Chính sách phát huy vai trò người cao tuổi Việt Nam: Góc nhìn lịch sử và pháp lý

Bài viết là sự nhìn nhận, đánh giá một cách khá toàn diện, đa chiều về tiến trình hình thành, phát triển của chính sách phát huy vai trò NCT ở góc độ lịch sử, pháp lý. Kết quả bài nghiên cứu này sẽ cung cấp những căn cứ lý luận và thực tiễn sinh động nhằm thúc đẩy, bổ sung và hoàn thiện chính sách này trong thời gian tới ở Việt Nam.

chính sách phát huy vai trị người cao tuổi Việt Nam CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI CAO TUỔI VIỆT NAM: GĨC NHÌN LỊCH SỬ VÀ PHÁP LÝ Bùi Nghĩa*, Nguyễn Hữu Hồng** TĨM TẮT Từ năm 2011, dân số Việt Nam thức bước vào thời kỳ già hóa cịn nước nghèo, phát triển Đi ngược lại cách tiếp cận phổ biến nghiên cứu sách người cao tuổi (NCT) nhà nước với vai trị chủ thể sách cần tăng cường cung cấp phúc lợi xã hội để người cao tuổi thụ hưởng, tiếp nhận cách thụ động Bài viết tiếp cận góc độ tương đối mẻ nhìn nhận NCT nguồn lực to lớn đất nước việc có sách thúc đẩy, khuyến khích, phát huy vai trị họ lĩnh vực đời sống xã hội việc làm cần thiết, góp phần tạo hệ NCT thích ứng chủ động với già hóa dân số; đồng thời, thúc đẩy giải hiệu vấn đề vĩ mô khác quốc gia Thơng qua việc tìm hiểu, phân tích tư liệu, kiện hệ thống văn gắn với chủ thể sách suốt chiều dài lịch sử dân tộc, viết nhìn nhận, đánh giá cách toàn diện, đa chiều tiến tình hình thành, phát triển sách phát huy vai trị NCT góc độ lịch sử, pháp lý Kết nghiên cứu cung cấp lý luận thực tiễn sinh động nhằm thúc đẩy, bổ sung hồn thiện sách thời gian tới Việt Nam Từ khóa: Chính sách người cao tuổi, lịch sử, pháp lý, vai trò người cao tuổi, Việt Nam VIETNAMESE PEOPLE’S COMMITTEE POLICY: HISTORY AND LEGAL VISIT ABSTRACT From 2011, Vietnam’s population officially entered the age of aging while still a poor, developing country Contrary to popular approach, the elderly policy research (NCT) is the state as the subject of policy to strengthen the provision of social welfare for the elderly to receive, receive passive, the article approaches a relatively new perspective when the NCT is a great resource of the country and the policy to promote, promote and promote their role in the fields of life It is necessary to contribute to the generation of active adults with aging population; At the same time, promote effective resolution of other macroeconomic problems of the country Through researching and analyzing data, data and textual systems associated with policy subjects throughout the history of the nation, the article is a comprehensive, Multi-dimensional development progress, development of policies to promote the role of the elderly in the historical and legal The results of this study will provide theoretical and practical basis to promote, supplement and improve this policy in the coming time in Vietnam Keywords: Elderly policy, juridical, role of the elderly, Vietnam ThS NCS, Học viện Chính trị khu vực II – 0919.330.555 – Email: buinghia72@gmail.com ** CN, học viên cao học, Học viện Chính trị khu vực II ĐT: 016 335 13343; Email: huuhoang.hcma2@gmail.com * 109 history, Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật LUẬN GIẢI VỀ TÍNH CẤP THIẾT TRONG NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI CAO TUỔI Ở GĨC ĐỘ LỊCH SỬ, PHÁP LÝ thách thức nhà hoạch định sách? Bởi lẽ, xét khía cạnh quản lý vĩ mô quốc gia, bối cảnh lực lượng lao động nước ta đông cịn thấp, yếu chun mơn việc tận dụng hợp lí đội ngũ nhân lực NCT có tay nghề cao thực điều cần thiết, hợp lí trở thành nhu cầu tất yếu trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội Theo Báo cáo đánh giá Ngân hàng Thế giới giai đoạn 2015 - 2016 số cạnh tranh nguồn nhân lực Việt Nam đạt 3,39/10 điểm Trong tổng số 53,4 triệu lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc, có khoảng 49% qua đào tạo, qua đào tạo nghề từ tháng trở lên chiếm khoảng 19%1 Đây dấu hiệu cho thấy Việt Nam thiếu lao động có trình độ tay nghề, cơng nhân kỹ thuật bậc cao Do vậy, nhà hoạch định sách NCT Việt Nam cần có lộ trình giải pháp cụ thể để giải tốn lớn mâu thuẫn “việc gia tăng phúc lợi, thụ hưởng dành cho NCT” “khuyến