Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước bắc ninh thực trạng và giải pháp,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  TRẦN NGỌC SƠN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2016 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  TRẦN NGỌC SƠN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hùng Sơn HÀ NỘI - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Ngọc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình cá nhân, tập thể để tơi hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước tiên, cho phép xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, cán Học Viện Ngân hàng nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện học tập cho suốt thời gian qua Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới PGS-TS Lê Hùng Sơn dành nhiều thời gian hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh đơn vị trực thuộc tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình thực hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Ngọc Sơn iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐÓNG GÓP KHOA HỌC CỦA LUẬN VĂN KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chƣơng 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 18 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vai trò Kho bạc Nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 22 iv 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 24 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB 34 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 36 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho Bắc Ninh 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIẾN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 41 2.1.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - tài tỉnh Bắc Ninh 42 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 47 2.2.1 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 47 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 50 2.2.3 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tƣ qua Kho Bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 52 2.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BAN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 v Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 78 3.1 BỐI CẢNH HIỆN NAY VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 78 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 78 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 84 3.1.3 Định hƣớng Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 86 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 87 3.2.1 Cải cách hành cơng tác chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 87 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc nhà nƣớc 89 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh chi đầu tƣ xây dựng 91 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 92 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 96 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 97 3.2.7 Tiếp tục nghiên cứu đề xuất cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế độ sách, pháp luật 100 3.2.8 Tăng cƣờng phân cấp ngân sách gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở 101 vi 3.2.9 Tăng cƣờng trao đổi phối hợp với đơn vị liên quan quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn 102 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NXB Nhà xuất NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TH-HC Tổng hợp - Hành TPCP Trái phiếu phủ TW Trung ƣơng VĐT Vốn đầu tƣ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng 2.1: Tên bảng Trang Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014 47 Bảng 2.2: Cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 51 Bảng 2.3: Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014 57 Bảng 3.1: Mục tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 81 Bảng 3.2: Nhu cầu vốn đầu tƣ cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội từ nội kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2020 83 95 Đối với phối hợp nội đơn vị: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tƣ XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ, ngân sách xã…) để có phƣơng pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ nào…) - XDCB quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, than thiện Triển khai chƣơng trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho Phòng (Tổ), ngƣời theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lƣợng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải nắm vững nghiệp vụ, nắm quy trình, thao tác thực máy tính để triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN (TAMIS) mà Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB có nhiều phức tạp nên thông tin cần đƣợc cập nhật xử lý kịp thời, vƣớng mắc cần phải đƣợc trao đổi có ý kiến đạo Lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải nhanh, chế độ đảm bảo phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phƣơng mối quan hệ với quan, tổ chức đơn vị ngành Các quan liên quan nhƣ quan Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính, XDCB, Kho bạc cần phải có chƣơng trình giao ban hàng tháng, hàng quý để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tƣ XDCB với NSNN quan hệ với chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ vừa với tƣ cách đối tƣợng 96 quản lý toán vốn vừa khách hàng đƣợc phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cƣờng phải thƣờng xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hƣớng dẫn…) cho chủ đầu tƣ để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngƣợc lại chủ đầu tƣ có quyền yêu cầu Kho bạc chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Tin học hóa vấn đề quan trọng then chốt phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động nghiệp vụ KBNN nói riêng Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN cần phải ƣu tiên giai đoạn ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Việc ứng dụng công nghệ tin học công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB quan trọng mang lại hiệu lớn lao đặc thù cơng tác là: - Cán quản lý vốn đầu tƣ Kho bạc vừa phải thực kiểm tra đối chiếu định mức, đơn giá, dự toán XDCB khác với giá trị khối lƣợng chủ đầu tƣ đề nghị tốn để đến việc xác định xác nợ đầu tƣ XDCB mà NSNN trả Chính áp dụng cơng nghệ tin học góp phần giải thiếu sót nhầm lẫn q trình tính tốn đối chiếu xác định xác giá trị khối lƣợng XDCB hồn thành làm cho nghiệp vụ xuất quỹ NSNN để trả tiền cho đơn vị nhận thầu - Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực đầu tƣ XDCB 97 lĩnh vực nhạy cảm mà vai trị quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN đƣợc xuất trả cho ngƣời sử dụng sau đó, quy mơ, tính chất dự án đầu tƣ xây thƣờng lớn phức tạp, lại thƣờng tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm sốt khó khăn vất vả Nếu không đƣợc trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi - Hiện hệ thống Kho bạc triển khai hoạt động có hiệu dự án quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Nhƣng việc kết nối chƣơng trình Thanh tốn vốn đầu tƣ (ĐTKB-LAN) với Chƣơng trình TABMIS chƣa thực đƣợc, việc quản lý, kiểm sốt cán làm cơng tác quản lý vốn đầu tƣ vất vả, tốn thời gian công sức Cán chuyên quản phải nhập liệu chƣơng trình ĐTKB-LAN TABMIS đảm bảo số liệu xác, khớp đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo Do thời gian tới KBNN cần có hƣớng nâng cấp chƣơng trình TABMIS để giảm bớt khó khăn, vất vả cho cán làm cơng tác quản lý vốn đầu tƣ Tất vấn đề nêu địi hỏi phải khẩn trƣơng có giải pháp ƣu tiên phát triển công nghệ, ứng dụng tin học vào công tác quản lý vốn đầu tƣ để góp phần thực thi nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 3.2.6.1 Thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cách có nề nếp Cơng tác tra, kiểm tra trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣơng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Các đơn vị đƣợc tra, kiểm tra cần 98 tạo điều kiện cho quan tra, kiểm tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lƣợng cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thƣờng xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách nghiêm túc có nề nếp 3.2.6.2 Tăng cường cơng tác tra việc chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị trực thuộc Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách nhà nƣớc, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Vì vậy, cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phƣơng diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm trƣởng đoàn tra việc tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tƣ đơn vị trực thuộc Mặt khác, cần đảm bảo đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ƣu đãi cán làm công tác tra, đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra hoạt động tài - ngân sách Rà soát, sửa đổi, bổ sung qui định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài Những sai phạm 99 quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách phải đƣợc xử lý nghiêm minh, công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bƣng bít thơng tin 3.2.6.3 Tăng cường kiểm tra sau toán Hiện KBNN thƣờng quan tâm đến việc kiểm sốt trƣớc tốn, cịn kiểm tra sau toán bị xem nhẹ Tuy nhiên việc kiểm tra sau tốn quan trọng vì: Trong điều kiện thực tạm ứng vốn cho nhà thầu yêu cầu kiểm tra chặt chẽ sau toán phải đƣợc coi trọng nhằm hạn chế rủi ro cho ngân sách nhà nƣớc; phải đảm bảo đồng vốn NSNN đƣợc sử dụng mục đích, có hiệu vào cơng trình, dự án tránh trƣờng hợp nhà thầu nhận vốn ứng nhƣng lại dùng số tiền vào việc khác, khơng chịu thi cơng thi cơng cầm chừng, đối phó dẫn đến cơng trình bị dây dƣa kéo dài, chậm đƣa vào khai thác sử dụng Trong đầu tƣ XDCB việc tốn khối lƣợng hồn thành đƣợc chia theo điểm dừng kỹ thuật.Cơng trình hồn thành đƣa vào khai thác toàn dự án hoàn thành bƣớc dừng kỹ thuật sau toán cần giám sát, kiểm tra đảm bảo nhà thầu tiếp tục tập trung lực thi công theo tiến độ, kế hoạch đề ra, đảm bảo đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng kế hoạch KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần phải có cải cách mạnh mẽ nhằm kiểm sốt chặc chẽ khoản chi đầu tƣ từ NSNN, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền, tài sản Nhà nƣớc Qua đó, góp phần XDCB máy hành nhà nƣớc sạch, vững mạnh 100 3.2.7 Tiếp tục nghiên cứu đề xuất cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế độ sách, pháp luật Tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; thƣờng xuyên rà soát, phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung thủ tục hành đảm bảo đơn giản hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải công việc; chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng hoạt động chế cửa, cửa