Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng chống dịch bệnh trong chăn nuôi trên địa bàn huyện Hoài Ân. Đưa ra phương hướng, mục tiêu và đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng chống dịch bệnh trong chăn nuôi trên địa bàn huyện Hoài Ân.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VĂN DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG DỊCH BỆNH TRONG CHĂN NI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chăn ni phịng chống dịch bệnh chăn ni khơng đóng vai trị then chốt kinh tế, mang nhiều ý nghĩa trị - xã hội, chăn ni khơng giữ vai trò cung cấp thực phẩm dinh dưỡng cao cho đất nước mà nước ta năm tới nước nông nghiệp, với 21 triệu hộ nông dân chiếm 78,7% dân số sống nơng thơn nơng nghiệp đóng góp 25,75% GDP (2019) Trước thời kỳ bao cấp với sách kinh tế hố chưa khuyến khích người lao động, nên người lao động chưa phát huy hết tiềm mình, nhận rõ khiếm khuyết đó, đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII Đảng tiến hành đổi tổ chức quản lí kinh tế quốc dân, có nơng nghiệp Nội dung sách đổi phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN Vận dụng đường lối đổi kinh tế nông nghiệp nét bật coi “gia đình xã viên đơn vị kinh tế tự chủ” Trong sản xuất nơng nghiệp, từ Đảng Nhà nước ta ln có sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp nghị trung Ương hàng loạt sách kinh tế thời kỳ đổi Đó tiên đề quan trọng để thúc đẩy nông nghiệp phát triển nói chung chăn ni nói riêng Trước bối cảnh suy giảm kinh tế nước giới năm gần đây, chăn nuôi nước ta đóng vai trị bệ đỡ kinh tế, lúc đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, chưa đủ sâu, chưa đủ mạnh có số sách chưa phù hợp với thực tiễn Yêu cầu sớm đổi sách, đổi tổ chức, đầu tư công để mở hướng phát triển cho nông nghiệp, nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 (Hội nghị Trung ương lần thứ 7, Khoá X) ngày trở nên thiết Ngày 4/6/2010 Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 899/QĐTTg phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bối cảnh đất nước ta Vì vậy, ngồi giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn để thúc đẩy ngành chăn ni u cầu việc nâng cao vai trò quản lý Nhà nước ngày trở nên cần thiết Trước hoàn cảnh đó, năm gần tình hình chăn nuôi nước phát triển mạnh mẽ Đặc biệt chăn nuôi nông hộ thuộc huyện nước.Trong huyện Hồi Ân huyện điển hình chăn ni phát triển mạnh Chăn ni góp phần không nhỏ vào cung cấp nguồn thực phẩm nước nói chung cải thiện đời sống cho người dân chăn ni nói riêng Nhưng bên cạnh có nhiều ngun nhân làm chăn ni phát triển, làm thiệt hại kinh tế cho người chăn nuôi Trong ngun nhân dịch bệnh gây ra, khơng gây thiệt hại chăn ni mà cịn ảnh hưởng tới sức khoẻ người Đặc biệt đầu năm 2004 dịch cúm gia cầm xảy làm thiệt hại lớn chăn nuôi, kìm hãm phát triển chăn ni gây thiệt hại kinh tế nước nói chung người chăn ni nói riêng Để hiểu rõ khó khăn, thiệt hại chăn ni dịch bệnh gây từ đề biện pháp phịng trừ thích hợp, học viên chọn Đề tài: “Quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni - từ thực tiễn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” để nghiên cứu phịng, chống dịch bệnh chăn ni cho có hiệu quả, phương pháp giúp giảm thiểu thiệt hại thiệt hại cho người chăn ni hồn thành Luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý cơng 2 Tổng quan nghiên cứu Phòng chống dịch bệnh chăn nuôi vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ đổi đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều bình diện Cụ thể là: Tổng kết lý luận thực tiễn q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam qua thời kỳ, có nghiên cứu Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa, Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn (2002) ; Nguyễn Sinh Cúc, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002) (2003) ; Nguyễn Kế Tuấn, Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn Việt Nam đường bước (2006); Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) Những nghiên cứu cho vấn đề phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, vai trị, mục tiêu kinh tế quốc dân việc đem lại thu nhập cho người nông dân nội dung mà sách cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Việt Nam cần quan tâm Nghiên cứu toàn diện mặt, nguồn lực yếu tố phát nơng nghiệp có tác phẩm Đinh Phi Hổ, Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn (2003); Vũ Đình Thắng, Giáo trình Kinh tế nông nghiệp (2013) Nghiên cứu quản lý nhà nước nơng nghiệp phát triển nơng nghiệp có Luận án tiến sỹ Hoàng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (2007); Luận án tiến sỹ Đồn Tranh, Phát triển nơng nghiệp huyện Quảng Nam giai đoạn 2010 2020 (2012) Các tác phẩm khơng làm rõ vị trí, đặc điểm nơng nghiệp mà cịn sâu vào phát triển nông nghiệp bền vững, chủ thể kinh tế nông nghiệp, nguồn lực tác động tiến khoa học, yếu tố thị trường, sách phát triển quản lý nhà nước nông nghiệp Thể rõ nhận thức lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, làm rõ cứ, nội dung đổi quản lý nhà nước nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập Nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững quản lý nhà nước nhằm phát triển nơng nghiệp bền vững có Luận văn thạc sỹ Khuất Văn Hợp, Quản lỷ nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững huyện Vĩnh Phúc (2010) ; Luận văn thạc sỹ Kiều Anh Vũ, Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ (2011); Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Khanh, Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững huyện Bến Tre (2013) Các luận văn rõ sở lý luận nông nghiệp phát triển bền vững với yếu tố cấu thành; số vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững; phân tích thực trạng phát triển nơng nghiệp đưa quan điểm, giải pháp cho nông nghiệp phát triển bền vững Những cơng trình có giá trị lớn lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp quản lý nông nghiệp đánh giá thực trạng nông nghiệp nước ta nói chung số vùng cụ thể nói riêng; đồng thời đưa lý giải, quan điểm, giải pháp phát triển tất mặt nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni huyện nói chung, tỉnh Bình Định nói riêng lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni, từ thực tiễn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định’" khơng trùng lặp với cơng trình viết khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm hồn thiện quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi địa bàn cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn quản lý nhà nước phòng, chống dịch bệnh chăn nuôi địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Hoài Ân - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn ni địa bàn Huyện Hoài Ân năm 2016 – 2020 định hướng đến năm 2025 - Về nội dung: Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước phòng, chống dịch bệnh chăn nuôi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để thực nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn dùng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn ni vận động, phát triển liên hệ với yếu tố ảnh hưởng; đánh giá quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni cấp huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Tra cứu tài liệu nghiên cứu có: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, việc tham khảo tài liệu, số nghiên cứu nước, tỉnh có liên quan; tài liệu, văn quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni; - Nghiên cứu qua thực tiễn: vận dụng kiến thức học, thu thập phân tích liệu thông tin thực tiễn huyện vấn đề phát sinh trình thực quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi, tổ chức máy quản lý nhà nước phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, UBND huyện, xã, tỉnh Đồng thời, sử dụng phương pháp chuyên gia việc phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn nuôi địa bàn cấp huyện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống số sở lý luận quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn ni làm sở cho việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân tỉnh Bình Định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích, đánh giá thực trạng phịng, chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân tìm ngun nhân hạn chế, từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân tỉnh Bình Định Cấu trúc Luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận luận văn kết cấu gồm phần cụ thể sau Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi địa bàn cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi địa bàn huyện Hoài Ân Chương Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG DỊCH BỆNH TRONG CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Chăn nuôi