Xây dựng mô hình đồng quản lý tài nguyên môi trường tại khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm

Xây dựng mô hình đồng quản lý tài nguyên môi trường tại khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2011

Công trình được hoàn thành tại:

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI & NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS Nguyễn Chu Hồi, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam, Bộ Tài nguyên và Môi trường

Phản biện 1: PGS.TSKH Nguyễn Tác An Phản biện 2: TS Trương Thị Kim Chuyên Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Kim Hồng

Phản biện độc lập:

GS.TSKH Lê Huy Bá PGS.TS Đỗ Hồng Lan Chi

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp nhà nước họp tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn,

Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, vào hồi 8 giờ sáng ngày 27 tháng 10 năm 2011

Có thể tìm hiểu luận án tại:

1 Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

2 Thư viện Trung tâm Đại học Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 3 Thư viện Quốc gia Việt Nam

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận án này, tôi xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Nguyễn Chu Hồi đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức, phương pháp làm việc, động viên và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn Ban Quản lý Khu Bảo tồn biển Cù Lao Chàm và các đồng nghiệp đã hỗ trợ về mặt thời gian, công việc để tôi thực hành trong suốt thời gian làm nghiên cứu sinh

Tôi xin cảm ơn Ủy ban nhân dân xã Tân Hiệp, Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thanh, Phòng Tài nguyên&Môi trường, Công ty Công trình công cộng, thành phố Hội An, Ủy ban nhân dân xã Tam Hải, huyện Núi Thành, Sở Tài nguyên&Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tỉnh Quảng Nam và đặc biệt toàn thể bà con nhân dân quần đảo Cù Lao Chàm, địa phương Cẩm Thanh và Tam Hải đã nhiệt tình, trung thực dành nhiều thời gian quý báu để hợp tác, chia sẻ những quan điểm, kinh nghiệm, tâm tư nguyện vọng để tôi có cơ sở viết nên đề tài này Tôi cũng xin cảm ơn các thầy cô khoa Địa lý trường đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh đã động viên và ủng hộ tôi hoàn thành đề tài

Tôi xin cam đoan danh dự về công trình khoa học này do chính tôi thực hiện cùng với sự hợp tác giúp đỡ của quý bà con, chính quyền, cơ quan và nhà trường Sau quá trình triển khai ứng dụng đồng quản lý tài nguyên, môi trường ở Khu Bảo tồn biển Cù Lao Chàm, tôi rất mong muốn và hy vọng sẽ được tiếp tục hợp tác với quý vị nhằm đạt đến sự phát triển bền vững của Quảng Nam

Kính chúc mọi người sức khỏe, hạnh phúc và thành công

Nghiên cứu sinh Chu Mạnh Trinh

TÓM TẮT

Đề tài luận án tiến sĩ “Xây dựng Mô hình Đồng quản lý tài nguyên môi trường tại Khu Bảo tồn biển Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam” được thực hiện từ tháng 10 năm 2003 đến tháng 10 năm 2010, với mục tiêu đưa ra giải pháp tối ưu để vận động cộng đồng địa phương tham gia chia sẻ trách nhiệm, quyền lợi trong việc bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên, môi trường (TN,MT) tại Khu Bảo tồn biển (KBTB) Cù Lao Chàm theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và theo nguyên tắc Nhà nước và nhân dân cùng làm, cùng hưởng lợi

Đề tài tập trung bốn nội dung chính: (a) tổng quan các mô hình đồng quản lý (ĐQL) hoặc liên quan đến ĐQL (quản lý có sự tham gia của người dân, quản lý dựa vào cộng đồng) trong quản lý TN,MT vùng bờ; (b) làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận và thực tiễn, cơ chế và tiêu chí ĐQL, và việc ứng dụng mô hình ĐQL tại KBTB Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam; (c) thiết kế triển khai ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL TN,MT trong quá trình lập kế hoạch phân vùng chức năng, xây dựng quy chế, kế hoạch quản lý, tuần tra giám sát, cải thiện sinh kế và chuyển đổi sinh kế thay thế cho người dân trên đảo; (d) phân tích cơ chế và giải pháp hỗ trợ tính bền vững của mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm để có thể nhân rộng

Các kết quả chính chính của đề tài: (a) xây dựng được mô hình ĐQL dựa vào cộng đồng trong bảo vệ TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm; (b) xác định được sự chia sẻ trách nhiệm, lợi ích nhà nước, cộng đồng, bên liên quan và tính ổn định của mô hình; (c) xác định được các phương pháp, công cụ và kỹ thuật làm việc với cộng đồng để đạt được sự đồng thuận; (d) chứng minh được ĐQL không phải là sự chia sẻ quyền lực trực tiếp giữa Nhà nước với nhân dân, mà là sự chia sẻ trách nhiệm và lợi ích (quyền và lợi) trong quá trình quản lý TN,MT biển ở địa phương theo nguyên tắc Nhà nước và nhân dân cùng làm, cùng hưởng lợi; (e) ĐQL tạo thuận lợi cho quản lý nghề cá tại KBTB Cù Lao Chàm tiếp cận theo hướng hệ sinh thái; (g) ĐQL góp phần cải thiện sinh kế thay thế cho cộng đồng Cù Lao Chàm dựa vào tính bền vững của nguồn lợi TN,MT ở địa phương; (h) ĐQL tạo thuận lợi cho cộng đồng

địa phương quyền tiếp cận TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm; (i) ĐQL tạo thuận lợi cho KBTB Cù Lao Chàm tiếp cận quản lý tổng hợp và quản lý thích ứng

Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, định tính, định lượng, phân tích, tổng hợp, cá biệt và so sánh Các dữ liệu sử dụng bao gồm dữ liệu sơ cấp từ kết quả thử nghiệm, quan sát, tham dự, phỏng vấn và dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, bài báo khoa học, số liệu thống kê và các nghiên cứu trước đây Trong quá trình thực hiện đề tài, các phương pháp nghiên cứu này đã được sử dụng một cách hiệu quả trong việc thu thập và xử lý thông tin, dữ liệu Đặc biệt, một số công cụ đã được sử dụng phù hợp với hoàn cảnh địa phương để thực hiện các hoạt động cộng đồng

Kết quả của đề tài có thể áp dụng để quản lý, bảo vệ khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên vùng bờ; quản lý lưu vực sông, vùng bờ, rừng đầu nguồn những nơi mà lợi ích cộng đồng cần phải được hiểu một cách đúng mực, đầy đủ và cần có những giải pháp tích cực để giải quyết các mâu thuẫn lợi ích

ABSTRACT

The Ph.D dissertation research titled “Building a Natural and Environmental Resources Co-management Model for the Cham Islands Marine Protected Area in Quang Nam province” was conducted from October, 2003 to October, 2010 The research aims to petition an optimized solution to involve local communities to share responsibilities for and benefits from the protection and reasonable use of natural resources in the Cham Islands Marine Protected Area, through sharing of work and interests between the state and the local people

This paper will focus on the four main components: (a) analyzing and synthesizing co-management models in the coastal zone management system; (b) analyzing and discussion of co-management concepts, mechanisms, and targets; (c) application of the community based co-management model to the Cham Islands Marine Protected Area; and (d) analyzing sustainable mechanisms and solutions for implementation and expansion of the community based co-management model to the Cham Islands Marine Protected Area

The main findings show that (a) building a natural and environmental resources co-management model for the Cham Islands Marine Protected Area in Quang Nam province, (b) identifying the shared responsibilities and interests of the state, community, stakeholders and the stability of the model, (c) determining the methods, tools and techniques needed to work with communities to achieve consensus, (d) demonstrating co-management is not the power-sharing directly between the government and people, but the sharing of responsibilities and interests (rights and interests) in the marine environmental and natural resources management, (e) co-management facilitates fishery management in Cu Lao Cham within approach towards ecosystem, (g) co-management improves alternative livelihoods for local communities based on sustainability of the environmental and natural resources, (h) co-management facilitates local communities the rights to access to the environmental and natural resources, (i) co-management facilitates the

Cham Islands Marine Protected Area with approach towards integrated management and adaptive management

The paper method has been based on systematic analysis of qualitative and quantitative data from research activities Research data include both primary ones collected by experimental activities, observation, participation, and questionnaire and in depth interview and secondary reviewed from reports, scientific articles, statistical yearbooks and previous studies In particular, some tools have been able to research applicable technique consistent with local circumstances to implement activities