liên thơng, áp dụng hình thức liên thơng giải cơng việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; có biện pháp xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, gây khó khăn q trình giải cơng việc liên quan đến tổ chức, công dân; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức cố tình dây dƣa, kéo dài thời hạn xử lý công việc Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung số sách Nhà nƣớc chƣa phù hợp với thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Đặc biệt quy trình trách nhiệm kiểm sốt chi quan có liên quan nhƣ quan Tài chồng chéo trách nhiệm dẫn đến việc Kho bạc Nhà nƣớc tính tự chủ việc kiểm sốt chi khoản chi không hợp lý với quy định Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ, định mức chi q cũ khơng cịn phù hợp với thực tiễn Xây dựng thực cam kết đơn vị sử dụng NSNN Các cam kết với đơn vị sử dụng NSNN nhƣ cam kết thực sử dụng NSNN với chứng từ rút từ Kho bạc, cam kết lƣu đầy đủ hồ sơ kèm theo trƣờng hợp kho bạc toán Tránh trƣờng hợp đơn vị sử dụng ngân sách có mang hồ sơ chứng từ lên Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát nhƣng quan tài kiểm tra đơn vị khơng có hồ sơ tốn kèm theo khiến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Kho bạc gặp khó khăn Đây điều quan trọng có cam kết đơn vị sử dụng NSNN KBNN việc kiểm sốt chi trở nên nhanh chóng, thuận tiện xác 101 Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa, minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể, kiểm soát theo dự toán, theo chế độ chi tiêu nhằm tránh tình trạng đơn vị lạm dụng vốn NSNN; kiên từ chối khoản chi vƣợt định mức, tiêu chuẩn quy định, hạn chế khoản chi chƣa thật cần thiết Đặc biệt để cơng khai hóa, minh bạch hóa chi tiêu đơn vị quan KBNN phải kết hợp chặt chẽ với quan tài 3.2.8 Tăng cƣờng phân cấp ngân sách gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở - Để quản lý NSNN mang lại hiểu cao, đồng thời tạo chủ động cho cấp trình điều hành ngân sách, cần phải thực phân cấp ngân sách mạnh để phù hợp điều kiện thực tế cấp quyền địa phƣơng Việc phân cấp NSNN phải tiếp tục tạo thể chủ động nâng cao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp sở, tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách sở Tuy nhiên việc phân cấp phải chuẩn bị kỹ chu đáo Thực tế trình độ đội ngũ cán sở khơng đồng đều, có nơi chƣa đáp ứng đƣợc u cầu, chƣa đƣợc đào tạo kiến thức bản, nhƣng lại đƣợc giao quản lý dự án cơng trình hàng chục tỷ đồng Các chức danh quyền đƣợc đào tạo đào tạo XDCB ít, cơng tác quản lý nhà nƣớc sở, ngành, huyện lại thiếu đƣợc quan tâm tăng cƣờng nên việc that tiêu cực XDCB có nơi xảy Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tƣ vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp, tƣ vấn giám sát… nhiều chủ đầu tƣ, cấp xã không đủ lực phải thuê tƣ vấn quản lý dự án tƣ vấn giám sát, cơng tác thẩm định lại chƣa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm chủ đầu tƣ có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật yếu Do hàng năm quyền địa 102 phƣơng phải bố trí kinh phí để tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng quản lý dự án đầu tƣ, giám sát, cấp chứng hành nghề cho cán huyện, xã phƣờng, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Cần đổi chế lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ NSNN cho dự án XDCB theo định hƣớng phân bổ vốn theo đời dự án Hàng năm, quan có thẩm quyền tổng hợp danh mục dự án đƣợc phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lƣợng giá trị cơng việc hồn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho quan Kế hoạch Đầu tƣ, Tài tổng hợp trình UBND đồng cấp xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở tổng mức vốn danh mục dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án, điều hòa vốn phù hợp với dự án ngành Ƣu tiên việc bố trí vốn cơng trình, dự án có khối lƣợng hồn thành, cơng trình, dự án trọng điểm, cân đối nguồn vốn để bố trí đầu tƣ hợp lý, tránh dàn trải Có nhƣ đem lại hiệu cao đầu tƣ XDCB 3.2.9 Tăng cƣờng trao đổi phối hợp với đơn vị liên quan quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn Với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện KBNN Bắc Ninh thƣờng xuyên trao đổi thông tin việc kiểm soát chi giải ngân cho dự án đầu tƣ đƣợc UBND Tỉnh Bắc Ninh phân cấp cho UBND Huyện quản lý (có thể thơng báo, tiến độ, tỷ lệ giải ngân hàng tháng, hàng quý), Trên sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện cần quan tâm đạo chủ đầu tƣ triển khai liệt kế hoạch đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ KBNN huyện nói riêng hoạt động KBNN Bắc Ninh nói chung 103 Đối với chủ đầu tƣ trình độ lực chuyên môn yếu, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện cần có giải pháp bổ sung, chuyển đổi kịp thời để dự án đầu tƣ đƣợc triển khai kế hoạch, có khối lƣợng hồ sơ gửi KBNN để giải ngân tốn, tránh tình trạng để đồn vào thời điểm cuối năm Một số dự án có liên quan đến đền bù GPMB cần đƣợc UBND huyện quan tâm đạo ngành phối hợp làm tốt công tác tránh tình trạng KBNN Bắc Ninh phải theo dõi toán tạm ứng kéo dài, nảy sinh vi phạm tiêu cực quản lý vốn Với sở, phịng Tài - kế hoạch Trên sở trao đổi thông tin KBNN Bắc Ninh việc kiểm soát chi giải ngân cho dự án đầu tƣ thuộc huyện quản lý, Phịng Tài kế hoạch huyện cần làm tốt công tác tham mƣu cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện xử lý vấn đề