Áp dụng pháp luật để giải quyết đền bù chi phí đào tạo khi chấm dứt hợp đồng làm việc từ thực tiễn tại đơn vị sự nghiệp y tế công lập tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỐ HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ NHUNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỂ GIẢI QUYẾT ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO KHI CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC TỪ THỰC TIỄN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ NHUNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỂ GIẢI QUYẾT ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO KHI CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC TỪ THỰC TIỄN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CƠNG LẬP TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VIÊN THẾ GIANG TP Hồ Chí Minh – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác có kiểm chứng Các số liệu, thông tin luận văn hồn tồn khách quan trung thực Bình Thuận, ngày 02 tháng 04 năm 2021 Học viên thực Đỗ Thị Nhung MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT – ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Tình hình nghiên cứu tài liệu liên quan Tác giả Nguyễn Thị Hải có viết “Bồi thường chi phí đào tạo người lao động chấm dứt hợp đồng lao động theo BLLĐ năm 2012” đăng tạp chí Tịa án nhân dân điện tử năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 6 Giá trị ứng dụng đề tài 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: BẢN CHẤT PHÁP LÝ CỦA ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO KHI CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC 1.1 Cơ sở lý thuyết đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức 1.1.1 Viên chức đặc thù môi trường làm việc viên chức 1.1.2 Yêu cầu trình độ chun mơn viên chức quyền học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ 1.1.3 Đền bù chi phí đào tạo viên chức chấm dứt hợp đồng làm việc, vi phạm cam kết phục vụ sau cử đào tạo 12 1.1.3.1 Khái niệm đền bù phí đào tạo 12 1.1.3.2 Hợp đồng làm việc viên chức cam kết phục vụ sau cử đào tạo viên chức đơn vị nghiệp công lập 13 1.2 Nội dung pháp luật hành đền bù chi phí đào tạo viên chức 15 1.2.1 Yêu cầu, điều kiện cử đào tạo viên chức - sở xác định quyền yêu cầu trách nhiệm đền bù phí đào tạo 15 1.2.2 Các trường hợp phải đền bù chi phí đào tạo 17 1.2.3 Chi phí đền bù cách tính chi phí đền bù 18 1.2.4 Trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật đền bù chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm cam kết cử đào tạo 20 1.2.4.1 Căn để thành lập Hội đồng xét đền bù chi phí đào tạo 20 Căn phát sinh quan hệ pháp luật đền bù kinh phí đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm cam kết cử đào tạo là: 20 1.2.4.2 Trình tự, thủ tục tiến hành xem xét đền bù kinh phí đào tạo 21 1.2.4.3 Ra định đền bù, trả thu hồi chi phí đền bù 22 1.2.5 Sự khác biệt đền bù chi phí đào tạo theo pháp luật lao động pháp luật viên chức 23 Về chi phí đền bù Điều Nghị định 101/2017/NĐ-CP có quy định chi phí đền bù viên chức cử đào tạo bao gồm học phí tất khoản chi phí khác phục vụ cho khóa học, khơng tính lương khoản phụ cấp (nếu có) 23 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỂ GIẢI QUYẾT ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO KHI VIÊN CHỨC CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP Ở 26 TỈNH BÌNH THUẬN 26 2.1 Triển khai quy định pháp luật đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bình Thuận 26 2.1.1 Các trường hợp viên chức phải đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc 26 2.1.2 Các trường hợp miễn đền bù chi phí đào tạo 28 2.1.3 Mức đền bù cách tính đền bù 29 2.2 Tình hình giải đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Bình Thuận 32 2.2.1 Đối tượng đền bù kinh phí chủ yếu làm cơng tác chuyên môn đơn vị nghiệp y tế công lập 32 2.2.2 Các trường hợp đền bù chưa hoàn thành thời gian làm việc theo cam kết trước cử đào tạo 33 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng mức đền bù chi phí đào tạo viên chức y tế 34 2.3 Những vướng mắc, hạn chế áp dụng pháp luật giải đền bù kinh phí đào tạo đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bình Thuận 38 2.3.1 Phân định đối tượng phải đền bù kinh phí đào tạo 38 2.3.1.1 Đối với trường hợp viên chức đơn vị nghiệp cử đào tạo 39 2.3.1.2 Đối với trường hợp viên chức quan có thẩm quyền cử đào tạo nhằm phục vụ nhu cầu nhân lực y tế đơn vị nghiệp công lập 43 2.3.2 Xác định mức chi phí phải đền bù 49 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 3: NHỮNG NHẬN XÉT CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP; GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 53 3.1 Những nhận xét có liên quan đến đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp y tế cơng lập tỉnh Bình Thuận 53 3.1.1 Chấm dứt hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp y tế cơng lập tỉnh Bình Thuận có chiều hướng tăng dù tỉnh có nhiều sách ưu đãi, thu hút 53 3.1.2 Áp dụng pháp luật để giải đền bù kinh phí đào tạo đơn vị nghiệp cơng lập cịn chịu tác động nhiều yếu tố 56 3.1.3 Giải đền bù kinh phí đào tạo nên giải pháp cuối để củng cố quan hệ hợp tác tương lai 60 3.1.4 Hiểu vận dụng quy định pháp luật giải đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc điều kiện hạn chế tranh chấp phát sinh 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đền bù chi phí đào tạo số kiến nghị 65 3.2.1 Đối với pháp luật Việt Nam quy định đền bù chi phí đào tạo 65 3.2.2 Bảo đảm giải nhanh chóng việc đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 66 3.2.3 Kiến nghị với quan có thẩm quyền tỉnh Bình Thuận 67 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐBCPĐT Đền bù chi phí đào tạo ĐVSNYTCL Đơn vị nghiệp y tế công lập HĐLV Hợp đồng làm việc Nghị định 101/2017/NĐ-CP Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Luật viên chức Luật Viên chức năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Quyết định 49/2012/QĐ-UBND Quyết định 49/2012/QĐ-UBND, ngày 20/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận việc ban hành quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực sách luân chuyển, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Bình Thuận sửa đổi, bổ sung Quyết định 08/2020/QĐ-UBND, ngày 10/02/2020 UBND tỉnh Bình Thuận Nghị 31/2017/NQ-HĐND Nghị 31/2017/NQ-HĐND, ngày 12/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực ngành y tế địa bàn tỉnh Bình Thuận TĨM TẮT Xuất phát từ q trình thực tiễn công tác Đơn vị nghiệp y tế công lập; hàng năm viên chức y tế sau cử đào tạo đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc vi phạm cam kết Tuy nhiên áp dụng pháp luật đền bù chi phí đào tạo để giải học viên nhận thấy có bất cập, không phù hợp thực tiễn Đề tài nghiên cứu quy định liên quan đến đền bù chi phí đào tạo, viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập cử đào tạo vi phạm cam kết ngày nhiều, làm thiếu hụt nguồn nhân lực y tế; bên cạnh đó, đơn vị nghiệp y tế bỏ đầu tư cho viên chức đào tạo không mang lại hiệu Trong phạm vi đề tài nghiên cứu hết bất cập quy định liên quan đến đền bù chi phí đào tạo Qua tình thực tế, học viên phân tích thêm lý dẫn đến đền bù chi phí đào tạo, qua tổng hợp nhận xét, đồng thời, có kiến nghị hồn thiện Kết nghiên cứu thành cơng dùng để tham khảo ứng dụng vào thực tế giải trường hợp tương tự xảy đơn vị; đồng thời tham thảo để hoàn thiện pháp luật có liên quan nhằm phù hợp với thực tiễn Từ khóa: Đền bù chi phí đào tạo, đơn vị nghiệp y tế công lập, chấm dứt hợp đồng làm việc ABSTRACT Based on the practical experience in public healthcare centre, medical officers unilaterally terminate their labor contract after being sent to professional training every year which violates the commitment to employers However, when applying the law on compensation for training costs, I find that there were inadequacies inconsistent with practice This study would like to research into regulations related to compensation for training costs when public health officials sent for training are increasingly violating their commitments, causing a shortage of medical human resources and implying ineffective investments in training of healthcare service centres In the scope of the research, it is impossible to study all the shortcomings on regulations related to the compensation for training costs Through practical situations, I additionally analyze the reasons leading to compensation for training costs, thereby synthesizing comments as well as making complete recommendations Significant research results can be used to refer to practical applications to solve similar cases that may occur in the workplace and simultaneously partly apply to improve the laws accordance to the practice Keywords: Compensation for training costs, public healthcare centre, termination of labor contracts PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền kinh tế nước ta chuyển sang quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Mỗi ngành, lĩnh vực có phần đóng góp xây dựng đất nước phát triển theo hướng riêng Ngành y tế ngành đặc thù nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe người, liên quan trực tiếp đến tính mạng người, nên nhà nước quan tâm, tạo điều kiện để phát triển “Trong phát triển ngành y tế, bên cạnh việc xây dựng khung khổ pháp lý thống nhất; xây dựng mạng lưới y tế đồng tồn quốc; đầu tư nguồn lực tài cách thỏa đáng để ngành y tế làm tốt việc chăm sóc sức khỏe cộng đồng, Nhà nước phải xây dựng, đào tạo đủ phân bổ hợp lý nguồn nhân lực cho cho ngành y tế để đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày cao quần chúng nhân dân Nhân lực ngành y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên mơn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt”1 Để ngành y tế phát triển đội ngũ viên chức có trình độ chun mơn y tế ln quan tâm đào tạo nhằm nâng cao trình độ, cập nhật kịp thời kiến thức y học đại giới mục đích cứu chữa người bệnh Tại đơn vị nghiệp y tế công lập nhân lực làm việc đông người làm công tác chuyên môn trực tiếp bác sỹ, điều dưỡng, kỹ thuật y, Bởi nguồn lực quan trọng định phát triển đơn vị nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe người dân đơn vị nghiệp y tế công lập; bên cạnh xem yếu tố giúp nâng cao chất lượng, uy tín đơn vị nghiệp y tế công lập địa phương nước Do việc ổn định đội ngũ nhân viên y tế đơn vị nghiệp y tế công lập vấn đề ngành y tế quan tâm Dẫn theo Thanh Quý Phát triển nguồn nhân lực y tế: thực trạng giải pháp Truy cập ngày 15 tháng 11 năm 2020 địa https://tapchicongsan.org.vn/chuong-trinh-muc-tieu-y-te-dan-so/-/2018/515704/phattrien-nguon-nhan-luc-nganh-y-te thuc-trang-va-giai-phap.aspx 61 Bệnh viện đa khoa tỉnh Bình Thuận hàng năm phải giải cho viên chức y tế nghỉ việc ĐBCPĐT gây thời gian ngồi cịn ảnh hưởng đến vấn đề khác đơn vị liên quan đến viên chức Nguyên nhân khiến tình trạng bác sỹ nghĩ việc nhiều chủ yếu xuất phát từ nhập thấp, chế bệnh viện công trả lương theo ngạch, điều kiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu bác sỹ; bên cạnh cộng với áp lực cơng việc lượng bệnh nhân đông tạo nên tâm lý không thiết tha lại làm việc dẫn đến tình trạng bỏ việc, có trường hợp bỏ việc chưa quan có thẩm quyền đồng ý Mỗi viên chức y tế bác sỹ họ nghĩ đến xin việc hay đơn phương chấm dứt HĐLV họ có hướng mới, muốn tìm môi trường để phát triển Nhưng phải kể đến có viên chức bất mãn vấn đề họ lại muốn nghỉ việc Trung bình năm 2017, 2018 Bệnh viện đa khoa tỉnh Bình Thuận có 04 trường hợp bác sỹ đào tạo theo địa tỉnh Bình Thuận bỏ việc chưa quan có thẩm quyền đồng ý giải có nghĩa họ chưa thực việc đền bù xong bỏ việc56; có 02 bác sỹ khoa Tim mạch, 02 bác sỹ khoa Nội Sau nộp đơn xin nghĩ việc lý thu nhập thấp, đồn tụ gia đình, … khơng đơn vị đồng ý bác sỹ tiếp tục xin nghỉ khơng lương, bỏ việc, đơn vị tìm cách động viên, thuyết phục thân bác sỹ tâm “dứt áo đi”; xét thấy tình hình giữ chân bác sỹ lại làm việc nên Bệnh viện đa khoa tỉnh Bình Thuận nhiều lần báo cáo Sở Y tế Bình Thuận giải cho ĐBCPĐT để đơn vị giải thủ tục khác có liên quan đến viên chức Sở Y tế xem xét giải Trong năm 2018 bệnh viện có 02 bác sỹ bệnh viện sau cử đào tạo chuyên khoa II làm việc chưa đủ thời gian cam kết xin chấm dứt HĐLV Một trường hợp bác sỹ chuyên khoa II Ngoại thần kinh chấm dứt HĐLV với lý môi trường làm việc không phù hợp, thu nhập không đảm bảo Theo cam Theo Công văn 403/BVBT-TCCB ngày 28/3/2019 Bệnh viện đa khoa tỉnh Bình Thuận báo cáo giải việc bác sỹ, dược sỹ thuộc diện đào tạo theo địa sử dụng 56 62 kết bác sỹ phải làm việc năm sau thời gian đào tạo, nhiên làm việc năm xin ĐBCPĐT để chấm dứt HĐLV57 Một trường hợp Bác sỹ tốt nghiệp chuyên khoa II chuyên ngành Da liễu, Trưởng phòng chức đơn vị Sau tốt nghiệp làm việc khoảng 20 tháng, bác sỹ thông báo chấm dứt HĐLV xin ĐBCPĐT58 Bác sỹ chấm dứt HĐLV lý sức khỏe qua tìm hiểu cho thấy mơi trường làm việc có va chạm với lãnh đạo, không lãnh đạo đồng cảm chia nên chấm dứt HĐLV về làm phòng mạch tư nhà Do nhìn từ thực tế bác sỹ có thơng báo chấm dứt HĐLV việc động viên thuyết phục, bác sỹ lại làm việc điều dễ dàng chế sách đãi ngộ bác sỹ khơng có, nguồn thu nhập phải nói thấp Biết ngân sách tỉnh Bình Thuận bỏ khoản tiền để đầu tư cho việc đào tạo nguồn nhân lực y tế, cấp có thẩm quyền tính đến việc đầu tư để mang lại kết nguồn nhân lực phục vụ cho nhu cầu địa phương Tuy nhiên có trường hợp khơng thực cam kết dự liệu xảy tỉnh Bình Thuận xây dựng đề án Khi viên chức cử đào tạo nghĩ việc có liên quan đến ĐBCPĐT thời điểm phải thực theo hợp đồng, cam kết ký kết nên mức ĐBCPĐT thấp; theo hợp đồng chưa áp dụng việc phạt vi phạm hợp đồng hợp đồng Do đó, có mong muốn ĐBCPĐT đơn vị khơng cịn cách khác phải giải theo nguyện vọng cá nhân; có thu lại khoản chi phí đền bù nguồn kinh phí nhà nước bỏ ra; nhiên, điều nằm ngồi mong muốn cấp có thẩm quyền cử viên chức đào tạo; Do đó, cần có mềm dẻo cách xử lý viên chức muốn ĐBCPĐT nhằm giữ chân viên chức lại làm việc Công văn 347/SYT-TCCB ngày 05/2/2018 Sở Y tế Bình Thuận bồi thường chi phí đào tạo viên chức 57 Công văn 2631/SYT-TCCB ngày 27/8/2018 Sở Y tế Bình Thuận bồi thường chi phí đào tạo viên chức 58 63 Trong nhiều trường hợp bác sỹ có trình độ chun mơn cao, chuyên khoa I, chuyên khoa II, họ đào tạo chuyên sâu nghỉ việc việc tìm bác sỹ khác để thay bác sỹ gặp khó khăn ĐVSNYTCL thiếu nguồn nhân lực tỉnh Bình Thuận Vì thấy vấn đề quản trị nguồn nhân lực y tế ĐVSNYTCL mang nhiều yếu tố, có kỷ vận động thuyết phục, kể hòa giải phải thật linh hoạt, mềm dẻo người làm công tác nhân đơn vị Khi y bác sỹ có ý định xin nghỉ việc người làm công tác nhân đơn vị nghiệp y tế nên tìm hiểu lý bác sỹ muốn nghỉ việc gì, qua có động thái động viên, khuyến khích, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng để giải kịp thời khó khăn vướng mắc có thể; nhiên, thực tế xảy đội ngũ y, bác sỹ xin nghĩ việc chưa hoàn thành cam kết cử đào tạo lý chế sách, mức thu nhập khơng q thấp, sách đãi ngộ khơng có viên chức định nghỉ việc dù dùng hết biện pháp tổ chức bắt buộc đơn vị nghiệp phải chọn giải pháp để viên chức ĐBCPĐT theo quy định Nguyên nhân việc vi phạm hợp đồng có nhiều lý do, tựu chung tìm mơi trường phát triển có so sánh nơi với nơi Hầu bết bác sỹ trẻ đền bù ngân sách xong lập nghiệp TP Hồ Chí Minh Những lý y, bác sỹ muốn nghỉ việc: - Thu nhập thấp thường yếu tố - Điều kiện làm việc chưa đáp ứng mong muốn - Việc học tập nâng cao trình độ gặp khó khăn, khơng thể chủ động - Nghỉ việc làm tư (Làm phòng mạch tư cá nhân) 64 3.1.4 Hiểu vận dụng quy định pháp luật giải đền bù chi phí đào tạo chấm dứt hợp đồng làm việc điều kiện hạn chế tranh chấp phát sinh Giải ĐBCPĐT viên chức chấm dứt HĐLV phải thực theo quy định Tuy nhiên, từ quy định pháp luật linh hoạt áp dụng cho trường hợp nhằm giải tránh gây khó khăn cho phía viên chức Viên chức có quyền đơn phương chấp dứt HĐLV theo Luật viên chức, xác định nghĩ việc chưa hồn thành thời hạn theo cam kết viên chức hiểu phải ĐBCPĐT đương nhiên Tuy nhiên việc đền bù thời gian mức đền bù là tùy thuộc vào hội đồng xét ĐBCPĐT Sở nội vụ tỉnh Bình Thuận Do việc giải ĐBCPĐT khơng thời gian thực tế có xảy Khi giải ĐBCPĐT khơng kéo dài gây khó khăn phía viên chức ĐVSNYTCL