Hoàn thiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đồng xuân tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM LÊ VĂN NGỌC HOÀN THIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM LÊ VĂN NGỌC HOÀN THIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng (Hướng ứng dụng) Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦM THỊ XUÂN HƯƠNG Tp Hồ Chí Minh, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, nghiên cứu cách trung thực, khách quan phù hợp thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khoa học khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Phú Yên, ngày 30 tháng năm 2020 Tác giả Lê Văn Ngọc MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục tài liệu tham khảo Tóm tắt - Abstract Chương GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Lý lựa chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 1.7 Kết cấu luận văn Tóm tắt chương KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN VÀ VẤN ĐỀ KIỂM Chương SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 2.2 Vấn đề KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên Tóm tắt chương 10 Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG 12 XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Những vấn đề lý luận chung chi NSNN 12 3.1.1 Khái niệm NSNN chi thường xuyên NSNN 12 3.1.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN 13 3.1.3 Phân cấp quản lý NSNN 13 3.1.4 Nguyên tắc KSC thường xuyên NSNN 14 3.1.5 Yêu cầu KSC thường xuyên NSNN 15 3.1.6 Nội dung KSC thường xuyên NSNN 15 3.1.7 Những tiêu chí đánh giá kết hoạt động KSC thường xuyên 15 NSNN 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSNN 16 3.2.1 Hệ thống luật pháp chế độ, tiêu chuẩn, định mức 16 3.2.2 Về quy trình nghiệp vụ 16 3.2.3 Năng lực kiểm sốt, điều hành cấp quyền 16 3.2.4 Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật 17 3.2.5 Bồi dưỡng nâng cao trình độ cán KSC 17 3.2.6 Tổ chức kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ nội KBNN 18 3.3 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 18 3.4 Kinh nghiệm từ nghiên cứu lý thuyết thực tiễn 19 quản lý NSNN, KSC NSNN nước nước Chương Tóm tắt chương 22 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN 24 SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN 4.1 Phân loại ĐVSDNS địa bàn huyện Đồng Xuân 24 4.1.1 Phân loại ĐVSDNS theo cấp ngân sách quản lý 24 4.1.2 Phân loại ĐVSDNS theo lĩnh vực hoạt động 24 4.1.3 Phân loại ĐVSDNS theo mức độ tự chủ tài 25 4.2 Quy trình KSC thường xun NSNN 25 4.3 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng 26 Xuân giai đoạn 2014-2018 4.3.1 Tổng hợp kết KSC thường xuyên NSNN địa bàn 27 huyện Đồng Xuân 4.3.2 Phân tích số liệu KSC thường xuyên NSNN theo nội dung 30 chi chủ yếu giai đoạn từ năm 2014-2018 4.3.2.1 KSC cá nhân ĐVSDNS khối hành 30 4.3.2.2 KSC cá nhân ĐVSDNS khối Đảng, đoàn thể 31 4.3.2.3 KSC cá nhân ĐVSDNS nghiệp giáo dục đào 31 tạo 4.3.2.4 KSC cá nhân ĐVSDNS nghiệp y tế 32 4.3.2.5 KSC cá nhân ĐVSDNS nghiệp Văn hóa thơng 33 tin 4.3.2.6 KSC cá nhân ĐVSDNS nghiệp phát thanh, 34 truyền hình 4.3.2.7 KSC cá nhân nghiệp Kinh tế 34 4.3.3 KSC thu nhập tăng thêm ĐVSDNS 35 4.3.4 Kết KSC thường xuyên khác 36 4.3.5 Kết từ chối toán kiểm soát chi thường xuyên 37 NSNN 4.4 Đánh giá KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân 38 tỉnh Phú Yên 4.4.1 Những kết đạt 38 4.4.2 Những hạn chế KSC thường xuyên NSNN 40 4.4.2.1 Về quy trình nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN 40 4.4.2.2 Về tổ chức thực KSC thường xuyên NSNN 42 4.4.2.3 Về công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội KBNN 43 4.4.2.4 Về chế, sách, chế độ quản lý tài 44 4.4.2.5 Hạn chế quản lý sử dụng NSNN ĐVSDNS 45 4.4.3 Nguyên nhân hạn chế 46 4.4.3.1 Xây dựng chế, sách, chế độ quản lý chưa kịp thời, 46 chưa phù hợp với thực tế đồng 4.4.