khích họ tiếp tục tham gia thị trường lao động, phát huy vai trị mình” thời gian tới Theo dự báo, đến năm 2038, người cao tuổi Việt Nam chiếm khoảng 20% tổng dân số - tăng gấp ba lần vòng 24 năm, đến năm 2050, nước ta trở thành nước “siêu già” Trong NCT số nước Thái Lan, Xingapo, Nhật Bản, Hàn Quốc, sau hưu có nhu cầu lao động, có hội, khuyến khích tiếp tục cống hiến trí tuệ, kinh nghiệm, khẳng định vai trị xã hội giảm đến mức tối thiểu phụ thuộc vào gia đình phần lớn NCT Việt Nam có tư “lão lai tài tận” (già hết tài), “lão giả an chi” (an hưởng tuổi già); sau nghỉ hưu cần nghỉ ngơi, dành thời gian cho cháu, chăm sóc vườn tược, phải cháu phụng dưỡng, chăm sóc, xã hội nhà nước quan tâm, kính trọng, chăm lo Đây thực tế đáng quan tâm thách thức nhà nghiên cứu sách NCT Việt Nam quốc gia mang đậm dấu ấn văn hóa Á Đơng, vốn coi trọng vai trị, vị NCT Đặc biệt, thời kỳ già hóa dân số nước ta diễn bối cảnh kinh tế lạc hậu, tăng trưởng chậm, lực lượng lao động, lao động có tay nghề, kinh nghiệm kỹ thuật cao khan hiếm, tính thiết sách phát huy vai trị NCT cần phải lưu tâm bàn nghị trình sách Điều thể mặt sau: Hai là, góc độ NCT, thực tế cho thấy, nhu cầu tiếp tục tạo điều kiện để tham gia lao động, cống hiến, truyền thụ tri thức, tinh hoa, kinh nghiệm, đóng góp tích cực cho xã hội “hiếm” nước ta Theo kết điều tra Ủy ban quốc gia người cao tuổi năm 2007, có 15,4% NTC tham gia cấp ủy địa phương, 60,3% NCT tham gia họp với cộng đồng nhằm xây dựng tổ chức Hội NCT, 3,7% NCT tham gia quản lý cộng đồng 2, 28,9% NCT trực tiếp sản xuất, kinh doanh Một là, NCT có vị trí, vai trị hành trình phát triển đất nước ln Đình Phương (2016), Xếp hạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, lao động Việt Nam thua sân nhà, website: http://cafef.vn, http://cafef.vn/xep-hang-chat-luong-nguon-nhan-luc-thap-laodong-viet-nam-co-the-thua-ngay-tren-san-nha-20160815145048708.chn, ngày đăng tải: 15/8/2016 Nguyễn Phương Lan (2000), Tiếp cận văn hóa người cao tuồi, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, tr.23-24 110 sách phát huy vai trị người cao tuổi Việt Nam từ đó, vơ hình chung đẩy NCT trở thành đối tượng thụ hưởng sách thành kinh tế - xã hội cách “bị động” mà chưa thấy hết vai trò nguyện vọng họ mong muốn tiếp tục “cống hiến” họ nghiệp chung dịch vụ 1, Điều phản ánh tư mới, tiến bộ, hợp xu chung NCT; đồng thời, củng cố thể rõ vị thế, vai trò đặc biệt quan trọng NCT nghiệp đổi đất nước Ba là, thừa nhận hệ thống phúc lợi cho NCT nước ta thực “quá tải”, chưa thực “phủ kín” lẽ mức đóng góp người lao động vào quỹ lương hưu thấp mức lương thu nhập người lao động thấp; hoạt động bảo trợ xã hội chưa thực đáp ứng nhu cầu đông đảo NCT Câu chuyện đặt vấn đề nan giải Việt Nam vừa “eo hẹp” ngân sách chi trả cho NCT đồng thời thiếu hụt (nếu khơng nói “bỏ lỡ”) nguồn lao động chất lượng cao để có hội gia tăng ngân sách cải thiện phúc lợi xã hội (trong có việc tái phân bổ lại cho thân NCT) Do vậy, sách phát huy, khuyến khích tận dụng hợp lí nguồn lao động NCT có kinh nghiệm, tay nghề, chìa khóa quan trọng giải tốt thách thức cho Việt Nam tương lai CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI CAO TUỔI Ở NƯỚC TA QUA GĨC NHÌN LỊCH SỬ, PHÁP LÝ 2.1 Giai đoạn từ triều đại phong kiến Việt Nam đến năm 30 kỷ XX Có thể thấy, trọng vọng, tơn kính họ thành nếp ăn sâu tiềm thức thành viên làng xã từ xa xưa văn bản, theo tài liệu lưu giữ được, đề cập cách giản lược pháp luật thời Lý, đưa thành điều luật cụ thể luật nhà nước từ thời Lê sơ (thế kỷ XV), đươc ghi chép tỉ mỉ hương ước làng xã từ kỷ XVII - XVIII đến đầu kỷ XX Sử sách ghi lại, Lý Thái Tổ vị vua quan tâm có sách ưu đãi với NCT Ngay sau lên ngôi, mùa xuân tháng năm Canh Tuất (1010), năm 1010, vua Lý Công Uẩn đại xa giá đến châu Cổ Pháp yết lăng Thái hậu “ban tiền, lụa cho kỳ lão có thứ bậc khác nhau”3 mở đầu cho truyền thống tốt đẹp “lụa tặng già” Việt Nam tồn đến ngày Đồng thời, tháng 12 năm ấy, nhà vua ban chiếu đại xá thiên hạ năm “những người mồ cơi, góa chồng, già yếu, thiếu thuế lâu năm tha cho cả”4 Bốn là, việc thiếu vắng cơng trình nghiên cứu, đánh giá góc nhìn sách quốc gia việc phát huy