Tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện lộc bình, lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG DUY HẢI TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỘC BÌNH, LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG DUY HẢI TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỘC BÌNH, LẠNG SƠN Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Hùng Sơn HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả Đặng Duy Hải MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .29 1.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước.31 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước số Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố Việt Nam 37 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư phát triển .40 Kết luận chương .43 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỘC BÌNH, LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN ĐOẠN 2009-2013 44 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lộc Bình chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Lộc Bình, Lạng 44 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Lộc Bình, Lạng Sơn 46 2.2 Thực trạng công tác kiểm sát chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn .53 2.2.1 Kiểm soát cam kết chi 54 2.2.2 Kiểm soát chi dự án chuẩn bị đầu tư 56 2.2.3 Kiểm soát chi dự án thực đầu tư 60 2.2.4 Kiểm soát chi dự án kết thúc đầu tư 65 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN Lộc Bình, Lạng sơn 66 2.3.1 Những thành công 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân .69 Kết luận chương .80 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỘC BÌNH, LẠNG SƠN 82 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn 82 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn .82 3.1.2 Định hướng tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn 83 3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn 85 3.2.1.Tăng cường chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 85 3.2.2 Nhóm giải pháp khác .91 3.2.3 Một số kiến nghị đề xuất 92 3.3 Những điều kiện thực giải pháp 94 3.3.1 Về pháp lý 94 3.3.2 Về đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho hệ thống Kho bạc Nhà nước .94 3.3.3 Các điều kiện khác 95 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CKC Cam kết chi ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân HĐK Hợp đồng khung KH Kế hoạch KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NCC Nhà cung cấp QLDA Quản lý dự án SDNS Sử dụng Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp UBND Uỷ ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình kiểm sốt chi ĐT XDCB vốn NSNN qua KBNN Lộc Bình giai đoạn 2009 - 2013 60 Bảng 2.2: Vốn đầu tư kiểm soát toán NSNN qua KBNN Lộc Bình giai đoạn 2009 - 2013 62 Bảng 2.3: Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chưa thu hồi qua năm 2009-2013 63 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Lộc Bình giai đoạn 2009-2013 65 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TT Tên sơ đồ, hình vẽ Trang Hình 2.1: Mơ hình cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Lộc Bình, Lạng Sơn 52 Hình 2.2: Quy trình giao dịch kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, vay nợ nước ngày tăng, để đầu tư sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ĐTPT nói chung chi cho đầu tư xây dựng nói riêng ln xem nhân tố định đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN cho ĐT XDCB mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành Trước yêu cầu cấp bách cần phải hoàn thiện sở pháp lý hoạt động quản lý NSNN, ngày 16/12/2002, kỳ họp thứ 2, khoá XI, Quốc hội thông qua Luật NSNN bắt đầu áp dụng từ 01/01/2004 Đây đạo luật quan trọng hệ thống luật pháp Tài cơng nước ta Luật NSNN xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tất khâu lập, chấp hành, tốn, kiểm tra NSNN Ngồi ra, Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực quản lý NSNN - đó, Điều 7, Khoản quy định: “Quỹ NSNN quản lý KBNN” Trong bối cảnh chung đất nước, sau mười năm thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN hành, tỉnh Lạng Sơn có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN cho ĐT XDCB huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn thơng qua kiểm sốt chi KBNN bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp; diễn tình trạng chi đầu tư cịn dàn trải, thiếu tập trung, khống khối lượng dẫn đến lãng phí, thất NSNN, v.v Mặt khác, chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành sửa đổi, bổ sung, tồn tại, làm hạn chế hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Nhà nước Xuất phát từ thực trạng tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ nhằm khắc phục hạn chế nêu Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Lộc Bình, phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế đó, từ đưa giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chi NSNN, ngăn chặn lãng phí, tham ơ, gây tổn hại đến công quỹ Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu tổ chức thực kiểm soát, toán khoản chi đầu tư vốn NSNN qua hệ thống KBNN huyện Lộc Bình, Lạng Sơn; trừ phần kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn nước nguồn vốn ngân sách xã Thời gian nghiên cứu tập trung giai đoạn 2009 - 2013 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn NSNN qua hệ thống KBNN huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn nhận định hạn chế cịn tồn kiểm sốt chi đầu tư vốn NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 87 NSNN địi hỏi phải ngày hồn thiện Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chun mơn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN toàn tỉnh Lựa chọn cán có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan Trung ương địa phương bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm sốt chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ KBNN: Luật NSNN sửa đổi đặt hệ thống KBNN trước u cầu mới, địi hỏi phải hồn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế Để thực điều này, hệ thống KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, khơng phải đơn