Quy hoạch lâm nghiệp huyện tam nông tỉnh phú thọ giai đoạn 2012 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ THU THUỶ QUY HOẠCH LÂM NGHIỆP HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ THU THUỶ QUY HOẠCH LÂM NGHIỆP HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BẢO LÂM Hà Nội, 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam nằm vùng nhiệt đới gió mùa trải dài theo nhiều vĩ độ, với 2/3 diện tích đất đồi núi, tài ngun rừng có vai trị đặc biệt cơng phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nước ta Do nhiều nguyên nhân khác sức ép gia tăng dân số, du canh du cư, đốt nương làm rẫy, khai thác rừng khơng kiểm sốt, cháy rừng, chiến tranh, nên diện tích chất lượng rừng nước ta bị suy giảm liên tục thời gian dài, đặc biệt giai đoạn 1980 - 1985 trung bình năm khoảng 235.000 rừng Từ năm 1990 trở lại đây, diện tích độ che phủ rừng tăng lên liên tục nhờ trồng rừng phục hồi rừng tự nhiên, đặc biệt chương trình 327 (phủ xanh đất trống đối núi trọc); Dự án trồng triệu rừng; thị số 286/TTg ngày 02/05/1997 cấm khai thác rừng tự nhiên Chính phủ, với hỗ trợ nhiều dự án quốc tế PAM, KfW (Đức); JICA (Nhật Bản), Theo thống kê đến 31/12/2009, diện tích rừng tồn quốc 13.258.843 (độ che phủ 39,1%) (Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN) Mặc dù, diện tích rừng tăng trữ lượng chất lượng rừng chưa cải thiện rõ rệt, chủ yếu rừng tự nhiên thuộc đối tượng rừng nghèo kiệt, giá trị kinh tế, phòng hộ, đa dạng sinh học, không cao Rừng trồng sản xuất rừng trồng nguyên liệu, gỗ nhỏ Vì vậy, giai đoạn nay, việc xây dựng phương án qui hoạch phát triển lâm nghiệp hợp lý cho vùng, địa phương cụ thể nhà quản lý quan tâm đặc biệt từ thực việc rà soát quy hoạch lại loại rừng theo Chỉ thị 38/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2006 Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện vấn đề cần thiết, tiến hành theo giai đoạn nhằm phát huy vai trò đạo, định hướng sản xuất lâm nghiệp địa bàn huyện Những năm qua, số địa phương nước thực công tác quy hoạch lâm nghiệp song cịn có bất cập Việc đánh giá trạng sử dụng đất đai, tài nguyên rừng quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện chưa thực kịp thời toàn diện sở nhìn nhận yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường thu hút tham gia người dân cộng đồng hạn chế Ngoài ra, mục tiêu nội dung quy hoạch thường chưa quan tâm cách thoả đáng tới lợi thách thức tiềm cung cấp nguồn lực nhu cầu lâm sản đầu hoạt động sản xuất nên vai trò phương án quy hoạch nhiều hạn chế Hơn nữa, trình đổi kinh tế, phương thức quản lý sử dụng nguồn tài nguyên có tài nguyên đất rừng có nhiều thay đổi Tam Nơng huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, có tổng diện tích tự nhiên 15.596,92 ha, diện tích đất quy hoạch cho Lâm nghiệp 3.781,7 ha, chiếm 24,25% diện tích tự nhiên tồn huyện Địa hình với nét đặc trưng vùng bán sơn địa, tỷ lệ diện tích rừng so với tổng diện tích tự nhiên huyện khơng lớn (24,25%) có vị trí gần khu thị, gần thị trường tiêu thụ lâm sản nên việc sử dụng hợp lý có hiệu diện tích rừng đất rừng phát huy cao khả phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái làm “xanh, sạch, đẹp” khu đô thị, khu dân cư phát triển kinh tế-xã hội huyện Tam Nông Kết rà soát loại rừng làm thay đổi quy mơ, vị trí, diện tích loại rừng kế hoạch hàng năm công tác quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp nói chung huyện Tam Nơng nói riêng Những thay đổi địi hỏi phải xây dựng lại phương án quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Nông cho phù hợp với quy hoạch loại rừng, tiếp cận quan điểm quy hoạch nhằm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân vùng, thực xoá đói giảm nghèo đưa kinh tế xã hội miền núi phát triển hồ nhập với tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng thơn cần thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, để xây dựng luận văn tốt nghiệp thực đề tài: “Quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2020” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Thực chất công tác quy hoạch nói chung tổ chức khơng gian thời gian phát triển chung cho kinh tế - xã hội, môi trường ngành, lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn tại, phát triển thiết phải tiến hành quy hoạch, xếp cách hợp lý, mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch lâm nghiệp phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn thuộc phạm trù quy hoạch vùng 1.1 Trên giới Chúng ta biết việc quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững nói chung tài nguyên rừng nói riêng nhà khoa học nước giới quan tâm Tuỳ theo cách nhìn nhận quy hoạch lâm nghiệp cho hợp lý nhiều tác giả đề cập tới mức độ rộng hẹp khác Việc đưa khái niệm thống điều khó thực hiện, song phân tích qua khái niệm cho thấy có điểm giống nhau, dựa quan điểm phát triển bền vững hoạt động có liên quan đến tài nguyên rừng phải xem xét cách toàn diện đồng thời đảm bảo sử dụng theo hướng lâu dài bền vững Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ tính đa dạng sinh học, đặc điểm xã hội nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng tài nguyên rừng giới gắn liền với lịch sử phát triển xã hội lồi người Quy hoạch lâm nghiệp ln phụ thuộc vào Quy hoạch vùng Quy hoạch cảnh quan trình xây dựng phương án quy hoạch 1.1.1 Quy hoạch vùng Quy hoạch vùng tuân theo học thuyết Mác - Lê Nin phân bố phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng - Các Mác Ăng Ghen “Mức độ phát triển lực lượng sản xuất dân tộc thể rõ nét hết phân cơng lao động dân tộc phát triển đến mức độ nào” Như vậy, sức lao động phận cấu thành quan trọng phân bố lực lượng sản xuất - Lê Nin “Sự nghiên cứu tổng hợp tất đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng nguyên tắc quan trọng để phân bố sản xuất” Vì vậy, nghiên cứu đặc điểm đặc trưng cho phân bố lực lượng sản xuất cho vùng khứ để xác định khả tiềm tàng tương lai phát triển vùng Dựa học thuyết Mác Ăng Ghen, V.I Lê Nin nghiên cứu hướng cụ thể kế hoạch hóa phát triển lực lượng sản xuất xã hội chủ nghĩa Sự phân bố lực lượng sản xuất xác định theo nguyên tắc sau: - Phân bố lực lượng sản xuất có kế hoạch toàn lãnh thổ đất nước, tỉnh, huyện nhằm thu hút nguồn tài nguyên thiên nhiên lao động tất vùng trình tái sản xuất mở rộng - Kết hợp tốt lợi ích Nhà nước nhu cầu phát triển kinh tế tỉnh huyện - Đưa xí nghiệp cơng nghiệp đến gần nguồn ngun liệu để hạn chế chi phí vận chuyển - Kết hợp chặt chẽ ngành kinh tế quốc dân vùng, huyện nhằm nâng cao suất lao động sử dụng hợp lý tiềm thiên nhiên - Tăng cường toàn diện tiềm lực kinh tế quốc phòng cách phân bố hợp lý phát triển đồng lực lượng sản xuất vùng, huyện Trên sở đó, tơi tìm hiểu quy hoạch vùng số nước giới sau: 1.1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ Bungari a) Mục đích quy hoạch vùng lãnh thổ Bungari: + Sử dụng có hiệu lãnh thổ quốc gia + Bố trí hợp lý hoạt động người nhằm bảo đảm tái sản xuất mở rộng + Xây dựng môi trường sống đồng b) Quy hoạch lãnh thổ quốc gia phân thành vùng: + Lãnh thổ môi trường thiên nhiên phải bảo vệ + Lãnh thổ thiên nhiên vùng nơng thơn, tác động người vào + Lãnh thổ thiên nhiên có mạng lưới nơng thơn, có tác động vừa phải người thuận lợi cho việc nghỉ ngơi, an dưỡng + Lãnh thổ môi trường nông nghiệp mạng lưới nơng thơn, có tác động người + Lãnh thổ môi trường nông nghiệp có mạng lưới nơng thơn, có can thiệp vừa phải người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp + Lãnh thổ môi trường công nghiệp với can thiệp tích cực người Trên sở quy hoạch vùng lãnh thổ nước, tiến hành quy hoạch lãnh thổ vùng quy hoạch lãnh thổ địa phương Đồ án quy hoạch lãnh thổ vùng bao gồm vùng lớn có ranh giới lớn tỉnh Nhiệm vụ khảo sát quy hoạch lãnh thổ vùng, có quy hoạch vùng nơng nghiệp bố trí đắn hợp lý hoạt động khác lãnh thổ vùng, sử dụng cách có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, liên kết với môi trường sống, hồn thiện mạng lưới nơng thơn c) Nội dung quy hoạch: Đồ án quy hoạch lãnh thổ địa phương thể quy hoạch chi tiết Liên hiệp nông - công nghiệp Liên hiệp công - nông nghiệp đồng thời giải vấn đề sau đây: + Cụ thể hóa, chun mơn hóa sản xuất nơng nghiệp + Phối hợp hợp