Dissertation results should be able to be applied for management, protection, and reasonable use of natural and environmental resources, particularly for the management of river basins, coastal, upstream forests, where the community benefits need to be explained correctly and completely, and also positive solutions should be obtained in order to resolve common interest conflicts

CBA (Cost benefit analysis) Phân tích chi phí và lợi ích

CPUE (Cost per unit effort) Chí phí trên một đơn vị cường lực đánh bắt

DANIDA Cơ quan hỗ trợ phát triển quốc tế Đan Mạch

D.P.S.I.R (Drive, Pressure, State, Impact, Respond)

Mô hình đánh giá hiện trạng môi trường theo động lực, áp lực, tình trạng, tác động và đáp ứng

MTTQ Măt trận Tổ quốc

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

S.M.A.R.T (Specific, Measurable, Available, Reasonable, Time)

Nguyên tắc đánh giá đảm bảo các tính chất: cụ thể, có thể cân đo được, thiết thực, hợp lý, thời gian

S.W.O.T (Strength, Weakness, Opportunity, Threat)

Ma trận phân tích cộng đồng theo các đặc trưng: điểm yếu, thế mạnh, cơ hội, rủi ro

UNESCO Tổ chức Văn hóa, Khoa học, Giáo dục Liên Hiệp Quốc

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ITÓM TẮT IIABSTRACT IVCHỮ VIẾT TẮT VIMỤC LỤC VIIIHÌNH & BẢNG BIỂU X

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Tính cấp thiết của đề tài 1

3 Lý do chọn Cù Lao Chàm để thử nghiệm mô hình 2

4 Mục đích nghiên cứu 3

5 Phương pháp luận nghiên cứu 3

6 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 3

7 Đối tượng nghiên cứu 3

8 Phạm vi nghiên cứu 4

9 Nội dung nghiên cứu 4

10 Đóng góp khoa học mới của luận án 4

11 Kết cấu luận án 6

Chương 1 7

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7

1.1 Phương pháp nghiên cứu chung 7

1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 7

1.3 Phương pháp PRA 8

1.4 Phương pháp phân tích thông tin 9

1.5 Phương pháp tính sản lượng trên một đơn vị cường lực đánh bắt 9

1.6 Phương pháp chọn mẫu điều tra 16

1.7 Phương pháp phân tích chất lượng môi trường và đa dạng sinh học 16

Chương 2 19

TỔNG QUAN TÀI LIỆU ĐỒNG QUẢN LÝ 19

2.1 Quan niệm về đồng quản lý 19

3.1 Hệ thống các tiêu chí, cơ chế chung cho một mô hình đồng quản lý 30

3.1.1 Khái niệm quản lý TN,MT trên cơ sở hệ sinh thái 34

3.1.2 Định hướng quản lý năng lực khai thác quá mức nghề cá mở 34

3.1.3 Vấn đề tài chính của cơ quan ĐQL 35

3.2 Giả thiết ban đầu 35

3.3 Luận giải mục tiêu ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL 37

3.4 Xây dựng và ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL tại KBTB CLC 40

3.4.1.4 Phân tích khung hệ quả ĐQL 44

3.5.1.5 Thiết kế mô hình Đồng quản lý 46

3.4.2 Phần thực tiễn 49

3.4.2.1 Khối quản lý Nhà nước với các hoạt động chính trị - xã hội 49

3.4.2.2 Khối các bên liên quan với các hoạt động thực nghiệm khoa học 59

3.4.2.3 Khối cộng đồng với hoạt động sản xuất vật chất và các lĩnh vực khác của thực tiễn 76

3.5 Kế hoạch tài chính bền vững cho KBTB Cù Lao Chàm 79

Chương 4 80

DIỄN GIẢI VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ 80

ỨNG DỤNG THỬ NGHIỆM MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ 80

4.1 ĐQL hỗ trợ KBTB quản lý hiệu quả TN,MT trên cơ sở hệ sinh thái 80

4.2 ĐQL hỗ trợ KBTB quản lý hiệu quả nghề cá ven bờ 94

4.3 ĐQL hỗ trợ KBTB phát triển hiệu quả sinh kế thay thế tại CLC 102

4.4 ĐQL hỗ trợ KBTB góp phần phát triển kinh tế địa phương 107

4.5 Kết quả lợi ích hiện tại của KBTB Cù Lao Chàm 108

4.6 Xác lập được cơ chế bền vững cho KBTB Cù Lao Chàm 112

4.7 Kết quả quan trắc giám sát 118

4.8 Kết quả chất lượng môi trường và ĐDSH 120

4.9 Đánh giá các kết quả đạt được của KBTB Cù Lao Chàm 136

4.10 Nhận định về tính khả thi của mô hình ĐQL 148

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 152

1 Kết luận 152

2 Kiến nghị 153

HÌNH & BẢNG BIỂU

Hình

Hình 1.1 Vị trí các điểm thu mẫu chất lượng nước tại KBTB Cù Lao Chàm [29] 17

Hình 1.2 Phân bố các quần cư chủ yếu trong KBTB Cù Lao Chàm năm 2008 18

Hình 2.1 Các bên liên quan tham gia ĐQL 19

Hình 2.2 ĐQL kết nối quản lý Nhà nước và lấy cộng đồng làm trọng tâm 20

Hình 3.1 Khung logic chu trình xây dựng mô hình ĐQL 41

Hình 3.2 Khung hệ quả ĐQL 45

Hình 3.3 Mô hình ĐQL tài nguyên - môi trường dựa vào cộng đồng [59] 48

Hình 3.4 Sơ đồ hệ thống quản lý Nhà nước tại Cù Lao Chàm 55

Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý KBTB Cù lao Chàm 56

Hình 3.6 Sơ đồ quan hệ giữa BQL KBTB với các cơ quan liên quan 57

Hình 3.7 Biểu diễn thành phần nghề nghiệp cá nhân (năm 2004) 61

Hình 3.8 Phân tích hiện trạng TN,MT theo mô hình DPSIR 69

Hình 3.9 Bản đồ phân vùng chức năng Cù Lao Chàm 74

Hình 4.1 Cộng đồng biểu quyết sự đồng thuận của mình 81

Hình 4.2 Các bên liên quan đối với các tài nguyên mục tiêu 83

Hình 4.3 Số phần trăm vi phạm quy chế vùng ngư trường 84

Hình 4.4 Số vụ vi phạm quy chế trong và ngoài KBTB từ 8/2006 - 9/2010 85

Hình 4.5 Số vụ các nghề vi phạm quy chế trong và ngoài KBTB 85

Hình 4.6 Số (%) các nghề trong và ngoài KBTB vi phạm quy chế 86

Hình 4.7 Phân bổ năng lực khai thác tại các vùng ngư trường 95

Hình 4.8 Phân bổ năng lực khai thác trên các vùng ngư trường 96

Hình 4.9 Phân bổ năng lực theo nhóm nghề đánh bắt tại Cù Lao Chàm 97

Hình 4.10 Phân bổ năng lực đánh bắt theo các thôn của Cù Lao Chàm 97

Hình 4.11 Tổng sản lượng thủy sản của CLC từ năm 1996- 2009 98

Hình 4.12 Sản lượng đánh bắt hằng năm trên các vùng ngư trường 98

Hình 4.13 Phân bổ sản phẩm đánh bắt theo các vùng ngư trường 99

Hình 4.14 Phân bổ sản lượng, sản phẩm theo các vùng ngư trường 100

Hình 4.15 Sản lượng hằng năm của CLC theo các vùng ngư trường 100

Hình 4.16 Biểu diễn tổng sản lượng từng vùng trong KBTB CLC 101

Hình 4.17 Doanh thu khai thác hải sản tại Cù Lao Chàm (1998 - 2009) 102

Hình 4.18 Biểu diễn (%) số hộ ngư dân bị ảnh hưởng bởi việc phân vùng 103

Hình 4.19 Các nhóm nghề hiện tại trong KBTB Cù Lao Chàm 104

Hình 4.20 Các nhóm nghề hoạt động lâu năm tại Cù Lao Chàm 105

Hình 4.21 Mức độ du khách ưa chuộng các sản phẩm du lịch CLC 106

Hình 4.22 Doanh thu các ngành nghề và sản phẩm du lịch từ 2007 đến 2009 107

Hình 4.23 Doanh thu hải sản, sản phẩm du lịch và tham quan/lặn tại CLC 108

Hình 4.24 Doanh thu và kế hoạch đến năm 2015 111

