quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Huyền Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS Bùi Xuân Nhàn tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nam sở ban ngành liên quan tỉnh giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan thông tin, số liệu thực tế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ .viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2 NGUYÊN TẮC, CÔNG CỤ, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .25 1.3.1 Các yếu tố khách quan 25 iv 1.3.3 Các yếu tố chủ quan .27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM 30 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ NAM 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Nam .30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 31 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM .33 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng tình hình phân bổ vốn đầu tư tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 33 2.2.2 Tình hình quản lý giải ngân tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 44 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG .68 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 68 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 77 3.1.2 Định hướng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam đến năm 2020 .80 3.1.3 Những quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam .82 v 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 83 3.2.1 Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống đơn giá định mức đầu tư xây dựng 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển 85 3.2.3 Đổi chế lựa chọn dự án lập kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư, ban quản lý dự án 87 3.2.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước 88 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng .89 3.2.7 Ứng dụng khoa học công nghệ trình quản lý thực nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng 90 3.2.8 Một số giải pháp khác 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .91 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội .91 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương .92 3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 93 PHẦN KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Ngân sách trung ương KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TPCP Trái phiếu phủ 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết khảo sát thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 39 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 20132016 41 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân bổ theo ngành, lĩnh vực tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn số dự án tỉnh Hà Nam 44 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân so với kế hoạch vốn phân bổ hàng năm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 45 Bảng 2.6 Số dư tạm ứng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 49 Bảng 2.7 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 51 Bảng 2.8 Số vốn từ chối chi thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nam giai đoạn 2013- 2016 52 Bảng 2.9 Tình hình giảm trừ tốn vốn đầu tư xây dựng Hà Nam giai đoạn 2013-2016 56 10 Bảng 2.10 Kết khảo sát thực trạng toán vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 57 11 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp trình độ cán Kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Hà Nam 65 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.3 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 12 20 88 độ giải ngân vốn đầu tư Phải gắn trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm cá nhân với kết thực cơng việc, phải có thưởng phạt công minh - Các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự tốn, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời gửi KBNN để làm thủ tục toán, tránh dồn hồ sơ đến cuối năm gây áp lực toán cho KBNN 3.2.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước - Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức quan nhà nước số lượng chất lượng Mở lớp đào tạo cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển ngành giai đoạn - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo tập huấn để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục tư tưởng phẩm chất đạo đức cán công chức, thường xuyên kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí, kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu - Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình quản lý, toán vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư 89 Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng Cơng tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực đầu tư dự án UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu UBND tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tăng cường kiểm tra đơn vị tư vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân Phát huy vai trò xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt 90 hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB 3.2.7 Ứng dụng khoa học công nghệ trình quản lý thực nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Cần thường xuyên nâng cấp sở vật chất, cập nhật phần mềm quản lý quan đơn vị sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo công tác quản lý hồ sơ, số liệu nhanh chóng, kịp thời xác Phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Xây dựng phần mềm toán giải ngân dạng webform, tiến hành điện tử hóa giao dịch tốn giúp chủ đầu tư đăng nhập vào thực toán thuận tiện dễ dàng, giảm thiểu áp lực công việc cho bên giảm chi phí thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ toán 3.2.8 Một số giải pháp khác UBND tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật lĩnh vực xây dựng Mở hội nghị giao ban với chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng tạo đồng trình thực hiện, khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Ví dụ việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tư, việc lập thẩm định phê duyệt dự án việc tra, kiểm tra, giám sát Có chế độ khen thưởng cá nhân thực tốt cơng tác di dời, giải phóng mặt dự án Có biện pháp xử lý, cưỡng chế cá nhân kiên quyết, không thực di dời theo quy định 91 Đề nghị chủ đầu tư đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi cơng, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thông tin đại chúng công ty có nhiều sai phạm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội Rà soát lại luật ban hành, tổ chức đánh giá kết đạt luật đưa vào thực tiễn áp dụng Rà soát lại Luật đầu tư năm 2014 Nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạn chế để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, tránh trường hợp chồng chéo Ví dụ Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để quan Nhà nước có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án; đó, thủ tục, hồ sơ yêu cầu định chủ trương đầu tư Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu cung cấp báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Chính khơng thống này, thời gian qua có nhiều cách hiểu áp dụng khác Để khắc phục tình trạng này, trước hết bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014) Rà soát lại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 hợp đồng liên danh Theo điều 65 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 "Đối với nhà thầu liên danh, tất thành viên tham gia liên danh phải trực tiếp ký, đóng dấu (nếu có) vào văn hợp đồng." [18], theo mẫu số 03 thỏa thuận liên danh thông tư số 92 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư lại quy định thành viên đứng đầu liên danh, đại diện cho liên danh phần việc cụ thể theo thỏa thuận bên, "trừ việc ký kết hợp đồng" [1], tức tất thành viên liên danh phải ký đầy đủ hợp đồng để đảm bảo trách nhiệm bên Trong theo điều 138 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định "Trường hợp bên nhận thầu liên danh nhà thầu phải có thỏa thuận liên danh Các thành viên liên danh phải ký tên, đóng dấu (nếu có) vào hợp đồng xây dựng, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác." [20] Theo luật xây dựng ta hiểu thỏa thuận liên danh bên thống để đại diện liên danh ký hợp đồng cần đại diện liên danh ký hợp đồng Các quy định gây khó khăn cho chủ đầu tư KBNN trình kiểm soát toán Sửa đổi Luật Quy hoạch văn hướng dẫn luật để làm sở cho việc thực hiện, rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Luật NSNN 2015 Luật đầu tư công ban hành sửa đổi, yêu cầu quản lý nợ cơng địi hỏi phải chặt chẽ an toàn Quốc hội cần đẩy nhanh việc soạn thảo sửa đổi ban hành Luật Quản lý nợ công để chủ động công tác quản lý 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng cịn tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế Do đó, quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu tư công lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Hướng tới ban hành hệ thống văn thống với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN - Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thông tư hướng dẫn đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao 93 quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý đầu tư XDCB - Xây dựng bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Đối tượng áp dụng mở rộng cá nhân, tập thể quan quản lý nhà nước Có chế tài đủ mạnh để xử lý sai phạm, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu - Đối với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư: thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giai đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công Thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề - Bộ Tài rà sốt lại điểm cịn chồng chéo hệ thống văn hướng dẫn đầu tư xây dựng với nghị định Chính phủ Điển quy định thời điểm thu hồi hết tạm ứng xây lắp thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước “đảm bảo thu hồi hết giá trị toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng” [3] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng “ phải bảo đảm tiền tạm ứng thu hồi hết giá trị toán đạt 80% giá hợp đồng ký kết”[8] - Xây dựng diễn đàn hỏi đáp trang web ngành để trao đổi kinh nghiệm quản lý, giải vướng mắc nhanh chóng kịp thời Việc giải đáp thắc mắc địa phương đề nghị phân tích cụ thể hơn, tránh tình trạng có trả lời trả lời chung chung “thực theo quy định hành” 3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Ban hành, sửa đổi văn hướng dẫn, quy trình kiểm sốt toán cho kịp thời phù hợp với luật ngân sách số 83/2015/QH13, luật đầu tư công số 49/2014/QH13, luật xây dựng số 50/2014/QH13 nghị định ban hành 94 Tham mưu cho Bộ Tài kịp thời ban hành thông tư thay thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban QLDA sử dụng vốn NSNN vốn TPCP để ban QLDA chuyên ngành KBNN có kiểm sốt, tốn Nghiên cứu tham mưu cho Bộ Tài bổ sung thêm trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc trường hợp số dư tạm ứng xây lắp, tư vấn kéo dài nhiều năm khơng làm thủ tục hồn ứng; hết thời hạn bảo lãnh tạm ứng mà khơng làm thủ tục hồn ứng Hoạt động tra chuyên ngành KBNN đưa vào thực từ năm 2016, KBNN cần có quy trình văn hướng dẫn cụ thể để hoạt động tra đạt hiệu cao Hiện đại hố quy trình cơng nghệ Kho bạc Nhà nước, phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống, Kho bạc Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Tiến hành điện tử hóa giao dịch tốn giúp chủ đầu tư đăng nhập vào thực toán thuận tiện dễ dàng, giảm thiểu áp lực công việc cho chủ đầu tư đơn vị quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư 95 PHẦN KẾT LUẬN Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB nhiều, thay đổi thường xuyên, việc sửa đổi bổ sung không theo kịp với biến động diễn ngày gia tăng thực tế Cơ chế sách chưa đồng bộ, khả tiếp cận hiểu biết cấp quản lý chưa đồng nhất, trình độ quản lý cịn yếu gây thất lãng phí đầu tư XDCB Việc hồn thiện nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc q trình đổi sách chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Ngân sách nhà nước có hạn, chi tiêu ngân sách nhà nước phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi ngân sách nhà nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần thiết tỉnh Hà Nam nói riêng đơn vị