lý sản xuất công nghiệp sản xuất nơng nghiệp với mục đích liên kết theo ngành dọc + Xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng sản xuất + Tổ chức hợp lý mạng lưới khu dân cư phục vụ công cộng liên hợp phạm vi hệ thống nông thôn + Bảo vệ môi trường thiên nhiên vùng lãnh thổ, tạo điều kiện tốt cho người lao động nghỉ ngơi, sinh hoạt 1.1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Pháp: Theo quan niệm chung hệ thống mơ hình quy hoạch vùng, lãnh thổ M.Thénevin (M Pierre Thénevin), chuyên gia thống kê giới thiệu số mơ hình quy hoạch vùng áp dụng thành công miền Tây Nam nước Cộng hồ Cơte D’ivoire sau: Trong mơ hình quy hoạch này, người ta nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với ràng buộc nội vùng, có quan hệ với vùng khác với nước ngồi Thực chất mơ hình tốn quy hoạch tuyến tính có cấu trúc: a) Các hoạt động sản xuất: + Sản xuất nông nghiệp theo phương thức trồng trọt gia đình trồng trọt công nghiệp với mức thâm canh cường độ cao, thâm canh trung bình cổ điển (truyền thống) + Hoạt động khai thác tài nguyên rừng + Hoạt động đô thị: Chế biến gỗ, bột giấy, vận chuyển, loại hình dịch vụ b) Nhân lực theo dạng thuê thời vụ, loại lao động nông - lâm nghiệp c) Cân đối xuất nhập khẩu, thu chi cân đối khác vào ràng buộc diện tích đất, nhân lực, tiêu thụ sản phẩm: Quy hoạch vùng nhằm đạt mục đích khai thác lãnh thổ theo hướng tăng thêm giá trị sản phẩm xã hội theo phương pháp mơ hình hố điều kiện thực tiễn vùng, so sánh với vùng xung quanh nước 1.1.1.3 Quy hoạch vùng lãnh thổ Thái Lan: Công tác quy hoạch phát triển vùng ý từ năm 70 kỷ trước Về hệ thống phân vị, quy hoạch tiến hành theo cấp: Quốc gia, Vùng, Á vùng hay Địa phương Vùng (Region) coi Á miền (Subdivision) đất nước, điều cần thiết để phân chia quốc gia thành Á miền theo phương diện khác bố trí dân cư, khí hậu, địa hình đồng thời lý quản lý nhà nước hay trị, đất nước chia thành miền đơn vị hành hay đơn vị bầu cử Quy mơ diện tích vùng phụ thuộc vào kích thước, diện tích đất nước Thơng thường vùng có diện tích lớn đơn vị hành lớn Sự phân chia vùng theo mục đích quy hoạch, theo đặc điểm lãnh thổ Quy hoạch phát triển vùng tiến hành cấp Á miền xây dựng theo hai cách: + Thứ nhất: Sự bổ sung kế hoạch Nhà nước giao cho vùng, mục tiêu hoạt động xác định theo sở vùng, sau kế hoạch vùng giải kế hoạch quốc gia + Thứ hai: Quy hoạch vùng giải vào đặc điểm vùng, kế hoạch vùng đóng góp vào việc xây dựng kế hoạch quốc gia Quy hoạch phải gắn liền với tổ chức hành quản lý Nhà nước, phải có phối hợp với phủ quyền địa phương Dự án phát triển Hoàng gia Thái Lan xác định vùng nơng nghiệp chiếm vị trí quan trọng kinh tế xã hội, trị Thái Lan tập trung xây dựng hai vùng: Trung Tâm Đông Bắc Trong 30 năm (1961- 1988 đến 1992 - 1996 ) tổng dân cư nông thôn vùng nông nghiệp giảm từ 80% xuống 66,6%, dự án tập trung vào vấn đề quan trọng: Nước, đất đai, vốn đầu tư kỹ thuật, nông nghiệp, thị trường 1.1.2 Quy hoạch cảnh quan sinh thái Thuật ngữ “cảnh quan - Landscape” tổng thể lãnh thổ tự nhiên quy mô nào, có đồng tương đối số hợp phần tự nhiên đó, chúng mang tính chất kiểu loại phân loại theo tiêu dấu hiệu đồng Cảnh quan nhà cảnh quan học Trung Quốc lý giải theo cách: - Theo phương diện mỹ học, cảnh quan đồng nghĩa với từ “phong cảnh” Cảnh quan đối tượng thẩm mỹ, mà rừng xem phong cảnh (rừng phong cảnh) - Theo phương diện địa lý cảnh quan tổng hợp thành phần sinh vật, địa mạo, thổ nhưỡng, khí hậu bề mặt địa cầu Khái niệm cảnh quan gần gũi với thuật ngữ hệ sinh thái quần lạc sinh địa - Cảnh quan sinh thái học Cảnh quan tổ hợp hệ sinh thái khác không gian Một cảnh quan bao gồm tụ họp số hệ sinh thái liền kề có ảnh hưởng lẫn nhau, có chức liên quan hỗ trợ phát sinh đặc điểm định khơng gian Cảnh quan thay đổi phụ thuộc vào hình dáng vật lý vị trí đỉnh núi, hồ, biển hay đất liền Cảnh quan chia thành cảnh quan nơng thơn hay thành thị tùy thuộc vào mức độ “nhân tạo” cảnh quan 97 Bảng 4.21:Tổng hợp tiêu kinh tế Chỉ tiêu NPV(đồng) BCR IRR(%) KD gỗ lớn 15.998.740 1,75 15% KD gỗ nhỏ 3.850.888 1,37 16% Hình thức KD Từ bảng cho thấy hiệu kinh tế