Hình 4.25 Doanh thu du lịch trong/ngoài CLC và kế hoạch đến năm 2015 111

Hình 4.26 Các nguồn tài chính xây dựng và phát triển của KBTB CLC 113

Hình 4.27 Diễn biến tình hình du khách đến Cù Lao Chàm 114

Hình 4.28 Nội dung thu phí tham quan 115

Hình 4.29 Nội dung thu phí lặn biển 115

Hình 4.30 Doanh thu và phân bổ phí lặn biển tại KBTB CLC 116

Hình 4.31 Doanh thu và phân bổ phí tham quan tại KBTB CLC 116

Hình 4.32 Tổng doanh thu và phân bổ phí dịch vụ (PES) tại KBTB CLC 117

Hình 4.33 Doanh thu trước và sau khi thu phí dịch vụ (PES) 117

Hình 4.34 Bản đồ vị trí thu mẫu nước biển giám sát chất lượng hằng năm 120

Hình 4.35 Tỷ lệ (%) bậc độ phủ của san hô ở khu vực khảo sát 122

Hình 4.36 Sự thay đổi (%) độ phủ san hô sống ở khu vực khảo sát 123

Hình 4.37 Sự thay đổi (%) độ phủ san hô cứng ở khu vực khảo sát 123

Hình 4.38 Sự thay đổi (%) độ phủ san hô mềm ở khu vực khảo sát 124

Hình 4.39 Sự thay đổi độ phủ của san hô sống tại 10 điểm giám sát cố định 124

Hình 4.40 Độ phủ trung bình của san hô sống tại 10 điểm giám sát cố định 125

Hình 4.41 Độ phủ trung bình của san hô cứng tại 10 điểm giám sát cố định 125

Hình 4.42 Độ phủ trung bình của san hô mềm tại 10 điểm giám sát cố định 126

Hình 4.43 Độ phủ san hô san hô chết vỡ vụn tại 10 điểm giám sát cố định 126

Hình 4.44 Độ phủ của tập đoàn dạng san hô tại 10 điểm giám sát cố định 127

Hình 4.45 So sánh độ phủ trung bình của san hô sống 127

Hình 4.46 Mật độ tổng số cá rạn san hô (con/100m2) 128

Hình 4.47 Mật độ trung bình cá rạn san hô được BVNN và KBVNN 129

Hình 4.48 Mật độ ĐVKXS kích thước lớn tại 10 điểm giám sát cố định 130

Hình 4.49 Mật độ Cầu gai đen tại 10 điểm giám sát cố định 131

Hình 4.50 Mật độ Hải sâm tại 10 điểm giám sát cố định 131

Hình 4.51 Mật độ thân mềm tại 10 điểm giám sát cố định 132

Hình 4.52 Mật độ ĐVKXS kích thước lớn được BVNN và KBVNN 132

Hình 4.53 Nước ngọt mang trầm tích cao và rác thải tấn công Cù Lao Chàm 134

Hình 4.54 Các chỉ thị đánh giá cộng đồng CLC 140

Hình 4.55 Mức độ tham gia và hành động của cộng đồng 141

Hình 4.56 Cấp độ cộng đồng tham gia vào các hoạt động của KBTB CLC 142

Hình 4.57 Mối quan hệ giữa hành động, cấp độ ĐQL, và cấp độ tham gia 145

Hình 4.58 Cấp độ đồng quản lý tại KBTB Cù Lao Chàm 145

Hình 4.59 Chuỗi các sự kiện trong quá trình ĐQL ở KBTB Cù Lao Chàm 151

Bảng Bảng 1.1 Tổng số tàu cá Cù Lao Chàm phân theo đội tàu [87] 10

Bảng 1.2 Tổng số tàu cá Cù Lao Chàm phân theo vùng khai thác [87] 11

Bảng 1.3 Phân bổ số lượng sổ ghi nhật ký khai thác [87] 11

Bảng 3.1 Phân tích thành phần, trách nhiệm, quyền lợi các bên tham gia 51

Bảng 3.2 Nghề nghiệp cá nhân của cộng đồng Cù Lao Chàm 60

Bảng 3.3 Tình hình thảm cỏ biển Cù Lao Chàm 64

Bảng 3.4 Tình hình khai thác sinh vật biển rạn san hô chiếm ưu thế 66

Bảng 3.5 Lịch mùa vụ ngư trường Cù Lao Chàm 67

Bảng 3.6 Xác định thứ tự ưu tiên các giải pháp theo nguyên tắc SMART 70

Bảng 3.7 Thế mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức theo ma trận SWOT 71

Bảng 4.1 Quy chế quản lý KBTB Cù Lao Chàm 82

Bảng 4.2 Diễn biến các thiết chế cộng đồng được thành lập/ban hành và duy trì 90

Bảng 4.3 Phân tích các nguồn tài chính được kêu gọi cho KBTB CLC 112

Bảng 4.4 Bộ chỉ thị và chỉ tiêu giám sát 118

Bảng 4.5 Bộ chỉ tiêu đánh giá các đối tượng tài nguyên mục tiêu 119

Bảng 4.6 Kết quả chất lượng nước tại các vùng ngư trường CLC 121

Bảng 4.7 Số lượng Sao biển Gai và các vết tẩy trắng 129

Bảng 4.8 So sánh mật độ Cầu gai tại các khu vực 130

Bảng 4.9 Diễn biến đa dạng sinh học biển tại KBTB Cù Lao Chàm 133

Bảng 4.10 Diễn biến các dấu hiệu/hoạt động của KBTB theo thời gian 136

Bảng 4.11 Diễn biến các dấu hiệu/hoạt động theo ý kiến của dân 138

Bảng 4.12 Phần trăm lượt người tham gia trong các hoạt động 142

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Ở nước ta, tài nguyên, môi trường (TN,MT) biển là nơi nương tựa sinh kế của hơn 20 triệu người sống dựa vào nguồn lợi ven bờ, trong đó có hơn 157 xã nghèo ven biển và trên hải đảo Sự phụ thuộc này càng trở nên quan trọng sống còn khi công tác quản lý TN,MT biển còn có những bất cập và các biểu hiện suy giảm môi trường, cạn kiệt tài nguyên biển ngày càng rõ nét [1] Khai thác không hợp lý, ô nhiễm biển, thiên tai ở vùng biển, quản lý đơn ngành, thiếu sự phối hợp giữa trung ương và địa phương,… đặc biệt là sự chia sẻ trách nhiệm, lợi ích giữa cộng đồng và Nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng TN,MT biển vẫn là những vấn đề bức xúc [20]

Việc phối hợp giữa Nhà nước, cộng đồng và các bên liên quan (stakeholder) để bảo vệ và sử dụng hợp lý TN,MT nói chung và biển nói riêng là một trong những hiệu quả đem lại của đồng quản lý (ĐQL) 92 Qua thực tế áp dụng ĐQL ở một số nước trên thế giới, thì cộng đồng địa phương được tham gia trong quá trình quy hoạch, lập kế hoạch phân vùng và ra quyết định thường chú ý các tác động ảnh hưởng TN,MT ở địa phương có hệ thống hơn 102 Gần đây, trong chừng mực khác nhau cơ chế ĐQL được nghiên cứu ứng dụng và bước đầu đã hố trợ công tác quản lý nhà nước về TN,MT biển, ven biển ở một số địa phương như: Bến Tre, Tiên Yên (Quảng Ninh), Cát Bà (Hải Phòng), Đầm Thị Nại (Bình Định),…[4] Về mặt chủ trương, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành Quy chế dân chủ cơ sở theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” [16]

Cho nên, việc bảo vệ biên giới biển và hải đảo của mỗi công dân phải được xem là một nhiệm vụ gắn liền với quá trình sản xuất (trên biển, hải đảo và ven biển)

2 Tính cấp thiết của đề tài

Mặc dù sự tham gia của cộng đồng trong bảo vệ TN,MT nói chung và biển nói riêng đã dần được pháp lý, được cụ thể trong nhiều văn bản chính sách, pháp luật khác nhau (Chỉ thị số 36 - CT/TW của Bộ Chính trị Trung ương Đảng CSVN

ngày 26/8/1998 về “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [3]; Nghị quyết số 41 - NQ/TW ban hành ngày 15/11/2004 về bảo vệ môi trường; Luật Thủy sản ban hành tháng 11/2003,…) nhưng đến nay vẫn chưa có một mô hình ĐQL theo đúng nghĩa được áp dụng bài bản, đặc biệt không có ĐQL cho Khu bảo tồn biển (KBTB) để chia sẻ trách nhiệm và lợi ích (quyền và lợi) cho cộng đồng được tham gia vào sự nghiệp quản lý khai thác bền vững TN,MT và bảo vệ biên giới biển, hải đảo và ven biển của đất nước

