Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện yên mô, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG ĐÌNH TRÌNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG ĐÌNH TRÌNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Hoài Nga HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2018 Tác giả Đặng Đình Trình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn này, tơi nhận đƣợc nhiều giúp đỡ từ thầy cô giáo, tổ chức, cá nhân có liên quan động viên tinh thần từ gia đình, bạn bè ngƣời thân Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Đại học M - Địa hất trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo - PGS.TS Nguyễn Thị Hoài Nga, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới an lãnh đạo an quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Yên Mô, Yên Khánh, Kim Sơn thời gian thực tế nghiên cứu đề tài tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài uối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, ngƣời động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰ TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NHÀ NƢỚ Ơ ẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁ H ẤP HUYỆN .5 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Tổng quan lý luận dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 ác hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp huyện 20 1.1.4 ác tiêu đánh giá trình độ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 22 1.1.5 ác nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp huyện 23 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng 26 1.2.1 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Khánh tỉnh Ninh ình 26 1.2.2 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huyện Kim Sơn tỉnh Ninh ình 27 1.2.3 ài học kinh nghiệm cho huyện Yên Mô, tỉnh Ninh ình 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 1.3.1 Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện n Mơ, tỉnh Ninh ình” 30 1.3.2 Luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện n Mơ, tỉnh Ninh ình” 30 Kết luận chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰ TRẠNG ÔNG TÁ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Ơ ẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁ H NHÀ NƢỚ TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH ÌNH GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 32 2.1 Giới thiệu chung huyện n Mơ - Ninh Bình .32 2.1.1 Vị trí địa lý - quy hoạch huyện Yên Mô 32 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội .32 2.1.3 Hạ tầng xã hội - hạ tầng kỹ thuật huyện Yên Mô 34 2.1.4 Một số đặc điểm an quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Yên Mô 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2017 .35 2.2.1 ông tác chuẩn bị đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách địa bàn huyện n Mơ - Ninh Bình 35 2.2.2 ông tác thực đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Mơ - Ninh Bình 38 2.2.3 ông tác thực kết thúc dự án đầu tƣ đƣa vào khai thác sử dụng địa bàn huyện n Mơ - Ninh Bình 40 2.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách dịa bàn huyện Yên Mơ - Ninh Bình 41 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 41 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 45 2.3.3 Nguyên nhân tồn 49 Kết luận chƣơng 51 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG TƢ XÂY DỰNG Ơ ƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU ẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁ H NHÀ NƢỚ TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH ÌNH 53 3.1 Định hƣớng phát triển đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Yên Mô - Ninh Bình 53 3.1.1 Định hƣớng phát triển quy hoạch huyện n Mơ - Ninh Bình 53 3.1.