quan “xuất, nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn đầu, chế quản lý chưa thực được, cần phải có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý chi kiểm sốt chi thực có hiệu có phối kết hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài đơn vị thụ hưởng NSNN Với mục tiêu chung toàn ngành thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức là: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; 88 tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành KBNN điện tử Cụ thể là: - Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế tốn, kiểm tốn tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn NSNN, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài Kết nối hệ thống thơng tin ngồi ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống cấp quyền tiến tới hình thành hệ thống thơng tin Tài hợp - Thống quản lý quỹ tài nhà nước theo hướng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách Kho bạc (TABMIS); khoản thu, chi quỹ nhà nước thực thông qua tài khoản toán tập trung (TSA) KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ Dự án xây dựng hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) dự án lớn, đầu chương trình đại hố ngành Tài với mục tiêu dự án TABMIS nhằm đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch đến thực ngân sách, báo cáo ngân sách; nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài Khi đưa vào vận hành, hệ thống TABMIS có khả tích hợp, kết nối xử lý tập Trung liệu tồn ngành Tài từ Trung ương tới địa phương có khả kết nối với quan liên quan Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp hướng tới tất đơn vị sử dụng NSNN (dự án triển khai KBNN Lạng Sơn từ tháng 06 năm 2011) - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Từng bước thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, thống quy trình tập trung đầu mối kiểm soát chi Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO 89 9001-2000, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử - Định kỳ tổ chức rà soát, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, chế độ sách cho cán cơng chức kiểm soát chi điều kiện chế độ thường xuyên thay đổi - Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN việc ứng dụng công nghệ thông tin để đảm bảo công tác thông tin báo cáo, công tác tốn vốn đầu tư nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành hệ thống KBNN cách thơng suốt có hiệu vấn đề xây dựng chương trình quản lý hệ thống tin học trở nên cần thiết hết 3.2.1.3 Nhóm giải pháp nâng cao nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Hồn thiện quy trình nghiệp vụ chung kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN quy trình quản lý, kiểm sốt chi vốn NSNN qua KBNN, có phần quy định chung quy định cụ thể cho loại nguồn vốn, cấp ngân sách khác nhau, cụ thể sau: - Phạm vi kiểm soát: KBNN kiểm soát, toán theo dự toán duyệt giá trúng thầu duyệt giới hạn tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng dự án, cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan KBNN không thực kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán duyệt, nội dung cơng việc hồn thành đề nghị tốn; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn, dự án đầu tư chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc phê duyệt đề nghị toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách - Nội dung, phương pháp kiểm sốt chi: Quy trình phải quy định cụ thể, rõ ràng dễ hiểu nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, hợp đồng ký kết phải thể đầy đủ chi tiết điều khoản, tránh tình trạng hợp đồng kinh tế cịn có nhiều điều khoản chung chung chưa mang tính ràng buộc cao, từ khó khăn cho quan kiểm tra, kiểm soát tốn thiếu sở pháp lý chủ đầu tư với nhà thầu 90 - Mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi đầu tư: mẫu biểu, chứng từ chi đầu tư chưa thực khoa học, chưa dùng chung cho việc toán vốn cấp ngân sách, yếu tố nội dung chưa đáp ứng công tác tổng hợp cần thiết Trong thời gian tới cần phải kết hợp chặt chẽ quy trình kiểm sốt chi với phần mềm ứng dụng công nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu báo cáo vốn đầu tư XDCB cách đầy đủ xác nhất, như: mã quan hệ ngân sách, mã dự án, mã nội dung kinh tế theo tính chất dự án, - Với chức năng, nhiệm vụ cấp phát, toán vốn đầu tư địa bàn huyện, KBNN Lộc Bình cần tăng cường phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục tốn, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, ngun tắc kiểm sốt, tốn mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch - Thực quản lý cam kết chi Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt với khoản chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN: Kiểm soát cam kết chi việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN duyệt đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo khả toán cho hợp đồng ký kết đơn vị với nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để thực kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) thực toán cho hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ Xét phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tư, đặc biệt chi đầu tư XDCB góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan tài chính, quan KBNN mà đơn vị dự toán, chủ đầu tư dự án Thực Đề án toán không dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 91 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ, KBNN triển khai đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống Cơng khai quy trình kiểm soát chi ĐT XDCB, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lưu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; Cần thường xuyên tham khảo, chắt lọc lấy ý kiến đóng góp khách hàng, chuyên gia có nhiều kinh nghiệm quản lý, cơng tác kiểm sốt chi, từ để có nghiên cứu chun sâu xây dựng mơ hình tốn hồn chỉnh Theo hướng khách hàng cần giao dịch với cán KBNN Cán trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội KBNN sau trả kết cho khách hàng đến giao dịch, cán đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin quan trọng cho người tốn như: tính đầy đủ hồ sơ, tính