nại gồm Phó Giám đốc thành viên khác thuộc phịng Ke hoạch tài chính, Tổ chức cán bộ, Cơng đồn ngành có đủ lực phẩm chất đạo đức đen trường làm việc Đây đơn khiếu nại nên giải theo Luật khiếu nại năm 2011, Nghị dịnh 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định quy trình giải khiểu nại hành Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định trình giải khiếu nại hành - Tiếp nhận đơn: Tổ giải khiếu nại thành lập theo Quyết định số 05/QĐ-SGDĐT ngày 22/02/2015 tiếp nhận đơn bà Nguyễn Thị B (Điểu 5, TT 07/2014/TT- TTCP) - Phân loại đơn theo điện thụ lý (Điều 6, TT07/2014/TT-TTCP) ■t- Nội dung đơn khiếu nại kết luận Đoàn tra Sở Giáo dục Đào tạo tinh Quảng Ngãi Giám đốc Sở chuẩn y Quyết định sổ 02/QĐ-GDĐT ngày 10/02/2005 + Đơn khiếu nại bà B đủ điều kiện thụ lý: o Ngày ban hành Quyết định: 10/02/2015 o Ngày nộp đơn khiếu nại: 07/02/2015 Căn theo Luật khiếu nại năm 2011 thời hiệu khiếu nại lần đầu bà B đủ điều kiện thụ lý 1 1 - Thầm quyền giải quyết: Thuộc thẩm quyền giải Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo - Đồ xuất thủ trưởng CO’ quan hướng xử lý: + Đơn khiếu nại sè giải theo quy định pháp luật hành + Áp dụng Điều 11, Luật khiếu nại số 02/2011/QH13, thông báo cho bà T theo mẫu 01 -KN - Thụ lý giăi quyết, xác minh nội dung khiếu nại: Sau thông báo cho bà B việc thụ lý giải khiếu nại, người giải khiếu nại định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nạo định xác minh cho tô xác minh Tổ xác minh tiến hành xây dựng kế hoạch gồm pháp lý để tiền hành xác minh, mục đích, yêu cầu việc xác minh, xác minh nội dung đơn khiếu nại, dự kiến thời gian thực xác minh, - Công bố định xác minh: Việc công bố định xác minh SC thực trường THPT huyện s, có mặt người giải khiếu nại người xác minh, người khiếu nại đại diện người bị khiếu nại - Làm việc trực tiếp vó’i nguừi khiếu nại (Bà Nguyễn Thị B) Bà Nguyễn Thị B cung cấp thông tin cho tổ xác minh gi liên quan đến nội dung khiếu nại - Làm việc trực tiếp vói người bị khiếu nại Người bị khiếu nại cung cấp thông tin có liên quan, giải trinh định - Báo cáo kết xác minh: Sau xác minh, tố trưởng to xác minh báo cáo ket vãn với người có tham quyền giải khiêu nại (theo mâu 11 -KN) Kết xác minh: Việc khiếu nại, yêu cầu xem lại kết luận Đoàn tra bà Nguyễn Thị B thoả đáng Theo giải trình cúa bà B, việc chấp hành dự tốn thu, chi tốn kinh phí giao hàng năm đơn vị dự toán nhiều nội dung chi chưa cụ thề, chưa rõ chưa thống nội ngành tài (thấm tra dự toán chi), Kho bạc nhà nước huyện (kiếm soát chi theo dự toán duyệt), cụ thê sau: Cùng nội dung chi hoạt động chuyên môn ngành địa phương, đơn vị tốn chi lại khác nhau, khơng với qui định Mục lục ngân sách nhà nước hành; Văn qui định chế độ, tiêu chuấn, định mức chi chưa phù hợp, thể hiện: - Công tác phí: (mức tốn tiền trọ cơng tác ngồi tỉnh : Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) tỉnh Q qui định cán bộ, công chức tỉnh thấp quy định Bộ Tài chính) - Hội nghị phí: tiền ãn đại biểu dự hội nghị cấp huyện 10.000 đ/người/ngày tỉnh 15.000 đ/người/ngày - Quy định nghỉ phép nãm (cho cán cơng tác đồng bằng) muốn tốn