bất cập nảy sinh, đồng thời cần phối hợp chặt chẽ với KBNN Bắc Ninh hoạt động có liên quan từ việc bố trí kế hoạch, thơng báo kế hoạch vốn, rà soát tiến độ thực đầu tƣ giải ngân chi đầu tƣ XDCB, tốn cơng trình hồn thành… Với chủ đầu tư ban quản lý dự án Từng chủ đầu tƣ cần tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ đƣợc giao Triển khai thực đầu tƣ theo kế hoạch tiến độ tránh tình trạng để dồn hồ sơ thủ tục toán vào cuối năm tạo áp lực nề lên KBNN Trong trƣờng hợp lực chủ đầu tƣ yếu (do không chuyên môn XDCB) cần sớm có giải pháp hoăc báo cáo cấp có thẩm quyền để kịp thời tháo gỡ Tổ chức nghiên cứu kỹ quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ nâng cao nghiệp vụ cán đƣợc phân công quản lý dự án đầu tƣ 104 XDCB để phối hợp làm việc với quan kho bạc, tránh gây lãng phí cơng sức thời gian không cần thiết quan kho bạc nhƣ chủ đầu tƣ… Có tinh thần trách nhiệm cao với cán kiểm soát toán KBNN Bắc Ninh đẩy nhanh nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp sở; phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng - Việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB cấp xã nhiều bất cập, cần phải tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn kịp thời quyền cấp cấp dƣới Việc đầu tƣ XDCB tràn lan theo nhu cầu địa phƣơng điều kiện nguồn vốn đảm bảo từ NSNN hạn chế, khả huy động đóng góp dân có hạn phải tuân thủ theo nguyên tắc công khai, tự nguyện - Chính quyền cấp tỉnh, huyện phải có hình thức xử lý nghiêm xã cố tình không chấp hành quy định điều hành, thực quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ XDCB Khi phê duyệt dự án đầu tƣ cần phải thẩm định rõ nguồn vốn thực dự án để đảm bảo dự án khởi công XDCB phải có vốn để bố trí cho dự án Thực tốt giải pháp hạn chế đƣợc tình trạng nợ đọng đầu tƣ XDCB kéo dài nhƣ số địa phƣơng tỉnh - Phát huy vai trò giám sát cộng đồng chủ đầu tƣ cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tƣ XDCB từ 105 NSNN Cần có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, qua báo chí hoạt động dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 106 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển KT-XH đất nƣớc hay địa phƣơng Với xu tiếp tục phát triển đất nƣớc, bối cảnh nƣớc ta tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN q trình tồn cầu hóa, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trình cấu lại kinh tế đất nƣớc nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhu cầu quy mơ vốn đầu tƣ XDCB ngày tăng, việc quản lý đòi hỏi ngày chặt chẽ, công khai, minh bạch phù hợp với quy định thông lệ quốc tế, phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hƣớng tới XDCB chế quản lý công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn để phát triển đất nƣớc Mặc dù quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc vấn đề phức tạp có phạm vị rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nhƣng trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận vốn đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB Kho bạc nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012; kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân 107 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc Bắc Ninh Quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Tác giả hy vọng sở hệ thống hóa quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, thực trạng tỉnh, nội dung nghiên cứu, giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Bắc Ninh; nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB - nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣờng chuyển dịch cấu kinh tế, đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2016 Thành phố trực thuộc Trung ƣơng vào năm 2020 nhƣ Nghị Đại hội tỉnh Đảng Bắc Ninh đề 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Các thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn, toán vốn đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2004 - 2011, Website Chính phủ Bộ XDCB (2012), Các thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động XDCB giai đoạn 2004-2012, Website Chính phủ Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thanh Cai (2008), Những giải pháp nghiệp vụ kho bạc nhà nước góp phần kiềm chế lạm phát giai đoạn nay, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia, số 71/5-2008 Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư XDCB, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Chính phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động XDCB, Website Chính phủ Đảng Công Sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn, Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 11 Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn, Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 12 Kho bạc Bắc Ninh (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2010-2014 109 13 Kho bạc Bắc Ninh (2014), Báo cáo toán vốn đầu tư 2010 - 2014 14 Kho bạc Bắc Ninh (2014), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2010 -2014 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 16 Sở Tài Bắc Ninh, Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ XDCB sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh 17 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Trần Kim Vân - Thùy Dƣơng, Hệ thống kho bạc Nhà nƣớc - thực Nghị 11 Chính phủ, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 109 (7/2011)