Theo quy định Điều Nghị định 101/2017/NĐ-CP viên chức giảm chí phí đền bù theo năm công tác Mỗi năm công tác viên chức tính giảm 1% chi phí đền bù Trường hợp nữ người dân tộc thiểu số năm cơng tác tính giảm đối đa 1,5% chi phí đền bù Việc tính giảm chi phí đền bù khơng tính thời gian tập thời gian công tác sau đào tạo Tuy nhiên thực tế số trường hợp viên chức công tác lâu năm chưa tính giảm mức chi phí đền bù, nên vấn đề quan có liên quan việc tính ĐBCPĐT cho viên chức cần lưu ý Cũng Điều 37 Nghị định 101/2017/NĐ-CP có quy định quyền lợi viên chức cử đào tạo bồi dưỡng thời gian đào tạo, bồi dưỡng tính vào thời gian cơng tác liên tục; hưởng chế độ, phụ cấp theo quy định pháp luật; biểu dương, khen thưởng kết xuất sắc đào tạo bồi dưỡng; ngồi viên chức nữ, người dân tộc thiểu cịn hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật bình đẳng giới cơng tác dân tộc 65 Việc áp dụng quy định pháp luật đối tượng nhằm tránh xảy tranh chấp giải vấn đề liên quan đến ĐBCPĐT, bên cạnh cần quan tâm đến cam kết, thỏa thuận viên chức cử đào tạo ký kết 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đền bù chi phí đào tạo số kiến nghị 3.2.1 Đối với pháp luật Việt Nam quy định đền bù chi phí đào tạo Thứ nhất: Tại Khoản Điều 35 Luật viên chức năm 2010 sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định: “Viên chức ĐVSNYTCL cử đào tạo đơn phương chấm dứt HĐLV tự ý bỏ việc phải ĐBCPĐT theo quy định Chính phủ” Quy định chưa chặt chẽ, rỏ ràng thực tế người chấm dứt HĐLV viên chức họ quan có thẩm quyền tuyền dụng theo nhu cầu đơn vị nghiệp, cử đào tạo có trường hợp quan có thẩm quyền cử đào tạo đơn vị nghiệp cử đào tạo trường hợp đào tạo theo địa sử dụng tỉnh Bình Thuận; cần thiết phải sửa đổi, bổ sung điều luật “viên chức ĐVSNYTCL quan có thẩm quyền cử đào tạo đơn phương chấm dứt hợp đồng tự ý bỏ việc mà vi phạm cam kết, hợp đồng đào tạo ký kết phải ĐBCPĐT theo quy định Chính phủ” Thứ hai: Theo quy định khoản Điều 57 Nghị định 115/2020/NĐ - CP59 viên chức chưa giải việc “chưa làm việc đủ thời gian cam kết với đơn vị nghiệp công lập cử đào tạo; chưa hồn thành việc tốn khoản tiền, tài sản thuộc trách nhiệm viên chức đơn vị nghiệp công lập” Với quy định chưa chặc chẽ chưa sát thực tế; Cũng phân tích cần bổ sung vào quy định sau: “Chưa làm việc đủ thời gian cam kết với đơn vị nghiệp công lập quan có thẩm quyền cử đào tạo; Chưa hồn thành việc tốn khoản tiền, tài sản thuộc trách nhiệm viên Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2020 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 59 66 chức đơn vị nghiệp cơng lập, quan có thẩm quyền” đồng thời cần giải thích thêm quy định Thứ ba: Về chi phí đền bù quy định Điều 8, Nghị định 101/2012/NĐ-CP chi phí gồm học phí tất khoản chi khác phục vụ cho khóa học, khơng tính lương khoản phụ cấp (nếu có) Thực tế có trường hợp viên chức sau hồn thành khóa đào tạo trở lại cơng tác chưa 1/3 thời gian cam kết chấm dứt HĐLV; làm cho ĐVSNYTCL có tổn thất chi phí đào tạo, đơn vị bỏ khoản chi phí nhằm đào tạo nhân lực có tay nghề, chun mơn sâu phục vụ nhu cầu đơn vị kết lại không mang lại hiệu Với tình hình đa số đơn vị nghiệp bắt đầu tiến đến tự chủ hồn tồn việc chi lương khoản phụ cấp cho viên chức lấy từ nguồn thu đơn vị; chi phí đền bù cần sửa đổi, bổ sung theo hướng pháp luật lao động Khi chi phí đào tạo phải bao gồm khoản chi có chứng từ hợp lệ chi cho người đào tạo thời gian tham gia khóa học, chi phí khác hỗ trợ cho người học tiền lương, tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người học thời gian học Ngoài ra, viên chức cử đào tạo nước ngồi chi phí đào tạo cịn bao gồm chi phí lại, chi phí sinh hoạt thời gian đào tạo mà người nhận 3.2.2 Bảo đảm giải nhanh chóng việc đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế Quyền chấm dứt HĐLV viên chức quyền pháp luật ghi nhận bảo vệ, phải thấy việc áp dụng pháp luật giải ĐBCPĐT viên chức đơn phương chấm dứt HĐLV gặp phải hạn chế, bất cập Quy định pháp luật tạo nhiều tiền lệ viên chức, họ thực quyền pháp luật cho phép lại ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực ĐVSNYTCL Vì địi hỏi văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, quy định vấn đề cần rỏ ràng, dễ hiểu dễ áp dụng 67 Các quy định pháp luật ban hành hướng đến tính khả thi, dễ áp dụng không tạo lổ hỏng để chủ thể có liên quan tìm cách biến lỗ hỏng lợi cho Đồng thời, thu hồi nguồn ngân sách bỏ đào tạo cho viên chức, theo cần có quy định pháp luật cụ thể ĐBCPĐT viên chức đơn phương chấm dứt HĐLĐ Điều cần thiết giai đoạn nhằm chấn chỉnh kịp thời hạn chế bất cập Ban hành quy trình hướng dẫn cụ thể giải ĐBCPĐT, qua áp dụng nhanh chóng, thuận lợi 3.2.3 Kiến nghị với quan có thẩm quyền tỉnh Bình Thuận Cũng tác giả phân tích, ngành y tế ngành có nhiều đặc thù, số lượng đầu vào trường y tuyển chọn khắt khe, việc đào tạo nguồn nhân lực y tế dễ dàng gì, bên cạnh thời gian đào tạo dài so với ngành khác Tỉnh Bình Thuận ban hành nhiều nhiều sách, ưu đãi nhằm giữ chân viên chức y tế, bác sỹ lại làm việc; nhiên không đủ hiệu so với số địa phương khác Do đó, để tạo điều kiện để ĐVSNYTCL giữ nhân lực bác sỹ lại cơng tác giảm thiểu tình trình ĐBCPĐT, hạn chế tranh chấp phát sinh cần thiết phải có quy định chặc chẽ khơng mang tính ép buộc Đối với viên chức học sau đại học, viên chức đào tạo liên thơng trình độ đại học chun ngành y ngân sách tỉnh bắt buộc thời gian công tác phải gấp đôi thời gian đào tạo Sau hồn thành khóa học, tốt nghiệp đơn vị mà viên chức cơng tác tạm giữ; không chấp nhận trường hợp đền bù chưa hồn thành thời gian cơng tác cam kết cử đào tạo, ngoại trừ lý khách quan sức khỏe không đảm bảo tiếp tục cơng việc (có xác nhận quan y tế có đủ thẩm quyền) Nếu bỏ việc chưa đồng ý quan có thẩm quyền không giải việc, đồng thời ngành y tế tỉnh có văn nhận xét gửi sở y tế địa phương đề nghị khơng tiếp nhận viên chức vào làm việc 68 Đối với viên chức đào tạo theo địa sử dụng tỉnh, thời gian bắt buộc cơng tác phải gấp đơi thời gian đào tạo; Ngồi việc tạm giữ tốt nghiệp, khơng chấp nhận trường hợp bồi thường lý khơng đáng cần bổ sung vào vấn đề phạt vi phạm hợp đồng; lẻ đối tượng tỉnh Bình Thuận ưu nhiều; quan trọng bác sỹ không đăng ký đào tạo theo địa tỉnh không đủ điểm đậu vào trường đào tạo ngành Y nguyện vọng; Do đó, để họ xác định cam kết hợp đồng với tỉnh Bình Thuận điều kiện ràng buộc sau hồn thành khóa học khơng cịn tư tưởng bỏ việc thời gian ngắn công tác ĐVSNYTCL tỉnh Đồng thời đề nghị ĐVSNYTCL phải có điều khoản thỏa thuận ràng buộc cử đào tạo ngắn hạn để hạn chế tình trạng viên chức y tế sau đào tạo ngắn hạn, học xong khóa học lại đâm đơn nghĩ việc, đơn vị lại khoản tiền đầu tư mà không mang lại kết mong đợi Cần quy định chặc chẽ đối tượng ĐBCPĐT Tính tốn mức đền bù chi phí hợp lý Bên cạnh giải ĐBCPĐT cần áp dụng thêm điều Nghị định 101/2017/NĐ-CP năm cơng tác viên chức tính giảm 1% chi phí đền bù Trường hợp nữ người dân tộc thiểu số năm cơng tác tính giảm đối đa 1,5% chi phí đền bù Ngồi cần ban hành hướng dẫn quy trình thủ tục đền bù; có trường hợp đền bù xảy khơng phải lúng túng cách xử lý, đồng thời quy định thời gian bước xử lý nhằm tránh gây xúc ảnh hưởng quyền lợi viên chức Bên cạnh quy định ràng buộc bác sỹ cử đào tạo ngân sách tỉnh Bình Thuận, tỉnh Bình Thuận nên ban hành chế độ đãi ngộ, hỗ trợ cho bác sỹ công tác đơn vị nghiệp Vì so với mặc thu nhập chung ngành y tế mức thu nhập bác sỹ ĐVSNYTCL tỉnh Bình Thuận cịn q thấp; điều dẫn đến hệ lụy bác sỹ khơng có tư tưởng cống hiến lâu dài, không nhiệt huyết công tác dẫn đến tâm 69 lý thái độ tiếp xúc với người bệnh khơng mực dẫn đến vi phạm quy tắc ứng xử thực nhiệm vụ Tóm lại, vấn đề ĐBCPĐT viên chức chấm dứt HĐLV ĐVSNYTCL Bình Thuận xảy nhiều, làm ảnh hưởng nhiều đến nguồn nhân lực ĐVSNYTCL; bác sỹ đơn vị cử đào tạo sau hồn thành khóa học muốn bỏ việc; bác sỹ đào tạo theo địa sử dụng tỉnh có chứng hành nghề xin ĐBCPĐT nghỉ việc; điều cho thấy quy định ĐBCPĐT chưa chặc chẽ 70 Kết luận chương Pháp luật Việt Nam quy định ĐBCPĐT rỏ ràng, nhiên áp dụng vào thực tế có khập khiễn, khơng phù hợp với thực tế Người cử đào tạo chưa nhân thấy nghĩa