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Mô 53 3.2 Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện n Mơ - Ninh Bình .55 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức an Quản Lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện 55 3.2.2 Giải pháp quản lý chuẩn bị đầu tƣ dự án .60 3.2.3 Giải pháp quản lý thực đầu tƣ dự án 61 3.2.4 Giải pháp quản lý kết thúc đầu tƣ dự án 64 3.3 Một số kiến nghị với quan có thẩm quyền để thực giải pháp đề xuất .68 Kết luận chƣơng 69 KẾT LUẬN .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT GPMB Chữ viết đầy đủ ồi thƣờng giải phóng mặt DDT XDB Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt KT - XH Kinh tế xã hội KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QTDA Quyết toán dự án XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang ảng 2.1: Tăng trƣởng cấu kinh tế huyện Yên Mô .33 ảng 2.2 Tổng mức vốn đầu tƣ giá trị toán cơng trình Ngân sách tỉnh 2013 - 2017 41 ảng 2.3 Tổng mức vốn đầu tƣ giá trị tốn cơng trình từ nguồn vốn tỉnh phân cấp huyện ngân sách huyện 2013 - 2017 41 ảng 2.4 Tình hình cấp phát vốn đầu tƣ qua năm 43 ảng 2.5 Tình hình phê duyệt tốn vốn dự án hoàn thành vốn ngân sách tỉnh từ năm 2013 -2017 44 ảng 2.6 Tình hình phê duyệt tốn vốn dự án hoàn thành vốn ngân sách huyện từ năm 2013-2017 45 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Quy trình thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ địa bàn huyện Yên Mô 36 Hình 2.2 Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án địa bàn huyện n Mơ .37 Hình 2.3 Sơ đồ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án .38 Hình 2.4 Sơ đồ thực dự án địa bàn huyện Yên Mô 39 Hình 2.5 ơng tác thực kết thúc dự án đầu tƣ đƣa vào khai thác sử dụng địa bàn huyện Yên Mô - Ninh Bình 40 Hình 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn bảo hành cơng trình .67 Hình 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn bảo trì cơng trình 67 58 * Phịng quản lý, giám sát dự án lĩnh vực thủy lợi: hịu quản lý trực tiếp phó ban quản lý kỹ thuật, giúp phó ban quản lý tiến độ, chất lƣợng, giám sát khối lƣợng, vật tƣ đầu vào dự án cơng trình: Thủy lợi, nơng nghiệp phát triển nơng thôn Dựa vào kế hoạch triển khai dự án thời gian tới đề xuất số lƣợng nhân cho phòng gồm ngƣời nhƣ sau: 03 kỹ sƣ thủy lợi, 01 kỹ sƣ điện, 01 kỹ sƣ kinh tế xây dựng * Nhƣ máy ban quản lý chuyên trách cấp huyện gồm 16 ngƣời phải có đại học phù hợp với chun mơn nghiệp vụ, ban quản lý ký hợp đồng lao động với kỹ sƣ kỹ thuật cho dự án Nguồn kinh phí hoạt động: Nguồn kinh phí nghiệp cấp hàng năm nguồn thu quản lý dự án b ách thức quản lý, hoạt động điều hành Ngay sau đƣợc thành lập, ban quản lý dự án phải ban hành quy chế hoạt động, trình U ND huyện phê duyệt ác đồng chí phó ban phụ trách kỹ thuật đƣợc phân cơng quản lý dự án theo mảng đƣợc phân cơng, đồng chí thành viên biên chế đƣợc phân công giám sát dự án cụ thể, gắn trách nhiệm cá nhân thành viên vào công việc, phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh chồng chéo dẫn đến tƣợng đùn đẩy trách nhiệm công tác quản lý ác thành viên theo dõi phải lập hồ sơ quản lý chất lƣợng tiến độ dự án, thƣờng xun xuống cơng trƣờng lƣu trữ hình ảnh q trình thi cơng, thƣờng xun kiểm tra nhật ký, chất lƣợng vật tƣ kỹ thuật thi cơng cơng việc Kiểm sốt chặt chẽ kế hoạch nguồn vốn, hạn chế tối đa việc tạm ứng vốn cho nhà thầu (chỉ tạm ứng theo quy định tối đa không 30% giá trị hợp đồng) Lập trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử U ND huyện, thƣờng xuyên cập nhật tiến độ, chất lƣợng dự án công khai cổng thông tin nhƣ báo cáo U ND huyện có chế hạn chế lựa chọn nhà thầu không đáp ứng đƣợc tiến độ, chất lƣợng cho dự án có chế ƣu tiên khuyến khích nhà thầu hồn thành tốt hợp đồng 59 3.2.1.3 Nâng cao kiến thức, lực chuyên môn nghiệp vụ cho thành viên Ban quản lý dự án Trong điều kiện nay, tiến khoa học kỹ thuật đạt đƣợc thành tựu ngày to lớn trải dài tất lĩnh vực đời sống xã hội ác tiến kỹ thuật xây dựng nhƣ công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nƣớc công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Do đó, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực yêu cầu cần thiết cấp bách an QLDA đầu tƣ xây dựng huyện Yên Mô Yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án: Nắm vững chế độ sách đầu tƣ xây dựng bản, quy trình thực đầu tƣ, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm Thƣờng xuyên tạo điều kiện cho thành viên ban quản lý dự án đƣợc tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ sở ban nghành tổ chức Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm an QLDA Hàng năm cần xây dựng kế hoạch cử đồng chí lãnh đạo ban quản lý dự án tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ nhƣ lớp thạc sỹ chuyên nghành phù hợp với cơng việc nâng cao trình độ lĩnh trị nhƣ đào tạo cao cấp trị ó kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ cho thành viên ban quản lý để tiện cho công tác tiếp cận dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi an QLDA nên áp dụng cách linh hoạt hình thức đào tạo bồi dƣỡng (tập huấn) cho cán bộ, nhân viên quan mình, phải chủ động lập kế hoạch, xây dựng quy trình cho cơng tác bồi dƣỡng cán bộ, mà sau thí dụ định hƣớng Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng tắc (có ký học, mơn học ) liên tục gián đoạn, hay theo hƣớng bổ túc ngắn hạn quan (mời chuyên gia giảng dạy), hợp đồng đào tạo với sở chuyên đào tạo 60 Thƣờng xuyên tổ chức khóa đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, nhằm nắm bắt kiến thức, chế sách nhằm hội tụ đƣợc kiến thức tổng hợp, có tầm nhìn bao quát cho cán Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng theo chuyên đề, tạo nên hƣớng chuyên đề đặc thù với chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cụ thể ác chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc thiết lập cần ý cho cán nhận thức đƣợc vị trí bậc thang quản lý hiểu kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ hƣơng trình đào tạo đƣợc thiết kế cho vị trí chuyên ngành khác nhau: đấu thầu, quản lý dự án, giám sát thi công có kiểm tra đánh giá kết đào tạo ác chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng thực dƣới hình thức tổ chức, trao đổi, hội thảo, cập nhật thông tin cho tất cán Đây cách nâng cao kiến thức chuyên môn cách thực tế hiệu quả, tạo đƣợc thống chung giải cơng việc có tính chất tƣơng tự ung cấp tài liệu học tập hƣớng dẫn thực hành để học viên tìm cách ứng dụng cách sáng tạo phát vấn đề Sau trao đổi buổi hội thảo Nói chung, an QLDA nên áp dụng linh hoạt hình thức đào tạo bồi dƣỡng tập huấn cho cán phù hợp với nhu cầu tính chất cơng việc quan 3.2.2 Giải pháp quản lý chuẩn bị đầu tư dự án - Phải thƣờng xuyên thực cập nhật việc báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ theo định kỳ - ông tác lựa chọn tổ chức tƣ vấn khảo sát thiết kế phải thật thận trọng Trong trình thiết kế cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật gi i va chun viên phịng ban chun mơn tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm cơng trình trƣớc để hồ sơ đạt chất lƣợng cao hú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tƣ, đảm bảo hồ thiết kế có tính khả thi cao - Khảo sát kỹ khâu