Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ THANH SƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ THANH SƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên 59CH136 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/04/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1473/QĐ-ĐHNT ngày 03/12/2020 Ngày bảo vệ: 19/12/2020 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS HỒ HUY TỰU Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình cá nhân tác giả với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hiển dựa tảng sở lý thuyết học ghế nhà trường thực tế công tác địa phương huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Các thông tin số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực Các kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc Khánh Hòa, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Sương iii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy, cô, tổ chức gia đình bạn bè Xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Hiển, người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình giúp đỡ nhiều mặt nhằm thực thành công đề tài Xin trân trọng cảm ơn q thầy Khoa Kinh tế, Phịng Sau Đại học, Trường Đại học Nha Trang giảng dạy giúp đỡ tơi q trình hồn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nhiệt tình cung cấp thơng tin số tài liệu tham khảo để giúp thực thành công đề tài Cuối xin trân trọng cảm ơn thầy, cô hội đồng bảo vệ luận văn góp ý cho đề tài Khánh Hòa, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Sương iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH .x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TỪ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Khái quát vốn ngân sách nhà nước 11 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .11 1.1.2 Nội dung Ngân sách nhà nước 12 1.2 Khái quát đầu tư công đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .13 1.2.1 Khái niệm đầu tư công đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Đặc điểm đầu tư công đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Vai trị đầu tư cơng đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 21 1.2.5 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 22 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phân bổ vốn xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .24 1.3.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn thực đầu tư .27 1.3.3 Thực giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng .37 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 40 1.4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 40 1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên .43 1.5 Một số học kinh nghiệm số tỉnh nước việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 45 v 1.5.1 Một số kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Đà Nẵng 45 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Tỉnh Bắc Ninh 46 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Tỉnh Phú Thọ 48 1.5.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Tỉnh Hưng Yên 49 Tóm tắt chương 50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 51 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 51 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 53 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế xã hội 56 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua 57 2.2.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 57 2.2.2 Công tác thực đầu tư 64 2.2.3 Công tác toán kiểm soát toán nguồn vốn ngân sách nhà nước 75 2.2.4 Công tác toán vốn 83 2.2.5 Công tác tra kiểm tra dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 84 2.3 Kết khảo sát điều tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 85 2.3.1 Đặc điểm đối tượng điều tra khảo sát 85 2.3.2 Kết khảo sát đánh giá Ban QLDA, chủ đầu tư chuyên gia Sở - ban ngành 85 2.3.3 Kết khảo sát đánh giá nhà thầu xây dựng 88 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 92 vi 2.4.1 Những kết làm .92 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 93 2.5 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, Tỉnh Quảng Ngãi 98 Tóm tắt Chương 100 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TƯ NGHĨA – TỈNH QUẢNG NGÃI .101 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 101 3.1.1 Một số định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa đến năm 2025 .101 3.1.2 Một số định hướng phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 103 3.2 Một số giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng ngãi .106 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 107 3.2.2 Đẩy mạnh công tác toán toán nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 110 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 111 3.2.4 Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .114 3.2.5 Một số giải pháp khác 115 3.2.6 Một số kiến nghị 117 Tóm tắt Chương 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CNH Cơng nghiệp hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KT – XH Kinh tế - Xã hội LĐXH Lao động xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii ... 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Ngĩa, Tỉnh Quảng. .. trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua 57 2.2.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách. .. pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng ngãi .106 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước