Xã hội dân sự: khái niệm và các vấn đề

Xã hội dân sự hiện đang là vấn đề được cả giới nghiên cứu khoa học lẫn các nhà họach định chính sách quan tâm. Khái niệm xã hội dân sự” xuất hiện khá sớm ở Châu Âu. Các đinh nghĩa phổ biến về xã hội dân sự” hiện nay đều nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện của công dân trong việc bảo vệ các

Xã hội dân sự: khái niệm vấn đề Nguồn: fpe.hnue.edu.vn Xã hội dân vấn đề giới nghiên cứu khoa học lẫn nhà họach định sách quan tâm Khái niệm "xã hội dân sự” xuất sớm Châu Âu Các đinh nghĩa phổ biến "xã hội dân sự” nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện công dân việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp giá trị Theo đó, xã hội dân tạo lập đoàn thể nhằm kết nối nhóm quyền lợi đại tổ chức truyền thông, tổ chức thức phi thức Ở Việt Nam, ngồi tổ chức xã hội truyền thông, nhiều tổ chức xã hội đời Các tổ chức tích cực tham gia đóng góp vào nhiều họat động xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Việt Nam điều kiện Hiện nay, không tư hoạch định sách phát triển tránh bàn luận tới vấn đề "xã hội dân sự" Xã hội dân trở thành điểm then chất thảo luận giới nghiên cứu khoa học lẫn nhà họach định sách, đặc biệt tác nước q trình cơng nghiệp hóa đại hóa Bài viết trình bày nội dung chủ yếu liên quan tới vấn đề xã hội dân sự, cụ thể số vấn đề chung thảo luận sơ tình hình "khu vực dân sự" Việt Nam trình đổi Khái niệm "xã hội dân sự” "Xã hội dân sự" khái niệm xuất sớm nước Anh (1594), hiểu người sống cộng đồng Sau đó, khái niệm có hai nghĩa Trong lý thuyết nhà triết học Scottish (thế kỷ XVIII), xã hội dân có nghĩa xã hội văn minh với Nhà nước không độc đoán Đến kỷ XIX, nước Đức, trước tác trị Hêgen, thuật ngữ xã hội dân phân biệt với Nhà nước Hêgen mô tả xã hội dân phần đời sống đạo đức, bao gồm ba yếu tố gia đình, xã hội dân Nhà nước, khái niệm hàm nghĩa lĩnh vực đời sống xã hội, cá nhân theo đuổi lợi ích riêng giới hạn pháp luật thừa nhận Nhà triết học nhấn mạnh rằng, xã hội dân tự tổ chức cần phải Nhà nước cân nhắc đặt trật tự cho nó, khơng xã hội trở thành tư lợi khơng đóng góp cho lợi ích chung Xét điều kiện lịch sử xã hội dân sự, coi thành phát triển lịch sử nhân loại Xã hội dân xuất lần số nơi châu âu vào cuối kỷ XVIII Các giai cấp trung lưu với giới hữu sản thương mại hóa, địi hỏi điều kiện khuyến khích phát triển tích luỹ tư nhân, Nhà nước trì trật tự tính ổn định hợp pháp khơng cịn áp đặt trật tự tôn giáo trung cổ Đây giai đoạn Nhà nước phát triển mạnh để trì luật pháp trật tự dựa nguyên lý triết học Khai sáng Bốn nguyên lý sau triết học Khai sáng coi gắn liền với xuất xã hội dân thời đại này: 1) thay siêu nhiên tự nhiên, tôn giáo khoa học, định thần thánh quy luật tự nhiên, 2) đề cao vai trò lý tính dựa kinh nghiệm, coi công cụ giải vấn đề xã hội, 3) lịng tin vào tính thiện người đó, vào tiên nhân loại, 4) quan tâm tới quyền người, đặc biệt quyền tự Từ quan điểm này, nhà triết học Khai sáng nhìn xã hội dân sự thay mặt xã hội cho trạng thái tự nhiên, cho việc đề cao tính cá nhân tinh thần hiệp hội lên thời kỳ Khái niệm "xã hội dân sự" cịn đặc trưng tinh thần cộng đồng Các nhà xã hội học, đặc biệt Tocqueville, coi nước Mỹ kỷ XIX điển hình mặt Giải thích tinh thần hiệp hội Mỹ kỷ XIX, giới phân tích nhấn mạnh vào tự nguyện, tinh thần cộng đồng đời sông hiệp hội độc lập chế đảm bảo cố kết xã hội đặc thù xã hội đa sắc tộc Sự tự nguyện tinh thần cộng đồng cơng dân theo nghĩa đặc trưng cho "bản chất" khu vực dân góp phần vào họat động có hiệu Nhà nước Về sau này, nhiều phân tích nhấn mạnh tới tính đặc thù coi tạo nên động xã hội Mỹ Các định nghĩa phổ biến "xã hội dân sự” nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện công dân việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp giá trị Theo tinh thần này, xã hội dân tạo thành loạt đoàn thể nhằm kết nối nhóm quyền lợi đại (cơng đồn đồn thể có tính chun nghiệp) tổ chức truyền thống dựa mối quan hệ họ hàng, dân tộc, văn hóa khu vực, tổ chức thức phi thức Những đồn thể tự nguyện làm việc quyền lợi chung Chúng định hình thành khuyến khích phát triển cộng đồng địa phương Nói cách đơn giản, tổ chức dân thể nguyện vọng nhu cầu người dân Người dân tự tổ chức lại theo nhu cầu, nguyện vọng hay tín ngưỡng chung thể thành loại hình họat động Chính tinh thần cộng đồng tạo nên thay đổi có tính chiến lược tổ chức phi phủ giới Nguyên tắc "hành động dựa vào cộng đồng" chuyển vai trò tổ chức từ phân phát phúc lợi sang củng cố, tăng cường tổ chức phong trào quần chúng, chuyển người hưởng lợi từ vị trí người nhận sang người đóng góp Hành động dựa vào cộng đồng phải trọng tới tham gia người hưởng lợi thúc đẩy hình thành chiến lược phát triển bền vững, lấy người công làm trung tâm Đi với trao quyền, cộng đồng phải có hiểu biết khả kiểm sốt máy quyền lực định sống họ Quan điểm phổ biến thảo luận sách phát triển thập niên qua quan điểm nhìn xã hội dân từ góc độ tổ chức Theo nghĩa đó, xã hội dân coi hai yếu tố quản trị đại Một yếu tố đại điện thiết chế cai trị bản, bao gồm quan hành pháp, lập pháp tư pháp cấp quyền Và mơi trường thiết chế thực chức xã hội dân Nó bao gồm hình thức tham gia họat động xã hội trị người dân, từ việc người dân địa phương tìm đến quan quyền để thúc giục lấp hố đường, đến việc tổ chức số lượng lớn cư dân tham gia tổ chức quần chúng xã hội đại: đảng trị, hội doanh nhân, đoàn thể khác Những trào lưu tư tưởng xã hội học triết học có ảnh hưởng Châu Âu năm sau Đại chiến thứ hai xác định xã hội dân phạm vi tách biệt với Nhà nước thị trường Điều có nghĩa rằng, xã hội dân bao hàm loạt tổ chức tổ chức vừa độc lập, vừa bảo vệ trật tự hành Quan điểm có ảnh hưởng lớn tới nhà họach định sách phát triển họ khuyến khích thể chế dân chủ cải cách thị trường nước phát triển Đó điều gọi nghị trình "quản trị tốt", thịnh hành vào đầu thập niên 90 kỷ XX, đề xuất rằng, "quỹ đạo đạo đức" thiết lập Nhà nước, thị trường xã hội dân Ba cực cân phát triển, bình đẳng ổn định Nghị trình "quản trị tốt" dùng khái niệm xã hội dân sáng kiến hỗ trợ phát triển kinh tế thị trường cạnh tranh, xây dựng Nhà nước quản trị tốt, có khả cung cấp nhiều dịch vụ luật pháp phù hợp hơn, thúc đẩy thiết chế dân chủ tính tích cực xã hội trị Hỗ trợ hình thành đẩy mạnh họat động tổ chức phi phủ (NGO) phần