phải thãm đổi tượng (cha, mẹ, vợ, chồng, người đờ đầu) người dó phải ốm, đau, tai nạn chét - Phụ câp ưu đãi cho giáo viên ngành giáo dục quy định ngày nghỉ theo chế độ (nghi hè, lễ, tết, sinh đẻ, ) hưởng; học liên tục 03 tháng khơng hưởng phụ cấp ưu đãi - Qui định Bộ Tài chính, ƯBND tỉnh Q chế độ trang bị điện thoại di động cho lãnh đạo làm việc: chức vụ lãnh đạo tỉnh, huyện, Sở, ngành, cụ the số đối tượng khác xem xét, trang bị Theo dơn trình bày Bà B, xem xét việc tham mưu Kế toán cho Hiệu trưởng nhà trường định miễn giảm thu học phí, xây dựng trường cho học sinh cán bộ, giáo viên công tác trường học sinh có hồn cảnh gia đình q khó khăn; định chuấn chi nội dung sai, vượt chế độ tài hành bị Đồn kiếm tra phát hiện, xuất toán thu hồi nộp ngân sách Tuy nhiên, Bà B đề nghị Đoàn tra, cấp có thấm quyền xem xét lại cho Bà, cho trường nội dung thu, chi nêu thực trường năm 2014 hồn tồn có sở, lẽ: t Cán kế tốn trường, đàm nhận cơng việc kế tốn trường tính den thời diem năm 2014 02 năm Do đó, kinh nghiệm đổi với vai trò, chức tham mưu cho Thủ trưởng đơn vị định nội dung thu, chi theo quy định Nhà nước chưa nhiều Mặt khác, chun mơn, nghiệp vụ kế tốn cịn nhiều hạn chể lẽ nhiều vãn che dộ sách nghiệp vụ tài kè tốn chưa nghiên cứu kỹ, tường tận nên việc tham mưu cho Hiệu trưởng chưa sát dứng che độ hành thực te cần phải nghiêm túc rút kinh nghiệm năm sau + Việc miễn thu học phí, xây dựng trường lớp cho cán bộ, giáo viên trường, Đại hội công chức viên chức nhà trường nàm 2013 đưa nội dung bàn bạc tập thể Hội đồng sư phạm nhà trường thống cao (95%) đồng ý thực + Đối với học sinh thuộc diện gia đình nông dân nghèo, làm kinh tế mùa, thu hoạch khơng có tiền đóng học phí xây dựng trường cho (nhưng chưa cap tham quyền chứng nhận hộ đói, hộ nghèo theo quy định), theo báo I cáo giáo vicn chủ nhiệm lớp có đối tượng này, buộc phải thu đủ mức quy định em bỏ học, Ban giám hiệu nhà trường mà trực tiêp Hiệu trưởng quyêt định miễn, giảm học phí xây dựng trường cho em + Sở dĩ tốn cơng tác phí vượt che độ tiền trọ I Nội UBND tỉnh Quảng Ngãi có Quyết định số 34/2010/QĐ-UB ngày 14/12/2010 Ban hành Quy định chê độ cơng tác phí, chế độ chi tơ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Quảng Ngãi (đối với Hà Nội TP Hơ Chí Minh) theo đồn dược tốn 900.000 đ/người/ngày; trường hợp cơng tác lẽ người khác giới tốn tối đa 1.200.000 đ/ngày/dôm Trường hợp ông Lê Văn c đợt công tác Hà Nội (cùng với 02 người giới khác) trọ 02 đêm nơi nghỉ khơng có phịng 03 giường nơn phải th 02 phịng 02 giường Vì vậy, nhà trường (qua báo cáo người di công tác với ông Lê Vãn C) định chi toán tiền trọ cho ông mức quy định cao tỉnh (đi lẻ người khác giới) + Thanh toán tàu xe nghỉ phép năm cho Bà I loàng Thị Q (về quê thăm bố, mẹ già) có xác nhận cơng đồn quan, Hiệu trưởng chuẩn chi Theo văn hành toán che độ tàu xe nghỉ phép năm cho cán bộ, công chức nhà nước Bà Q khơng thuộc diện tốn lẽ bố, mẹ bà dã già lại không đau ốm, tai nạn chết Tuy nhiên xét mặt đạo lý, trun thơng dân tộc tính nhân vãn, mâu thuẫn văn quản lý nhà nước qui định bắt buộc người thân phải ốm đau, tai nạn, chết tốn