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực KSC thường xuyên chưa 47 đáp ứng yêu cầu thực tế Đội ngũ cán KSC thường xuyên NSNN chưa đào tạo kịp thời phù hợp với mơ hình tổ chức 4.4.3.3 Lĩnh vực công nghệ thông tin áp dụng vào phục vụ cho KSC 48 thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu 4.4.3.4 Công tác kiểm tra kiểm tra nội KBNN cịn hạn 48 chế 4.4.3.5 Trình độ quản lý, chất lượng ý thức chấp hành kỷ luật tài 49 ĐVSDNS chưa nghiêm túc 4.4.3.6 Chương Sự phối hợp KSC thường xuyên NSNN chưa hợp lý 50 Tóm tắt chương 50 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG 52 XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN 5.1 Mục tiêu định hướng 52 5.1.1 Mục tiêu 52 5.1.2 Định hướng 52 5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN 54 KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên 5.2.1 Kịp thời ban hành chế độ, sách, chế quản lý chi 54 NSNN phù hợp với thực tế Hoàn thiện quy trình KSC đảm bảo tính chặt chẽ khoa học 5.2.2 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cán KSC 54 KBNN 5.2.3 Áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin KSC 55 5.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nội bộ, tra chuyên ngành 56 5.2.5 Triển khai tuyên truyền thực nghiêm túc chế tài xử 57 phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 5.2.6 Xây dựng quy chế phối hợp KBNN với quan Tài quản lý KSC thường xuyên NSNN 57 5.2.7 Thực việc quản lý chi NSNN theo kết đầu 57 5.2.8 Cải cách thủ tục hành triển khai dịch vụ cơng trực 59 tuyến KSC 5.3 Kiến nghị để thực giải pháp 60 5.3.1 Đối với Bộ Tài 60 5.3.2 Đối với KBNN 62 5.3.3 Đối với KBNN Phú Yên 64 5.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân quan có liên quan 66 5.3.5 Đối với ĐVSDNS địa bàn Đồng Xuân 67 Tóm tắt chương 69 KẾT LUẬN 71 Danh mục công trình tác giả Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi DVC Dịch vụ công ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KTT Kế toán trưởng KTNN Kế toán nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury and Budget Management Information System) TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG Số bảng Tên bảng Trang 4.1 Phân loại ĐVSDNS theo cấp ngân sách quản lý 24 4.2 Phân loại ĐVSDNS theo lĩnh vực hoạt động 24 4.3 Phân loại ĐVSDNS theo mức độ tự chủ tài 25 4.4 Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2014-2018 28 4.5 Kết KSC thường xuyên NSNN giai đoạn 2014-2018 29 4.6 Kết KSC cá nhân ĐVSDNS khối hành 30 4.7 Kết KSC cá nhân ĐVSDNS khối Đảng, đoàn 31 thể 4.8 Kết KSC cá nhân đơn vị nghiệp Giáo dục 31 Đào tạo 4.9 Kết KSC cá nhân đơn vị nghiệp Y tế 32 4.10 Kết KSC cá nhân đơn vị nghiệp Văn hóa thơng 33 tin 4.11 Kết KSC cá nhân đơn vị nghiệp phát 34 truyền hình 4.12 Kết KSC cá nhân đơn vị nghiệp kinh tế 34 4.13 Kết KSC thu nhập tăng thêm 35 4.14 Kết KSC thường xuyên khác 36 4.15 Kết từ chối toán 38 61 theo hướng tạo chủ động cho đơn vị khuyến khích tiết kiệm Các định mức chi tiêu hợp lý giúp đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm; qua đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn đồng thời làm sở cho quan KBNN thực tốt vai trò KSC thường xuyên NSNN Hai là, đổi cách thức thực khoản chi theo Thông tư 39/2016/TTBTC ngày 01/3/2016 BTC sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách KBNN Qua thực tế nhận thấy, khoản chi 20 triệu đồng chiếm tỷ lệ lớn, nên thực theo Thông tư 39 nhiều thời gian cơng sức để kiểm sốt Vì vậy, KBNN Đồng Xn đề nghị nên có quy định quy trình, hồ sơ kiểm sốt khoản chi có tính chất giống này, khơng phân biệt khoản chi chi tiền mặt hay chuyển khoản Đồng thời, thống quy định khoản chi 20 triệu đồng, đơn vị gửi bảng kê chứng từ toán, khơng phân biệt khoản chi cho cá nhân hay chi mua sắm hàng hóa Nghiên cứu, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm ĐVSDNS quan liên quan quy trình KSC Ba là, sửa đổi, bổ sung Thông tư số 13/2017/TT-BTC, ngày 15/2/2017 BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN theo nguyên tắc sau: Một nguyên