Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 và xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện phù ninh tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CẤN ĐỨC ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CẤN ĐỨC ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Kết nghiên cứu luận văn trung thực, không chép từ tài liệu TÁC GIẢ Cấn Đức Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình của: - GS.TS Nguyễn Thế Đặng, Trường Đại học Nông Lâm, ĐHTN- người trực tiếp hướng dẫn suố`t thời gian thực đề tài; - Các thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Khoa Sau đại học trường Đại học Nông Lâm, ĐHTN đồng nghiệp; - UBND huyện Phù Ninh, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phù Ninh Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Cấn Đức Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai số lý luận đất đai 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất 1.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 15 1.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước Thế giới Việt Nam 17 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 17 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 19 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 iv 2.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.2 Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Ninh ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 22 2.3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 22 2.3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 22 2.3.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 22 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 23 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 23 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 23 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 23 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Phù Ninh ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 26 3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 29 3.2.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 29 3.2.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 32 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 43 v 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 43 3.3.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng quy hoạch sử dụng đất 45 3.3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 46 3.3.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 47 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 49 3.3.6 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường 50 3.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối đến năm 2020 51 3.4.1 Diện tích đất quy hoạch phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương 52 3.4.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phương án quy hoạch 65 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 67 3.5.1 Các giải pháp trước mắt: 67 3.5.2 Các giải pháp lâu dài 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân NTTS Nuôi trồng thủy sản vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 31 Bảng 3.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 32 Bảng 3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 35 Bảng 3.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 37 Bảng 3.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất duyệt huyện Phù Ninh giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 3.6 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Phù Ninh theo ý kiến người dân địa bàn 44 Bảng 3.7 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra 47 Bảng 3.8 Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ 50 Bảng 3.9 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 55 Bảng 3.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 63 Bảng 3.11 Diện tích trước sau Điều chỉnh quy hoạch 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Kết thực quy hoạch sử dụng đất 42 Hình 3.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất 45 Hình 3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 46 Hình 3.4: Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 49 63 Bảng 3.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấ u (%) Diện tích (ha) Cơ cấ u (%) Tăng (+), giảm (-) so với nă m 2010 Đất phi nông nghiệp PNN 33,22 1458,96 2.1 Đất quốc phòng CQP 70,15 0,45 211,95 1,35 141,80 2.2 Đất an ninh CAN 28,44 0,18 46,00 0,29 17,56 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 24,88 0,16 128,00 0,82 103,12 2.4 Đất khu chế xuất SKT 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 0,00 0,00 55,00 0,35 55,00 1,01 Hiện trạng năm 2010 Phương án quy hoạch năm 2020 3739,32 23,90 5198,28 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích, danh lam thắng cảnh SKC 157,30 338,93 2,17 181,63 DHT 1761,91 11,26 2294,96 14,67 533,05 DDT 1,28 0,01 66,00 0,42 64,72 2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 64,22 0,41 96,00 0,61 31,78 2.11 Đất nông thôn ONT 562,64 3,60 675,50 4,32 105,47 2.12 Đất đô thị ODT 73,44 0,47 176,06 1,13 102,62 2.13 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 18,00 0,12 27,88 0,18 9,88 2.6 2.8 2.9 64 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấ u (%) Diện tích (ha) Cơ cấ u (%) Tăng (+), giảm (-) so với nă m 2010 2.14 Đất xây dựng sở ngoại giao DNG 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Hiện trạng năm 2010 Phương án quy hoạch năm 2020 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ TTN 12,17 0,08 20,00 0,13 7,83 NTD 137,73 0,88 223,00 1,43 85,27 SKX 36,61 0,23 132,86 0,85 96,25 