Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lưu trữ tại tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỒN THỊ HỊA HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận ăn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thu Ngân LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô Khoa sau Đại học, Lãnh đạo Khoa, Phòng Học viện Hành Quốc gia, Cơ chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến TS Đồn Thị Hịa tận tình hƣớng dẫn em suốt trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vƣợt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhƣ nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho sống nhƣ suốt trình cơng tác, học tập nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viện bạn đồng nghiệp Học viên Trần Thị Thu Ngân DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BNV – Bộ Nội vụ CCVTLT- Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ CT – Chỉ Thị QĐ – Quyết định UBND - Ủy ban nhân dân SNV – Sở Nội vụ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác lƣu trữ 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 12 1.2 Cơ sở pháp lý 23 1.2.1 Các văn Đảng nhà nƣớc lƣu trữ từ năm 1945 đến 23 1.2.2 Hệ thống văn hành quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 26 1.2.3 Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 28 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 28 1.3.1 Khái niệm 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 30 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 32 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 37 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 37 2.1.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 37 2.1.2 Đánh giá hiệu hoạt động máy quản lý nhà nƣớc lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 41 2.2 Tình hình cơng chức, viên chức làm lƣu trữ 42 2.2.1 Thực trạng công chức, viên chức làm lƣu trữ 42 2.2.2 Đánh giá lực cán lƣu trữ 46 2.3 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc công tác lƣu trữ 49 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc công tác lƣu trữ 49 2.3.2 Đánh giá công tác ban hành triển khai thực văn quản lý lƣu trữ 59 2.4 Công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ 60 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ 60 2.4.2 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý nghiệp vụ lƣu trữ 71 2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 75 2.5.1 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 75 2.5.2 Đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thƣởng lĩnh vực lƣu trữ 78 2.6 Công tác tổ chức đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lƣu trữ 80 2.6.1 Thực trạng công tác tổ chức đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý lƣu trữ 80 2.6.2 Đánh giá hiệu hoạt công tác tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực lƣu trữ 82 2.7 Hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 83 2.7.1 Thực trạng hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 83 2.7.2 Đánh giá việc thực chế độ thông tin, báo cáo thống kê định kỳ công tác lƣu trữ 84 2.8 Nhận xét chung hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên 85 2.8.1 Ƣu điểm 85 2.8.2 Hạn chế 86 2.8.3 Nguyên nhân 87 Tiểu kết chƣơng 88 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 89 3.1 Kiện toàn tổ chức máy Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ ổn định tổ chức lƣu trữ cấp huyện 89 3.1.1 Tổ chức máy nhân Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ 89 3.1.2 Tổ chức máy biên chế Lƣu trữ cấp huyện, xã 90 3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền lƣu trữ cho tất công chức, viên chức 91 3.3 Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng, kết hợp với quy hoạch cán ngành văn thƣ, lƣu trữ 93 3.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động nghiệp vụ 94 3.4.1 Nâng cao chất lƣợng quản lý việc lập hồ sơ hành 94 3.4.2 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động lƣu trữ 95 3.5 Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ 97 3.6 Phân loại đối tƣợng tra, kiểm tra, tăng cƣờng hoạt động giám sát sau tra, kiểm tra 98 3.7 Đƣa cơng tác lƣu trữ vào chấm điểm bình xét thi đua hàng năm cá nhân, tổ chức 100 3.8 Thực cơng trình nghiên cứu khoa học lƣu trữ 100 3.9 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác lƣu trữ 101 Tiểu kết chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHẦN PHỤ LỤC 117 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, với xu phát triển chung đất nƣớc, cải cách hành hoạt động quản lý nhà nƣớc, công tác lƣu trữ nƣớc nói chung cơng tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, bƣớc vào nề nếp, ổn định góp phần