khơng thuyết phục, chấp nhận tốn nội dung chi - Thanh toán phụ cấp ưu đãi cho 04 cán học liên tục 03 tháng, số tiền 4.200.000 đ Bởi le, thực tế thời gian dị học 04 cán trùng với thời gian hè 02 tháng (dày thời gian giáo viên nghỉ hè theo che độ) lại tháng học (chưa vượt 03 tháng theo quy định) nên số tiền 4.200.000 đ chấp nhận tốn Bởi vì, Thơng tư số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC ngày 23/01/2006 cùa liên tịch Bộ Tài - Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dần thục Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phú che độ phụ cấp ưu đãi dối với nhà giáo trực tiêp giảng dạy CO' sở giáo dục công lập 04 giáo viên học thời gian hè 02 tháng mà thời gian khơng học thỉ giáo vicn dược nghỉ' hè theo chế độ mà hưởng phụ câp ưu đãi - Chi tiền cơm trưa cho Đại hội CBCC trường số tiền 1.530.000 đ Đại hội CNVC nhà trường nằm kế hoạch công tác đơn vị, báo cáo cấp trên, xem hội nghị đơn vị toán theo chế độ hội nghị Tuy nhiên, với thòi giá tại, 100.000 đ/người q khơng đu bừa cơm trưa Đe nghị chấp nhận toán nội dung này, nhà trường rút kinh nghiệm cho năm sau, không tổ chức ãn trưa mà toán trực tiếp cho CB,CC số tiền với mức chc độ quy định - Chi mua quà cho cán bộ, giáo viên nhà trường nhân ngày 20/11/2014 số tiên 7.560.000 đ Nội dung chi chế độ không quy định, không cho phép sử dụng ngân sách nhà nước chi quà biếu mà vận dụng chi hội nghị quan Tuy nhiên, nhằm mục 1 đích động viên, tơn vinh nhà giáo nhân ngày 20/11, nhà trường dùng nguồn khác để mua quà tặng cho giáo viên chưa có ý kiến châp thuận băng vãn cấp không qui định (lè nhà trường phải bơ trí nguồn phúc lợi sớm có văn đề nghị cấp trơn định làm sở thực việc mua q tặng đáng) Vì vậy, nội dung chi đề nghị toán từ quỹ phúc lợi trường nhà trường nghiêm túc rút kinh nghiệm cho năm sau; chí' dược chi toán nội dung nằm dự toán dược duyệt có ý kiến đồng ý vãn quan quản cấp trcn - Chi mua vãn phòng phẩm để cấp phát cho giáo viên làm việc, số tiền 2.800.000 đ Đen thời diem Đoàn tra kiếm tra, chứng từ chi có dự trù hố đơn bán lẻ, khơng có hố đơn tài Tuy nhiên, chứng từ Hiệu trưởng chuân chi kèm theo danh sách ký nhận cá nhân cụ thê, có hố đơn bán lẽ dơn vị bán hàng, có ke hoạch mua sam To chuyên môn nên nội dung chấp nhận toán Đen nay, nhà trường đến nơi mua hàng u cầu xuất hố đơn tài theo số lượng giá trị hàng hoá mua dê bố sung đẩy đủ vào chứng từ gốc trường Đe nghị Đồn kiêm tra cấp có thấm quyền chấp nhận toán, nhà trường nghicm túc rút kinh nghiệm cho lần sau khơng đế xảy sai sót nừa Từ việc phân tích, đổi chiểu lại với nội dung văn cấp có thấm quyền quy định thu, chi hành, phàn nội dung sai phạm dược Đoàn tra Sở kế kuận thành hai nhóm nội dung cụ the sau: Nhóm thứ ỉ: Những khoản miễn, giảm thu học phí, xây dựng trường cho dối tượng trái quy định; chuẩn chi cho cá nhân sai, vượt chế độ bắt buộc phải xuất toán, thu hối nộp vào ngân sách nhà nước, số tiền: 13.740.000 đ Nhỏm thứ 2: Vận dụng vào văn chế độ để thực miễn, giảm thu học phí, xây dựng trường cho đối tượng học sinh gia đình khó khăn, nghèo (kèm theo đơn quyền địa phương xác nhận ); chuẩn chi