thu từ trồng kinh doanh gỗ lớn cao nhiều (gấp lần) so với kinh doanh gỗ nhỏ Vì vậy, năm tới huyện cần có định hướng cụ thể để nhân rộng diện tích rừng trồng thâm canh kinh doanh gỗ lớn, nâng cao sản lượng rừng góp phần nâng cao thu nhập người làm nghề rừng Nguồn nguyên liệu lâm sản khai thác hàng năm chủ yếu phục vụ cho nguyên liệu giấy, đồng thời nguồn nguyên liệu đáng kể phục vụ cho công nghiệp chế biến xây dựng địa bàn Qua góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân góp phần tích cực thực chương trình xói đói giảm nghèo b) Về mơi trường Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Đồng thời rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác Giữa rừng mơi trường có ảnh hưởng trực tiếp quan hệ chặt chẽ với Do việc trồng rừng, trồng lại rừng sau khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng để tăng diện tích 98 rừng, nâng cao giá trị đa dạng sinh học, khả cung cấp lâm sản tăng khả phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái rừng Các loại rừng nói chung, rừng phịng hộ nói riêng có giá trị quan trọng việc bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường Do thành phố khu công nghiệp người ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề trồng phân tán, trồng rừng phòng hộ bảo vệ mơi trường Huyện Tam Nơng nói riêng định hướng quy hoạch quan tâm đến vấn đề xây dựng bảo vệ rừng phòng hộ bảo vệ môi trường Ngay thân rừng sản xuất góp phần vào phịng hộ mơi trường sinh thái Hiệu lớn có ý nghĩa đến năm 2020 hệ thống rừng phòng hộ sản xuất ổn định, đưa độ che phủ rừng địa bàn huyện lên 26,5% Với hệ sinh thái rừng cấu trúc ổn định, với độ che phủ phát huy chức phòng hộ rừng, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, bồi lấp, lũ lụt điều hồ khí hậu, hạn chế thấp diễn biến bất lợi thời tiết góp phần bảo hộ cho sản xuất nông nghiệp, ổn định đời sống nhân dân huyện Việc xây dựng phát triển vốn rừng địa bàn góp phần hạn chế gia tăng nhiệt độ, trì độ ẩm rừng, giảm thiểu nguy cháy rừng Đồng thời giảm tiếng ồn, bụi, khí thải cơng nghiệp, làm khơng khí, làm giảm tốc độ gió để bảo vệ mùa màng, hạn chế bất lợi làm suy thoái tài nguyên đất Xã hội ngày phát triển, vai trò rừng ngày trở nên vô giá, hiệu cân sinh thái rừng khơng thể tính tốn giá trị kinh tế thơng thường Có thể nói chắn thảm thực bì rừng khơng cịn sống hành tinh theo 99 c) Về xã hội an ninh quốc phòng Bên cạnh tác dụng kinh tế, mơi trường, rừng cịn có tác dụng to lớn mặt xã hội an ninh quốc phịng - Thơng qua nội dung xây dựng, bảo vệ, phát triển loại rừng, góp phần giải nhu cầu việc làm ổn định cho người dân huyện, hàng năm thu hút khoảng 2.000 - 2.500 lao động tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, góp phần giảm tỷ lệ hộ đói nghèo vùng - Trình độ dân trí cải thiện, giảm thiểu tệ nạn xã hội, nâng cao mức sống người dân vùng quy hoạch, bước ổn định kinh tế, xã hội an ninh quốc phịng Góp phần xây dựng cở sở hạ tầng nông thôn miền núi, giảm dần khoảng cách kinh tế miền núi miền xuôi - Qua việc xây dựng phương án kinh doanh rừng bền vững giúp cho người dân đổi tư sản xuất, chuyển dịch cấu trồng nâng cao hiệu sản xuất, thay đổi toàn diện mặt kinh tế - xã hội khu vực 4.5 Các giải pháp thực 4.5.1 Giải pháp tổ chức - Tổ chức quản lý Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, điều hành quyền phối hợp với tổ chức trị xã hội thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước bảo vệ phát triển rừng Tăng cường công tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp triển khai quy hoạch, kế hoạch, thường xuyên kiểm tra xử lý vi phạm, khen thưởng, tập trung đạo rà soát lại quỹ đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn huyện làm sở cho việc điều chỉnh sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên vào phát triển kinh tế địa phương Tăng cường khuyến khích mối liên kết chủ rừng nhà máy, công ty liên doanh 100 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền sách phát triển rừng, sách thu hút đầu tư, nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt chương trình, dự án phát triển lâm nghiệp nói chung phát triển rừng huyện Tam Nông Trong năm qua việc triển khai thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp theo định 245/1998/TTg Thủ tướng phủ thực chưa nghiêm túc Chính quyền cấp sở số nơi chưa thực vào cuộc, phân công, phân cấp, xếp mặt tổ chức, bố trí nhân lực chưa hợp lý Từ dẫn đến việc triển khai thực không đồng bộ, hiệu chưa cao, giai đoạn tới thiết phải kiện toàn đổi quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp theo hướng: + Ở cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý Nhà nước địa phương nông nghiệp nông thôn thực số nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Thực theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP, Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chức nhiệm vụ Chi cục Kiểm lâm Chi cục lâm nghiệp quy định cụ thể, rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo mặt đạo thực nhiệm vụ [10] Chi cục lâm nghiệp quan tham mưu cho Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý, đạo lĩnh vực phát triển rừng Chi cục kiểm lâm thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ rừng, kiểm tra, giám sát xử lý vụ vi phạm theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng 101 + Ở cấp huyện: Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn (hoặc phịng kinh tế) Hạt kiểm lâm Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tham mưu giúp UBND huyện đạo thực kế hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp hàng năm địa bàn huyện Thực Thông tư liên tịch số 22/2007/TTLT-BNN-BNV ngày 27/3/2007giữa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Nội vụ, hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kiểm lâm địa phương Hạt Kiểm lâm huyện tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý Nhà nước lâm nghiệp địa bàn, việc chuyển giao nhiệm vụ tham mưu lâm nghiệp từ quan chuyên môn huyện cho Hạt kiểm lâm huyện tạo nên thống đạo tổ chức thực Tuy nhiên phải xếp lại mặt tổ chức, bố trí nhân lực, tăng biên chế tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán Hạt, trạm Kiểm lâm Tăng cường đầu tư trang thiết bị cho Kiểm lâm cấp huyện để quan tham mưu lâm nghiệp thực tốt chức năng, nhiệm vụ phân công [6] + Cấp xã: Cán phụ trách lâm nghiệp xã phối hợp với cán kiểm lâm địa bàn tham mưu trực tiếp cho UBND xã việc đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ phát triển rừng địa bàn Nghiên cứu, bố trí cho xã có từ 300 rừng đất lâm nghiệp trở lên định suất biên chế cán lâm nghiệp xã Trước mắt sử dụng hiệu lực lượng hợp đồng bảo vệ rừng mùa khô lực lượng khuyến nông kiêm nhiệm làm công tác khuyến lâm xã - Tổ chức thực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phú Thọ quan đầu mối có nhiệm vụ chủ trì với Sở UBND huyện, thị xã thống tổ chức thực đưa nội dung Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng vào kế hoạch 102 phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 hàng năm địa phương Xây dựng hướng dẫn quy trình kỹ thuật về: Trồng chăm sóc rừng, khoanh ni phục hồi rừng, khai thác sử dụng rừng Thực giám sát việc thực quy trình kỹ thuật, việc thực chi tiêu trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, khai thác chế biến, tiêu thụ sản phẩm nguồn gốc, xuất xứ trồng dự án Trong năm kế hoạch, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với sở, địa phương tổ chức đánh giá việc thực quy hoạch vảo vệ phát triển rừng, báo cáo UBND Tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh để có điều chỉnh sách kịp thời Đối với UBND huyện phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban ngành tỉnh để tổ chức thực hiện, đồng thời đạo Hạt Kiểm lâm làm tốt chức tham mưu tổ chức triển khai thực công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn Các xã phải triển khai thực nghiêm túc định 245/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn [24] Các đơn vị lâm nghiệp chủ rừng địa bàn huyện phải thực nghiêm túc quy định Nhà nước bảo vệ phát triển rừng Kinh doanh rừng phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch địa phương, gắn với việc bảo vệ phát triển bền vững 4.5.2 Giải pháp sách Chính sách thu hút