nghị trình Từ quan điểm tổ chức, xã hội dân tạo thành "khu vực thứ ba" xã hội với đặc trưng tính phi lợi nhuận Theo đó, xã hội dân đời sống xã hội diễn khoảng cách Nhà nước thị trường Đó họat động xã hội nam nữ cơng dân, hội nhóm, tổ chức, xuất phát từ ý nguyện riêng, không phụ thuộc vào Nhà nước tính tốn kinh doanh Khi mà lực giải vấn đề xã hội khuyến khích phát triển xã hội Nhà nước ngày trở nên hạn chế, đồng thời vai trò cộng đồng ngày trở nên quan trọng ý nghĩa xã hội dân bật Tuy nhiên, vấn đề đặt là, việc xếp tổ chức xã hội (Chính phủ, quốc hội, quan quản lý Nhà nước, đảng) vào khu vực Nhà nước dễ dàng, việc xác định "khu vực tư nhân" lại khó khăn vỏ ngăn cách "phi Chính phủ mong manh Nguyên cớ khu vực tư nhân cấu thành từ hãng, xưởng kinh tế tư nhân (khu vực lợi nhuận) quan, hiệp hội, tổ chức tình nguyện… (khu vực phi lợi nhuận) Vì khơng có mục đích lấn chiếm chia sẻ quyền lực Nhà nước, khơng nhằm theo đuổi lợi ích kinh tế (thị trường), nên tổ chức thuộc khu vực phi lợi nhuận tạo thành tố xã hội riêng, khác hẳn với thành tố theo đuổi mục tiêu quyền lực Nhà nước lợi nhuận thị trường Thành tố phi lợi nhuận gọi "xã hội dân sự" Xã hội dân phát triển Tuy có nhiều ý kiến khác xã hội dân sự, người ta thống điểm chung khái niệm liên quan đến việc "củng cố phát triển dân chủ Các khu vực dân giữ vai trò định việc phát huy dân chủ Tại nhiều nước phát triển thuộc khu vực châu Phi, Trung cận Đông Đông Nam Á, Nhà nước thường có tính tập trung cao độ thiếu chế dân chủ thực Ở quốc gia này, nhóm tương đối nhỏ (giai cấp nắm quyền) kiểm sốt lạm dụng Nhà nước lợi ích riêng cách có hệ thống hàng chục năm liền, nhiều nhóm, thành phần xã hội khác bị lãng qn chí bị kỳ thị Đối với phận dân cư bị thiệt thòi này, khu vực dân lớn mạnh tạo cho họ khả tiếp cận nhiều q trình định sách Điều cải thiện tham gia trị người dân làm tăng hiệu họat động Nhà nước Đóng góp tổ chức xã hội dân quản trị dân chủ gồm có tăng cường trách nhiệm giải trình, tính cơng khai phản hồi quan Nhà nước, tăng cường tham gia phổ biến thông tin đến người dân Những chế dân chủ (quy định hiến pháp, quyền ứng cử bầu cử…) điều kiện môi trường cho tiến trình dân chủ Nhưng, thực tế, chương trình dân chủ tối thiểu cho bầu cử đảm bảo hiến pháp người dân chưa đủ Khơng có trợ giúp xã hội dân sự, khơng có cộng tác nhà nước đại diện xã hội thiếu văn hóa trị dân chủ (tơn trọng quy tắc đạo đức tơn trọng lẫn nhau…) dân chủ khơng tồn Vì thế, khuyến khích trợ sức cho xã hội dân đóng vai trị trị xã hội quan trọng, mang tính chiến lược Phát triển trình lâu dài văn hóa - xã hội cấu trúc tổ chức Hai nhân tố địi hỏi Nhà nước có tính trách nhiệm cao quốc gia phát triển Phát triển dân chủ bị áp đặt q trình liên quan đến tồn xã hội Chỉ Nhà nước đủ mạnh có khả thực thi gìn giữ điều kiện dân chủ xác lập "quản trị tất" cho phát triển Mặt khác, nhân tố cho dân chủ phát triển lại thường phát sinh gắn liền với xã hội dân Dân chủ tham gia khơng có nghĩa tham dự bầu cử, mà cịn có nghĩa tham gia trực tiếp vào đời sống kinh tế, văn hóa xã hội Những họat động xố đói giảm nghèo, đóng góp cho giáo đục đào tạo, trợ giúp họat động nông nghiệp, kinh