quan trọng việc xây dựng nâng cao uy tín chất lƣợng hoạt động tồn ngành Phục vụ có hiệu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Tỉnh Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi đơng bắc nói chung, cửa ngõ giao lƣu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Hiện nay, tỉnh Thái Nguyên có đơn vị hành chính: Thành phố Thái Nguyên; Thành phố Sông Công; Thị xã Phổ Yên huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lƣơng Tổng số gồm 180 xã, có 125 xã vùng cao miền núi Với đặc điểm cho thấy rằng, khối tài liệu hành tỉnh Thái Ngun có ý nghĩa vơ quan trọng, phản ánh lịch sử trình phát triển tỉnh, phục vụ cho đạo, điều hành lãnh đạo lĩnh vực, góp phần ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nhận thức đƣợc vai trị quan trọng cơng tác lƣu trữ, lãnh đạo cấp, ngành triển khai thực tốt văn quy định hƣớng dẫn công tác lƣu trữ.Trên thực tế, công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua có bƣớc chuyển biến đáng kể Tuy nhiên, số quan, tổ chức chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác lƣu trữ tài liệu lƣu trữ hoạt động quan nói riêng xã hội nói chung; đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lƣu trữ thiếu số lƣợng, hạn chế chất lƣợng, chƣa đáp ứng đủ yêu cầu chuyên mơn nghiệp vụ; trang thiết bị, kinh phí đầu tƣ cho hoạt động lƣu trữ hạn chế; khối lƣợng tài liệu tích đống, rời lẻ chƣa đƣợc lập hồ sơ cịn nhiều; chế độ thơng tin báo cáo công tác lƣu trữ chƣa thực nghiêm túc, kịp thời….Nguyên nhân thực trạng phần lớn xuất phát từ cơng tác quản lý cịn hiệu Mặc dù nhà nƣớc ban hành nhiều văn quan trọng công tác lƣu trữ, hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ địa phƣơng song hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp tỉnh (trong có tỉnh Thái Ngun) cịn nhiều bất cập, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động quan, tổ chức Vì yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lƣợng hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Với mong muốn qua việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh q trình cải cách hành nói chung nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Ngun nói riêng, chúng tơi định lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lưu trữ tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn Thạc sỹ ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ hƣớng đề tài nghiên cứu Trong số nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác lƣu trữ có cơng trình đƣợc thực cách quy mơ, có đóng góp quan trọng khoa học thực tiễn cấp ngành Về giáo trình sách chun khảo kể đến sách sau đây: “Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ” tác giả Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vƣơng Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (NXB Đại tài liệu hình thành qua hoạt động quan, tổ chức cá nhân, tài liệu có giá trị lƣu trữ có tất nơi, khơng quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lƣu vào Lƣu trữ lịch sử Có thể nói nơi diễn hoạt động xã hội, có tài liệu, nhiều tài liệu có giá trị cần lƣu trữ Thời gian tới, tỉnh Thái Nguyên cần tập trung vào việc bảo quản, sƣu tầm, thu thập tài liệu lƣu trữ, tài liệu quý, Tiểu kết chƣơng Bên cạnh kết đạt đƣợc, nhìn lại tồn diện cơng tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên nhiều tồn hạn chế Những hạn chế ảnh hƣởng đến phát triển cơng tác lƣu trữ nói chung quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ nói riêng Nhận thức chƣa đầy đủ cấp lãnh đạo; đội ngũ cán làm công tác lƣu trữ chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; trang thiết bị, sở vật chất phục phụ cho công tác lƣu trữ thực cần quan tâm… Từ hạn chế kể thấy việc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh giai đoạn đặt vấn đề cấp bách Đề nâng cao hiệu quản lý nà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh nay, cần thực đồng giải pháp mà nêu phạm vi luận văn để khắc phục hạn chế công tác lƣu trữ, tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Thái Nguyên quản lý hiệu nội dung công tác lƣu trữ 103 KẾT LUẬN Trong lĩnh vực hoạt động nào, làm để nâng cao hiệu quản lý vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu Công tác lƣu trữ phận thiết hoạt động quan nhà nƣớc Nó có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, thông tin chứa đựng tài liệu lƣu trữ thơng tin mang tính xác, độ tin cập cao, có giá trị pháp lý, sở để nghiên cứu, giải công việc hàng ngày quan, tổ chức chứng tin cậy để xác minh kiện lịch sử Chính vậy, cơng tác lƣu trữ có tầm quan trọng đặc biệt gắn liền với công tác quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên thời gian quan góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển công tác lƣu trữ địa phƣơng nói riêng ngành lƣu trữ nói chung Tuy nhiện, bên cạnh thành tựu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên phải đối mặt với nhiều hạn chế, tồn tại: Chất lƣợng văn chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, tổ chức máy chƣa ổn định, đội ngũ cán thiếu số lƣợng, hạn chế chất lƣợng… Để khắc phục tồn quản lý nhà nƣớc lƣu trữ, cần có giải pháp mang tính đồng thống Cần có biện pháp tuyên truyền thiết thực để cấp lãnh đạo quan tâm đến công tác lƣu trữ quan, địa phƣơng mình; Tổ chức hƣớng dẫn cán bộ, công chức chuyên môn lập hồ sơ cơng việc; Kiện tồn tổ chức máy Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ, ổn định tổ chức lƣu trữ cấp huyện; đầu tƣ kinh phí cho hoạt động lƣu trữ; làm tốt công tác thi đua, khen thƣởng động viên tinh thần cán bộ, công chức, viên chức làm công tác lƣu trữ; thực công trình nghiên cứu khoa học lƣu trữ góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn để áp dụng nâng cao hiệu quản lý địa phƣơng; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động lƣu trữ… 104 Trên sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên, mạnh dạn đề xuất số giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ đáp ứng nhu cầu xã hội, hƣớng tới xây dựng hành nhà nƣớc quy, đại 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thiên Ân (2013), Cần có thống việc phổ biến, hướng dẫn thực Luật Lưu trữ, tạp chí Văn thƣ lƣu trữ (số 2) Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (1998), Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24 tháng 01 năm 1998 hướng dẫn tổ chức lưu trữ quan nhà nước cấp, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn Nguyễn Thị Thúy Bình (2011), Kinh nghiệm phát huy giá trị tài liệu lưu trữ từ số quốc gia ý kiến đề xuất Lưu trữ Việt Nam, Tạp chí Văn thƣ – Lƣu trữ nhà nƣớc (số 3) Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 21/2005/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân, Hà Nội, www.archives.gov.vn Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội, www.chinhphu.vn Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội, www.chinhphu.vn Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 14/2011/TT-BNV ngày 08/11/2011 quy định quản lý hồ sơ, tài liệu hình thành hoạt động Hội đồng nhân dân UBND xã, phường, thị trấn, Hà Nội, www.archives.gov.vn 106 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 579/QĐ-BNV ngày 27/6/2012 phê duyệt Quy hoạch ngành Văn thư – Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội, www.thuvienphapluat.vn 10 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ tài liệu lưu trữ, Hà Nội, www.archives.gov.vn 11 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, www.archives.gov.vn 12 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 17/2014/TT-BNV ngày 20/11/12014 hướng dẫn xác định quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào lưu trữ lịch sử cấp, Hà Nội, www.archives.gov.vn 13 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 16/2014/TT-BNV ngày 20/11/2014 hướng dẫn giao, nhận tài liệu lưu trữ vào lưu trữ lịch sử cấp, Hà Nội, www.archives.gov.vn 14 Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tổ chức hành nhà nước – Lý luận thực tiễn 15 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2010), Báo cáo số 26/BC-CCVTLT ngày 04 tháng 11 năm 2010 Báo cáo Tổng kết 2010 đăng ký chương trình cơng tác năm 2011 (Phơng Lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 18) 16 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2010), Báo cáo số 40/BC-CCVTLT ngày 27/12/2010 Tổng kết công tác năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 (Phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 14) 107 17 Chi cục Văn thƣ- Lƣu trữ (2011), Báo cáo số 20/BC-CCVTLT ngày 20/6/2011 Sơ kết công tác tháng đầu năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2011.( phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 13) 18 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2011), Kế hoạch số 11/KH-CCVTLT ngày 6/4/2011 Kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ quý II năm 2011 (Phông lƣu trữ CCVTLT, hs 13) 19 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2012), Báo cáo số 71/BC-CCVTLT ngày 27/12/2012 Chi cục Văn thư – Lưu trữ Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 45) 20 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2012), Quyết định số 26/QĐ-CCVTLT ngày 28/12/2012 Chi cục VT-LT Ban hành Bảng danh mục hồ sơ Chi cục Văn thư – Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.(Phông lƣu trữ CCVTLT, hs 45) 21 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên (2012), Công văn số 09/CCVTLT-QLVTLT ngày 17/02/2012 Chi cục Văn thư – Lưu trữ v/v thực chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ năm 2011.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 49) 22 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2013), Công văn số 20/CCVTLT-QLVTLT ngày 22/3/2013 Chi cục VT-LT v/v thực chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ năm 2012.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 73) 23 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2013), Báo cáo số 73/BC-CCVTLT ngày 31/12/2013 Chi cục VTLT Báo cáo tình hình công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 24 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2013), Công văn số 56/CCVTLT-QLVTLT ngày 05/11/2013 Chi cục VTLT v/v cung cấp thông tin thực trạng số lương, chất lượng cấu đội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 78) 108 25 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ(2012), Báo cáo số 71/BC-CCVTLT ngày 27/12/2012 Chi cục VT-LT Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013.(Phông lƣu trữ CCVTLT, hs 79) 26 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ (2014), Báo cáo số 24/BC-CCVTLT ngày 14/4/2014 Chi cục VTLT Báo cáo tình hình thực Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ủy ban nhân dân cấp.(Phông lƣu trữ CCVTLT, hs 91) 27 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên (2014), Kế hoạch 67/KHCCVTLT ngày 22/10/2014 Chi cục VTLT Kế hoạch năm (20162020) văn thư, lưu trữ (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 91) 28 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên (2015) Báo cáo số 60/BCCCVTLT ngày 30/12/2015 Chi cục Văn thư – Lưu trữ Báo cáo tổng kết năm 2015, nhiệm vụ công tác năm 2016 29 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên (2017) Công văn số 589/SNV-CCVTLT ngày 14/7/2017 Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ v/v báo cáo tình hình xử lý tài liệu tồn đọng, tích đống 30 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2004 công tác văn thư, Hà Nội, www.chinhphu.vn 31 Chính phủ (2004), Nghị định số 111/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh lưu trữ Quốc gia, Hà Nội, www.chinhphu.vn 32 Chính phủ (2005), Nghị định số 136/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội, www.chinhphu.vn 109 33 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội, www.chinhphu.vn 34 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, www.chinhphu.vn 35 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ, Hà Nội, www.chinhphu.vn 36 Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vƣơng Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (1990), Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội 37 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc (2004), Công văn số 283/VTLTNNNVTW ngày 19/5/2004 việc ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành chính, Hà Nội, www.archives.gov.vn 38 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc (2011), Thông báo kết Hội nghị tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội, www.archives.gov.vn 39 Nguyễn Mạnh Cƣờng (2010), Quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, (số 8) 40 Triệu Văn Cƣờng (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học Quản trị Văn phịng 41 Hồng Thị Dun (2014), Đổi quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học Quản trị Văn phòng 110 42 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 Trần Đức (2010), “Lịch sử lưu trữ Việt Nam” – Cuốn sách phục dựng phát triển ngành Lưu trữ, Tạp chí Văn thƣ – Lƣu trữ nhà nƣớc (số 11) 44 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh 45 Ngân Hà (2007), Một số ý kiến Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa phương, Văn thƣ Lƣu trữ Việt Nam, (số 2) 46 Trần Việt Hà (2005), Cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ địa phương, Văn thƣ Lƣu trữ Việt Nam, (số 6) 47 Trần Việt Hà (2006), Lại bàn Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa phương, Tạp chí Văn thƣ Lƣu trữ Việt Nam, (số 5) 48 Nguyễn Văn Hàm (1994), Pháp luật lưu trữ vai trò việc xây dựng lưu trữ quốc gia, Lƣu trữ Việt Nam, (số 2) 49 Nguyễn Văn Hàm- TS Đào Đức Thuận (2015), Xác định giá trị tài liệu khoa học lưu trữ- Những nghiên cứu lý luận việc vận dụng vào thực tế công tác lưu trữ nước ta, Tạp chí Văn thƣ- Lƣu trữ Việt Nam (số 2) 50 Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai…(2015), Quản lý học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai…(2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2013, Hà Nội, www.chinhphu.vn 53 Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình Quản lý ành Nhà nước (dùng cho cơng chức cao cấp), Nxb Lao Động, Hà Nội 111 54 