vốn đầu tư, khuyến khích sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hỗ trợ rủi ro cho người sản xuất lâm nghiệp: - Thực sách ưu đãi thuế đầu tư tổ chức, cá nhân đầu tư vào trồng rừng phát triển lâm nghiệp - Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết (đầu tư, bảo hộ, bao tiêu sản phẩm ) nhà máy, sở chế biến với người trồng rừng: Các nhà 103 máy, sở chế biến lâm sản hợp đồng với chủ hộ giao đất theo chế đầu tư, hưởng lợi với tỷ lệ ăn chia có phần ưu tiên cho người trồng rừng để thu hút người dân tham gia trồng rừng - Xây dựng quỹ bảo hiểm sản xuất để hỗ trợ cho người sản xuất lâm nghiệp gặp rủi ro thiên tai biến động thị trường lâm sản Chính sách hưởng lợi - Thực theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ, Thơng tư số 08/2009/TT-BNN ngày 26/02/2009 - Thực theo Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhận giao, cho thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp; Văn số 2018/TTgKTB ngày 17/11/2010 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh bổ sung suất đầu tư cho trồng rừng phòng hộ đặc dụng như: Được đầu tư cho rừng đặc dụng phòng hộ 15 triệu đồng/ha, bảo vệ rừng phịng hộ đặc dụng 200 nghìn đồng/ha - Thực theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng - Điểm điều Quyết định 147/2007/QĐ-TTg quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng trồng rừng sản xuất - Chính sách hỗ trợ chương trình sản xuất nơng nghiệp trọng điểm tỉnh Chính sách đất đai Tiếp tục đẩy nhanh cơng tác giao rừng, có thuê rừng gắn với giao đất lâm nghiệp để diện tích rừng đất lâm nghiệp có chủ, người dân yên tâm đầu tư cho phát triển rừng Khuyến khích người dân nhận đất rừng diện tích đất đồi núi chưa sử dụng vị trí đồi núi cao, xa để đầu tư trồng rừng hoạc khoanh nuôi tái sinh rừng theo chương trình, dự án, sách hỗ trợ Nhà nước 104 Huy động nguồn lực đầu tư Thực huy động lồng ghép nguồn vốn để thực bảo vê phát triển rừng bao gồm: vốn ngân sách, vốn tự có, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển rừng, khai thác tiềm lâm nghiệp địa bàn huyện - Vốn ngân sách: Đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng hỗ trợ phần giống trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147 Thủ tướng Chính phủ; mức hỗ trợ trồng rừng sản xuất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khơng phải doanh nghiệp bình quân 3.000.000 đồng/ha (mức cụ thể UBND tỉnh quy định hàng năm) - Vốn tín dụng: Đầu tư cho trồng rừng sản xuất vay ưu đãi theo quy định Nghị định số 106/2004/NĐ-CP Chính phủ tín dụng đầu tư, Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Nghị 30a/2008/NQ-CP Nghị định 108/2006/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật đầu tư - Vốn liên doanh, liên kết: Áp dụng rừng sản xuất, nguồn vốn liên doanh liên kết ngành, công ty, doanh nghiệp tổ chức - Vốn tự có nhân dân: Thông qua sức lao động (nhân lực) sử dụng vào việc bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng Vốn đầu tư vào trồng rừng trang trại, nông lâm kết hợp mà người dân có huy động từ nguồn vốn nhãn rỗi để phát triển rừng 4.5.3 Giải pháp khoa học công nghệ đào tạo - Về khoa học công nghệ: Tăng cường quản lý chất lượng giống song song với việc đầu tư chiều sâu cho nghiên cứu thực nghiệm giống mới, giống tốt sinh trưởng nhanh đáp ứng mục tiêu trồng rừng Xây dựng chương trình chọn giống có định hướng cho lồi chủ yếu, có giá trị kinh tế cao phục vụ cho chương trình trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung 105 Nghiên cứu trồng thử nghiệm số lồi địa có suất cao, phục vụ cho trồng rừng kinh doanh gỗ lớn Xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, mơ hình canh tác đất dốc để chuyển giao kỹ thuật canh tác bền vững tới hộ tham gia sản xuất lâm nghiệp - Về đào tạo: Đào tạo lại đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán công chức Hạt Kiểm lâm huyện nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển giai đoạn Hỗ trợ đào tạo, phổ cập bồi dưỡng kiến thức lâm nghiệp cho cán cấp xã, thôn, phát triển hệ thống khuyến lâm sở - Về khuyến lâm: Thành lập tổ chức khuyến lâm từ huyện đến xã, thơn có nhiều rừng trực thuộc hệ thống khuyến nơng, lâm cấp Các xã nhiều rừng, có cán khuyến lâm chuyên trách bán chuyên trách, ưu tiên sử dụng cán khuyến lâm dân tộc người vùng sâu, vùng xa Nhanh chóng xây dựng tổ chức khuyến lâm tự nguyện xã thôn bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, nơi mà hệ thống khuyến nông Nhà nước khó tiếp cận Nhà nước có hỗ trợ cần thiết cho tổ chức khuyến lâm tự nguyện Đẩy mạnh công tác khuyến lâm tất nội dung, lĩnh vực ưu tiên giải pháp tập huấn, tuyên truyền giải pháp xây dựng mở rộng mơ hình trồng rừng mang lại hiệu kinh tế cao 106 KẾT LUẬN - TỒN TẠI – KIẾN NGHỊ Kết luận Kết thực đề tài “Quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2020” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể: - Đã tìm hiểu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội; hoạt động lâm nghiệp địa bàn huyện; đánh giá trạng sử dụng đất, trạng tài nguyên rừng theo chủ quản lý đánh giá hiệu hoạt động lâm nghiệp từ trước đến thời điểm quy hoạch - Tìm hiểu sở quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Nông dựa sở luật pháp Nhà nước như: Luật Đất đai 2003, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Quyết định, Nghị định Chính phủ có liên quan đến công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp văn bản, nghị địa phương; điều kiện kinh tế xã hội Đưa số dự báo dân số, đói nghèo, phụ thuộc vào rừng nhu cầu sử dụng lâm sản địa phương Từ đó, đề xuất nội dung quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông giai đoạn 2012 - 2020 - Trên sở quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam, với quan điểm định hướng phát triển lâm nghiệp tỉnh Phú Thọ huyện Tam Nông đến năm 2020, quy hoạch sử dụng đất huyện…Đề tài thực quy hoạch loại rừng; Quy hoạch biện kinh doanh cho đối tượng cụ thể phù hợp với địa phương theo hướng sử dụng tài nguyên rừng bền vững, cụ thể: + Trồng mới: + Bảo vệ rừng tự nhiên rừng trồng: 162,4 1.226,5 + Khai thác rừng trồng: Gỗ là: 164.780 m3; Củi là: 19.774 ster 107 - Đề tài đưa giải pháp sách, tổ chức, quản lý sử dụng tài nguyên rừng - Đề tài sơ dự tính vốn đầu tư cho hạng mục phát triển tài nguyên rừng, hiệu kinh tế cho đơn vị diện tích - Xây dựng hệ thống đồ cho huyện Tam Nông gồm: Bản đồ Thổ nhưỡng Bản đồ trạng sử dụng đất lâm nghiệp Bản đồ quy hoạch loại rừng Bản đồ quy hoạch phát triển lâm nghiệp Quy hoạch lâm nghiệp huyện để định hướng xây dựng, sở ứng dụng có hiệu quản lý bảo vệ, khai thác phát triển tài nguyên rừng tồn huyện Là sở để bố trí kế hoạch trung hạn, ngắn hạn hàng năm ngành lâm nghiệp huyện để chủ động tổ chức quản lý, đạo sản xuất kinh doanh lâm nghiệp tiến độ, hiệu ổn định an ninh trị năm tới Tồn Trong trình nghiên cứu điều kiện thời gian, nguồn nhân lực kinh nghiệm hạn chế thân nên đề tài nghiên cứu dừng lại việc phân tích hiệu kinh tế số loại trồng chính, chưa vào nghiên cứu suất, chất lượng trồng, nguồn thu từ dịch vụ du lịch sinh thái nên độ xác tính tốn hiệu kinh tế chưa cao Đánh giá hiệu môi trường, hiệu mặt xã hội tính chất định tính, chưa đưa số định lượng Chưa xây dựng mơ hình nơng-lâm kết hợp phát triển sản xuất kinh doanh lâm nghiệp địa bàn Các giải pháp kỹ thuật lâm sinh chưa cụ thể, kỹ thuật trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung theo hướng thâm canh cao, trồng rừng kinh doanh gỗ lớn Về dự kiến nhu cầu vốn đầu tư, hiệu kinh tế dự kiến đầu tư ước tính hiệu kinh tế 108 Kiến nghị Quy hoạch phát triển lâm nghiệp hoạt động mang tính định hướng cho phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nơng nói chung ảnh hưởng trực tiếp đến sống người làm nghề rừng Hơn nữa, quy hoạch phát triển lâm nghiệp cịn mang tính liên ngành Vì vậy, để phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nơng có hiệu mang tính thực tiễn cao Tác giả xin có số kiến nghị sau: - UBND tỉnh: Chỉ đạo Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Tài nguyên - Môi trường, Chi cục Kiểm Lâm, Chi cục Lâm nghiệp ngành liên quan phối hợp với UBND huyện tiến hành triển khai nội dung quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông Tập trung