vai trị NCT thời gian qua tạo nên lỗ hỏng lớn việc hoạch định, điều chỉnh, bổ sung sách phát huy vai trò đội ngũ hệ thống sách NCT Điều làm cho sách NCT bị “khuyết”, “mất tính cân đối” tư lẫn q trình thực thi sách; Tham khảo Đề tài Viện Khoa học xã hội Việt Nam - Một số vấn đề người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, tr.98, tr.107 - 108, Hà Nội, 2010 Nguyễn Phương Lan (2000), Tiếp cận văn hóa người cao tuồi, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội, tr.23-24 Quốc sử quán triều Nguyên (2007): Khâm định Việt sử thông giám Cương mục, t.1, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr.268 Ngô Sĩ Liên sử thần triều Lê (1993), Đại việt sử ký tồn thư (dịch theo khắc năm Chính Hòa thứ 18 (1697), t.1, Nxb Khoa hoc xã hội, Hà Nội, tr.242 111 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Năm 1042, vua Lý Thái Tông ban hành Luật Hình thư Luật có quy định rõ thể lệ cho phép chuộc tiền người 70 tuổi trừ người phạm phải tội “thập ác”, đến năm 1051, Lý Thái Tông quy định quan văn võ làm lâu năm mà khơng có tội lỗi phong chức tước theo thứ bậc khác Năm 1162, vua Lý Anh Tông quy định chung người 60 tuổi trở lên gọi “lão liệt” để miễn sưu dịch, đến năm 1179, thời vua Lý Cao Tông cho tiến hành đề bạt, chấn chỉnh quan lại, xét cơng trạng quan q trình làm việc, chia làm 03 loại để trao chức vụ Trong đó, vua có dành cho loại nhiều tuổi, có đức hạnh, thơng hiểu việc xưa giúp vua Trần lần đánh bại quân Nguyên - Mông Đến thời Lê sơ, tinh thần “trọng lão” tiếp tục pháp luật hóa, lan toả đến tận thơn làng Trong Hồng Đức thiện thư ghi rõ: “Trong hương thơn có người già mà khơng kính nể, dám tự ngồi ăn uống mâm, chiếu, lấy tội khinh nhờn mà luận tội phạt 300 trượng”3 Ngoài ra, NCT mắc tội “từ 70 tuổi trở lên trừ phạm tội thập ác phạm tội từ lưu trở xuống cho chuộc tiền Từ 80 tuổi trở lên, phạm tội phản nghịch, giết người đáng phải tội chết phải tâu vua để xét định, ăn trộm đánh người bị thương cho chuộc, ngồi miễn luận ”4 Đến thời nhà Trần, năm 1242, Trần Thái Tông tiến hành cải cách hành địa phương làm sổ hộ định công nhận bô lão người 60 tuổi, long lão người 60 tuổi Đến năm 1262, nhân kiện Thượng hoàng nhà Trần vê quê cũ xây phủ Thiên trường, Thượng hoàng khen thưởng cho người già phụ nữ Ngoài ra, kiện coi điểm nhấn để thấy rõ vai trò NCT lịch sử nước ta vào năm 1285, kháng chiến chống quân Nguyên - Mông, vua Trần Thánh Tông mở Hội nghị Diên Hồng mời bô lão kinh thành Thăng Long xin ý kiến định kế sách, động viên tồn dân đánh giặc Sử cũ ghi có nhiều cụ già 90 tuổi hăng hái chống gậy kinh thành góp ý kiến, đồng hơ “Sát Thát” góp phần tạo nên khí thế, sức mạnh dân tộc, Trọng lão dân gian ghi kỹ hương ước làng xã Trước tiên miễn sưu thuế, phu đài, tạp dịch Đối với việc làng xã, người già thường xuyên thành phần tham gia tích cực người già ln nhà nước làng xã coi trọng Thời vua Lê Thánh Tông (1460 - 1497) đạo dụ (24 điều) việc sửa đổi phong tục làng, có điều khoản nhắc đến việc lựa chọn người già giữ chức trưởng thôn, trưởng xã Trong cơng việc mang tính chất hành làng xã, cụ tham dự việc bầu lý dịch, cụ coi cử tri ký vào đơn bầu Ngoài việc tham gia vào việc làng nước, dịp lễ hội, người già đặt vị trí cao so với thành viên khác Chính sách nhà nước Việt Nam lịch sử người cao tuổi, Tap chí Dân số Phát triển, số 11/2005 Khắc Minh (2005), Phép nước lệ làng xưa với người cao tuổi, Báo sông Bé Dẫn theo Nguyễn Đức Nghinh: Người giá làng xã Trong Nông thôn Việt Nam lịch sử, t.2, Viện sử học, 1978, tr.164 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội, tr.41 112 sách phát huy vai trị người cao tuổi Việt Nam Tiếp nối truyền thống tôn trọng, đánh giá cao vai trò NCT triều đại trước đó, Nhà Nguyễn dành nhiều quan tâm thành phần đặc biệt này, phản ánh thông qua luật lệ chiếu nhà vua Thời trị vua Minh Mệnh vị trí, vai trị người cao tuổi bắt đầu xem trọng “tuổi tác quý thiên hạ từ lâu Chính sách vương giả lấy việc dưỡng lão làm đầu”1 Tháng năm Nhâm Ngọ (1822), vua Minh Mệnh ban dụ rằng: “Ta nghe trăm tuổi kỳ, thật điềm tốt nước Vua trọng người già dân khơng dám thờ với cha mẹ, dạy dân biết hiếu Từ xưa kính trọng tuổi tác, ưu đãi bậc già, cất nhắc người hiếu, nêu khen người liêm, để rèn luyện phong hoá cho dân, sáng tỏ trị giáo nước, để dẫn đời đến chốn nhân thọ Từ nay, quan thành dinh trấn phải dụng tâm tìm hỏi dân gian, có trăm tuổi trở lên, hiếu thờ cha mẹ, có thực trạng rõ rệt, tối hỏi, sớm thăm, đón trước ý muốn, noi theo chí hướng, sống ni thờ, chết chôn cất, hết đạo làm con, mà châu xã khen hiếu, người nghĩa thấy lợi khơng động lịng, bắt vàng mà trả lại chủ, khơng muốn có may, lợi khơng muốn hú hoạ, từ hay nhận, lấy hay cho, hợp nghĩa, già trẻ tin liêm, cho hương lý kết trình quan sở tại, kể đủ thực trạng, làm sách tâu lên, Lễ đề đạt để chờ ban thưởng, để biểu dương điềm tốt bình, chấn hưng thói tốt hiếu đễ, cho xứng ý thiết tha dạy bảo sửa tục trẫm” Ngoài ra, vị quan đến tuổi 70, xin hưu mà vua không đồng ý, lưu lại làm việc họ hưởng thêm nhiều ưu đãi triều đình, đặc biệt quan viên sống thọ chức3 Bên cạnh đó, chẳng hạn, năm Tự Đức thứ (1852), vua định lệ an ban cho thọ quan dân quan sau: Thọ dân hạng 70 tuổi trở lên: vải tấm; hạng 80 tuổi trở lên: lụa vải thứ tấm, ; thọ quan hưu trí (văn, võ) theo phẩm hàm bậc tuổi từ 70 đến 100 tuổi, 2.2 Giai đoạn từ sau năm 1930 đến năm 1945 30 năm đầu kỷ XX, truyền thống “trọng lão” dù tồn vững bền dòng chảy bất tận lịch sử dân tộc sách nhà nước không thực tiêu biểu, rõ nét, liệu thu thập không thực nhiều Năm 1930, Đảng Cộng sản Việt Nam đời Từ đây, nghiệp giải phóng dân tộc có dẫn dắt Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh mục tiêu xây dựng nhà nước vơ sản nhân dân lao động Trong đó, nhà nước kiểu phải có trọng trách chăm lo, phát huy vai trò, vị NCT Sau trở nước trực tiếp lãnh đạo cách mạng, hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Đông Dương (nay Đảng Cộng sản Việt Nam) từ ngày 10 đến ngày 19/5/1941, Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì hội nghị đến định thành lập Mặt trận Việt Minh Tuy nghị không đề cập đến NCT, có khẳng định nhóm đối tượng phận Mặt trận Việt Minh đoàn thể cứu quốc Quốc sử quán triều Nguyễn (2006), Đại Nam thực lục, tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr.263-264 Đại Nam thực lục, tập 2, sđd, tr.222 Chính sách Nhà Nguyễn người cao tuổi (giai đoạn 1802 - 1884), Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (77) - 2014, tr.79 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực lục biên, Nxb Khoa hoc xã hội, 1960 - 1970, t.27, tr.354 113 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Nam Dân chủ cộng hoà), Chủ tịch Hồ Chí Minh khuyên cụ già “Chúng ta bậc phụ lão, cần phải tinh thành đoàn kết trước để làm gương cho cháu ta Vậy mong vị phụ lão Hà thành xung phong tổ chức “Phụ lão cứu quốc Hội” phụ lão nước bắt chước để hùn sức giữ gìn nền độc lập nước nhà”2 Tiếp tục triển khai Nghị Trung ương, ngày 6/6/1941, chiến khu Việt Bắc, Người viết thư “Kính cáo đồng bào” mở đầu câu: “Cùng vị phụ lão”, kêu gọi: “Toàn dân đồng bào mau mau đứng dậy Hãy đoàn kết nhau, thống hành động đánh đổ Nhật, Pháp… Mong ngài noi gương phụ lão đời nhà Trần trước họa giặc Nguyên xâm lấn, hô hào em tham gia nghiệp cứu nước” Điều chứng tỏ Bác coi trọng vị người cao tuổi cộng đồng, xã hội Cũng tháng 6/1941, Nguyễn Ái Quốc lại gởi riêng thư cho phụ lão chữ Hán với tiêu đề trân trọng: “Nguyễn Ái Quốc ký thư chư thị chư phụ lão 6/1941” (dịch nghĩa: Cụ Nguyễn Ái Quốc gởi vị phụ lão nước tháng 6/1941) Đây lời hiệu triệu đoàn kết, vận động vị phụ lão Trong thư, Bác đề cao vị thế, vai trò NCT cho rằng: “Trách nhiệm vị phụ lão nhiệm vụ đất nước thật trọng đại Đất nước hưng thịnh phụ lão gây dựng Đất nước tồn phụ lão giúp sức Nước bị mất, phụ lão cứu Nước suy sụp phụ lão phù trì Nước nhà hưng, suy, tồn, vong, phụ lão gánh trách nhiệm nặng nề”, “Đối với gia đình, Tổ quốc, phụ lão có trọng trách bậc tơn trưởng, bà con, phụ lão có tín nhiệm lớn lao”1 Đặc biệt, từ lập quốc năm 1945, quyền địa vị trị người cao tuổi ghi nhận hiến pháp - pháp lí vững chắc, cao cho việc thực sách người cao tuổi thực tế Tại Điều 14, Hiến pháp năm 1946 hiến định: “Những người công dân già tàn tật khơng làm việc giúp đỡ” Tuy quy định ngắn gọn (01) điều nhất, với 17 từ tư tưởng, tuyên ngôn pháp lý cao người cao tuổi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 2.3.1 Chính sách phát huy vai trò người cao tuổi từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đến trước thời kỳ Đổi (1986) Hiến pháp 1959 có quan điểm pháp lý tiến vị trí, vai trị hệ thống sách dành cho NCT Tại điều 32, Hiến pháp 1959 quy định: “Người lao động có quyền giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật, sức lao động Nhà nước mở rộng dần tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế y tế để bảo đảm cho người lao động hưởng quyền đảm bảo cho người lao động hưởng quyền đó” Ở góc độ sách phát huy vai trò NCT, so với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 dù chưa thể rõ ràng câu chữ bước đầu nhấn mạnh đến việc “đảm bảo điều kiện” để NCT thực quyền tức gián tiếp khẳng định vai trò họ lĩnh vực Trong Thư gửi vị phụ lão ngày 21/9/1945 (19 ngày sau Bác Hồ đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Tại Điều 59, Hiến pháp 1980 nhấn mạnh: “Công nhân, viên chức hưu, già yếu, bệnh tật sức lao động hưởng 2.3 Giai đoạn từ thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1945) đến Hội Người cao tuổi Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 1996, tr.7-8 Hồ Chí Minh (2009): Tồn tập, t.4, tr.24 114 sách phát huy vai trị người cao tuổi Việt Nam thông lệ quốc tế Trên cục diện quốc tế, năm 1982, lần Liên Hợp quốc tiến hành Đại hội Thế giới NCT Cộng hòa Áo, Việt Nam cử thành viên tham dự Ngày 17/9/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) ban hành Chỉ thị số 332 việc tổ chức Ngày Quốc tế người cao tuổi, việc ngành, cấp, quan đoàn thể phải làm dịp (ngày tháng 10) hàng năm, xác định “Ngày Quốc tế người cao tuổi cần tổ chức tốt, có đạo quan Nhà nước, đoàn thể nhân dân, đạo cấp uỷ Đảng” quyền lợi bảo hiểm xã hội Nhà nước mở rộng dần nghiệp bảo hiểm xã hội theo trình độ phát triển kinh tế quốc dân bảo đảm cho người lao động hưởng quyền lợi đó” Về nội hàm sách NCT, Hiến pháp năm 1980 kế thừa, thống với Hiến pháp trước Tuy nhiên, có điểm bật góc độ sách, cần lưu ý: –– Đối tượng thụ hưởng, thực sách người cao tuổi trọng đến giai cấp công nhân, đội ngũ viên chức, trí thức xã hội vốn lực lượng nòng cốt cách mạng –– Phương thức đảm bảo thực quyền thụ hưởng lợi ích từ sách NCT Nhà nước có phần thu hẹp so với Hiến pháp trước (duy đảm bảo thơng qua “bảo hiểm xã hội” theo trình độ phát triển kinh tế) Hiến pháp 1992 chứa đựng nhiều nội dung tiến sách NCT Tại Điều 61, Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ Nhà nước quy định chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phí” Điều 67 ghi: “Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa Nhà nước xã hội giúp đỡ” Có thể thấy, qua nhiều điểm tiến sách NCT nước ta giai đoạn này: Như vậy, dù quyền non trẻ sau giành quyền, Đảng Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa trọng đảm bảo thực nghiêm túc quyền, địa vị cho cho NCT thơng qua đạo luật có giá trị pháp lý cao - hiến pháp Điều vừa phản ánh giá trị văn hóa, đạo lí dân tộc ta thể sách giàu tính nhân văn nước ta đội ngũ NCT suốt trình cách mạng –– Hiến pháp xác định rõ đối tượng thụ hưởng tham gia thực thi sách người cao tuổi “cơng dân” Điều có nhiều ý nghĩa, lẽ, với tư cách công dân - người cao tuổi việc hưởng đầy đủ quyền cơng dân quyền thụ hưởng phúc lợi người cao tuổi tiếp tục đảm bảo Điều Hiến pháp 1992 kế thừa tính tiến bộ, hạt nhân hợp lí từ Hiến pháp 1946 2.3.2 Chính sách phát huy vai trị người cao tuổi từ sau thời kỳ Đổi (1986) đến Từ năm 1986 trở đi, sách dành cho người cao tuổi đặt bối cảnh đất nước Đó q trình đẩy mạnh thực cơng đổi toàn diện mà trước hết đổi kinh tế, chủ động hội nhập quốc tế, xóa bao vây cấm vận giữ vững thành cách mạng xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn này, sách người cao tuổi có nét đặc trưng sau: –– Điểm bật việc Hiến pháp 1992 xác định rõ vai trò chủ thể có trách nhiệm thực quyền NCT sách NCT Nhà nước xã hội Tuy nhiên, so với Hiến pháp trước đây, Hiến pháp 1992 chưa có đổi tư duy, dự báo xây dựng sách phát Một là, sách NCT bắt đầu định hình rõ nét phù hợp với 115 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật huy vai trò NCT - hướng đến đảm bảo phúc lợi phân phối việc thụ hưởng thành cách mạng, thành tựu tăng trưởng kinh tế cho NCT phát huy vai trò to lớn lực lượng so với giai đoạn trước, đó, phát huy vai trị đội ngũ NCT bắt đầu quan tâm khơng góc độ thực tiễn mà cịn pháp lý hóa văn quy phạm pháp luật; từ đó, đưa lực lượng NTC nước ta thích ứng, chủ động bối cảnh đất nước Sau Hội người cao tuổi Việt Nam thành lập (10/5/1995), Ban Bí thư TW ban hành Chỉ thị 59/CT-TW “Về chăm sóc người cao tuổi”, nhấn mạnh: “Hội người cao tuổi Việt Nam thành lập, cần nhanh chóng ổn định tổ chức mở rộng hoạt động sở Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc, ban đảng, đoàn thể nhân dân cần giúp đỡ Hội hoạt động có hiệu thiết thực, phối hợp với Hội việc vận động gia đình xã hội chăm sóc, bồi dưỡng, phát huy người cao tuổi phục vụ công đổi Năm 2004 năm có nhiều bước tiến sách người cao tuổi Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 141 “Về việc thành lập Ủy ban Quốc gia người cao tuổi Việt Nam” Sự kiện thành lập Ủy ban quốc gia người cao tuổi xem bước tiến tư hành động Chính phủ sách NCT nói chung có việc tăng cường hiệu cơng tác thực sách phát huy vai trị NCT thực tế Ngày 26/3/2006, Thủ tướng Chính phủ định số 772/QĐ-TTg lấy ngày 6/6 hàng năm “Ngày truyền thống người cao tuổi Việt Nam” nhằm tiếp tục giáo dục truyền thống tốt đẹp hệ trước làm gương cho lớp trẻ sau tiếp tục đóng góp cơng sức, trí tuệ để xây dựng bảo vệ Tổ quốc giàu đẹp, văn minh, dân chủ bền vững, vận động tồn dân tham gia phong trào chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi, kêu gọi đóng góp cộng đồng chăm sóc NCT, tạo điều kiện để NCT sống vui, sống khỏe, sống có ích nghĩa tình Đặc biệt, năm 2000, lần đầu tiên, văn có giá trị pháp lý cao sách NCT quan quyền lực ban hành - Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - Pháp lệnh Người cao tuổi Điều thức khẳng định vị thế, vai trò NCT đồng thời gắn trách nhiệm nhà nước xã hội nghiệp chăm lo NCT nước ta giai đoạn phát triển đất nước Ngay Phần mở đầu, Pháp lệnh có đoạn: “Người cao tuổi có cơng sinh thành, nuôi dưỡng, giáo dục cháu nhân cách giữ vai trị quan trọng gia đình xã hội” Điều 2, 4, Chương 3, đề cập trực tiếp đến nội dung mang tầm sách việc phát huy vai trị NCT nghiệp cách mạng Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 30/2002/NĐ-CP ngày 26/03/2002 nhằm quy định hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Người cao tuổi, đảm bảo tính thống nhất, khả thi thực thực tế Đặc biệt, năm 2009, Luật Người cao tuổi đời vào thực tế từ tháng 7/2010 làm nên tảng vững cho việc xây dựng tổ chức Hội Người cao tuổi Việt Nam, chăm lo phát huy vai trò, vị NCT giai đoạn Theo đó, Luật dành nhiều phần quy định khẳng định sách quán việc phát huy vị thế, vai trò NCT xã hội cách đầy đủ hoàn thiện Điều 4, 5, Chương III Đồng thời, định chọn ngày 6/6 hàng Có thể thấy, sách người cao tuổi thời gian có bước tiến 116 sách phát huy vai trị người cao tuổi Việt Nam người cao tuổi xã hội, đặc biệt xã hội đại Đó kiên chống tư cổ xưa, lạc hậu, không hợp thời: “lão lai tài tận, lão giả an chi” khẳng định, NCT có vai trị quan trọng, vai trị cần có sách, chế thu hút, phát huy, tận dụng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam năm - “Ngày truyền thống Người cao tuổi Việt Nam” đồng thời ngày “Tồn xã hội chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi” Bên cạnh đó, Quyết định số 1781/QĐ-TTg ngày 22 tháng 11 năm 2012 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2012 - 2020 mục tiêu tổng thể chi tiết nhấn mạnh: “Phát huy vai trò người cao tuổi; phát huy vai trò người cao tuổi phù hợp với tiềm trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước” yếu tố hàng đầu thực thi sách quốc gia NCT thời gian tới Như vậy, từ sau đổi đến nay, sách phát huy vai trò NCT thể ngày rõ nét, cụ thể hóa thành mục tiêu, nội dung, chương trình hành động luật, văn pháp quy quan nhà nước Đây chuẩn bị quan trọng, có ý nghĩa thực cần thiết cho việc triển khai sách cụ thể nhằm phát huy vai trò NCT giai đoạn Đặc biệt, Khoản 3, Điều 37, Hiến pháp 2013 lần quy định rõ tiến sách NCT