doanh dịch vụ, biện pháp đảm bảo bình đẳng giới, quan truyền thông, viện nghiên cứu độc lập hiệp hội đại diện quyền lợi cho người dân thúc đẩy phát triển thật Các tổ chức xã hội dân đóng góp với Nhà nước cách tham gia ngày tích cực vào q trình cung cấp dịch vụ Những nỗ lực khu vực dân bổ sung vào nguồn lực họat động Chính phủ việc phân phối địch vụ, giảm nhẹ gánh nặng lên Nhà nước Song song với lớn mạnh khu vực tư, Nhà nước thu hẹp bớt lĩnh vực Xuất phát điểm cho cơng việc xã hội dân thường đáp ứng nhu cầu hay cung cấp sản phẩm dịch vụ Trên thực tế, điều bù đắp cho thiếu hụt Nhà nước Ngồi cơng việc gọi chung dịch vụ, thành viên xã hội dân thực chức đại điện cho quyền lợi nhóm cơng dân bị thiệt thòi đưa khuyến nghị, tác động đến điều kiện trị q trình soạn thảo sách nói chung Như vậy, xã hội dân có vai trị quan trọng việc địi hỏi thúc đẩy tinh thần trách nhiệm Nhà nước cơng dân Giới phân tích nêu yêu cầu xem xét lại mối quan hệ loại hình thể chế lớn (gia đình, doanh nghiệp, Nhà nước hiệp hội) với lợi ích chung phúc lợi tập thể tương lai Chức Chính phủ bảo đảm quốc phịng, luật pháp sở hạ tầng, thị trường điều tiết lợi ích t tư nhân Giữa hai mảng vơ vàn lợi ích dịch vụ bán công bán tư, đồng thời phạm vi mà hình thức tổ chức (khu vực phi lợi nhuận, hay gọi khu vực thứ ba) phát huy vai trò Một khơng gian trị xã hội mở khu vực thứ ba Bên cạnh tổ chức phi lợi nhuận tình nguyện nay, cịn có thêm đồng lao động tổ chức Như lớn mạnh khu vực phi lợi nhuận không lượng, mà chất Trong kinh tế người ta trông đợi doanh nhân, người lao động người tiêu dùng Trong trị, người dân nhìn vào trị gia cơng chức Trong khu vực thứ ba có người quản lý, người lao động, tình nguyện viên, cịn thêm yếu tố hơn, tự tổ chức tức lực công dân việc tổ chức lại xung quanh lợi ích nhu cầu bên ngồi thị trường mà khơng chịu ép buộc từ phía Nhà nước Đây khía cạnh "xã hội dân sự" khu vực thứ ba: phối hợp vô số hành động tư nhân hướng tới lợi ích công cộng, phục vụ Một câu hỏi đặt là, tụ tổ chức nhiều quốc gia giới lại thể rõ so với nhiều thập niên trước kia? Giới phân tích cho rằng, xét nguồn gốc nhiều xã hội, lớn mạnh giới trung lưu chuyển đổi giá trị thời gian qua, theo trách nhiệm an sinh xã hội, họat động văn hóa, chương trình giáo dục quan ngại mơi trường khơng cịn đặt vào riêng Nhà nước (việc tư nhân hóa hệ thống an sinh xã hội - kiện mà cách vài năm không dám nghĩ đến - bước vào nghị trình trị) Đương nhiên, cơng dân kỳ vọng Nhà nước gánh vác nhiều trách nhiệm, rõ ràng trách nhiệm nhiều so với khứ Điều nghĩa cơng dân khơng cịn tin tưởng vào Nhà nước mà họ có nhiều niềm tin vào thân vào xã hội mà họ sống Tại xã hội có quan điểm khác lợi ích cơng cộng, khu vực thứ ba tạo nên đa dạng thể chế, góp phần đổi ngăn chặn chế độc quyền cách tạo thêm lĩnh vực tự tổ chức bên cạnh yếu tố quản lý Nhà nước thị trường Đổi "xã hội dân sự” Việt Nam Những thảo luận "xã hội dân sự" Việt Nam xuất sớm Từ lâu giới phân tích nhận rằng, nét đáng ý đời sống xã hội làng, xã miền Bắc xu hướng nông dân muốn hợp thành “phe nhóm" Người ta phát làng xã Việt vào thập niên 40 kỷ trước tồn vơ số hình thức tổ chức "phi