tắc chi thường xuyên NSNN chi trực tiếp KBNN Từ địi hỏi việc chi NSNN thực trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Thực tế tình hình tạm ứng tiền mặt chi hành đơn vị, kể khoản chi tốn cho cá nhân cịn nhiều, đặc biệt vào thời điểm cuối năm Để tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cần quy định nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng KBNN; quy định cụ thể nội dung không phép chi tiền mặt, khắc phục tình trạng đơn vị chia nhỏ nội dung chi tiền mặt khoản chi mua văn phịng phẩm, mua cơng cụ dụng cụ văn phịng, chi nghiệp vụ chun mơn khác tốn tạm ứng để lách luật Có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động 62 tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt 5.3.2 Đối với KBNN Một là, tiếp tục hoàn thiện chế độ KSC thường xuyên NSNN có theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành q nhiều, chế, quy trình kiểm sốt, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý Hoàn thiện ban hành đẩy đủ văn hướng dẫn nội bộ, làm cho triển khai hoạt động tra, kiểm tra KBNN như: quy trình xử lý sau tra; quy chế phối hợp hoạt động tra, kiểm tra đơn vị Hai là, Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN theo hướng: (1) Quy trình Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Kho bạc Nhà nước cấp huyện có tổ chức phịng Tổ chức lại mơ trước thực Đề án thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN cho phù hợp, theo Phịng KSC thực kiểm soát toán chi đầu tư; Phịng KTNN thực tồn việc KSC thường xun Trong q trình KSC phịng chịu trách nhiệm thực tất khâu quy trình như: từ khâu kiểm soát hồ sơ, nhập yêu cầu toán, phê duyệt yêu cầu toán, áp toán TABMIS để chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định (2) Quy trình Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng tổ chức phịng KTT đơn vị cấp huyện phải KSC thường xuyên chi đầu tư XDCB, chi nghiệp có tính chất đầu tư theo quy định Quyết định số 2899/QĐ-KBNN Trên sở cần đào tạo chun mơn KSC, đào tạo sâu nghiệp vụ chi đầu tư XDCB, chi nghiệp có tính chất đầu tư cho KTT đơn vị cấp huyện, giúp KTT nắm vững chuyên sâu nghiệp vụ chi đầu tư XDCB, chi nghiệp có tính chất đầu tư, Luật NSNN năm 2015, Luật đầu tư công, Luật đấu thầu, Luật xây dựng… Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành 63 Ba là, Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy KBNN theo hướng tinh gọn, đại Hình thành số KBNN theo chức năng, KBNN khu vực Xây dựng đội ngũ CBCC KBNN đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao, trình độ quản lý tiên tiến, ưu tiên phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ Bốn là, Tiếp tục tuyên truyền triển khai KSC đầu mối gắn liền với triển khai dịch vụ công trực tuyến hoạt động KBNN nhằm đem lại hiệu thiết thực cải cách thủ tục hành Với bước tuyên truyền, hướng dẫn, phối hợp chặt chẽ với đơn vị cung cấp dịch vụ đăng ký chữ ký số tạo đièu kiện thuận lợi cho đơn vị, góp phần thắng lợi đề án triển khai dịch vụ cơng trực tuyến hình thành kho bạc điện tử vào năm 2020 Năm là, Bổ sung quy định rút tiền mặt ngân hàng theo hướng cho phép đơn vị có nhu cầu rút tiền mặt ngân hàng không khống chế số tiền, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị có khoảng cách địa lý xa Kho bạc có nhu cầu rút tiền mặt ngân hàng địa phương Đồng thời giúp đơn vị Kho bạc việc tiết kiệm thời gian kiểm đếm, vận chuyển đảm bảo an toàn, bước giảm dần tỷ trọng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN Phù hợp với xu phát triển ngành Kho bạc, bối cảnh hệ thống KBNN xây dựng Kho bạc điện tử theo chiến lược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, với chủ trương đến năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt Sáu là, Giảm dần tiến tới không giao dịch tiền mặt KBNN Trong điều kiện công nghệ việc hạn chế chi dùng NSNN tiền mặt hồn tồn thực Tuy nhiên cần phải hoàn thiện quy định KSC tiền mặt, nên quy định tất khoản chi mà nhà cung cấp hàng hố có tài khoản phải thực chuyển khoản không quy định từ 05 triệu đồng trở lên Tích cực triển khai mở thêm kênh toán song phương KBNN ngân hàng thương mại Triển khai thu NSNN qua thiết bị chấp nhận thẻ (POS) 64 Tiếp tục mở rộng diện trả lương, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức qua tài khoản ATM, nhân rộng thẻ chi tiêu công đơn vị sử dụng ngân sách Bảy là, Hiện đại hoá hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN dựa ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường kết nối, đẩy mạnh toán điện tử với định hướng chiến lược phát triển toán KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch, đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dựng khác Tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hoá cơng nghệ thơng tin từ hỗ trợ tích cực cho cơng chức KSC KBNN Hồn thiện nâng cấp phần mềm tin học phục vụ cho đối chiếu, kiểm soát chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký đơn vị Kho bạc triển khai bổ sung thêm phần Giao nhận hồ sơ cửa; Kiểm soát biên chế quỹ tiền chi lương; dự toán chi nghiệp; tình hình sử dụng kinh phí từ thu nghiệp… Khi có nhu cầu thơng tin, cán KSC kho bạc cần nhập mã Đơn vị quan hệ với ngân sách truy xuất thơng tin : mẫu dấu, chữ ký; biên chế quỹ tiền lương; dự tốn chi nghiệp; tình hình sử dụng kinh phí từ thu nghiệp, qua tạo thuận lợi KSC cán KSC 5.3.3 Đối với KBNN Phú Yên Cần nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cơng chức chun mơn KBNN huyện, thị xã Để nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phẩm chất cán bộ, đề nghị KBNN Phú Yên cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, Thường xuyên phổ biến, quán triệt tổ chức thực nghiêm túc quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Chỉ thị văn đạo Thủ tướng Chính phủ, BTC KBNN quản lý cán tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành thực thi cơng vụ, công chức thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN KBNN văn có liên quan BTC KBNN Nâng cao ý thức trách nhiệm công chức 65 KBNN huyện, thị xã; tự giác chấp hành nghiêm chỉnh bước quy trình nghiệp vụ KSC, hạch tốn kế tốn Hai là, Thường xuyên, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trọng bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý đào tạo nghiệp vụ chun mơn chun sâu, trình độ cao; đào tạo đồng chí KTT Kho bạc huyện khơng có tổ chức phịng kiến thức KSC đầu tư, chị nghiệp có tính chất đầu tư để phù hợp đáp ứng theo quy trình KSC theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN; cập nhật kiến thức kinh tế tài chính, tổ chức tọa đàm, trao đổi nghiệp vụ định kỳ, thi kiểm tra nghiệp vụ để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật cho đội ngũ công chức Ba là, Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt CBCC cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định quản lý kinh tế tài gây thất NSNN Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà, tiêu cực, tư lợi cá nhân tiếp nhận giải công việc đơn vị, tổ chức cá nhân có giao dịch với KBNN Bốn là, Tăng cường đạo, điều hành tổ chức triển khai thực nhiệm tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc việc quản lý tài ngân sách ĐVSDNS Cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm lĩnh vực KBNN phát qua tra Tăng cường tác tự kiểm tra, kịp thời phát tồn tại, sai sót để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, tránh tình trạng tồn tại, sai sót lặp lại qua đợt kiểm tra Năm là,Tăng cường đạo điều hành Chỉ đạo điều hành vấn đề có nghĩa tiên đến hoạt động đơn vị KBNN, đạo điều hành phải nhằm mục đích để hoàn thành nhiệm vụ giao Trước hết, lãnh đạo KBNN Phú Yên thực đạo điều hành phải bảo đảm hoạt động tuân thủ chế độ quy trình nghiệp vụ Muốn vậy, người lãnh đạo phải am hiểu thông thạo nghiệp vụ mức cần thiết để giải phản ảnh đề xuất cấp giải Muốn hoạt động 66 nghiệp vụ tốt cần xếp hợp lý cán bộ, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường kiểm tra tự kiểm tra, đề cao trách nghiệm cá nhân, tạo điều kiện cho cán phát huy tối đa lực Một vấn đề quan trọng người lãnh đạo tổ chức tốt sơ kết, tổng kết theo định kỳ theo chuyên đề, cung cấp thông tin hoạt động cho ngành cấp quan tài kế hoạch để xử lý điều hành Mặt khác, gắn với việc phát động tổ chức tốt phong trào thi đua, động viên nguồn lực để giáo dục rèn luyện đội ngũ cán cơng chức cách tồn diện trước yêu cầu nhiệm vụ mới, xây dựng mối quan hệ đồn kết, trí, u ngành, u nghề cán công chức; xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chun mơn với đồn thể giáo dục trị tư tưởng; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề hàng năm; tổ chức kiểm tra hướng dẫn ngăn ngừa sai phạm Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền chế sách, biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ…nhằm cải cách hành khơng q rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao Sáu là, Tăng cường phối hợp phận hệ thống KBNN coi trọng phối hợp với đơn vị hệ thống Để nâng cao hiệu KSC cần phải tăng cường mối quan hệ phối hợp phận nghiệp vụ có liên quan quan hệ phận KSC, phận kế toán, phận kiểm tra kiểm soát, phận kho quỹ… 5.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân quan có liên quan Một là, sách đào tạo, bồi dưỡng địa phương, UBND tỉnh cần giao nhiệm vụ cho Sở Tài xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho Chủ tài khoản, kế toán ĐVSDNS Chỉ đạo ĐVSDNS cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho quản lý tài đơn vị Hai là, ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành phải dựa sở chế độ, định mức mà BTC ban hành tránh chồng chéo cần đưa quy định cụ thể để KBNN có để KSC 67 Ba là, bộ, quan tài Trung ương địa phương cần phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc từ đầu năm theo quy định Luật NSNN, tránh phân bổ dồn vào thời điểm cuối năm gây áp lực cho đơn vị KBNN Cần nâng cao chất lượng lập phê duyệt dự tốn tránh tình trạng phải điều chỉnh tăng giảm năm nhiều lần 5.3.5 Đối với ĐVSDNS địa bàn huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên Việc thực tốt quản lý tài tiền đề, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN KSC, cần thực tốt nội dung sau: Một là, kinh tế phát triển nên yêu cầu chất lượng, hiệu ngày cao Để đáp ứng u cầu địi hỏi phải chuẩn hố cán làm kế tốn ngân sách, song song phải khơng ngừng đào tạo nâng cao trình độ quản lý tài đội ngũ cán làm kế tốn thơng qua hình thức đào tạo đào tạo lại, nâng cao chất lượng người làm kế toán ĐVSDNS Cần đào tạo thơng qua nhiều hình thức ngắn hạn, dài hạn, tập huấn chuyên đề lĩnh vực tài chính, cập nhật thường xuyên kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, văn chế độ cho người làm kế toán đơn vị Việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cần đôi với việc giáo dục tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp cho cán công chức nhà nước, vấn đề có ý nghĩa quan trọng, trực tiếp định đến hiệu việc quản lý Nếu có điều kiện bố trí cán chun làm kế tốn, khắc phục tình trạng kiêm nhiệm Hai là, nâng cao kiến thức quản lý tài chính, bồi dưỡng kiến thức tài cho thủ trưởng ĐVSDNS Bất kỳ đơn vị hành phải sử dụng vốn NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ ngành Điều 61 Luật NSNN định quy định rõ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước thủ trưởng ĐVSDNS Thực tiễn nhiều đơn vị hành nghiệp, thủ trưởng đơn vị chuyên sâu chuyên môn thuộc lĩnh vực phụ trách thiếu hiểu biết tài nên xảy tình trạng duyệt chi khơng tiêu chuẩn định mức, quản lý tài lỏng lẻo, gây nên tình trạng lãng phí, tham tiêu cực đơn vị Do cần trang bị kiến thức cho thủ trưởng đơn vị đề đồng vốn ngân sách sử dụng có hiệu Cần nâng cao nhận thức cho 68 người quản lý tài quy định mang tính pháp lý tài ngân sách; kiểm sốt nội bộ; tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị Do cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực tài ngân sách cho chủ tài