Vì vậy, việc “Xây dựng mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam” để vận động cộng đồng địa phương tham gia với tư cách “chủ thể” không phải “khách thể” [17] là một đòi hỏi khách quan, một nhu cầu thực tế ở nước ta hiện nay và trong tương lai

3 Lý do chọn Cù Lao Chàm để thử nghiệm mô hình

Quần đảo Cù Lao Chàm nằm tách xa đất liền, người dân trên đảo này đã trải qua bao đời có sinh kế phụ thuộc vào nguồn lợi tự nhiên của các hệ sinh thái biển như: vụng biển, rạn san hô, thảm cỏ biển, ghềnh đá và bờ cát,…Các hệ sinh thái quan trọng này còn tạo cho vùng biển Cù Lao Chàm (CLC) một tiềm năng bảo tồn cao và Cù Lao Chàm đã trở thành một KBTB quan trọng trong hệ thống 16 KBTB Việt Nam Mối quan hệ gắn bó và tương tác giữa cộng đồng và KBTB ở đây, đặt ra một phương thức quản lý và bảo vệ TN,MT mà cộng đồng là trọng tâm và ĐQL chính là phương thức đáp ứng nhu cầu trên

Thành lập KBTB Cù Lao Chàm nhằm cải thiện quản lý nghề cá, bảo vệ phục hồi hệ sinh thái, bảo tồn phát triển đa dạng sinh học và nguồn lợi biển để khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên; thông qua cải thiện quản lý về vấn đề rác thải sinh hoạt gây ô nhiễm môi trường biển, đe dọa nghiêm trọng đến chất lượng tài nguyên biển Đồng thời, phát triển du lịch biển - đảo để cải thiện sinh kế cho cộng đồng địa phương này [70] Kinh nghiệm của Thế giới cho thấy, việc thành lập KBTB cũng là sự tăng cường hợp tác giữa Nhà nước, các nhà khoa học, các tổ chức phi Chính phủ và cộng đồng địa phương cùng quản lý hiệu quả TN,MT trong KBTB [13]

4 Mục đích nghiên cứu

Đưa ra giải pháp tối ưu để vận động cộng đồng địa phương tham gia chia sẻ trách nhiệm, quyền lợi trong việc bảo vệ và sử dụng hợp lý TN,MT ở KBTB Cù Lao Chàm

5 Phương pháp luận nghiên cứu

Từ mục đích trên, giải pháp mà mô hình ĐQL vận dụng tại KBTB CLC đã được định hướng nghiên cứu ứng dụng theo nguyên tắc thống nhất giữa lý luận và thực tiễn Ba hình thức hoạt động thực tiễn sẽ gắn liền với ba thành phần cộng đồng tham gia ĐQL là khối Nhà nước trong hoạt động chính trị - xã hội, khối các bên liên quan trong hoạt động thực nghiệm khoa học và khối cộng đồng địa phương trong các hoạt động sản xuất vật chất phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của CLC; sẽ được thực hiện đúng nghĩa theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để kêu gọi vận động cộng đồng cùng tham gia chia sẻ trách nhiệm quản lý và lợi ích theo nguyên tắc Nhà nước và nhân dân cùng làm, cùng hưởng lợi

6 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

a Tổng quan các mô hình ĐQL hoặc liên quan đến ĐQL (quản lý có sự tham gia của người dân, quản lý dựa vào cộng đồng) trong quản lý TN,MT vùng bờ biển (gọi tắt là vùng bờ)

b Định hướng các tiêu chi, cơ chế chung cho một chương trình ĐQL c Thiết kế mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

d Ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL TN,MT trong các hoạt động thực tiễn: quy hoạch phân vùng chức năng, xây dựng quy chế và các kế hoạch quản lý Bổ sung cải thiện sinh kế; đào đạo các ngành nghề chuyển đổi sinh kế thay thế, giao quyền quản lý TN,MT cho cộng đồng khai thác du lịch và tuần tra canh gác

e Nhận định, phân tích tính khả thi, bền vững của mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm để có thể nhân rộng

7 Đối tượng nghiên cứu

Cộng đồng và các vấn đề ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

8 Phạm vi nghiên cứu

Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

9 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu bản chất, hệ quả ĐQL để làm nền tảng xây dựng mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

- Nghiên cứu các phương pháp, công cụ và kỹ thuật làm việc với cộng đồng để kêu gọi sự tham gia chia sẻ trách nhiệm và lợi ích trong ĐQL

- Nghiên cứu nhu cầu sử dụng TN,MT và tri thức địa phương của cộng đồng Cù Lao Chàm

- Nghiên cứu diễn biến hành động và mức độ tham gia của cộng đồng trong cấp độ ĐQL

- Nghiên cứu sự thúc đẩy phát triển và duy trì bền vững các hoạt động có cộng đồng tham gia ĐQL của chính quyền địa phương

- Nghiên cứu lợi ích của cộng đồng trong và ngoài KBTB Cù Lao Chàm và các bên liên quan qua mô hình ĐQL

- Nghiên cứu sự phối hợp thống nhất giữa quản lý Nhà nước và chính quyền địa phương

- Nghiên cứu vấn đề cốt lõi của ĐQL để có thể khả thi bền vững và nhân rộng

10 Đóng góp khoa học mới của luận án  Về lý luận

Đã làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận, thực tiễn ĐQL và luận giải được mục tiêu ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

Xây dựng được khung logic một quy trình các vấn đề cần phải ĐQL Phân tích khung logic đã xây dựng được nền tảng hệ quả ĐQL

Phân tích khung hệ quả ĐQL đã xây dựng được nền tảng để thiết kế mô hình Xây dựng được mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

Xác định được sự chia sẻ trách nhiệm, lợi ích giữa Nhà nước, cộng đồng, các bên liên quan và tính ổn định của mô hình

Xác định được bộ công cụ như bản đồ nguồn lợi, lịch mùa vụ, phỏng vấn sâu, bảng câu hỏi và các kỹ thuật làm việc với cộng đồng như DPSIR, SWOT, SMART, LFA, CBA của phương pháp kinh điển PRA là phương pháp chủ yếu để làm việc với cộng đồng

Xác định được tính hiệu quả của việc dựa vào cộng đồng để ĐQL khi mối quan hệ mật thiết của cộng đồng địa phương với TN,MT được tôn trọng và quyền sử dụng nguồn lợi được bảo vệ; và khi tri thức địa phương của cộng đồng được phát huy cùng với năng lực của cán bộ tổ chức cộng đồng được quan tâm, trau dồi

Quá trình ĐQL đã tạo được điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận các khái niệm quản lý tổng hợp, quản lý thích ứng và quản lý dựa vào hệ sinh thái trong quản lý TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

Lồng ghép được tri thức địa phương với kiến thức khoa học phổ thông trong các hoạt động thực tiễn như quy hoạch phân vùng, xây dựng quy chế, kế hoạch quản lý, chuyển đổi sinh kế, du lịch sinh thái tại KBTB Cù Lao Chàm

 Về kết quả nghiên cứu

Tổng hợp được quá trình xây dựng và tính hiệu quả của KBTB Cù Lao Chàm đáp ứng được mục tiêu bảo tồn và hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Chứng minh được ĐQL không phải là việc chia sẻ quyền lực trực tiếp giữa Nhà nước và nhân dân, mà là sự chia sẻ trách nhiệm và lợi ích (quyền và lợi) trong quá trình quản lý TN,MT biển ở địa phương

Xác định được một chu trình tối thiểu để áp dụng ĐQL TN,MT và đã đánh giá được cấp độ ĐQL tại KBTB Cù Lao Chàm sau 07 năm áp dụng (2003 - 2010)

Xác định được lợi ích của người dân địa phương sống trong KBTB Cù Lao Chàm so với người ngoài KBTB từ các hoạt động sinh kế như thủy sản, du lịch sinh thái mang lại trong quá trình bảo tồn, và các thách thức đối với KBTB Cù Lao Chàm trong tương lai

Xác định được cơ chế bền vững của mô hình ĐQL tài nguyên môi trường tại KBTB Cù Lao Chàm, và tính khả thi của mô hình để trở thành một trường hợp nghiên cứu điển hình (case-study) được nhân rộng trong lĩnh vực bảo tồn biển và vận động cộng đồng tham gia

Chương 3: Xây dựng và ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL

Chương 4: Diễn giải và phân tích kết quả ứng dụng thử nghiệm mô hình ĐQL

Sử dụng phương pháp kinh điển PRA (participatory rural assessment - đánh giá nhanh nông thôn với sự tham gia của cộng đồng) [115] thông qua các kỹ thuật làm việc với cộng đồng như: mô hình DPSIR (Driven, Pressure, State, Impact, Resspondes - động lực, áp lực, tình trạng, tác động, đáp ứng) [91]; nguyên tắc SMART (Specific, Measurable, Available, Reasonable, Time - công việc cụ thể, có thể cân đo được, thiết thực, khả thi, mốc thời gian); ma trận SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat - điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, đe dọa) [61]; LFA (logical framework approach - tiếp cận khung logic) [19]; CBA (cost benefit analysis - phân tích chi phí và lợi ích) [131]; phương pháp tính sản lượng trên một đơn vị cường lực đánh bắt (CPUE); phương pháp chọn mẫu điều tra [103] và phương pháp phân tích chất lượng môi trường và đa dạng sinh học [22]

1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu  Dữ liệu thứ cấp

Dữ liệu thứ cấp là nguồn thông tin được thu thập từ các đề tài nghiên cứu, báo cáo khoa học của các sở, ban, ngành, địa phương, sách báo và các phương tiện truyền thông

 Dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp là nguồn thông tin được thu thập từ các kết quả trong quá trình triển khai thử nghiệm mô hình ĐQL TN,MT; mà tác giả là người xây dựng, ứng dụng mô hình để tư vấn, hướng dẫn cho toàn thể cộng đồng Cù Lao Chàm, với sự hỗ trợ hợp tác của các đồng nghiệp và chính quyền địa phương cùng đồng thuận, đồng lòng thực hiện từ năm 2003 - 2010 dưới sự tài trợ của hai chính phủ Việt Nam và Đan Mạch tại Khu KBTB Cù Lao Chàm

1.3 Phương pháp PRA

Phương pháp PRA là phương pháp chủ yếu làm việc với cộng đồng địa phương để điều tra, thu thập thông tin trong các hoạt động xây dựng hồ sơ khu vực nghiên cứu, hội thảo quy hoạch và phân vùng, xây dựng quy chế quản lý, kế hoạch quản lý, quy chế quản lý bãi biển, phát triển sinh kế thay thế cũng như các hoạt động đánh giá định kỳ của KBTB Cù Lao Chàm (xem phụ lục 4); thông qua bộ công cụ của PRA như bản đồ nguồn lợi, lịch mùa vụ, phỏng vấn sâu, bảng câu hỏi [8] và các kỹ thuật làm việc với cộng đồng như:

 Kỹ thuật sử dụng mô hình DPSIR

Hướng dẫn cộng đồng nhận định các mâu thuẫn tồn tại trong hiện trạng quản lý TNMT để đưa ra các giải pháp cần thực hiện trong quá trình ĐQL Mô hình này còn được sử dụng định kỳ trong khoảng thời gian 2004, 2006, 2008, 2010 để xác định các mâu thuẫn, cũng như các giải pháp bổ sung thực hiện (xem phụ lục 4)

 Kỹ thuật sử dụng nguyên tắc SMART

Hướng dẫn cộng đồng chọn lựa theo thứ tự ưu tiên các hoạt động thực tiễn để thảo luận trên cơ sở cụ thể, khả thi và thiết thực dựa vào nguồn lợi TN,MT Cù Lao Chàm; thường đi kèm hỗ trợ cho mô hình DPSIR (xem phụ lục 4)

 Kỹ thuật sử dụng ma trận SWOT

Hướng dẫn cộng đồng nhận định về thế mạnh, điểm yếu của con người và xã hội CLC trước những nguy cơ đe dọa đến nguồn lợi TN,MT; thường đi kèm hỗ trợ cho mô hình DPSIR (xem phụ lục 4)

 Sử dụng khung phân tích logic (LFA)

Để định hướng một cách logic các vấn đề cần phải ĐQL về TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

 Sử dụng cách phân tích chi phí và lợi ích (CBA)

Để đầu tư hiệu quả KBTB Cù Lao Chàm, đặc biệt trong việc xây dựng cơ chế bền vững, và cơ sở nhân rộng của mô hình

 Sử dụng bảng câu hỏi: Để phỏng vấn hộ gia đình nhằm thu thập thông tin chi tiết

theo biểu mẫu [44] (xem phụ lục)

1.4 Phương pháp phân tích thông tin

Dữ liệu sơ cấp do nghiên cứu sinh tự thu thập qua quá trình ứng dụng mô hình ở KBTB Cù Lao Chàm Sau khi thu thập, các thông tin được tổng hợp, chọn lựa, sắp xếp lại các chương mục của đề tài theo tiến trình thời gian một cách khoa

học logic để phân tích theo định tính và định lượng

 Phân tích thông tin theo định tính

Các thông tin từ kết quả ứng dụng thực tiễn như: bảng tham vấn, bài trình bày, bản đồ… điều tra khảo sát, tọa đàm trao đổi trực tiếp, phỏng vấn các cán bộ quản lý cũng như các ý kiến đóng góp của cộng đồng đều được ghi chép, tổng hợp và phân tích bằng phương pháp thống kê, mô tả và kiểm định giả thuyết Các phát hiện trong nghiên cứu được so sánh với các nghiên cứu trước đó và nhận định của các chuyên gia đầu ngành thông qua hội thảo, góp ý báo cáo [87]

 Phân tích thông tin theo định lượng

Áp dụng phương pháp thống kê, mô tả qua các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối, quy mô, độ lớn, các bảng kê, xây dựng biểu đồ để phân tích Trong phương pháp phân tích chi phí và lợi ích CBA, tổng chi phí và phần thu nhập được thu thập để phân tích, so sánh giữa thu chi và kiểm định giả thuyết [139] Sử dụng các chỉ thị về môi trường, chỉ số phát triển bền vững để định hướng và đánh giá [71]

1.5 Phương pháp tính sản lượng trên một đơn vị cường lực đánh bắt

Theo phương pháp của Alcala, Russ năm 1998 [119] chúng ta có thể nghiên cứu sản lượng trên một đơn vị cường lực đánh bắt, để nhận biết được ảnh hưởng tích cực và thu nhập của người ngư dân, qua hoạt động đánh bắt để đánh giá kinh tế thủy sản ven bờ xung quanh các khu vực khu bảo tồn Ở KBTB CLC những thông tin này được xử lý trên nguồn dữ liệu về sản lượng của các ngành nghề đánh bắt được lựa chọn, các cấp độ cường lực đánh bắt, giá bán sản phẩm, các loại cá thường đánh bắt được trong nhật ký khai thác (log-book) tại CLC Đồng thời các thông tin hỗ trợ khác được phỏng vấn sâu từ các hộ gia đình ngư dân như là chi phí cố định, chi phí đầu tư, thời gian sử dụng trang thiết bị và các phương tiện đánh bắt Khai thác thủy sản đa loài và đa nghề là đặc trưng của CLC

Vì vậy, để tính toán được sản lượng đánh bắt hoặc sản lượng trên một đơn vị cường lực đánh bắt (CPUE), thì cần phải nhóm các nghề lại thành những đội tàu đánh bắt (fleet) Mà theo sổ tay ALMRV 1996 [119], một đội tàu đánh bắt (fleet) là tập hợp những chiếc tàu có cấu trúc gần tương đồng nhau; nhưng mỗi đội tàu có một phương thức đánh bắt về sử dụng nghề và ngư trường khai thác khác nhau Tại CLC, mỗi đội tàu cũng có một phương thức đánh bắt về sử dụng nghề, về ngư trường và đối tượng khai thác khác nhau trong năm Theo khảo sát, tại CLC có 14 loại nghề hình thành 5 tập hợp nghề khai thác cơ bản là nhóm lưới rê (A), nhóm mành (B), nhóm câu (C), nhóm lặn (D), và nhóm khác (E), được thể hiện trong bảng 1.1

Bảng 1.1 Tổng số tàu cá Cù Lao Chàm phân theo đội tàu [87]

Đội tàu

Nghề đánh bắt Đơn vị

Thôn Bãi Ông

Thôn Cấm

Thôn Bãi Làng

Thôn Bãi Hương

Tổng cộng

Bảng 1.2 Tổng số tàu cá Cù Lao Chàm phân theo vùng khai thác [87]

Vùng khai

thác Nghề đánh bắt Đơn

vị

Thôn Bãi Ông

Thôn Cấm

Thôn Bãi Làng

Thôn Bãi Hương

Tổng cộng

Bảng 1.3 Phân bổ số lượng sổ ghi nhật ký khai thác [87]