thức" (hội, phường ), bên cạnh tổ chức "chính thức" (Gourou, 2003) Đặc trưng hình thức tổ chức chúng dựa liên kết tự nguyện nông dân, hội nhóm đó, người nơng dân trẻ làm quen với sống cơng cộng, tập dượt vai trị mà họ đảm nhiệm làng, học cách "ăn nói" Đó nhiều chứng để số học giả tới kết luận "tính xã hội cao" người nông dân Việt Nam trước năm 1954 (Jamielson, 1998) Sự có mặt hình thức tổ chức tự nguyện biểu vị định nông dân Việt Nam thời kỳ ấy: họ người nông nô hay người nông dân bán tự lãnh địa trung cổ, mà "người nông dân tự do" sống xã hội gồm tiểu nông tư hữu, làng xã nhiều có tính tự trị quan hệ với quyền qn chủ Sau thực cơng đổi mới, năm 1986, hệ thống kinh tế Việt Nam xác định "nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa" Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần bao gồm "khu vực Nhà nước, khu vực tập thể, khu vực cá thể tư nhân, khu vực tư tư nhân khu vực tư Nhà nước nhiều hình thức" Cùng với tiến triển kinh tế phát triển lĩnh vực xã hội Từ sau Đại hội lần thứ VI, sách Đảng hội nghề nghiệp có tiến triển, khuyến khích đời loại hình "hội" khác Kết nhiều tổ chức xã hội hình thành, bên cạnh tổ chức quần chúng hội nghề nghiệp cịn có tổ chức định hướng theo lĩnh vực hội doanh nhân Việc tồn tai với số lượng lớn có tính đa dạng loại hình tổ chức xã hội chứng tỏ đa dạng hóa ngày tăng lên thực tế xã hội, kinh tế Việt Nam Sự phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa xã hội Việt Nam dẫn đến việc xuất tác nhân xã hội đổi tác nhân xã hội có, chúng xem xúc tác cho trình thay đổi Một thống kê tiến hành tháng 6/2000 cho thấy, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có tới 700 tổ chức xã hội Tại thành phố Hồ Chí Minh, 4/5 tổ chức xã hội thành lập sau năm 1985 Tại Hà Nội, gần 1/4 tổ chức xã hội tồn trước năm 1975 gần 1/2 Đoàn thể quần chúng khoảng 1/3 Hội nghề nghiệp tồn từ trước thống đất nước Về lý động thành lập, tất tổ chức xã hội hai thành phố nhấn mạnh đến nguyện vọng tham gia giải vấn đề xã hội xúc Sự đời tổ chức nhà nước cơng nhận, q trình thể chế hóa chúng tiến hành Ở nơng thơn diễn q trình xã hội tương tự: xuất nhiều hội, đoàn thể tự nguyện, "phi thức" phong trào xã hội Trong nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa Việt Nam, vai trị động tổ chức thức phi thức, đoàn thể tự nguyện phong trào xã hội ngày thể rõ rệt Các tổ chức đóng góp, tham gia tích cực vào việc đẩy mạnh thực "dân chủ sở", vào cơng tác xố đói giảm nghèo, vào việc hình thành mạng lưới an sinh xã hội nhiều họat động xã hội khác địa phương ... nhuận Theo đó, xã hội dân đời sống xã hội diễn khoảng cách Nhà nước thị trường Đó họat động xã hội nam nữ công dân, hội nhóm, tổ chức, xuất phát từ ý nguyện riêng, khơng phụ thuộc vào Nhà nước... mà lực giải vấn đề xã hội khuyến khích phát triển xã hội Nhà nước ngày trở nên hạn chế, đồng thời vai trò cộng đồng ngày trở nên quan trọng ý nghĩa xã hội dân bật Tuy nhiên, vấn đề đặt là, việc... hội cho trạng thái tự nhiên, cho việc đề cao tính cá nhân tinh thần hiệp hội lên thời kỳ Khái niệm "xã hội dân sự" đặc trưng tinh thần cộng đồng Các nhà xã hội học, đặc biệt Tocqueville, coi nước