hợp pháp hợp lệ, có đủ điều kiện giải ngân chưa thời gian giao dịch ; Tiếp tục kiến nghị với Trung ương, Tỉnh Huyện rà soát nội dung thủ tục hành khơng phù hợp với đặc thù lĩnh vực để tránh tình trạng ách tắc dập khn máy móc cách cứng nhắc; 3.2.2 Nhóm giải pháp khác - Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tượng tiêu cực tham ô, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường cơng tác tự kiểm tra, kiểm tốn nội ngành KBNN KBNN Lạng Sơn có Phịng Thanh tra để thực chức này, Phòng Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt thường xun, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm sốt KBNN góp phần thực chức Giám đốc tài chính, 92 cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN ngày hoàn chỉnh 3.2.3 Một số kiến nghị đề xuất Về chế, sách cơng tác đạo, điều hành: Tăng cường nghiên cứu kiến nghị với UBND cấp, Bộ, ngành chủ quản đầu tư, xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực tất q trình đầu tư Do đó, sai sót trình chuẩn bị đầu tư hay thực đầu tư gây khó khăn cho cơng tác kiểm soát chi, làm chậm tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Tích cực tham gia kiến nghị với quyền địa phương việc thực xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư hướng, đảm bảo hiệu phương diện Tiếp tục tham mưu với Cấp ủy Chính quyền, thực phân cơng, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở Có chế, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tư XDCB 93 Lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thường có nhiều thay đổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống để địa phương chủ động thực Mặt khác, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn năm kế hoạch, đề nghị không nên cho “kéo dài” kế hoạch năm trước sang năm sau, “vịng tuần hồn” giải ngân chậm tháng đầu năm kế hoạch lặp lại Đối với cấp có thẩm quyền tỉnh, huyện cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ, vướng mắc phát sinh trình thực Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án: Phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu dự án bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn đọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; đồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành đủ điều kiện toán, lập hồ sơ đề nghị toán theo thời điểm quy định hợp đồng, khẩn trương gửi KBNN để toán cho nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời điểm cuối năm Mặt khác, quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh nhà thầu việc triển khai tiến độ thi công chậm phạt vi phạm hợp đồng, không cho tham gia dự thầu dự án khác sau Với quyền hạn lớn với trách nhiệm nặng nề việc quản lý dự án, trình độ, lực số Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhiều hạn chế, để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nay, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần chủ động bồi dưỡng trình độ, cập nhật kiến thức kịp thời, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án Thực tế thời gian qua cho thấy, việc giao cho làm chủ đầu tư đơn vị cấp xã quản lý dự án cần thiết nhằm đảm bảo phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư tham gia vào quản lý, đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tư XDCB sở góp phần cải cách thủ tục hành số Chủ đầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án việc giao quyền không phù hợp, trước 94 mắt ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất đầu tư xây dựng Với cơng tác giải phóng mặt bằng: Đây công việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến quyền lợi người dân ảnh hưởng lớn tới tiến độ xây dựng cơng trình; chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành để thực nhanh khâu giải phóng mặt Đối với cấp có thẩm quyền địa phương phải có phương án cụ thể giải dứt điểm tình trạng trì trệ này, có cơng tác giải ngân quan KBNN thông suốt 3.3 Những điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về pháp lý Các văn pháp quy ban hành quy trình kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn NSNN, việc phổ biến toàn hệ thống KBNN, KBNN phải cơng bố rộng rãi cho đơn vị khác Bộ, ngành, địa phương, nhà thầu, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, phương thức thơng báo thơng qua phương tiện truyền thông, đăng công báo, đưa lên website thức Bộ, ngành, KBNN tuyên truyền phổ biến trực tiếp cho khách hàng có giao dịch với KBNN Từ đơn vị nắm rõ quy định, chế độ hành tốn, từ bên giao dịch với KBNN, đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hiểu rõ quyền trách nhiệm đơn vị trình thực giao dịch KBNN nói chung, KBNN Lộc Bình nói riêng 3.3.2 Về đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho hệ thống Kho bạc Nhà nước Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi nói riêng Từ vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống thông tin nhanh mạnh, đảm bảo an toàn ổn định từ Trung ương đến địa phương để đủ sức truyền tải cập nhật thông tin cần thiết phục vụ kịp 95 thời cho công tác quản lý điều hành cấp quyền Chức cung cấp thơng tin phục vụ công tác quản lý điều hành lãnh đạo cấp phòng, ban chức tổ chức KBNN tất cấp Thông tin cung cấp cho lãnh đạo thông tin đa dạng, có tính chất phân tích, tổng hợp cao, yêu cầu đáp ứng theo định kỳ đột xuất lãnh đạo có yêu cầu Ngay thời gian tới, KBNN phải không ngừng xây dựng đảm bảo hệ thống thông tin luôn thơng suốt thống tồn ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá phục vụ cho mặt công tác ngành Mặt khác với phát triển chung đất nước, KBNN với nhiệm vụ chức mình, để đáp ứng phù hợp với phát triển chung đó, đặt yêu cầu KBNN ln phải tăng cường đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ, kế tốn KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, đại hố KBNN khơng đơn vấn đề công nghệ thông tin Đồng thời việc đưa công nghệ vào ứng dụng (như xây dựng ứng dụng xử lý tập trung ) tác động thúc đẩy q trình thực hóa quy trình nghiệp vụ phát huy hiệu nhanh 3.3.3 Các điều kiện khác - Tổ chức máy KBNN hoạt động tinh gọn, đại, mang tính chun mơn hóa, chuyên nghiệp hóa cao Tổ chức đơn vị thuộc KBNN Trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành, nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách, tăng cường tính chuyên mơn hóa số đơn vị; Từng bước hồn thiện cách vững tổ chức máy Kho bạc Nhà nước đảm bảo thực đầy đủ chức năng: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài Nhà nước, Quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ, Tổng kế tốn Nhà nước - Chú trọng phát triển đội ngũ cán cơng chức nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao, xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN, thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cương vị công tác 96 - Thực quản lý cam kết chi Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt với khoản chi NSNN qua KBNN sở để thực kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) thực toán cho hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ đó) Xét phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tư, đặc biệt chi đầu tư XDCB góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan tài chính, quan KBNN mà đơn vị dự toán, chủ đầu tư dự án; - Thực Đề án tốn khơng dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ, Kho bạc Nhà nước triển khai đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống Tuy nhiên, hình thức chi trả lương qua thẻ ATM cho cán công chức thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhiều hạn chế nhận thức thói quen cán cơng chức, đáp ứng chưa kịp thời tạo thuận lợi hệ thống Ngân hàng Đối với khoản chi NSNN khác phải thực quản lý cam kết chi nêu phần - Nhằm thực tốt chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước việc không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ máy hành cơng, tạo điều kiện thận lợi cho đơn vị giao dịch, doanh nghiệp người dân thực thủ tục hành Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị thụ hưởng NSNN quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN giao cho KBNN quản lý 97 KẾT LUẬN Để công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN đạt mong muốn đảm bảo vốn NSNN sử dụng mục đích, phát huy hiệu tối đa việc xây dựng ổn định phát triển đất nước, vấn đề quan trọng trình cải cách tài cơng nước ta Thơng qua luận văn làm sáng tỏ số vấn đề công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn sau: Thư nhất: Hệ thống hóa tổng quan vấn đề hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN vai trị hệ thống KBNN tài nhà nước Thứ hai: Luận văn đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 - 2013 đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế giải pháp khắc phục Thứ ba: Dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị cá nhân việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Cụ thể, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn NSNN cho dự án, cơng trình đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án địa bàn huyện Lộc Bình Từ thực tế đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN giai đoạn 2009 - 2013 Đồng thời, thơng qua đề tài nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Trên sở đường lối, chủ trương Đảng sách Nhà nước, Luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình nghiệp vụ chi NSNN qua quan 98 KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TS Lê Hùng Sơn thầy cô giáo trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, đồng nghiệp quan giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, Tài liệu phân tích quy trình nghiệp vụ (Business Process) áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Bộ Xây dựng (2011), Thơng tư số 08/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011 Hướng dẫn mẫu hợp đồng số công việc xây dựng 11 Bộ Xây dựng (2011), Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011 Hướng dẫn mẫu hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình 12 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 14 Chính phủ (2003), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 Phê duyệt Báo cáo khả thi dự án "Cải cách quản lý tài cơng" 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 19 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/ 05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 21 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ 22 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 23 Nguyễn Thanh Hiếu (2011), Những vướng mắc số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư – Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 113 (11/2011),trang 35 24 Học viện Tài (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 25 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước – Trường đại học Kinh doanh Công nghệ, Hà Nội 26 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước – Trường đại học Kinh doanh Công nghệ, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước (2009), Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN 28 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 hướng dẫn thực Thông tư số113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 29 Kho bạc Nhà nước Lộc Bình (2009), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2009 30 Kho bạc Nhà nước Lộc Bình (2010), Báo cáo thu, chi SNN năm 2010 31 Kho bạc Nhà nước Lộc Bình (2011), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2011 32 Kho bạc Nhà nước Lộc Bình (2012), Báo cáo thu, chi SNN năm 2012 33 Kho bạc Nhà nước Lộc Bình (2013), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2013 34 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 35 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 36 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 37 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 38 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 39 Nguyễn Đức Thanh (2011), Quản lý tốn vốn đầu tư cơng Việt Nam nguyên tắc mục tiêu – Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 113 (11/2011),trang 14 ... cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1... luận kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Đầu tư. .. nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn 82 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Bình, Lạng Sơn .82