Đội tàu

Nghề đánh bắt

Số

tàu Logbook

Vùng khai thác

Nghề đánh bắt

Số

tàu Logbook

Lưới dày 9 3 Lưới kình 1 1

đình ngư dân khác một cách ngẫu nhiên

 Sản lượng đánh bắt

Công thức (1) tính sản lượng trên một đơn vị cường lực đánh bắt:

(1)

E Cường lực đánh bắt được tính theo “số ngày đánh bắt cho một tàu” trong năm

i theo kích cở j của nhật ký khai thác

E = Ngày (bắt đầu) – Ngày (kết thúc) + 1

Theo ALMRV, 1996 [119] nhân trung bình kết quả theo mẫu với toàn bộ số thành phần, được hiểu là “phát triển kết quả theo mẫu để có được kết quả của tổng thể” Trên cơ sở này sản lượng đánh bắt hàng năm của một nhóm nghề cụ thể được

tính bằng cách nhân giá trị trung bình của sản lượng cho một cường lực đánh bắt (MeanCPUE ) của nhóm nghề với tổng số cường lực đánh bắt được đo đạc bằng “số ngày đánh bắt” trong một năm, và tổng số tàu đánh bắt của nhóm nghề tương ứng Tổng sản lượng đánh bắt năm của nhóm nghề được mô tả theo công thức (2):

H Sản lượng đánh bắt một năm của nhóm nghề cụ thể được tính theo kg

MeanCPUE Trung bình CPUEcủa nhóm nghề trong một năm tính theo kg/ngày

k Số lần quan sát trong một năm – số lần tính toán cho CPUE của một nhóm nghề cụ thể theo mẫu trong một năm

e Tổng số ngày đánh bắt của một nhóm nghề trong một năm

n Tổng số tàu cá đánh bắt theo nhóm nghề

 Doanh thu đánh bắt

Tổng doanh thu là một hàm số của tổng sản lượng đánh bắt và những giá trị liên quan hoặc là giá trên một trọng lượng nhất định Trong nghiên cứu này, quá trình tính toán doanh thu của một đơn vị cường lực được dùng để tính tổng doanh thu trong năm của từng nhóm nghề cụ thể, được mô tả theo công thức (3) và (4):

(3)

R Doanh thu hàng năm của nhóm nghề cụ thể được tính theo đơn vị đồng

k Số lần giám sát trong một năm – tổng số lần tính Rpue của một nhóm nghề cụ thể theo số mẫu trong một năm

e Tổng số ngày đánh bắt của nhóm nghề cụ thể trong một năm

n Tổng số tàu đánh bắt của nhóm nghề cụ thể

 Chi phí đánh bắt

Tỷ lệ chi phí cho hoạt động của một chuyến đánh bắt

Xăng dầu62%Mồi câu

19%Thực phẩm

Nước đá5%

Chi phí hoạt động đánh bắt

Chi phí hoạt động đánh bắt bao gồm các loại chi phí phát sinh nhằm đảm bảo một quá trình thực hiện đánh bắt (chi phí xăng, dầu, nước đá, thực phẩm và các loại chi phí khác), trừ chi phí lao động vì phần lớn các tàu đánh bắt tại Cù Lao Chàm là tàu nhỏ và được các thành viên trong gia đình tham gia, không phải thuê lao động bên ngoài Chi phí xăng, dầu là chi phí hoạt động chính yếu, sau đó là chi phí mua mồi đánh bắt, thực phẩm và nước đá [89]

Chi phí hoạt động đánh bắt hàng năm được tính theo công thức (5) và (6):

(5)

C Chi phí đánh bắt hàng năm của nhóm nghề cụ thể tính theo thứ nguyên đồng

k Số lần giám sát trong một năm – tổng số lần tính Cpue của nhóm nghề cụ thể theo số mẫu trong một năm

e Tổng số ngày đánh bắt của nhóm nghề cụ thể trong một năm

n Tổng số tàu đánh bắt của nhóm nghề cụ thể

Chi phí cố định

Chi phí cố định được người chủ tàu chi trả bao gồm thuế, bảo hiểm, chi phí sửa chữa, bảo quản tàu, động cơ và các thiết bị khác Chi phí cố định thường được chi một hoặc hai lần trong một năm [119]

Chi phí đầu tư

Chi phí đầu tư bao gồm chi phí đóng tàu, động cơ, các ngư lưới cụ, trang thiết bị Chi phí đầu tư được đặc trưng theo các nhóm ngành nghề khác nhau

Chi phí hao mòn

Chi phí hao mòn là chi phí chủ tàu cần phải trích lại một phần nhất định của lợi nhuận thu được, để thay thế mới các trang thiết bị đã hết hạn hoặc không thể sử

dụng được nữa Chi phí này ít được sử dụng hàng năm, nhưng rất thực tế và cần phải được các nhóm ngành nghề tính toán hiệu quả Chi phí hao mòn hàng năm có thể được tính bằng tổng chi phí của phương tiện, thiết bị, như là tàu, thuyền hoặc động cơ chia cho tổng số năm có thể sử dụng phương tiện, thiết bị đó

 Thu nhập đánh bắt

Thu nhập đánh bắt hàng năm cho nhóm ngành nghề là hiệu số của doanh thu với tổng chi phí hoạt động, chi phí đầu tư và chi phí cố định hàng năm, có nghĩa là tương đương với (4) R - (6) C- (chi phí đầu tư + chi phí cố định)

1.6 Phương pháp chọn mẫu điều tra

Số mẫu điều tra xác định theo nhóm ngành nghề, hộ gia đình và khách du lịch để thu thập thông tin về khai thác nguồn lợi thủy sản, về lợi ích của cộng đồng Số lượng mẫu điều tra được chọn theo công thức [118]

1 NeNn

1.7 Phương pháp phân tích chất lượng môi trường và đa dạng sinh học

Chất lượng môi trường mà cụ thể là chất lượng nước biển ven bờ được thu thập, phân tích, và đánh giá định kỳ mỗi năm hai lần vào mùa mưa và mùa khô theo hướng dẫn của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ QCVN 10:2008/BTNMT theo các mặt cắt trong KBTB Cù Lao Chàm (xem hình 1.1) Các thông số được theo dõi giám sát bao gồm: pH, nhiệt độ, độ muối, độ đục, tổng số chất rắn lơ lững (TSS), lượng oxy hòa tan (DO), nhu cầu oxy sinh hóa (BOD5), và nhu cầu oxy hóa học (COD)

 Thiết bị, phương pháp lấy mẫu và phân tích chất lượng nước

+ Tiêu chuẩn TCVN 5996:1995 : Hướng dẫn lấy mẫu nước biển, sông, suối + Tiêu chuẩn TCVN 6663 - 3:2008 : Hướng dẫn bảo quản và xử lý mẫu

+ Phương pháp phân tích các thông số theo Tiêu chuẩn Việt Nam, cụ thể như sau: - pH: Đo trực tiếp bằng máy đo hiện số Wagtech, theo TCVN 6492:2000

- Nhiệt độ nước: Đo trực tiếp bằng máy đo hiện số Wagtech, theo TCVN 6492:1999 - DO: Đo trực tiếp bằng máy đo hiện số Wagtech, TCVN 5499 - 1995

- Độ mặn: đo trực tiếp bằng máy đo độ mặn YSI-30

- Độ đục: Đo trực tiếp bằng máy đo hiện số INOLAB, TCVN 6184:2008

- Chất rắn lơ lửng (SS): Phương pháp trọng lượng bằng cân phân tích Sartorius BP 211D, TCVN 6625:2000

- BOD5: Phương pháp áp kế, phân tích trên máy HACH, TCVN 6001:2008

- COD: Thiết bị phân tích COD hãng HACH, gồm máy so màu DR/890, lò phá mẫu, TCVN 6491:1999

 Tiêu chuẩn đánh giá

+ Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ: QCVN 10:2008/BTNMT

Hình 1.1 Vị trí các điểm thu mẫu chất lượng nước tại KBTB Cù Lao Chàm [29]