vào hoạt động cần ưu tiên đầu tư xây dựng phát triển gồm: - Đóng mốc ranh giới phân định loại rừng thực địa - Xây dựng dự án trồng rừng nguyên liệu giấy theo hướng thâm canh cao, dự án trồng rừng kinh doanh gỗ lớn; Quy hoạch sở kinh doanh, chế biến lâm sản; Đầu tư xây dựng hệ thống vườn ươm quy mô, đại đáp ứng yêu cầu trồng rừng theo hướng thâm canh cao - Chỉ đạo chủ rừng không trực thuộc huyện đóng địa bàn, hoạt động sản xuất, kinh doanh, chế biến lâm sản thực theo đạo cấp phải thực nghiêm túc theo quy hoạch phát triển lâm nghiệp chung huyện - Nghiên cứu chuyên sâu công tác giống, có tài liệu hướng dẫn lồi trồng phù hợp với điều kiện tự nhiên tỉnh Ban hành sách thiết thực tái đầu tư lại cho lâm nghiệp sách chi trả dịch vụ mơi trường, sách khuyến khích chế phát triển sạch, áp dụng tiêu chí chứng rừng 109 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt…………………………………………….…….……i Danh mục bảng…………………………………………………… ……ii Danh mục đồ sơ đồ …………………………………….…………… iii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Quy hoạch vùng 1.1.2 Quy hoạch cảnh quan sinh thái 1.1.3 Quy hoạch lâm nghiệp 1.2 Ở Việt Nam 11 1.2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh trồng 11 1.2.2 Quy hoạch cảnh quan sinh thái 12 1.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp 15 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 19 2.2 Đối tượng 19 2.3 Phạm vi nghiên cứu 19 2.4 Nội dung nghiên cứu 20 2.4.1 Cơ sở quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông 20 2.4.2 Đề xuất nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Nông 20 2.4.3 Phân kỳ quy hoạch tiến độ thực 21 2.4.4 Ước tính vốn hiệu đầu tư 21 110 2.4.5 Các giải pháp thực 21 2.5 Phương pháp nghiên cứu: 21 Chương ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 24 3.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.1 Vị trí địa lý 24 3.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 24 3.1.3 Địa chất, thổ nhưỡng 25 3.1.4 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 26 3.1.5 Các nguồn tài nguyên 27 3.2 Đặc điểm điều kiện dân sinh - kinh tế - xã hội nhân văn 28 3.2.1 Dân tộc, dân số lao động 28 3.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế - xã hội 29 3.2.3 Về sở hạ tầng chủ yếu: 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Cơ sở quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Nông 34 4.1.1 Cơ sở pháp lý: 34 4.1.2 Phân tích điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tài nguyên đất, rừng ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông 39 4.1.3 Đánh giá trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp hoạt động sản xuất lâm nghiệp huyện Tam Nông 42 4.2 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông, giai đoạn 20122020 67 4.2.1 Quan điểm định hướng phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông 67 4.2.3 Quy hoạch loại rừng huyện Tam Nông 72 4.2.4 Quy hoạch đất lâm nghiệp theo chủ quản lý 74 4.2.5 Quy hoạch định hướng biện pháp quản lý rừng 75 111 4.3 Phân kỳ quy hoạch tiến độ thực 92 4.3.1 Phân kỳ quy hoạch 92 4.3.2 Tiến độ thực .95 4.4 Dự tính vốn đầu tư, hiệu đầu tư 94 4.4.1 Dự tính vốn đầu tư 94 4.4.2 Dự tính hiệu đầu tư 95 4.5 Các giải pháp thực 99 4.5.1 Giải pháp tổ chức 99 4.5.2 Giải pháp sách 102 4.5.3 Giải pháp khoa học công nghệ đào tạo 104 KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KIẾN NGHỊ ……………………………… 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ... nghiệp huyện Tam Nông + Xác định quan điểm định hướng phát triển lâm nghiệp ổn định giai đoạn 2012 - 2020 huyện Tam Nông + Đề xuất nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện giai đoạn 2012 - 2020 2.2... triển lâm nghiệp huyện Tam Nông năm 2020 2.4.2.2 Mục tiêu phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông đến năm 2020 2.4.2.3 Định hướng phát triển lâm nghiệp huyện Tam Nông đến năm 2020 2.4.2.4 Quy hoạch. .. rừng huyện Tam Nông (Quy hoạch Rừng sản xuất; Quy hoạch Rừng phòng hộ Quy hoạch loại rừng theo chủ quản lý) 2.4.2.5 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Tam Nông giai đoạn 2012 - 2020 (Quy hoạch