GPM chuẩn bị hồ sơ lập dự án ần xác định số liệu sơ đất đai cần GPM để xác định đƣợc chi phí dành cho khâu Nếu giá trị cao cần cân nhắc lại có giải pháp nhƣ vận động ngƣời dân hiến đất, điều chỉnh quy mô, để dự án đầu tƣ mang lại hiệu cao mục đích đầu tƣ 61 - Việc lập chủ trƣơng đầu tƣ phải có phối hợp phịng ban có liên quan hẳng hạn nhƣ dự án lĩnh vực giao thông xây dựng lập dự án phải có phối hợp phịng Tài - Kế hoạch, phịng Kinh tế - Hạ tầng, an QLDA phòng Tài nguyên - Môi trƣờng; dự án lĩnh vực thủy lợi lập dự án phải có phối hợp phịng Tài - Kế hoạch, phịng Nơng nghiệp & PTNT, an QLDA phịng Tài ngun - Mơi trƣờng - Việc thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ phải Hội đồng thẩm định định việc thẩm định chủ trƣơng Vì U ND huyện cần thành lập Hội đồng thẩm định bao gồm thành viên đồng chí có chun mơn cao phịng ban thuộc U ND huyện để thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ - Đẩy nhanh tiến độ thực việc thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ, thẩm định thiết kế, dự toán cơng trình khâu nhiều thời gian làm ảnh hƣởng tới tiến độ thực dự án đặc biệt tiến độ cấp vốn dự án có nhiều dự án khổng thể chuyển nguồn sang năm đƣợc 3.2.3 Giải pháp quản lý thực đầu tư dự án 3.2.3.1 Quản lý chất lƣợng dự án ông tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng yếu tố vô quan trọng, tác giả xin đƣa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng nhƣ sau: - Kiểm tra, kiểm soát tất loại vật tƣ, vật liệu, cấu kiện đầu vào theo tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho cơng trình; - Phó ban quản lý kỹ thuật, kỹ thuật ban phụ trách trự tiếp cơng trình phải quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, yêu cầu đơn vị tƣ vấn giám sát phải thƣờng xuyên có mặt công trƣờng, dự án đơn vị tƣ vấn giám sát đơn vị thi công phải lập hồ sơ quản lý chất lƣợng, thƣờng xuyên lƣu lại hình ảnh q trình thi cơng phần ngầm dự án - Kiểm soát chất lƣợng sản phẩm thơng qua cơng tác thí nghiệm, tn thủ quy trình số lƣợng lấy mẫu thí nghiệm, cần có thí nghiệm đối chứng để khẳng định số liệu kết thí nghiệm Đối với số cấu kiện đúc sẵn cần phải 62 kiểm tra chứng nhận xuất xƣởng, phải đảm bảo chất lƣợng theo quy định cho đƣa vào thi công trƣờng; - Lựa chọn đơn vị tƣ vấn thẩm tra thiết kế, dự tốn có điều kiện lực thẩm tra thiết kế, dự tốn nhằm hạn chế sai sót thiết kế; - ố trí cán có nhiều kinh nghiệm thẩm định, tham vấn chuyên gia giải pháp đề xuất thiết kế, thẩm định hồ sơ thiết kế nhằm nâng cao chất lƣợng thiết kế hạn chế phải thay đổi, bổ sung thiết kế sau đƣợc phê duyệt - Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng quy định Nghị định số 46/2015/NĐ- P, thƣờng xuyên tổ chức nghiệm thu, tổ chức hội nghị kiểm điểm giai đoạn thi công dự án - Tăng cƣờng tham gia giám sát cộng đồng Để ngày phát huy vai trò nhân dân công tác giám sát đầu tƣ công phát huy dân chủ sở, dự án cần phải có tham gia giám sát nhân dân cụ thể nhƣ sau: an giám sát nhân dân bí thƣ, trƣởng thơn đại biểu hội đồng nhân dân xã, hội nghị đại biểu nhân dân bầu cách b phiếu biểu an giám sát cộng đồng phải có định thành lập quan có thẩm quyền, số lƣợng phải gồm ngƣời phải có trƣởng ban để điều hành hoạt động an giám sát cộng đồng đƣợc tham gia thành phần nghiệm thu có ý kiến phải đƣợc tơn trọng phát sai sót q trình thi công thực dự án, đƣợc chủ đầu tƣ trích nguồn kinh phí để hoạt động 3.2.3.2 Quản lý tiến độ dự án Nhƣ thống kê chƣơng I, dự án huyện làm chủ đầu tƣ thời gian qua có đến 40% dự án hoàn thành chậm tiến độ, 20% dự án triển khai thi công nhƣng tiến độ chƣa đảm bảo theo hợp đồng, dự án xã, thị trấn làm chủ đầu tƣ tỷ lệ chậm tiến độ 50%, tiến độ khơng đảm bảo dẫn đến phát sinh chi phí gây thất ngân sách nhà nƣớc, lãng phí nguồn lực đầu tƣ huyện Để quản lý tốt tiến độ thi công dự án, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhƣ sau: 63 ông tác lựa chọn Tƣ vấn thiết kế: Lựa chọn đơn vị Tƣ vấn thiết kế có kinh nghiệm lực theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ- P hính phủ, cụ thể quy định Điều 59 Điều kiện lực tổ chức tƣ vấn thiết kế xây dựng cơng trình Những đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm thực tế, đƣa giải pháp thiết kế phù hợp, đầy đủ để hạn chế thay đổi, phát sinh làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án ông tác lựa chọn Tƣ vấn giám sát: Lựa chọn đơn vị Tƣ vấn giám sát có kinh nghiệm lực theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ- P hính phủ, cụ thể quy định Điều 66 Điều kiện lực tổ chức tƣ vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình, để có khả Tƣ vấn cho nhà thầu thi cơng q trình sử lý kỹ thuật công trƣờng, nhƣ tƣ vấn, hƣớng dẫn nhà thầu biện pháp thi cơng để đẩy nhanh tiến độ dự án ông tác lựa chọn nhà thầu thi công: Lựa chọn đơn vị thi công có kinh nghiệm lực theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ- P hính phủ, cụ thể quy định Điều 65 Điều kiện lực tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình: để có đủ lực, đáp ứng tiến độ dự án Ngoài ra, ban quản lý dự án chuyên trách huyện cần phải có giải pháp đồng nhƣ sau: ông trình xây dựng trƣớc triển khai phải đƣợc lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án đƣợc phê duyệt Lập tiến độ triển khai dự án tổng thể, tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình dự án; Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải đƣợc lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực nhƣng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án 64 Ban quản lý dự án, nhà thầu tƣ vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng cơng trình, có biện pháp nhắc nhở, sử lý hạng mục nhà thầu thi công không đảm bảo tiến đƣợc lập phải có biện pháp khắc phục để khơng làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ dự án Kiên sử lý, đình chấm dứt hợp đồng nhà thầu ứng vốn trƣớc nhƣng thi cơng cầm chừng Đối với cơng trình xây dựng có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải đƣợc lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm Xây dựng quy chế phối hợp tiến độ thực điều tiết thực cơng việc có liên quan cơng trình, dự án có nhiều nhà thầu tham gia để đảm bảo không bị chồng chéo, cản trở lẫn nhau; hỉ khởi cơng cơng trình xác định đƣợc nguồn vốn, bố trí đủ vốn để tốn khối lƣợng hồn thành cho nhà thầu q trình thi cơng; hỉ khởi cơng cơng trình có GPM đƣợc 80% địa phƣơng có mặt dự án qua phải cam kết hoàn thành nốt phần lại khoảng thời gian định đảm bảo đáp ứng tiến độ thi công hủ đầu tƣ phải huy động đơn vị liên quan nhƣ: Tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát… để xử lý kỹ thuật có cố cơng trình xảy 3.2.4 Giải pháp quản lý kết thúc đầu tư dự án 3.2.4.1 Giai đoạn tốn cơng trình an QLDA đóng vai trị quan trọng việc giải ngân cầu nối nhà thầu với quan quản lý nhà nƣớc Trong toán, sau có ảng xác định giá trị khối lƣợng hoàn thành theo iên nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng cơng việc hồn thành theo Nghị định 46/2015/NĐ- P ngày 12 tháng năm 2015 [4] chi phí thực hiện, vào kế hoạch vốn phải toán kịp thời cho nhà thầu (bao gồm nhà thầu tƣ vấn nhà thầu xây lắp) Nhƣ vừa làm cho công tác giải ngân đƣợc triển khai kịp thời, vừa đảm bảo cho nhà thầu có kinh phí thực cơng 65 việc Do đó, để tốn kịp thời, cán kỹ thuật an QLDA phải nghiệm thu khối lƣợng cho nhà thầu công việc