Lượng rác thải được giám sát, đánh giá thông qua sự hình thành, phát triển hệ thống quản lý rác thải tại KBTB và ý kiến của cộng đồng Chất lượng đa dạng sinh học được phân tích và đánh giá thông qua kết quả thực hiện 3 năm một lần từ tháng 5 đến tháng 6 của chương trình giám sát đa dạng sinh học trong KBTB Cù Lao Chàm Trong thời gian thực hiện mô hình ĐQL TN,MT từ năm 2003 đến nay, chương trình giám sát đa dạng sinh học đã khảo sát vào năm 2004 và 2008 Kết quả đánh giá về độ phủ, số lượng loài của các rạn san hô, mật độ và kích cở các loài cá rạn, mật độ của các loài động vật không xương sống kích cở lớn, diện tích của các thảm rong biển, cỏ biển so sánh giữa năm 2004 và 2008, tại các điểm cố định trong vùng bảo tồn nghiêm ngặt và vùng không bảo tồn (xem hình 1.2), phản ảnh hiệu quả của mô hình ĐQL TN,MT tại KBTB Cù Lao Chàm

Hình 1.2 Phân bố các quần cư chủ yếu trong KBTB Cù Lao Chàm năm 2008 [29] Sự phát triển kinh tế - xã hội của cộng đồng địa phương trong KBTB Cù Lao Chàm được đánh giá thông qua các chỉ số kinh tế thủy sản, du lịch sinh thái, sinh kế thay thế, lợi ích của người dân, và cuối cùng là sự tham gia của người dân vào quá trình ĐQL TN,MT tại đây

Hình 2.1 Các bên liên quan tham gia ĐQL

Cơ quan bên ngoài - Phi chính phủ - Các tổ chức khoa học, nghiên cứu

Các bên liên quan trong phạm vi địa lý - Du lịch

- Công nghiệp - Dịch vụ - Giao thông

Chính phủ - Quốc gia - Khu vực - Tỉnh / thành phố - Quận / huyện - Xã / phường

Các bên liên quan trong ngành - Chủ phương tiện khai thác

- Trung gian buôn bán nguồn lợi -

Đồng quản lý TN,MT

Người khai thác nguồn lợi

ĐQL được chia thành 5 cấp độ: hướng dẫn, tư vấn, phối hợp, cố vấn và thông tin được thể hiện trong hình 2.2 [92]

1 Cấp độ hướng dẫn: Nhà nước có cơ chế đối thoại, trao đổi thông tin, thông báo, ra quyết định và hướng dẫn cộng đồng tham gia quản lý TN,MT

2 Cấp độ tư vấn: Cộng đồng cung cấp thông tin, chính quyền tham khảo ý kiến của cộng đồng để quản lý TN,MT

3 Cấp độ phối hợp cộng tác: Cộng đồng được tham gia vào quá trình ra quyết định cùng chính quyền và các bên liên quan quản lý TN,MT [88]

4 Cấp độ cố vấn: Cộng đồng vận dụng tri thức địa phương đề xuất các biện pháp quản lý TN,MT, nhưng chính phủ phê chuẩn các quyết định đó [86]

5 Cấp độ thông tin: Chính phủ ra quyết định trao quyền sử dụng TN,MT cho cộng đồng địa phương, và cộng đồng địa phương có trách nhiệm thông tin phản hồi cho chính phủ các quy ước của cộng đồng [125]

Hình 2.2 ĐQL kết nối quản lý Nhà nước và lấy cộng đồng làm trọng tâm

Thông tin Tư vấn Hợp tác

Cố vấn Hướng dẫn Quản lý có sự tham gia

Quản lý dựa vào cộng đồng

Quản lý Nhà nước tập trung

ĐQL dựa vào cộng đồng

Cộng đồng tự quản lý

ĐQL định hướng đến sự hợp tác của cộng đồng tham gia quản lý nguồn lợi tài nguyên thiên nhiên; được nhìn nhận trong một hệ trục bền vững, với trục ngang xuyên qua cộng đồng, trục dọc gắn liền với các các thể chế của chính phủ và các bên liên quan ĐQL dựa vào cộng đồng phần lớn được tìm thấy ở các nước đang

phát triển vì lợi ích của cộng đồng trong phát triển kinh tế xã hội và quản lý nguồn

lợi TN,MT [126] Các bên liên quan liên kết phát triển sinh kế cho người sử dụng nguồn lợi địa phương [137] trong một quá trình ban hành các quyết định chính trị theo hướng cộng tác, chia sẻ quyền quản lý và gắn liền với trách nhiệm [88] thì đề cập đến các hoạt động và hạt nhân tổ chức cộng đồng để đi đến sự đồng thuận về cân bằng lợi ích, cũng là hiệu quả đem lại của ĐQL

ĐQL định hướng đến sự hợp tác của chính phủ với các bên liên quan và ý định động viên người khai thác sử dụng nguồn lợi tham gia vào quá trình quản lý TN,MT thì lại tập trung vào việc tập hợp đại diện người dân địa phương trong các hoạt động quản lý Không có nhiều chú ý được dành cho sự phát triển của cộng đồng và tăng cường sức mạnh cho người dân địa phương, có thể được tìm thấy ở một vài nước phát triển phía bắc Châu Âu và Bắc Mỹ [125] Cần chú ý rằng ĐQL tổng hợp vùng bờ (ICM) là sự cộng tác của các bên liên quan khác nhau ở các cấp độ khác nhau và một vai trò tích cực của chính phủ [41] Một nghiên cứu về mô hình này ở Bangladesh đã rút ra kết luận, nếu không có sự tham gia tích cực của địa phương thì mô hình khó thành công Cũng như người dân địa phương đòi hỏi có được những lợi ích tài chính cụ thể từ sự tham gia này Do đó, việc thiết kế và thực hiện mô hình ĐQL có sự tài trợ từ bên ngoài mà nếu không xem xét tầm quan trọng của tài chính, sẽ có rất ít cơ hội thành công [33]

Viện Khoa Học Hoàng gia Thụy Điển (RSAS) đánh giá cao một nghiên cứu của Gs Elinor Ostrom-ĐH Indiana đã đoạt giải Nobel kinh tế 2009 Bà không tán thành quan điểm của nhà sinh vật học Garrett Hardin: Hệ thống tài nguyên dùng chung cần phải được chính quyền trung ương quản lý hoặc tư nhân hóa hay đánh thuế thật cao để hạn chế việc khai thác tài nguyên quá mức như là một bi kịch của công sản Còn theo bà các cộng đồng sử dụng nguồn lợi địa phương có thể tự mình

quản lý công sản tốt hơn chính quyền Bởi các nhà quản lý quan liêu thường không có thông tin chính xác trong khi người sử dụng nguồn lợi lại nắm rõ thông tin hơn ai hết Cũng như trong phạm vi của mình các quan chức nên kết nối với cộng đồng tìm hiểu kiến thức về địa phương này và học hỏi thêm kinh nghiệm của địa phương khác để có thể nhận được thông tin phản hồi nhanh từ cộng đồng trong việc thay đổi các chính sách Do vậy bà đề xuất giải pháp: Giữ nguyên tính chất công sản của tài nguyên và để người sử dụng tự tạo ra hình thức quản lý phù hợp cho mình Bà khẳng định không phải cơ chế quản lý công sản lúc nào cũng là một bi kịch, nhiều quy định hạn chế sử dụng để bảo vệ tài nguyên của chính phủ không tác dụng do sự thiếu hiểu biết về hoàn cảnh, tập quán của địa phương, trái lại nhiều trường hợp thể chế quản lý công sản của cộng đồng tỏ ra có hiệu quả và bền vững [45]

 Việt Nam

Việt Nam đã cụ thể hóa quan niệm ĐQL là sự tham gia của cộng đồng địa phương và các bên liên quan, thống nhất chia sẻ trách nhiệm và lợi ích trong quản lý TN,MT theo hướng Nhà nước và nhân dân cùng làm, cùng hưởng lợi, và theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tuy nhiên, quá trình triển khai ở Việt Nam cần chú trọng kỹ năng làm việc với cộng đồng để phát huy hiệu quả thực tế của ĐQL 4, 5

Theo nhóm công tác nghiên cứu ĐQL - Bộ Thủy sản năm 2005 “Đồng quản lý là quá trình quản lý có sự tham gia của cộng đồng địa phương và các bên liên quan khác thống nhất chia sẻ quyền và trách nhiệm trong sử dụng tài nguyên một cách bền vững”; “Quản lý dựa vào cộng đồng là quá trình quản lý trong đó cộng đồng có quyền và trách nhiệm chính trong lập kế hoạch, đưa ra quyết định, quy định, giám sát và thực hiện việc sử dụng bền vững nguồn lợi” [4] Còn theo PGS TS Hà Xuân Thông năm 2001 “ĐQL được hiểu như là cách thức chia sẻ hoặc phân định quyền lực và trách nhiệm giữa chính quyền và những người sử dụng nguồn lợi nhằm quản lý một đối tượng nguồn lợi nào đó như nguồn lợi cá, rạn san hô, vùng nuôi thủy sản hoặc hồ chứa, một cánh rừng,… Phạm vi và cách thức chia sẻ quyền

lực và trách nhiệm không giống nhau ở các nước khác nhau và các địa phương khác nhau, do những điều kiện và nền văn khác nhau” [46]