vụ sau cử đào tạo, tạo tình viên chức cử đào tạo trạng thái muốn bỏ việc, vi phạm cam kết Tỉnh Bình thuận áp dụng quy định Chính phủ để giải ĐBCPĐT viên chức chấm dứt HĐLV đơn vị nghiệp y tế công lập, nhiên chưa áp dụng hết quy định vào thực tiễn giải vấn đề giải trường hợp đền bù lúng túng chưa cần thiết phải ban hành hướng dẫn cụ thể vấn đề ĐBCPĐT Ngoài việc đảm bảo quyền lợi viên chức ĐVSNYTCLcũng phải đảm bảo điều kiện đơn vị nghiệp dần tiến đến tự chủ hoàn toàn, việc cần sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến ĐBCPĐT cần thiết 71 KẾT LUẬN Trong năm qua, hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề ĐBCPĐT vi phạm cam kết cử đào tạo bước sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu phát sinh từ thực tiễn quan hệ việc làm viên chức quan, đơn vị cử đào tạo Pháp luật điều chỉnh vấn đề ĐBCPĐT góp phần giải tranh chấp phát sinh trình giải ĐBCPĐT Ngoài văn quy phạm pháp luật quy định chung vấn đề ĐBCPĐT vi phạm cam kết đào tạo, tỉnh Bình Thuận có quy định riêng cho đối tượng viên chức y tế chấm dứt HĐLV mà thuộc trường hợp phải ĐBCPĐT Tuy nhiên qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung có quy định khơng thống nhất, chưa có tranh chấp xảy giải ĐBCPĐT cần có quy định chặt chẽ ĐBCPĐT, qua giữ viên chức lại làm việc sau cử đào tạo; từ thực tiễn tác giả có định hướng, đề xuất nhằm hoàn thiện quy định liên quan đến ĐBCPĐT Thực tế nay, việc viên chức chấm dứt HĐLV thường xuất phát thu nhập thấp, môi trường làm việc khó phát triển Do đó, ngồi việc hồn thiện quy định pháp luật ĐVSNYTCL tỉnh Bình Thuận phải có giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, nâng tầm uy tín đơn vị, từ tăng nguồn thu tạo điều kiện để viên chức y tế yên tâm công tác; ngồi tỉnh Bình Thuận cần ban hành sách hỗ trợ cho bác sỹ tốt nghiệp trường nhằm giúp học ổn định sống gắng bó lâu dài với đơn vị nghiệp y tế công lập tỉnh Qua cho thấy ngồi việc đầu tư cơng lĩnh vực y tế nhà nước cần ban hành quy định thơng thống tạo điều kiện để nhà đầu bên tham gia đầu tư cho ĐVSNYTCL, trang bị từ sở vật chất, trang thiết bị y tế đại, tăng chất lượng phục vụ giúp ĐVSNYTCL cạnh tranh với sở y tế tư nhân, người dân đến khám bệnh, chăm sóc sức khỏe nhiều nguồn thu nhập viên chức cải thiện; từ giảm tình trạng viên chức ĐBCPĐT để nghỉ việc./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật lao động năm 2019 Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 Luật viên chức năm 2010 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Thông tư số 15/2012/TT-BNV, ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên Nghị định số 115/2020/NĐ-CP, ngày 25/9/2020 tuyển dụng sử chức dụng, quản lý viên chức Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 10 Nghị định số 85/2012/NĐ-CP, ngày 15/10/2012 chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ, khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập 11 Quyết định số 49/2012/QĐ-UBND, ngày 20/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận việc ban hành quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực sách luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bình Thuận 12 Quyết định số 08/2020/QĐ-UBND, ngày 10/02/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 49/2012/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận việc ban hành quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực sách ln chuyển, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Bình Thuận 13 Nghị số 31/2017/NQ-HĐND, ngày 12/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực ngành y tế địa bàn tỉnh Bình Thuận 14 Cơng văn số 3739/SYT-VP, ngày 13/12/2019 Sở Y tế Bình Thuận cho ý kiến hướng dẫn giải trường hợp viên chức tự nguyện xin việc viên chức thông báo đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc 15 Công văn số 208/SNV-TCCC ngày 11 tháng năm 2020 Sở Nội vụ Bình Thuận phúc đáp Cơng văn số 3739/SYT-VP, ngày 13/12/2019 Sở Y tế Bình Thuận (Cơng văn số 3739/SYT-VP ngày 13/12/2019 Sở Y tế Bình Thuận việc cho ý kiến hướng dẫn giải trường hợp viên