nội dung cho cá nhân, cho cơng việc xem xét toán với quy định chê dộ tài hành, sổ tiền: 17.390.000 d - Ban hành công khai định giải khiếu nại: ỉ Căn Điều 31 Luật Khiếu nại, người giải khiếu nại (Giám đốc) ban hành Quyct định giải khiếu nại gửi Quyết định đến bà Nguyễn Thị B, í liệu trưởng THPT huyện s Tố trưởng tố xác minh (theo mẫu 15-KN) - Lập vả quản lý hồ SO' giải khiếu nại: Tô trưởng xác minh mớ, lập hô sơ giải quyêt khiêu nại, tập hợp thông tin, tài liệu liên quan, kết quă xác minh, định giải khiếu nại hình thành từ mở hơ sơ đơn đóng hố sơ theo trình tự quy định Kiến nghị, đề xuất Qua tình giải đơn kiến nghị, yêu cầu xem xét lại định kết luận VC nhùng sai phạm quản lý tài cúa Iliệu trưởng kể toán trường TI IPT huyện s, sau phân tích cụ the nhừng mặt ưu điểm tồn kết luận tra dã Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo chuẩn y, thân kiến nghị sổ vấn dề sau: - Trong trình tra, kiếm tra cấp đổi với cấp trực thuộc ycu câu phải năm vững nguyên tắc, chế độ, giải vụ việc dứt điểm, hợp tình, hợp lý phát huy dân chủ sở, không áp dặt theo ý kiến chủ quan, thiếu 2- Đơ đơn vị có thời gian nghiên cứu, giải trình việc cụ the làm sở tham mưu cho Giám đốc Sở định xác, Đồn tra Sở nen dành cho đơn vị khoản thời gian định, thời gian nói khơng có giải trinh cụ thể, thuyết phục đen kết luận thức 3- Trong thời gian chờ đơn vị giải trình, nên tham khảo ý kiến phận chuyên môn trực tiếp kế hoạch tài de có dược thơng tin xác, xác định nguyên nhân hậu vụ việc xảy ra; tính khả thi văn hường dẫn thực thu, chi hành de có kết luận chuấn xác 4- Ngành Giáo dục Đào tạo nên thường xuyên có kể hoạch mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế tài cho Chủ tài khoản; hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho kê toán đơn vị đê kịp thời tham mưu cho thủ trưởng quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị cho hoạt động chuyên môn trường che độ nhà nước 5- Rà soát lại hệ thống vãn chế độ tài cấp trung ương địa phương, phát kịp thời nội dung bất hợp lý, không khả thi thực hiên sở đê kiến nghị với cẩp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung kịp thời 6- Trong xử lý cơng việc, đặc biệt định hình thức kỷ luật cá nhân, tập the ngành có sai phạm, quan quản lý nhà nước câp cân giữ vừng nguyên tắc thiểu mềm dẻo, linh động; phải đảm bảo xử lý vụ việc cho vừa họp lý, vừa hợp tình; phải xem xét nguyên nhân, hậu mức độ ảnh hưởng vụ việc xảy buộc phải xử lý kỷ luật đến trình quản lý, đạo chung toàn ngành PHẦN KẾT LUẬN Qua vụ việc khiếu nại, yêu cầu xem xét kết luận sai phạm quản lý sử dụng kinh phí trường THPT huyện s, tỉnh Quảng Ngãi cho ta thấy công tác quản lý sử dụng nguồn tài trường học nói riêng, quan đơn vị cơng quyền nói chung phức tạp Mặc dù quan nhà nước cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực công tác quản lý nguồn tài chính, tài sản cơng, song q trình thực có nhiều thiếu sót, sai phạm quản lý xảy Ỉ6 cấp độ khác nhau, khơng nhìn nhận có sở khoa học, vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, vừa phù hợp với đạo lý, truyền thống dân tộc dẫn đến diễn việc khiếu kiện