xong để cán kế tốn có hồ sơ tốn Đồng thời, cán kế toán phải rà soát kỹ chi phí dự tốn để đảm bảo chi phí thực đƣợc duyệt dƣ tốn Trong tốn, sau hồn thành cơng tác lập tốn dự án hồn thành theo Thơng tƣ 09/2016/TT- T ngày 18 tháng 01 năm 2016, cán kế toán phải tập hợp đủ hồ sơ pháp lý liên quan để gửi cho quan có chức thẩm tra tốn để kịp thời xin kinh phí giải ngân dự án Để hồ sơ đƣợc đầy đủ, q trình lập tốn, cán kế tốn phải hồn thiện hồ sơ cịn thiếu, sản phẩm đơn vị tƣ vấn nhƣ lập dự án, thiết kế, giám sát, kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lƣợng cơng trình… Nhƣ khâu toán cần kiểm tra kỹ số liệu tốn, tính hợp pháp hồ sơ Để làm tốt cơng tác tốn khối lƣợng hồn thành iện pháp chủ yếu yêu cầu nhà thầu thực vẽ hồn cơng, hồ sơ quản lý chất lƣợng trƣớc ký nghiệm thu toán Đối chiếu so sánh nhật ký cơng trình để định khối lƣợng hoàn thành, khối lƣợng phát sinh, tăng tính tin cậy vẽ hồn cơng Trên sở hồ sơ toán mà nhà thầu gửi lên kết hợp với hợp đồng xây dựng, lập kế hoạch toán bảng tiến độ dự án, cán an QLDA cần kiểm tra kỹ vấn đề theo dẫn nhƣ sau: + Kiểm tra biên nghiệm thu, sổ nhật ký thi công nhà thầu nhật ký giám sát tƣ vấn giám sát xem có khớp với khối lƣợng hồn thành hay không + Kiểm tra xem việc xác định khối lƣợng hoàn thành so với vẽ thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối lƣợng thực tế thi công công trƣờng đƣợc nghiệm thu trƣớc làm hồ sơ hay chƣa + Kiểm tra việc áp dụng đơn giá, định mức công việc bổ sung, phát sinh + Kiểm tra phù hợp danh mục khoản chi phí hồ sơ tốn đƣợc phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn đƣợc giao tiêu, xác định khoản bổ sung phát sinh có nằm dự phịng phí có đƣợc phép điều chỉnh hay khơng 66 + Kiểm tra kỹ lƣỡng lỗi nh việc trình bày hồ sơ nhƣ tả, nhầm lẫn để nhà thầu kip thời chỉnh sửa + an QLDA phải đẩy mạnh cải cách hành chính, thực nghiêm túc quy định cơng khai quy trình hồ sơ … + hỉ đạo sát bên hữu quan việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục tạm ứng toán, đảm bảo hồ sơ chứng từ đủ điều kiện toán vốn đầu tƣ cho kế hoạch tiến độ đề 3.2.4.2 Giai đoạn bảo hành cơng trình ơng tác bảo hành cơng trình sau bàn giao sử dụng thời gian vƣa qua đƣợc chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án kiêm nhiệm huyện quan tâm Tuy nhiên, số lỗi kỹ thuật, phát sinh hƣ h ng cụ thời gian bảo hành quản lý chặt chẽ cơng tác bảo hành góp phần nâng cao chất lƣợng dự án Do cần số giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ việc bảo hành cơng trình nhà thầu thời gian bảo hành cơng trình ần tập trung vào số cơng việc sau: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát sau đƣa cơng trình vào sử dụng theo thời gian bảo hành - Kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát kịp thời sai sót, lỗi kỹ thuật để yêu cầu nhà thầu sửa chữa, bảo hành theo quy định Trƣờng hợp nhà thầu xây lắp không thực tốt trách nhiệm bảo hành an QLDA sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa - Trƣớc thời điểm chuẩn bị bàn giao hết bảo hành, chủ đầu tƣ, đơn vị quản lý khai thác, nhà thầu, tƣ vấn thiết kế tổ chức kiểm tra chất lƣợng tồn cơng trình, đảm bảo yêu cầu tiến hành thực thủ tục bàn giao - Kiên giải ngân giá trị bảo hành cơng trình đơn vị thi công thực đầy đủ nghĩa vụ giai đoạn bảo hành cơng trình khắc phục dứt điểm tồn cơng trình giai đoạn bảo hành ụ thể hóa nhƣ hình sau: 67 Giải pháp hồn thiện giai đoạn bảo hành cơng trình Xây dựng kế hoạch kiểm tra thời gian bảo hành công trình Kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát sai sót, kịp thời sửa chữa Tổ chức tổng kiểm tra tồn cơng trình hết thời gian bảo hành hỉ giải ngân giá trị bảo hành nhà thầu thực đầy đủ nghĩa vụ Hình 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn bảo hành cơng trình 3.2.4.3 Giai đoạn bảo trì cơng trình Đối với ban quản lý dự án kiêm nhiệm theo dự án cơng trình đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng ban quản lý dự án hết trách nhiệm tự giải thể theo quy định Nhƣng ban quản lý dự án chuyên trách cấp huyện đƣợc thành lập theo nội dung đề xuất nêu trách nhiệm ban quản lý dự án quản lý hết vòng đời dự án từ giai đoạn tiền dự án, giai đoạn thực dự án, giai đoạn sau đầu tƣ, giai đoạn kết thúc đầu tƣ lý tài sản (hoặc tiến hành phá dỡ) Để thực cơng tác quản lý cơng trình giai đoạn bảo trì, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhƣ hình sau Giải pháp hồn thiện giai đoạn bảo trì cơng trình Giám sát, theo dõi cố cơng trình Lập, phê duyệt kế hoạch, quy trình bảo trì cơng trình Phê duyệt kinh phí, cấp kinh phí đầy đủ kịp thời Quản lý hồ sơ cơng trình, tổ chức đánh giá mức độ an toàn Thanh lý phá dỡ cơng trình khơng đủ điều kiện sử dụng Hình 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn bảo trì cơng trình - an quản lý chuyên trách huyện phải cử 01 cán ban phụ trách theo dõi chất lƣợng, cố cơng trình q trình sử dụng để có kế hoạch thực cơng tác bảo trì cơng trình cho phù hợp, đảm bảo hiệu quả, tích kiệm chi phí 68 - Tổ chức lập trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy trình bảo trì, kỹ thuật, cơng nghệ áp dụng cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng - Tổ chức lập kế hoạch chi tiết, dự tốn kinh phí bảo trì cơng trình xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, cấp kinh phí để tổ chức bảo trì cơng trình đảm bảo hiệu - Khi cơng trình hết niên hạn sử dụng, an quản lý phải tổ chức đánh giá an tồn vận hành cơng trình, trƣờng hợp cơng trình khơng cịn đủ điều kiện sử dụng tham mƣu cho quan có thẩm quyền thành lập hội dồng lý tài sản định phá dỡ công trình để tránh cố an tồn xảy - an quản lý phải lập quản lý hồ sơ bảo trì cơng trình, sử dụng trang thông tin điện tử huyện, lập trang thông tin ban quản lý kế hoạch bảo trì, kinh phí phục vụ cơng tác bảo trì để quan tài nắm bắt lên kế hoạch bố trí kinh phí để thực cơng tác bảo trì cơng trình theo kế hoạch 3.3 Một số kiến nghị với quan có thẩm quyền để thực giải pháp đề xuất Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nghĩa Hƣng Thƣờng vụ Huyện ủy – Lãnh đạo U ND huyện, lãnh đạo xã, thị trấn cần quan tâm trọng đến nội dung sau: Sớm triển khai thành lập mơ hình quản lý dự án đủ lực, nhân theo mơ hình luận văn đề xuất, ban quản lý dự án đƣợc thành lập đủ lực đảm nhận công tác giám sát chất lƣợng, tiến độ thi công dự án không thuê tƣ vấn giám sát gắn trách nhiệm cá nhân cán bộ, viên chức với công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho đơn vị tƣ vấn giám sát, vừa tiết kiệm đƣợc phần kinh phí thuê tƣ vấn vừa đảm bảo công tác quản lý dự án chặt chẽ theo quy định hành Mơ hình máy ban quản lý có trụ sở riêng có phịng ban quản lý cho phận, có phƣơng tiện phục vụ cho việc kiểm tra giám sát Chuyên môn nghiệp vụ thành viên ban quản lý phù hợp với đặc chƣng dự án cơng tác quản lý đƣợc chuyên sâu tăng hiệu quản lý U ND huyện, xã, thị trấn phải hoàn thành quy hoạch chung, quy 69 hoạch chi tiết, quy chế quản lý quy hoạch để việc đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo hƣớng, tránh việc chồng chéo, gây lãng phí nguồn kinh phí nhà nƣớc ên cạnh đó, U ND huyện phải tiến hành cải cách hành chính, tổ chức phân cấp, phân quyền, phải có sách đồng nhằm tạo mơi trƣờng thu hút đầu tƣ để thu hút dự án nƣớc đầu tƣ huyện hỉ đạo tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý xây dựng, phát xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn Kết luận chƣơng Từ sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn chƣơng thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Yên Mô chƣơng ta thấy công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhiều tồn cần tăng cƣờng để việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện n Mơ đạt hiệu cao Vì vậy, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Mô, bao gồm: + Nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức an QLDA ĐTXD; + Quản lý chuẩn bị đầu tƣ dự án; + Quản lý thực đầu tƣ dự án; + Quản lý kết thúc đầu tƣ dự án 70 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa, đời sống kinh tế trị, văn hóa địa bàn không ngừng đƣợc cải thiện Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn nhiều bất cập Trong phạm vi cho phép, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh ình Nêu vấn đề cịn bất cập q trình tự quản lý dự án chủ đầu tƣ cụ thể là: - Mơ hình ban quản lý dự án từ huyện đến xã lực hạn chế, chƣa đáp ứng đủ điều kiện lực theo quy định - ác mơ hình quản lý dự án áp dụng chƣa phân định rõ nhiệm vụ chức nhƣ trách nhiệm công tác quản lý dự án, điều dẫn đên khó quản lý, có trƣợng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm - Tiến độ thi công dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc triển khai địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2013-2017 đa phần tiến độ chậm so với tiến độ đề theo kế hoạch từ gây lãng phí nguồn lực đầu tƣ - Cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình giai đoạn thi cơng chƣa mang tính chuyên nghiệp Nguyên nhân tồn hạn chế mơ hình quản lý dự án đạo cịn l ng lẻo, trình độ quản lý chƣa cao, chƣa mang tính chun nghiệp, thiếu nhân có lực, mơ hình quản lý dự án chƣa hợp lý, chƣa đề cao công tác dân chủ quản lý đầu tƣ xây dựng dẫn đến phận nhân dân khơng biết, khơng hiểu từ nảy sinh khiếu kiện gây an ninh sở Khái quát đƣợc vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, quy trình quản lý dự án ĐTXD Việt Nam, quy 71 trình quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng nêu rõ sở pháp lý cách cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án Đƣa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách huyện Yên Mô, tỉnh Ninh ình Đề xuất mơ hình quản lý dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý, đề xuất phƣơng pháp áp dụng công nghệ, thông tin công tác quản lý dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO hính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 hính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 hính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 hính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nhà xuất Đồng Nai Nguyễn ạnh Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý dự án đâu tư, Nhà xuất lao động – xã hội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 10 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 11 Đặng Minh Trang (2009), Tính tốn dự án đầu tư (Kinh tế - Kỹ thuật), Nhà xuất thống kê 12 áo cáo tổng kết an quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Yên Khánh, năm 2015, 2016, 2017 13 áo cáo tổng kết an quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Kim Sơn, năm 2015, 2016, 2017 ... thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Yên Mô, tỉnh Ninh ình” 30 1.3.2 Luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ban quản lý dự án. .. nghiệm QLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình) 1.2.2 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình a) Kinh... VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Tổng quan lý luận dự án đầu tư xây dựng