chức tự nguyện xin việc viên chức thông báo đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc) 16 Công văn số 395/SNV-TCCC ngày 06/3/2020 Sở Nội vụ Bình Thuận phúc đáp Cơng văn số 393/SYT -VP ngày 14/02/2020 Sở Y tế Bình Thuận 17 Cơng văn số 1786/SYT-VP ngày 01/6/2020 Sở Y tế Bình Thuận việc viên chức thuộc diện đào tạo theo địa sử dụng tỉnh thông báo chấm dứt hợp đồng làm việc 18 Công văn số 2811/SYT-VP ngày 28 tháng năm 2020 Sở Y tế Bình Thuận bồi thường kinh phí đào tạo ông Nguyễn Kim T 19 Bản cam kết bác sĩ cử đào tạo chuyên môn nghiệp vụ 20 Hợp đồng số 19/HĐ-SYT, ký kết Sở Y tế Bình Thuận người cử đào tạo ngày 11 tháng năm 2017 đào tạo bác sỹ theo địa sử dụng hệ quy ngân sách nhà nước 21 Bản lý hợp đồng đào tạo biên số 03/TLHĐ lý hợp đồng đào tạo bác sỹ theo địa sử dụng ngân sách nhà nước ngày 17 tháng năm 2019 Sở Y tế Bình Thuận ông Đinh Minh T 22 Thuận Quy chế chi tiêu nội năm 2020 Bệnh viện đa khoa tỉnh Bình Tài liệu Websites 1.Thanh Qúy, 2019 Phát triển nguồn nhân lực y tế thực trạng giải pháp http://tapchicongsan.org.vn/chuong-trinh-muc-tieu-y-te-dan-so/-/2018/515704/phattrien-nguon-nhan-luc-nganh-y-te thuc-trang-va-giai-phap.aspx[Ngày truy cập:15 tháng 11 năm 2020] 2.Ninh Chinh, 2020 Đào tạo bác sỹ ngân sách; không chấp nhận bồi thường vi phạm hợp đồng, http://baobinhthuan.com.vn/giao-duc-thanhnien/dao-tao-bac-si-bang-tien-ngan-sach-khong-chap-nhan-boi-thuong-neu-vipham-hop-dong-125190.html.[Ngày truy cập: 10 tháng 10 năm 2020] 3.Đồng Dao, 2017 Chảy máu chất xám Bệnh viện công http://cadn.com.vn/news/119_173065_-cha-y-ma-u-cha-t-xa-m-o-be-nh-vie-ncong.aspx.[Ngày truy cập: 03 tháng năm 2020] 4.Võ Hoàng yến , 2019 Một số khác biệt quy địnhpháp luật quản lý người lao động đơn vị nghiệp công lập http://tapchitaichinh.vn/tai-chinhphap-luat/mot-so-khac-biet-trong-quy-dinh-phap-luat-ve-quan-ly-nguoi-lao-dongtrong-don-vi-su-nghiep-cong-lap-301704.html [Ngày truy cập: 09 tháng 12 năm 2020] 5.Khơng cải thiện thu nhập khó giữ bác sỹ http://www.baobariavungtau.com.vn/xa-hoi/201901/khong-cai-thien-thu-nhap-khogiu-duoc-bac-si-834547/index.htm.[Ngày truy cập: 12 tháng 11 năm 2020] 6.An Yên, 2019 Nhiều khó khăn đào tạo theo địa ngành y http://www.baodongnai.com.vn/xahoi/201906/nhieu-kho-khan-trong-dao-tao-theodia-chi-nganh-y-2951149/index.htm.[Ngày truy cập: 15 tháng năm 2020] 7.Thùy Linh, 2018 Bác sỹ bỏ bệnh viện công vượt tầm tay Bộ y tế https://laodong.vn/suc-khoe/bac-si-bo-benh-vien-cong-vuot-qua-tam-tay-bo-y-te607043.ldo [Ngày truy cập 11 tháng 10 năm 2020] Hà Anh Chiến, 2018 Được đầu tư học xong bác sỹ nhảy việc https://laodong.vn/y-te/duoc-dau-tu-hoc-xong-bac-si-roi-nhay-viec-743015.ldo [Ngày truy cập 24 tháng 12 năm 2020] 9.Đỗ Thị Nhường , 2017 https://tcnn.vn/news/detail/36633/Xay_dung_nguon_nhan_luc_Nganh_Y_te_Ket_q ua_va_mot_so_giai_phapall.html [Ngày truy cập 25 tháng 12 năm 2020] 10.Nguyễn Thị Thu Hương, Tạp chí dân chủ Pháp Luật, 2018 https://thukyluat.vn/news/phan-tich-chinh-sach/ban-ve-hop-dong-lam-viec-cuavien-chuc-40859.html [Ngày truy cập 24 tháng 12 năm 2020} 11 Đan Thư, 2019 Nhiều Bệnh viện than trách bỏ tiền đầu tư bác sỹ học xong không lại https://www.phunuonline.com.vn/nhieu-benh-vien-thantrach-da-bo-tien-dau-tu-nhung-bac-si-hoc-xong-khong-o-lai-a133526.html truy cập: 15 tháng 11 năm 2020] [Ngày ... việc Thực tiễn việc áp dụng pháp luật để giải đền bù chi phí đào tạo viên chức chấm dứt hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp y tế cơng lập tỉnh Bình Thuận Đánh giá việc áp dụng pháp luật đền bù chi phí. .. VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ NHUNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỂ GIẢI QUYẾT ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO KHI CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC TỪ THỰC TIỄN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP... đến đền bù chi phí đào tạo cho th? ?y pháp luật đền bù chi phí đào tạo tạo sở pháp lý để người cử đào tạo thực nghĩa vụ vi phạm quy định đào tạo Pháp luật đền bù chi phí đào tạo xem chế tài áp dụng