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 55 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước (tập 1), Nxb Lao Động, Hà Nội 56 Nghiêm Kỳ Hồng (1996), Mấy suy nghĩ định hướng hoàn thiện đổi công tác lưu trữ nay, Lƣu trữ Việt Nam, (số 2) 57 Vũ Thị Minh Hƣơng (2010), năm thực thị số 05/2007/CT-TTg Thủ tướng phủ tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ, Tạp chí Văn thƣ – Lƣu trữ nhà nƣớc (số 4) 58 Dƣơng Văn Khảm (2011), Từ điển Giải thích Nghiệp vụ văn thư lưu trữ Việt Nam, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 59 Luật lưu trữ số 01/2011/QH13, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013 60 Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000, Hà Nội, www.moj.gov.vn 61 Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia năm 2001, Hà Nội www.achives.gov.vn 62 Vũ Thị Phụng (1997), Giáo trình Lịch sử nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 63 Vũ Thị Phụng (2008), Giá trị tài liệu lưu trữ trách nhiệm quan lưu trữ Việt Nam, Tạp chí Văn thƣ - Lƣu trữ Việt Nam (số 12) 64 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2010), Kế hoạch số 735/KH-SNV ngày 10/6/2010 v/v tổ chức nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ (Phông lƣu trữ Chi cục VT – LT, hồ sơ 02) 65 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 69/SNV-BC ngày 9/4/2010 sơ kết năm thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường phát huy giá trị tài liệu lưu trữ (2007-2009) (Phông lƣu trữ Chi cục VT-LT, hồ sơ 09) 112 66 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2010), 30/6/2010 ướng dẫn số 829/HD-SNV ngày ướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn thư, lưu trữ Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố , thị xã Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 67 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2010), Đề án số 782/ĐA-SNV ngày 21/6/2010 Thành lập Chi cục Văn thư- lưu trữ tỉnh Thái Nguyên (Phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 11) 68 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.(2010), Báo cáo số 92/BC-SNV Báo cáo sơ kết 01 năm thực thị Chủ tịch UBND tỉnh việc tăng cường công tác Lưu trữ bảo vệ tài liệu lưu trữ.(phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 09) 69 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2011), Công văn số 404/SNV-CCVTLT ngày 22 tháng năm 2011 v/v thực Thông tư số 01/2011/TT-BNV (Phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ số 13) 70 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2012), Công văn số 1220/SNV-CCVTLT ngày 05/10/2012 Sở Nội vụ v/v hướng dẫn xây dựng Bảng thời hạn bảo quản tài liệu (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 45) 71 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2012), Kế hoạch số 66/KH-SNV ngày 29/11/2012 Sở Nội vụ Triển khai thực Luật Lưu trữ địa bàn tỉnh (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 45) 72 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2014), Thông báo số 28/TB-SNV ngày 29/4/2014 Sở Nội vụ Thông báo Kết kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ Đài Phát Truyền hình tỉnh Thái Ngun (Phơng lƣu trữ CCVTLT, hs 95) 73 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2014), Thông báo số 26/TB-SNV ngày 28/4/2014 Sở Nội vụ Thông báo Kết quản kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên.( phông lƣu trữ CCVTLT, hs 95) 113 74 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2014), Thông báo số 23/TB-SNV ngày 24/4/2014 Sở Nội vụ Thông báo kết kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Nguyên (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 95) 75 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2014), Công văn số 131/SNV-CCVTLT ngày 17/2/2014 Sở Nội vụ v/v báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 96) 76 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, lưu trữ - Lịch sử quản lý hành chính, NXB Chính trị hành chính, Hà Nội: Tuyển chọn viết –H,: Chính trị hành chính, 2011, - 707tr Tạp chí Văn thƣ – Lƣu (trữ số 12) tr 20-24 77 Nguyễn Anh Thƣ (2012), Công tác xác định giá trị tài liệu Việt Nam số đề xuất, Tạp chí Văn thƣ- Lƣu trữ (số 5) Tr 6-10 78 Nguyễn Anh Thƣ (2013), Triển khai chứng thực lưu trữ lưu trữ quan lưu trữ lịch sử theo yêu cầu Luật Lưu trữ, Tạp chí Văn thƣ Lƣu trữ Việt Nam (số 4), Tr 3-5 79 Nguyễn Anh Thƣ, Một số ý kiến việc thực nguyên tắc quản lý tập trung, thống phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam tài liệu chuyên ngành, Tạp chí Văn thƣ lƣ trữ Việt Nam (số 12), tr 11-13 80 30/10/2010 v/v Phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Kho lưu trữ chun dụng tỉnh Thái Nguyên.(Phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 12) 81 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 1556/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc thành lập Chi cục Văn thư- Lưu trữ tỉnh Thái Nguyên 82 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 2348/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 phê duyệt đơn giá thuê khoán nhân công chỉnh lý tài liệu lưu trữ giấy tiếng Việt địa phương (phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 17) 114 83 UBND tỉnh Thái Nguyên (năm 2011), Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2011 V/v Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ.(phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 13) 84 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên(2012), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 14/5/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc Triển khai thực Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 21/2/2012 Thủ tướng Chính phủ nâng cao chất lượng hiệu công tác bảo vệ bí mật nhà nước tình hình mới.(phơng lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ 45) 85 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 09/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực Luật Lưu trữ địa bàn tỉnh.(Phông lƣu trữ CCVTLT, hồ sơ số 45) 86 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 31/01/2012 ngày 31/01/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên Ban hành Quy định ứng dụng công nghệ thông vào công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 45) 87 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 20/2013/QĐUBND ngày 27/9/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên Quyết định Ban hành Quy định công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Phông lƣu trữ CCVTLT, hs 67) 88 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014), Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 11/6/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên v/v chấn chỉnh công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên (phông lƣu trữ CCVTLT, hs 91) 89 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên(2014), Quyết định số 1803/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 UBND tỉnh Ban hành Danh mục quan, tổ chức cấp tỉnh thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ lịch sử tỉnh Thái Nguyên.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 92) 115 90 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 1987/QĐUBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh Ban hành Danh mục quan, tổ chức cấp huyện thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ lịch sử tỉnh Thái Nguyên.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 92) 91 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 28/7/2015 UBND tỉnh số biện pháp để giải tài liệu tồn đọng quan, tổ chức đại bàn tỉnh Thái Nguyên.(Phông lƣu trữ CCVTLT, hs 114) 92 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 23/10/2015 UBND tỉnh Ban hành Quy định lập hồ sơ, chỉnh lý, số hóa nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan quan, tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên.(phông lƣu trữ CCVTLT, hs 115) 116 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục Quyết định số 2556/2010/QĐ-UBND ngày 7/7/1010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc thành lập ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên Phụ lục Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 UBND tỉnh Ban hành Quy định công tác văn thƣ, lƣu trữ địa bàn tỉnh Thái Nguyên Phụ lục Quyết định 2555/QĐ-UBND ngày 30/10/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên Về việc phê duyệt Dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Kho lƣu trữ chuyên dụng tỉnh Thái Nguyên Phụ lục Quyết định số 31/2015/QĐ- UBND ngày 23/10/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên Ban hành Quy định lập hồ sơ, chỉnh lý, số hóa nộp lƣu hồ sơ, tài liệu vào Lƣu trữ quan quan, tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên Phụ lục Quyết định số 1803/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 UBND tỉnh Ban hành Danh mục quan, tổ chức cấp tỉnh thuộc nguồn nộp lƣu tài liệu vào Lƣu trữ lịch sử tỉnh Thái Nguyên 117 ... trữ tỉnh Thái Nguyên 36 CHƢƠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý. .. 2: Hiệu quản lý nhà nƣớc lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lƣu trữ tỉnh Thái Nguyên CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LƢU TRỮ... khơng thể nói hoạt động quản lý nhà nƣớc có hiệu Hiệu hoạt động quản lý thƣớc đo hữu hiệu để nhà quản lý thực tốt nhiệm vụ quản lý, tiến hành hoạt động quản lý nhà nhà quản lý phải huy động sử dụng