khác nói chung Với mong muốn đó, luận văn cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án XDCB tỉnh: khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đánh giá thành cơng, rút tồn nguyên nhân tồn hạn chế Ba là, đề xuất số giải pháp có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn tác giả khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận góp ý thầy bạn đọc để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính,Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Vũ Thị Phương Chi (2016), "Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình" Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/ 11/2013 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 11 Trịnh Thị Hoa (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nam" Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo toán vốn đầu tư 2013-2016 13 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư 2013 - 2016 14 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 2013-2016 15 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 16.Trần Mạnh Quân (2012), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 17 Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 18.Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 19.Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công 20.Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng 21.Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư 22.Sở Tài Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết tình hình thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước Hà Nam 23 Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Thái Nguyên 24.GS,TS Đỗ Hồng Tồn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Hà Nam 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Sở Tài chính, Sở kế hoạch & Đầu tư đơn vị có sử dụng, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Để phục vụ đề tài luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” đề nghị ông/bà trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu vào ô trống tương ứng Phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích hoàn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” Đánh giá ông/bà thực trạng việc lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt STT Nội dung Mức độ đánh giá theo số điểm (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4-tốt, 5-rất tốt) 1 Quy trình lập dự toán ngân sách logic chặt chẽ Việc lập dự toán quy định rõ thời gian quy trình lập dự tốn tn quy định pháp luật Dự toán lập dựa việc xem xét tình hình nguồn ngân sách thực tế Có dự báo nguồn vốn cho đời dự án cân đối cho năm thực Mức độ cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB Các đơn vị lập dự tốn ngân sách tiến độ Có đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB Đánh giá ông/bà thực trạng toán vốn dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt STT Nội dung Mức độ đánh giá theo số điểm (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4-tốt, 5-rất tốt) 1 Mức độ đầy đủ nội dung báo cáo toán ngân sách Chủ đầu tư lập Mức độ cân đối khớp số liệu báo cáo đơn vị số liệu chi ngân sách qua KBNN Cơng tác thẩm định báo cáo tốn hội đồng thẩm tra đảm bảo xác, kịp thời Mức độ thực chủ đầu tư kiến nghị giải tồn nguồn vốn đầu tư, tài sản công nợ sau toán dự án Theo ông/bà, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới cần có giải pháp gì? Hộp 1: Ý kiến phát biểu Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN “Trong năm qua, nhằm thực nâng cao hiệu quản lý vốn chống thất thoát lãng phí đầu tư XDCB từ vốn NSNN, Ban QLDA đầu tư xây dựng thực đồng nhiều giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát cơng trình, dự án ban quản lý, tập huấn nâng cao, kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, thực nghiêm công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đảm bảo công khai minh bạch Để tiếp tục tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Hà Nam thời gian tới, cần thực hiện: - Hoàn thiện hệ thống văn đầu tư xây dựng bản, cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Luật xây dựng, Luật đấu thầu - Xây dựng bổ sung đơn giá chưa có đơn giá xây dựng tỉnh để đơn vị có cở sở áp dụng, tính toán - Xây dựng kế hoạch tra kiểm toán phù hợp, tránh tình trạng chồng chéo đồn tra kiểm toán lúc (Nguồn: Phỏng vấn) Hộp 2: Ý kiến phát biểu Trưởng phịng Kiểm sốt chi KBNN Hà Nam giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN “Với nhiệm vụ quan kiểm soát, toán, “người gác cổng” cuối khâu kiểm soát khoản chi NSNN, KBNN Hà Nam thực tốt vai trò, nhiệm vụ kiểm sốt, giám sát mình, đồng thời tham mưu cho cấp thực quản lý điều hành tốt nguồn vốn NSNN lĩnh vực chi cho đầu tư xây dựng Với khối lượng công việc lớn, hệ thống văn nhiều thay đổi liên tục, công tác giải ngân kiểm sốt chặt chẽ, giảm thiểu thất lãng phí vận hành thơng suốt để góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hoàn thành cơng trình, đưa vào sử dụng nâng cao hiệu đầu tư Để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới cần: - Một là, hoàn thiện Luật văn hướng dẫn để cơng tác kiểm sốt tốn thống nhất, cụ thể Tránh tình trạng hướng dẫn có nhiều cách hiểu, cách áp dụng khác - Hai là, lựa chọn, đánh giá cần thiết dự án trước đưa vào danh mục đầu tư - Ba là, làm tốt công tác thẩm tra, thẩm định: nguồn vốn, dự án để tránh tình trạng dự án bị cắt giảm khơng thi cơng, giãn hỗn tiến độ, kéo dài nhiều năm gây thất thốt, lãng phí - Bốn là, tăng cường, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát - Năm là, mở hội nghị giao ban với chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ - Sáu là, nâng cao trách nhiệm, ý thức chấp hành chủ đầu tư Cần mở nhiều lớp tập huấn văn chế độ cho đơn vị, chủ đầu tư, ban QLDA” (Nguồn: Phỏng vấn) ... cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm hai cấp quản lý quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước. .. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dựa nguyên tắc sau: Một là, đầu tư nguồn vốn nhà nước phải thực... thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam đến năm 2020 9 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH