+ Có quy định về việc để nhân dân bàn và quyết định dân chủ đối với những loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân trên địa bàn (như chủ trương huy động sức dân để xây dựn[r]
(1)Chỉ thị số 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở
1- Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi
Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, xã hội, phát huy bước quyền làm chủ nhân dân, nhờ đạt thành tựu to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc
Tuy nhiên, nhìn chung, quyền làm chủ nhân dân cịn bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi, ngăn chặn Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa cụ thể hoá thể chế hoá thành luật pháp, chậm vào sống
Như Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (tháng 6-1997) nhấn mạnh, lúc để giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta, phải phát huy quyền làm chủ dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm sốt nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng
Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi
Muốn vậy, nhà nước cần ban hành quy chế dân chủ sở có tính pháp lý, u cầu người, tổ chức sở phải nghiêm chỉnh thực Quy chế dân chủ cần xây dựng cho loại sở xã, phường, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, quan hành v.v phù hợp với đặc điểm loại sở
2- Việc xây dựng quy chế dân chủ sở cần quán triệt quan điểm đạo sau : - Đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Coi trọng ba mặt nói trên, khơng nhấn mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác
- Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Quốc hội, Chính phủ, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp cấp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích
- Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng hiệu
- Nội dung quy chế phát huy dân chủ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật
- Gắn trình xây dựng thực quy chế dân chủ với cơng tác cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách thủ tục hành khơng phù hợp
(2)3- Nội dung quy chế dân chủ sở cần trọng làm rõ vấn đề sau :
+ Quy định quyền người dân sở thông tin pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống lợi ích hàng ngày nhân dân sở; có chế độ hình thức báo cáo cơng khai trước dân cơng việc quyền, quan, đơn vị sản xuất phân phối, việc sử dụng công quỹ, tài sản công, thu, chi tài chính, khoản đóng góp dân, tốn cơng trình xây dựng bản, chế độ thu sử dụng học phí, viện phí
+ Có quy chế hình thức để nhân dân, cán bộ, công chức sở bàn bạc tham gia ý kiến vào chủ trương, sách, nhiệm vụ cơng tác chun mơn, cơng tác cán quyền, quan, đơn vị; kết ý kiến đóng góp phải xem xét, cân nhắc quyền thủ trưởng định
+ Có quy định việc để nhân dân bàn định dân chủ loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân địa bàn (như chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi, khoản đóng góp lập loại quỹ khn khổ pháp luật ); quyền, thủ trưởng quan, đơn vị tổ chức thực theo ý kiến đa số nhân dân, có giám sát, kiểm tra nhân dân
+ Hoàn thiện chế để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức sở trực tiếp thơng qua Mặt trận, đồn thể, ban tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, thủ trưởng quan, đơn vị; kết tra, kiểm tra, giám sát nhân dân phải tiếp thu nghiêm túc
+ Mở rộng hình thức tổ chức tự quản để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn bạc thực khuôn khổ pháp luật công việc mang tính xã hội hố, có hỗ trợ quyền, quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng văn hoá, xây dựng tổ hoà giải, tổ an ninh, phong trào vệ sinh - môi trường, đền ơn đáp nghĩa, giúp đỡ người nghèo, v.v )
+ Xác định rõ trách nhiệm tổ chức tốt việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo trả lời thắc mắc nhân dân, cơng nhân, cơng chức sở, quyền, quan, đơn vị mình, nghiêm cấm hành vi trù dập người khiếu nại, tố cáo
+ Xác định trách nhiệm tổ chức quyền, thủ trưởng quan, đơn vị sở định kỳ (ba tháng, sáu tháng, năm) báo cáo công việc trước dân, phải tự phê bình tổ chức để nhân dân, cơng nhân, cán bộ, cơng chức sở góp ý kiến, đánh giá, phê bình; nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp
4- Về phương châm, phương pháp thực hiện, cần ý :
Tổ chức Đảng đảng viên phải gương mẫu, đầu việc thực quy chế dân chủ sở Tổ chức Đảng phải làm cho đảng viên thông suốt nhận thức, tư tưởng; đảng viên, đảng viên có chức vụ quyền phải gương mẫu tự phê bình phê bình nghiêm túc đảng nhân dân
- Phải làm bước vững chắc, không làm lướt, ạt Cấp uỷ cấp trực tiếp đạo điểm, rút kinh nghiệm, bồi dưỡng cán triển khai mở rộng
(3)cán bộ, đảng viên sai phạm phải nghiêm minh, có lý có tình, lấy giáo dục làm Những người sai phạm thành khẩn kiểm điểm tích cực sửa chữa xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật; ngoan cố tái phạm phải xử trí nghiêm khắc
5- Để tổ chức thực thị này, cần làm việc sau :
+ Ban Cán đảng Chính phủ Đảng đồn Quốc hội đạo ban, ngành liên quan tập trung nghiên cứu xây dựng ban hành quy chế dân chủ cho ba loại sở xã (thị trấn, phường), doanh nghiệp nhà nước quan hành nghiệp Các loại hình sở khác vào quy chế ba loại sở để vận dụng thích hợp
+ Trước mắt ban hành quy chế nói hình thức nghị định Chính phủ, qua thời gian thực rút kinh nghiệm, hoàn chỉnh quy chế xem xét việc nâng lên thành pháp lệnh luật
+ Các tỉnh uỷ, thành uỷ tổ chức quán triệt thị thiết chế dân chủ sở Nhà nước ban hành cho đảng sở, có kế hoạch triển khai thực đôn đốc, kiểm tra việc thực địa phương
Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố có thêm quy định chi tiết sát với đặc điểm tình hình loại sở địa phương phù hợp với quy định quy chế dân chủ sở nhà nước ban hành
+ Các bộ, quyền tỉnh, thành phố cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định hành cho phù hợp với quy chế dân chủ sở : thủ tục hành chính, quy chế làm việc hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân xã, quy chế trưởng thôn, quy chế tiếp dân, giải đơn thư dân, hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước làng văn hoá v.v Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân theo tinh thần thị
+ Phải kiện tồn đảng quyền sở sạch, vững mạnh để tự giác nghiêm túc thực thị Mặt khác, qua việc thực dân chủ sở mà sàng lọc, chỉnh đốn tổ chức đảng quyền sạch, vững mạnh
+ Mặt trận đoàn thể nhân dân tuyên truyền, giáo dục rộng rãi hội viên, đoàn viên nhân dân thị quy chế dân chủ sở Làm cho người hiểu sử dụng quyền quy định quy chế dân chủ sở, đồng thời chấp hành đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ công dân Mặt trận đoàn thể phối hợp với quyền việc thực giám sát thực quy chế dân chủ sở
+ Các ban Trung ương Đảng có trách nhiệm kiểm tra việc thực lĩnh vực ngành phân công theo dõi
+ Các đồng chí Uỷ viên Trung ương, Ban thường vụ tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương, ban cán đảng, đảng đoàn trực tiếp đạo thực thị phạm vi phụ trách định kỳ báo cáo kết với Bộ Chính trị
T/M BỘ CHÍNH TRỊ TỔNG BÍ THƯ
Lê Khả Phiêu
(4)