2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.19 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.20 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 782,36 5,00 705,34 4,51 -77,02 2.21 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 8,19 0,05 8,19 0,05 0,00 2.22 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.15 2.16 2.17 3.4.1.3 Đất chưa sử dụng Trong giai đoạn quy hoạch đất chưa sử dụng giảm 438,38 ha, chuyển sang mục đích sau: Đất nông nghiêp 402,30 (Đất trồng hàng năm khác 100,11 ha, đất rừng sản xuất 302,19 ha); đất phi nông nghiệp 36,08 (Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 0,11 ha, đất quốc phịng 6,25 ha, đất khu công nghiệp 5,00 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 8,90 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng 7,43 ha, đất di tích thăng cảnh 0,38 ha, đất bãi thải xử lý chất thải 4,80 đất phát triển hạ tầng 3,21 ha) 65 Đến năm 2020 đất chưa sử dụng cịn 88,00 ha, chiếm 0,56 % diện tích tự nhiên 3.4.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phương án quy hoạch 3.4.2.1 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Để thực phương án phương án quy hoạch sử dụng đất trên, kỳ quy hoạch cần chuyển 1.422,88 đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp, đó: - Đất lúa nước chuyển sang đất phi nông nghiệp 254,74 - Đất trồng hàng năm chuyển sang đất phi nông nghiệp 417,78 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất phi nông nghiệp 414,70 - Đất trồng rừng sản xuất chuyển sang đất phi nông nghiệp 279,42 - Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất phi nông nghiệp 56,24 3.4.2.2 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Để thực phương án phương án quy hoạch đến năm 2020) cần chuyển đổi 59,26 cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp, đó: - Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản 38,39 - Đất trồng hàng năm chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 6,60 - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác 14,27 3.4.2.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phương án quy hoạch Trong kỳ Phương án quy hoạch dự kiến khai thác 438,38 đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích: - Đất nơng nghiệp 402,30 ha, đó: Đất trồng hàng năm lại 100,11 ha; đất rừng sản xuất 302,19 - Đất phi nông nghiệp 36,08 ha, đó: Đất quốc phịng 6,25 ha, đất khu công nghiệp 3,00 ha, đất cụm công nghiệp 2,00 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 8,90 ha, đất phát triển hạ tầng 3,21 ha, đất di tích danh thắng 0,38 ha; đất chôn lấp xử lý rác thải 4,80 ha; đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 0,11 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 7,43 66 Bảng 3.11 Diện tích trước sau Điều chỉnh quy hoạch So với quy hoạch duyệt Diện Tỷ lệ tích (%) (ha) STT Chỉ tiêu Mã Phương án QH duyệt đến năm 2020 (1) (2) (3) (5) (6) 15.648,01 15.648,01 0,00 100,00 NNP 10.308,45 10.287,71 -20,74 99,80 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Điều chỉnh, bổ sung QH đến năm 2020 (9) (10) Đất nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa LUA 2.867,50 2.867,10 -0,40 99,99 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa LUC 1.960,31 1.960,01 -0,30 99,98 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 1.413,24 1.405,42 -7,82 99,45 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 2.294,51 2.294,61 0,10 100,00 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 76,90 76,90 0,00 100,00 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 136,70 136,70 0,00 100,00 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 3.242,41 3.216,02 -26,39 99,19 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 273,59 273,59 0,00 100,00 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 3,60 17,37 13,77 482,50 Đất phi nông nghiệp PNN 5.251,56 5.272,30 20,74 100,39 2.1 Đất quốc phòng CQP 211,95 211,95 0,00 100,00 2.2 Đất an ninh CAN 46,00 46,00 0,00 100,00 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 128,00 128,00 0,00 100,00 2.4 Đất khu chế xuất SKT 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 55,00 55,00 0,00 100,00 2.6 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 321,36 338,93 17,57 105,47 2.7 SKS 51,48 51,48 0,00 100,00 DHT 2.307,32 2.309,12 1,80 100,08 2.9 Đất cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích, danh lam thắng cảnh DDT 66,00 66,00 0,00 100,00 2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 96,00 96,00 0,00 100,00 2.11 Đất nông thôn ONT 670,70 675,50 4,80 100,72 2.12 Đất đô thị ODT 176,93 176,93 0,00 100,00 2.8 67 STT Chỉ tiêu Mã Phương án QH duyệt đến năm 2020 (1) (2) (3) (5) 2.13 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 2.14 Đất xây dựng sở ngoại giao DNG 2.15 2.18 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất sinh hoạt cộng đồng 2.19 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 2.20 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2.21 Điều chỉnh, bổ sung QH đến năm 2020 (6) So với quy hoạch duyệt Diện Tỷ lệ tích (%) (ha) (9) (10) 28,00 28,00 0,00 100,00 TTN 20,00 20,00 0,00 100,00 NTD 223,00 223,00 0,00 100,00 SKX 132,86 132,86 0,00 100,00 SON 708,77 705,34 -3,43 99,52 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 8,19 8,19 0,00 100,00 2.22 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chưa sử dụng CSD 88,00 88,00 0,00 100,00 Đất khu công nghệ cao* KCN Đất khu kinh tế* KKT 2.16 2.17 DSH 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất 3.5.1 Các giải pháp trước mắt: - Rà soát lại QHSDĐ với quy hoạch