kéo dài, nghiệm trọng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành phải vào đề xem xét, giải Nguyên nhân mặt tính khả thi vãn đời sống, thời gian song cúa vãn thực tiền ngắn; khả nhận thức cap, ngành cá nhân quan công quyền nội dung vãn áp dụng vào ngành, lĩnh vực cơng tác có khác nhau; Bên cạnh cịn có ngun nhân khác khả nhận thức số cán lãnh đạo đơn vị, cán tham mưu cho lãnh đạo đơn vị hạn che lực chun mơn quản lý kinh tế tài chính, chủ quan xử lý cơng viêc, chí coi thường nghiêm minh cúa pháp luật mà dẫn đến sai sót đáng tiếc xảy Các quan có thẩm quyền, quan cấp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị thực tra, kiểm tra ne nang, ngại va chạm, thiếu nghicm túc, chưa nắm chế độ, khơng tìm hiếu kỹ vấn đề, vụ việc, chí thiểu sở khoa học mà dẫn đến kết luận vội vàng, khơng thực tế, thiếu tính thuyết phục, giáo dục Từ đó, dẫn đển việc quan, đơn vị cá nhân kiếm tra xúc, không thoả mãn phải khiếu kiện cấp trên, làm giảm uy tín lãnh đạo đơn vị cấp đổi với cấp nhân dân Một số văn quy phạm pháp luật cấp ban hành hiệu chưa cao, cá biệt số địa phương cịn có vãn chưa rõ, trái pháp luật không kịp thời điều chỉnh thu hồi Công tác tra, kiếm tra chuyên môn, nghiệp vụ quan chức chưa thường xuyên, dễ dãi, qua loa, đại khái dẫn đen đơn vị xem nhẹ, coi thường việc chấp hành nguyên tắc, che độ quản lý kinh te tài mà dẫn đến sai phạm đáng tiếc xảy ra./ TÀI LIỆU THAM KHẢO IIọc viện Quản lý giáo dục - Trường Cán quản lý giáo dục thành phố Hồ Chí Minh (2015), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên tra giáo dục Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 75/20Ỉ2/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phú quy định chi tiêt số điều Luật Khiếu nại Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thông tư số 40/2013/TT-BGDĐT ngày 18/12/2013 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định ve tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học (ban hành kèm theo thông tư sổ 12/2011/TTBGDĐT ngày 28/03/2011 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) 1P Bộ Tài - Bộ Nội vụ - Bộ Giáo dục Đào tạo (2006), Thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BHD&ĐT-BNV-BTC Hướng dẫn thực hiền Quyết định số 244/2005/QGGTTg ngày 06/01/2005 Thủ tướng Chính phủ chế độ phụ cấp ưu đãi nhà nước trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định sổ 34/2010/QĐ- UBNĐ ngày 14/12/2010 ban hành Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập cùa tinh Quảng Ngãi ... tra giáo dục thông qua lớp học Cộng tác viên tra Đe tóm tắt, tổng hợp trình nhận thức trình học tập, tơi chọn đề tài "Xử ỉỷ tình sai phạm quản lý sử dụng nguồn tài cho hoạt động giảng dạy học. .. việc quản lý sử dụng ngn tài chính, tài sản mà nhà nước nhân dân chăm lo cho nghiệp giáo dục đào tạo Đồ xuất giải pháp I I Qua việc phân tích tình huống, nguyên nhân hậu sai phạm đơn vị nghiệp, ... mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế tài cho Chủ tài khoản; hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho kê toán đơn vị đê kịp thời tham mưu cho thủ trưởng quản lý sử dụng nguồn tài đơn