khía cạnh quyền cơng dân, quyền người: “Người cao tuổi Nhà nước, gia đình xã hội tơn trọng, chăm sóc phát huy vai trò nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Tại điều, khoản đáng ý là: MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI CAO TUỔI TỪ GĨC NHÌN LỊCH SỬ, PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM –– Lần đầu tiên, sau 75 năm lập quốc xây dựng Hiến pháp, quyền người cao tuổi ghi thành điểu khoản riêng, tách hẳn với đối tượng khác người tàn tật, trẻ em mồ côi,… Đây hiển nhiên mà khẳng định Đảng, Nhà nước quyền tối cao vai trò ngày quan trọng người cao tuổi nghiệp xây dựng, phát triển đất nước vậy, đến lúc, vị trí người cao tuổi cần đúng, tương xứng với ý nghĩa vốn có Thứ nhất, sách phát huy vai trò NCT lĩnh vực đời sống xã hội trải dài qua suốt chiều dài lịch sử Việt Nam Do đó, nhà cầm quyền cần có tư duy, sách cách thức khơi dậy, huy động, tập hợp phát huy giá trị, sức mạnh tiềm ẩn lực lượng NCT góp phần giải vấn đề đặt trình phát triển quốc gia Đối với Việt Nam nay, sách gắn liền với việc giải tốn sách vơ hóc búa - “NCT đâu có vị tiến trình phát triển bền vững đất nước?”, “Đâu giải pháp hợp lí giải vấn đề có tính vĩ mơ xây dựng sách già hóa dân số chủ động với thực trạng thiếu hụt ngày trầm trọng nhân lực lao động chất lượng cao Việt Nam sửa trở thành quốc gia “siêu già” cịn “nghèo” rào cản văn hóa hữu” –– Lần đầu tiên, quyền người cao tuổi quy định đầy đủ không thụ hướng giá trị vật chất, chăm sóc sức khỏe trọn vẹn quyền cơng dân, quyền người khác đồng thời đảm bảo giá trị tinh thần - tôn trọng, công nhận, ghi nhận cống hiến khẳng định vai trị xã hội –– Lần đầu tiên, Hiến pháp phản ánh đầy đủ, rõ nét tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị 117 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Thứ ba, phải khẳng định, sách phát huy vai trị NCT suốt chiều dài lịch sử phân tích có tác dụng tích cực, to lớn, vừa khẳng định tính đắn mặt sách, chủ trương nhà cầm quyền đồng thời phán ánh truyền thống, đạo lí yêu cầu thực tế đất nước chặng đường phát triển đất nước Ở đâu chừng nào, sách phát huy vai trò NCT coi trọng, thực bản, thực chất mạnh mẽ lúc đó, sức mạnh NCT huy tập cách tốt động lực thúc đẩy đất nước phát triển, vượt qua khó khăn, cam go Nghiên cứu điều giúp cho nhận thấy rằng, việc quan tâm sớm ban hành sách phát huy vai trị NCT lĩnh vực đời sống xã hội cần thiết, thiết, có tính then chốt hành trình phát triển bền vững quốc gia, 1/2 kỷ kỷ XXI Việc chuẩn bị hành trang sách xác, đầy đủ, chu đáo nhằm giải thách thức từ việc già hóa dân số ngày nhanh Việt Nam phát huy vai trò NCT giai đoạn đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội nước ta ổn định vài thập niên Thứ hai, qua nghiên cứu chặng đường dài sách phát huy vai trị NCT nước ta, khẳng định chuyển biến mạnh mẽ mặt tư duy, quan điểm pháp lý hóa thực sách nước ta dấu hiệu đáng mừng Tuy nhiên, đáng phải quan tâm tác giả nhiều đề cập viết (i) mức độ thể (lồng ghép) sách tổng thể sách NCT nước ta thời gian qua (ii) mức độ triển khai, hiệu thực thi mục tiêu, giải pháp nội dung phát huy vai trò NCT theo Luật thực tế vấn đề trăn trở Hiện nay, việc triển khai sách NCT nước ta gặp phải trở ngại sau thách thức cho thân sách phát huy vai trị chủ thể thời gian tới Đó là: –– Nhà nước dường loay hoay, chưa tìm giải pháp hữu hiệu, hài hịa để có sách cư xử với NCT cho vừa giữ nét văn hóa truyền thống vừa phù hợp xu thế, yêu cầu thời đại Điều thể lúng túng nên hay không nên thực thi hệ thống sách phúc lợi NCT khía cạnh đặt NCT vào “bị động”, hay “chủ động”, “vai trị NCT sao” tổng thể sách Thứ tư, việc nghiên cứu sách phát huy vai trị NCT khía cạnh lịch sử, pháp lý chiều dài lịch sử dân tộc góp phần củng cố, làm sáng tỏ sở lý luận, lịch sử pháp lý cho việc thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình xây dựng, ban hành thực hiệu sách thời gian tới Cùng với luận có thời gian qua gắn với bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước, kết nghiên cứu viết làm sáng tỏ gợi mở nhiều ý tưởng cho trình thúc đẩy hình thành, thực hóa hệ thống sách nhằm phát huy vai trò NCT Việt Nam sớm –– Dường có độ “lệch” mục