Như vậy có thể thấy, luận điểm nào cũng phải dựa vào sức mạnh tiềm ẩn trong cộng đồng người dân, nhất là về vấn đề bảo vệ TN,MT nếu Nhà nước không dựa vào các thành phần cộng đồng, mà chủ yếu là thành phần chính quyền và người dân địa phương thì việc quản lý, bảo vệ TN,MT sẽ không thành công Vì từ xưa đến nay hệ thống “tài nguyên dùng chung” (common pool resource “CPR”) là một hệ thống tài nguyên có nhiều đối tượng cùng sử dụng và hưởng lợi rất phức tạp vẫn được quản lý theo kiểu “cha chung không ai khóc” Do đó, Nhà nước cần đặc biệt quan tâm đến phương pháp, cách làm như thế nào để có được sự đồng thuận, đồng lòng của dân chứ không chỉ đơn thuần là tập hợp được sức mạnh “cơ bắp” của lực lượng quần chúng nhân dân

2.2 Áp dụng thực tế đồng quản lý  Thế giới

Các tổ chức quốc tế đang nổ lực làm việc và kêu gọi chính phủ các quốc gia trên toàn Thế giới, gia tăng vai trò tham gia của cộng đồng để bảo vệ và quản lý cũng như cải thiện TN,MT góp phần giảm đói nghèo cho gần một tỷ người trên thế giới Tại Thái Lan, khái niệm ĐQL TN,MT dựa vào cộng đồng đã được Viện Nghiên cứu Nguồn lợi ven bờ (CORIN) thuộc trường Đại học Songkla (PSU) áp dụng vào vịnh Pak Phanang, nơi mà thiên tai và hoạt động của con người đã tác động mạnh đến môi trường Cộng đồng địa phương thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp, lũ lụt, ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt; vào mùa khô nhiều vùng đất trở nên hoang, sông ngòi, kênh mương bị xâm nhập mặn CORIN áp dụng cách nâng cao nhận thức năng lực cho cộng đồng và chính quyền địa phương biết cách chuyển những vấn đề tồn tại thành các cơ hội sinh kế như: sản xuất phân bón hữu cơ từ cây bèo lục bình; mở rộng kênh mương hoặc từ thông tin của các nhóm cộng đồng, phối kết hợp với các bên liên quan ngăn chặn được việc phá rừng cọ Sago Nhờ đó, chính quyền đã nhìn thấy được nguồn lợi kinh tế cho người dân từ thân cây Sago [54]

Các biện pháp theo hướng ĐQL cũng được áp dụng tại quần đảo Kon Chang,

Thái Lan Nơi đây có quần xã sinh vật biển phong phú, đa dạng và từng là các điểm xem san hô nổi tiếng gần bờ, nhưng việc xây dựng đường sá mang đến các dòng dinh dưỡng, trầm tích cùng các hoạt động du lịch đã làm suy giảm TN,MT và cũng là nguyên nhân du khách chuyển hướng sang các điểm du lịch khác Kon Chang đã xây dựng mô hình ĐQL nhằm nâng cao nhận thức và năng lực, tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia quản lý vùng rạn để sử dụng bền vững nguồn lợi này, thông qua sự đồng thuận hình thành mạng lưới hợp tác tốt giữa các bên liên quan gồm chính quyền địa phương, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp tư nhân, cơ quan phi chính phủ và cộng đồng địa phương Theo phương thức ĐQL, Kon Chang đã thiết lập được quy chế đảm bảo tiêu chí cân bằng giữa phát triển du lịch và bảo vệ TN,MT phát triển được du lịch sinh thái và giảm thiểu được các nguyên nhân gây ảnh hưởng đến vùng rạn [53]

Tại Bangladesh, Trung tâm Dhaka - Nghề cá Thế giới và các đối tác của địa phương đã thành lập Khu bảo tồn cá theo mô hình ĐQL dựa vào cộng đồng Theo mô hình này, nhóm ngư dân nghèo, những người có sinh kế phụ thuộc vào TN,MT đã được giao trách nhiệm tham gia quản lý, bảo vệ để khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản nội địa Và cũng trên cơ sở này, Khu bảo tồn đã kiểm soát việc sử dụng các ngành nghề khai thác hủy diệt và cấm đánh bắt cá vào mùa sinh sản trong vùng Mô hình ĐQL đã góp phần tăng sản lượng cá hằng năm [33]

Phương thức quản lý nguồn lợi biển dựa trên cơ sở cộng đồng đã được áp dụng tại nhiều quốc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển và được thừa nhận là phương thức hiệu quả, ít tốn kém để duy trì và quản lý nguồn lợi thủy sản, bảo vệ đa dạng sinh học và đáp ứng các mục tiêu bảo tồn khác cũng như nhu cầu sinh kế của con người Trong khu vực, Phillipine, Indonesia… là những quốc gia đầu tiên sớm mạnh dạn triển khai áp dụng mô hình quản lý dựa vào cộng đồng và đã đạt được những thành công nhất định Thông qua mô hình này cộng đồng địa phương ven biển được trao quyền cụ thể, tham gia kiểm soát trong việc quản lý các nguồn lợi ven biển Điều này đã tăng cường sự chủ động, thúc đẩy sự tham gia tích cực

hơn của cộng đồng trong việc cùng chia sẻ trách nhiệm với nhà nước để quản lý và bảo tồn hiệu quả các nguồn lợi biển

 Việt Nam

Trước những thành công của phương thức ĐQL nguồn lợi ven biển nói chung và quản lý nghề cá nói riêng của Thế giới, Việt Nam cũng đã triển khai áp dụng thực tế mô hình ĐQL khai thác và nuôi trồng thủy sản, dưới sự hỗ trợ của các tổ chức và trung tâm nghiên cứu quốc tế về cộng đồng, và về bảo vệ TN,MT Nhiều mô hình quản lý dựa vào cộng đồng và ĐQL tài nguyên ven biển, rừng ngập mặn, nghề cá, phát triển nông thôn đã và đang được tổ chức thực hiện trên 9 tỉnh đại diện cho 7 vùng kinh tế sinh thái: Vùng Trung du miền núi phía Bắc (Quảng Ninh, Yên Bái, Sơn La); Vùng Đồng bằng sông Hồng (Hải Phòng, Nam Định); Vùng Bắc Trung bộ (Nghệ An, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế); Vùng Duyên hải Nam Trung bộ (Quảng Nam, Bình Định, Khánh Hòa, Ninh Thuận); Vùng Đông Nam bộ (Đồng Nai); Vùng Tây Nam bộ (An Giang, Sóc Trăng, Bến Tre, Cà Mau); Vùng Tây nguyên (Đắc Lắc) [4]

Mô hình ĐQL phát triển hệ thống thủy đạo cho vùng nuôi trồng thủy sản ở Thuận An, do Nhóm nghiên cứu trường Đại học Khoa học Huế và UBND thị trấn Thuận An thực hiện trong thời gian từ 1999 - 2000 là một trường hợp điển hình Khu vực đầm phá Tam Giang từng được người dân khai thác chính bằng nghề nò sáo, tuy nhiên đa phần vùng nước đã bị quây kín, chiếm làm ngư trường chung để nuôi trồng thủy sản, nên mâu thuẫn lợi ích xảy ra gay gắt giữa người bao chiếm và ngư dân Mô hình ĐQL được thành lập nhằm giảm thiểu mâu thuẫn, khơi thông thủy đạo, mở rộng ngư trường hỗ trợ cho ngư dân nghèo đánh bắt nhỏ Thông qua kỹ thuật tổ chức và các công cụ làm việc với cộng đồng như: phỏng vấn bán cấu trúc, lịch thời vụ, phân hạng, vẽ bản đồ của phương pháp PRA, các hội thảo được tổ chức cho ngư dân, đại diện các cấp chính quyền, các nhà khoa học để xác định vấn đề và tìm giải pháp đồng thuận cho tất cả các bên liên quan Một “Ban nghiên cứu hỗn hợp ngư dân - chính quyền” được thành lập có 14 thành viên, trong đó chính quyền có 3 thành viên, ngư dân có 11 thành viên Ban này quyết định phát triển