khoản ĐVSDNS, từ đảm bảo cho việc giám sát, quản lý đơn vị chặt chẽ Ba là, hoàn thiện kiểm soát nội bộ, tự kiểm tra kế toán ĐVSDNS Kiểm soát nội bộ, tự kiểm tra đơn vị vấn đề quan trọng, đảm bảo cho kế toán đơn vị vào nề nếp, thực chế độ tài quy định, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài Mặt khác, thực tốt kiểm soát nội tiền đề, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN KSC Ngoài yêu cầu trên, cần nâng cao chất lượng xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ hóa đơn chứng từ; ứng dụng cơng nghệ thơng tin hạch toán kế toán… Bốn là, cần nâng cao chất lượng việc xây dựng dự toán ngân sách theo tinh thần cải cách hành chính, bám sát thực tiễn, ổn định gắn với thời kỳ ổn định ngân sách gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ĐVSDNS Nâng cao chất lượng việc lập dự tốn, khắc phục tình trạng phải thường xuyên điều chỉnh dự toán Có dự tốn chi ngân sách sát với thực tế đạt hiệu cao Hầu hết việc lập dự toán đơn vị mang tính hình thức, dự tốn lập nên chưa phải để giao phân bổ ngân sách ĐVSDNS lập dự tốn có tâm lý muốn xây dựng khoản chi tăng lên, giảm khoản thu để phân bổ ngân sách nhiều dự tốn thường khơng xác thực tế mang tính hình thức Mặt khác, dự toán quan chủ quản phân bổ cho đơn vị thường xuyên bổ sung, điều chỉnh thời điểm cuối năm Điều gây bị động việc chi tiêu ngân sách đơn vị Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần thực vấn đề sau: Tất phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu để KBNN KSC thường 69 xuyên NSNN Để trình KSC NSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ NSNN phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm ĐVSDNS lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí thường xuyên giao tự chủ phần kinh phí không thường xuyên không thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở KSC Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng Dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa dịch vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị trường Dự tốn sau giao khơng bổ sung, điều chỉnh trừ trường hợp thay đổi tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị Tóm tắt chương 5: Qua đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên, tác giả đề xuất 08 giải pháp nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN, xác định giải pháp quan trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ KSC NSNN, sử dụng thành thạo thiết bị công nghệ thông tin đại, giải pháp áp dụng công nghệ thông tin đại, giải pháp cải cách thủ tục hành triển khai cổng thơng tin dịch vụ công trực tuyến KBNN giải pháp mang tính đột phá thời gian tới Đồng thời tác giả đưa kiến nghị phù hợp thực tế với cấp quyền, quan có liên quan Trung ương địa phương để nhằm thực tốt KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên cách đồng bộ, hiệu Đối với quan Trung ương, tác giả kiến nghị việc ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức phải phù hợp thực tế, kịp thời sửa đổi tiêu chuẩn, định mức lạc hậu Sửa đổi quy trình nghiệp vụ vừa đảm bảo tính khoa học, 70 vừa đảm bảo tính chặt chẽ, phát huy tối đa lợi ích ứng dụng cơng nghệ thơng tin Đối với cấp quyền địa phương cần tăng cường tính chủ động việc lập dự toán, điều hành NSNN cách chặt chẽ, hiệu quả, mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hoạt động cho ĐVSDNS Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành NSNN ĐVSDNS, kịp thời xử lý nghiêm đơn vị vi phạm 71 KẾT LUẬN Kiểm soát khoản chi NSNN chặt chẽ, quy định pháp luật mối quan tâm lớn Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng NSNN cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nước ta tiến hành chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế Trong đó, cải cách tài cơng nội dung quan trọng, với mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập Vì hồn thiện KSC thường xuyên NSNN KBNN yêu cầu cấp thiết Tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân thực nội dung thiết thực, cần thiết Đây nội dung tương đối phức tạp không liên quan đến quan KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, trình nghiên cứu đề tài giải mục tiêu đặt ra, thể nội dung sau: Thứ nhất, từ lý luận kiểm soát loại hình kiểm sốt, quản lý chi NSNN để thấy vai trò KSC thường xuyên NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSNN nói chung, nói riêng Thứ hai, mơ tả phân tích, đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Xuân Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường KSC thường xuyên NSNN, điều kiện áp dụng Luật NSNN năm 2015 Mặc dù cố gắng vận dụng kiến thức từ thu thập tài liệu, từ thực tiễn để nghiên cứu, giải vấn đề đặt Nhưng số giải pháp đưa cịn mang tính 72 chất mở, chưa sâu nghiên cứu số vấn đề cụ thể như: phương thức KSC theo kết đầu Những kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến đóng góp phần tổng thể biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC thường xuyên NSNN thực chế tự chủ tài KBNN Đồng Xn, khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong quan tâm đóng góp Hội đồng nghiệm thu để đề tài hồn thiện DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Lê Văn Ngọc Lê Thị Thu Hà, (2018-2019), “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đơn vị Sự nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên” Đề tài nghiên cứu khoa học, Hội đồng Khoa học Công nghệ, Kho bạc Nhà nước Lê Văn Ngọc (2019), “Kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc nhà nước Phú Yên – Những hạn chế giải pháp.”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 10/2019, trang 24-25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Bộ Tài chính, 2008 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nưóc (TABMIS) Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/ 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập KBNN Đồng Xuân, 2014-2018, Báo cáo hoạt động KBNN năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 KBNN Đồng Xuân KBNN, Quyết định số 2988/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng; Nguyễn Quang Hưng, 2015 Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài chính, Hà Nội Từ trang 17 - 42, từ trang 62 - 63, từ trang 132 -166 Quốc hội, 2015, Luật NSNN số 85/2015/QH13 ngày 25/06/2015, trang Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi, 2009 Lý thuyết tài cơng Nhà xuất Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Tài liệu tiếng Anh Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Bilestka Jim Brunmby, 2010 A Diagnostic Framework for Assenssing Public Investment Management August 2010, Policy research working paper 5397, The World Bank Africa Region, 134 J.Stiglitz, 1986 Economics of the Public Sector W.W Norton & Company,United State America Jun Ma and John Norregaard, 1998 China’s fiscal decentralization [online] Available at: Kurt M.Thurmaier and Ketherine G.Willoughby, 2001 Policy and Politics in State Budgeting First Published 2001 by M.E.Sharpe, New York , USA, 141 Mabel Waker, 1930 Municipal Expenditurres The Johns Hopkins Press, Baltimore, MD, 145 Martin, Lawrence L and Kettner, 1996 Measuring the Perfomance of Human Service Program Thousand Oaks, California, United State America, 146 Michel Bouvier, Marie – Christine Esclassan, Jean – Pierre, 2002 Finances Publiques 18th edition 2019, L.G.D.J, Paris France, 147 V.O.Key, 1940 The lack of a Budgetary Theor Cambridge University, 156 ... tắt chương KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN VÀ VẤN ĐỀ KIỂM Chương SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên 2.1.1... 6 Chương 2: KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN VÀ VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát KBNN Đồng Xuân tỉnh Phú Yên 2.1.1 Chức... “Hồn thiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên? ?? làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xuyên KBNN Đồng Xuân,