tiêu, nôi dung ưu tiên nguồn lực phần lớn sách dành cho NCT hướng đến cung cấp ngày gia tăng, cải thiện phúc lợi Nhà nước dành cho NCT thơng qua sách bảo hiểm, sách bảo trợ xã hội, sách chăm sóc sức khỏe, hay sách tài chính, cho NCT Trong đó, sách phát huy vai trò NCT giai đoạn dù cấp thiết (như phân tích trên) thường dễ bị bỏ quên, lồng ghép cách không thực đầy đủ sách NTC khác 118 sách phát huy vai trò người cao tuổi Việt Nam KẾT LUẬN viết Bằng việc thống kê, chắt lọc dựa triều đại, giai đoạn điển hình, phù hợp, tác giả bước đầu hệ thống, phân tích cách khái quát, tồn diện, có logic trước - sau nhằm làm bật tồn thực tế sách phát huy vai trò NCT suốt chiều dài lịch sử dân tộc Việt Nam từ góc nhìn lịch sử soi rọi dựa pháp lý; từ đó, thúc đẩy đổi tư duy, hành động nhằm giúp nhà hoạch định có thêm chất liệu xây dựng, ban hành tổ chức thực thi hệ thống sách cách thực chất, đầy đủ, khả thi thực tế, góp phần khắc phục trở ngại trình phát triển Việt Nam thời gian tới Việc nghiên cứu sách quốc gia, có sách phát huy vai trị NCT góc nhìn lịch sử, pháp lý khơng phải công việc dễ dàng Bởi lẽ, lịch sử chặng đường dài với nét thăng trầm khác đó, pháp luật với tư cách vật chuyên chở giá trị, tinh thần cho sách lại phản ảnh thông qua triều đại, nhà nước (dù hình thức thể khác nhau) đậm, nhạt qua giai đoan khác làm cho việc tìm tịi, chắt lọc đúc kết, lý giải, phân tích đảm bảo tính hợp lí kiện sách phương diện lịch sử, pháp lý thách thức người TÀI LIỆU THAM KHẢO: [10] Nguyễn Mộc Lan, Những vấn đề tâm lý xã hội người cao tuổi Việt Nam:Thực trạng - giải pháp trợ giúp phát huy vai trò người cao tuổi cộng đồng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội [11] Ngô Sĩ Liên sử thần triều Lê (1993), Đại việt sử ký toàn thư (dịch theo khắc năm Chính Hịa thứ 18 (1697), t.1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [12] Khắc Minh (2005), Phép nước lệ làng xưa với người cao tuổi, Báo sông Bé [13] Hồ Chí Minh (2009): Tồn tập, t.3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Hồ Chí Minh (2009): Tồn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Dẫn theo Nguyễn Đức Nghinh: Người già làng xã Trong Nông thôn Việt Nam lịch sử, t.2, Viện sử học, 1978 [16] Đình Phương (2016), Xếp hạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, lao động Việt Nam thua sân nhà, website: http://cafef.vn [17] Nguyễn Văn Tiến (2001), Chính sách chăm sóc sức khỏe người già Việt Nam mơ hình chăm sóc sức khỏe người già nơng thơn, Tạp chí Y học thực hành, số 4/2001 [1] Lê Quang Chấn (2014), Chính sách Nhà Nguyễn người cao tuổi (giai đoạn 1802 - 1884), Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (77) -2014 [2] Phan Huy Chú: Lịch triều hiến chương loại chí - Hình Luật chí, t.3, Bản dịch Viện sử học [3] Chính sách nhà nước Việt Nam lịch sử người cao tuổi, Tạp chí Dân số Phát triển, số 11/2005 [4] Đào Văn Dũng, Nguyễn Kim Phương (2017), Giải pháp, sách an sinh xã hội cho người cao tuổi, Tạp chí Tuyên giáo, số 8/2017 [5] Đề tài Viện Khoa học xã hội Việt Nam Một số vấn đề người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội, 2010 [6] Lê Văn Hảo (2017), Cảm nhận đa chiều người cao tuổi già hóa, Tạp chí Tâm lý học, số 4/2017 [7] Lê Văn Hảo (2017), Cảm nhận già hóa người cao tuổi, Tạp chí Tâm lý học, số 12/2016 [8] Hội Người cao tuổi Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 1996 [9] Nguyễn Phương Lan (2000), Tiếp cận văn hóa người cao tuổi, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 119 ... ngôn pháp lý cao người cao tuổi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 2.3.1 Chính sách phát huy vai trị người cao tuổi từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đến trước thời kỳ Đổi (1986) Hiến pháp. .. chi tiết nhấn mạnh: ? ?Phát huy vai trò người cao tuổi; phát huy vai trò người cao tuổi phù hợp với tiềm trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước” yếu tố hàng đầu thực thi sách quốc gia NCT thời... sóc phát huy vai trị nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Tại điều, khoản đáng ý là: MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI CAO TUỔI TỪ GĨC NHÌN LỊCH SỬ, PHÁP