chuyên ngành khác, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp để phát chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời điều chỉnh cho thống đồng cho quy hoạch giao đoạn 2011-2020 - Cần xử lý quy hoạch bị coi "treo" theo hướng: Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; quy hoạch không hợp lý quy mô diện tích phải điều chỉnh quy mơ; quy hoạch bất hợp lý, khơng có tính khả thi phải 68 định huỷ bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin đạ chúng việc điều chỉnh, huy bỏ quy hoạch - Công khai phương án bồi thường, tiếp thu ý kiến người bị thu hồi đất đóng góp cho phương án, kể việc thẩm định giá đất cưỡng chế người dân có ý kiến ngược lại với định thu hồi đất - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch duyệt, kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền khơng theo quy hoạch -Tăng cường vai trị giám sát HĐND, tổ chức trị xã hội đặc biệt giám sát người dân 3.5.2 Các giải pháp lâu dài Khi lập quy hoạch cho giai đoạn tới cần giải hài hoà tích hợp tất lợi ích chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà đầu tư, cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi cộng đồng, đặc biệt người dân sở nhà khoa học trước xét duyệt phương án quy hoạch - Cần làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, QHSDĐ, quy hoạch xây dựng để khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu quả, đồng thời gắn kết chặt chẽ QHSDĐ với loại hình quy hoạch sở quy hoạch tổng thể đô thị theo định hướng phát triển huyện UBND huyện xã, thị trấn cần ý thức QHSDĐ công cụ để quản lý đất đai, khơng có vi phạm vi phạm pháp luật - Để nâng cao chất lượng QHSDĐ cho giai đoạn tới, cần xác định rõ đặc thù QHSDĐ đô thị, xây dựng phương pháp nội dung riêng cho QHSDĐ đô thị - Trước hết QHSDĐ huyện phải thể tầm nhìn khơng vịng hay 10 năm mà phải 20 năm xa - Trong dự báo cần đưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh 69 tế, tốc độ công nghiệp hố, thị hố, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời đại Với yếu tố biến đổi kèm theo phương án xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình, phương án cao) Như có nhiều phương án để lựa chọn - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không vào chi tiết cơng trình, dự án cụ thể Mục tiêu QHSDĐ phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài Vì vậy, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính điều tiết vĩ mô phương án quy hoạch cần: a Xác định mục tiêu, định hướng phát triển, tính chất thị, quy mơ diện tích hướng mở rộng huyện theo dự báo cho thời kỳ dài từ 20-50 năm; b Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất như: Khu vực phát triển cơng nghiệp, khu thị, khu hành chính, khu tái định cư, khu cơng nghiệp, (có quy mơ lớn) khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển đổi nông nghiệp, khu vực dự phòng c Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt trục vành đai, trục xương cá xác định giới đỏ cho tuyến giao thơng đó; d Xây dựng quy chế sử dụng đất cho khu, bao gồm quy định chung, quy định riêng, khuyến cáo Trong khu vực, thực bước xây dựng quy hoạch chi tiết cho khu vực + Tạo hội cho người dân tiếp cận tham gia từ khâu lập quy hoạch Có thể người dân tham gia cách gửi thư góp ý qua hịm thư điện tử quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp Trên sở đó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng dự án - Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa lý sử dụng đất, tiềm đất đai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường xây dựng phương án QHSDĐ sở hệ thống dự liệu 70 Gắn QHSDĐ với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm khôi phục ngành nghề truyền thống, tạo quỹ đất tái định cư, quy hoạch đất dịch vụ đất liền kề khu công nghiệp; đồng thời chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm từ dự án dạy nghề cho lao động nông thôn cho người lao động bị thu hồi đất trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện - Cần làm sáng tỏ khái niệm quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất mối quan hệ quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất để tránh nhầm lẫn dễn đến hiểu lầm quy hoạch " treo" Quy hoạch xác lập mặt khơng gian, cịn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình, tài thực Sau quy hoạch cộng bố, hàng năm vào khả tài chính, nhu cầu phát triển, ngành, lĩnh vực lập kế hoạch xây dựng cơng trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch - Xây dựng chế, sách phù hợp để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao; tập trung nguồn lực đầu tư vào công trình trọng điểm, có ý nghĩa định đến phát triển chung huyện, không nên đầu tư dàn trải; tranh thủ thu hút nguồn lực dân, doanh nghiệp nhà đầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nghề 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Phù Ninh trung tâm văn hoá, trị, kinh tế xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Phú Thọ, với tổng diện tích tự nhiên 15648,01 ha, dân số 93717 người, huyện động, có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với huyện tỉnh với tỉnh bạn Có nhiều lợi điều kiện địa hình, nguồn nước, hạ tầng sở, nguồn nhân lực trình độ dân trí chịu áp lực lớn gia tăng dân số, quỹ đất cho xây dựng công nghiệp, đô thị hạ tầng sở Qua phân tích kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Phù Ninh cho thấy nhóm đất nơng nghiệp thực 10.876,58 đạt 102,24 % so với quy hoạch, nhóm đất phi nơng nghiệp thực 4.246,11 đạt 91,63 % so với quy hoạch, nhóm đất chưa sử dụng thực 525,32 đạt 139,79 % so với quy hoạch Như quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 đạt kết cao nhiên chưa đạt yêu cầu tồn số nguyên nhân Đánh giá cán quản lý người dân cho đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương đối hợp lý, nhiều tiêu chưa hợp lý, quy hoạch diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với tổng diện tích đất tự nhiên 15.648,01 ha, quy hoạch đất nơng nghiệp 10.355,4 ha, giảm 1.020,58 so với năm 2010, đất phi nông nghiệp 5.198,28 ha, tăng 1.458,96 so với năm 2010, đất chưa sử dụng 88,00 ha, chiếm 0,56 % diện tích tổng tự nhiên Giải hài hồ tích hợp lợi ích lập phương án quy hoạch; cần làm rõ mặt quản lý xử lý tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng với quy hoạch chuyên ngành để tránh chồng chéo; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất theo hướng đổi trình tự, nội dung phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đô thị; tạo hội cho người dân trực tiếp tham gia từ trình lập quy hoạch, trọng tham vấn phản biện cộng 72 đồng; nghiên cứu xây dựng sở liệu cơng cụ hỗ trợ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; gắn kết quy hoạch sử dụng đất với phát triển ngành nghề, giải vấn đề an sinh xã hội; xây dựng chế sách phù hợp để thu hút nguồn vốn đầu tư phục vụ cho công tác thực quy hoạch Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ sớm phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 để UBND huyện Phù Ninh xây dựng đề án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng -lâm- thuỷ sản , tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư đểcó nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi cho huyện thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất huyện Quá trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế huyện theo quy định Luật đất đai 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014), Thơng tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Phú Thọ” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 74 15 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 16 UBND huyện Phù Ninh (2010), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Phú Thọ 17 UBND huyện Phù Ninh(2010), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Phú Thọ 18 UBND huyện Phù Ninh (2016), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Phú Thọ II Tài liệu tiếng Anh 19 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet 20 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 21 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ 22 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn/ PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến người dân địa bàn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 huyện Phù Ninh Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Câu 1: Ơng (bà ) cho biết việc cơng khai quy hoạch sử dụng đất? a Công khai UBND xã khu dân cư b Công khai UBND xã c Công khai khu dân cư d Khơng cơng khai Câu 2: Ơng (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất nào? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Không hợp lý d Hồn tồn khơng hợp lý Câu 3: Ông (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất nào? a Có kiểm tra, giám sát thường xuyên b Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun c Có kiểm tra, không giám sát d Không kiểm tra, giám sát Câu 4: Ông ( bà) đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Phù Ninh a Trên 90% b Từ 70-90 % c Từ 50-70% d Dưới 50% Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường a Cao b Bằng c Thấp d Rất thấp Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư nào? a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường d Rất thấp so với giá thị trường Câu 7: Ông (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư nào? a Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ b Thuận tiện chỗ cũ c Không thuận tiện chỗ cũ d Điều kiện thuận tiện nhiều Câu 8: Theo ông (bà) sở hạ tầng khu đất tái định cư a Tốt nơi bị thu hồi b Bằng nơi bị thu hồi c Xấu nơi bị thu hồi d Rất xấu so với nơi bị thu hồi Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Chưa hợp lý d Hoàn toàn khơng hợp lý Câu 10: Ơng (bà) cho biết ảnh hưởng phương án quy hoạch đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương a Phát triển tốt b Phát triển c Không thay đổi d Phát triển PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến cán TNMT khó khăn thuận lợi thực cơng tác QHSDĐ áp dụng Văn liên quan đến QHSDĐ Họ tên: Tuổi: Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác : Câu 1: Là cán chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ? a Tinh thần đồn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án Câu 2: Theo ông (bà) khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ thị trấn Trới giai đoạn 2011 - 2015? a Trình độ người dân cịn hạn chế b Chính sách cịn nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Theo ông (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ? a Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm b Do cơng tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân cịn hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từnh địa phương khác e Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao ... việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 - Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. .. 2.3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 - Khái quát Quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 - 2015 - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất. .. CẤN ĐỨC ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý đất đai Mã