Theo tác giả Đỗ Kim Chung, khái niệm chăn nuôi hiểu: “Theo nghĩa thông thường, chăn nuôi ngành sản xuất thực phẩm làm sản phẩm nông nghiệp [ ] Cách định nghĩa dừng lại sản xuất nông nghiệp truyền thống Tuy nhiên, kinh tế phát triển u cầu xã hội với chăn ni cao Giáo trình kinh tế nơng nghiệp - tái năm 2006, tác giả Vũ Đình Thắng, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân có khái niệm chăn nuôi sau: “Chăn nuôi ngành kinh tế quan trọng phức tạp Nó không ngành kinh tế đơn mà hệ thống sinh học - kỹ thuật, mặt sở để phát triển chăn ni việc sử dụng tiềm vật nuôi Chúng phát triển theo quy luật sinh học định người khơng thể ngăn cản q trình phát sinh, phát triển diệt vong chúng, mà phải sở nhận thức đắn quy luật để có giải pháp tác động thích hợp với chúng” Mặt khác quan trọng phải làm cho người sản xuất có quan tâm thỏa đáng, gắn lợi ích họ với sử dụng q trình sinh học nhằm tạo ngày nhiều sản phẩm cuối 1.1.2 Dịch bệnh chăn nuôi Trong chăn nuôi dịch bệnh trở thành rủi ro hàng đầu mà người chăn nuôi phải hứng chịu, dịch bệnh gây thiệt hại mặt kinh tế tâm lý người chăn nuôi Theo đánh giá hộ chăn nuôi ba năm trở lại ổ dịch lớn không xuất địa bàn song lợn bị bệnh thường gặp hộ chăn nuôi không điều trị kịp thời nên số hộ xuất tình trạng lợn chết Các bệnh thường gặp lợn dịch tả, tụ huyết trùng lợn choai lợn thịt bệnh tụ huyết trùng bệnh nghệ Do chủ động cơng tác tiêm phịng dịch bệnh, vệ sinh chăn ni VietGAHP thấp đáng kể so với nhóm hộ chăn nuôi thường đặc biệt tỷ lệ lợn choai bị bệnh Theo đánh giá gần 40% số hộ chăn ni so với năm 2017 2019 số lợn bị bệnh chết có chiều hướng giảm, gần 10% số hộ cho năm 2019 bệnh nguy hiểm tai xanh, lở mồm long móng khơng xuất số lợn bị chết giảm song thời tiết diễn biến thất thường nên bệnh ỉa chảy xuất lợn nhiều 1.1.3 Phòng chống dịch bệnh chăn nuôi Từ khái niệm phịng chống dịch bệnh thấy An tồn chăn nuôi việc bảo đảm để vật nuôi không bị gây hại đến sức khỏe, từ khái niệm hiểu phịng chống dịch bệnh chăn nuôi việc đảm bảo cho sản phẩm chăn ni an tồn, khơng gây hại đến sức khỏe người, đáp ứng nhu cầu sản phẩm 1.1.4.Quản lý nhà nước dịch bệnh chăn nuôi 1.4.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch bệnh chăn nuôi 1.4.1.2 Chủ thể quản lý nhà nước dịch bệnh chăn nuôi Trong trình phát triển nơng nghiệp, quản lý nhà nước dịch bệnh chăn ni có vai trị quan trọng, góp phần vào điều chỉnh, hướng dẫn q trình vận động nội nông nghiệp phù hợp với điều kiện khách quan chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung kinh tế Vai trò quản lý nhà nước dịch bệnh chăn nuôi thể với chức sau: Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho chăn nuôi phát triển Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển chăn nuôi Thứ ba, Nhà nước tổ chức điều tiết phát triển chăn nuôi Thứ tư, Nhà nước thực chức kiểm tra 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phịng chống dịch bệnh tong chăn ni Để chủ động triển khai có hiệu cơng tác phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm theo quy định Luật Thú y, hướng dẫn thi hành luật, đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn văn số 7725/BNN-TY ngày 15/10/2019 việc đạo xây dựng, phê duyệt bố trí kinh phí phịng, chống dịch bệnh động vật cạn năm 2020; UBND huyện ban hành “Kế hoạch phòng, chống dịch bệnh chăn nuôi địa bàn huyện năm 2020” sau: - Tổ chức thực có hiệu đạo Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cơng tác phịng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm 1.2.3 Tổ chức thực thi sách phịng chống dịch bệnh chăn ni - Triển khai, thực Công văn số 74/UBND–NN ngày 09/03/2019 UBND huyện Hồi Ân việc triển khai cơng tác phòng, chống dịch bệnh động vật năm 2019 tăng cường thực giải pháp ổn định phát triển chăn ni địa bàn huyện 1.2.4 Kiện tồn tổ chức máy phát triễn đội ngũ cán quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi - Tổ chức máy quản lý nhà nước PC DBTCN - Xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước PC DBTCN 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, sở vật chất phịng chống dịch bệnh chăn ni Để thực thành cơng PC DBTCN nguồn lực đóng vai trò quan trọng Và nhà nước với vai trò người định hướng, quản lý cần làm tốt việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực để PC DBTCN Nếu quyền cấp làm tốt cơng tác huy động sử dụng hợp lý nguồn lực giảm thiểu hao tổn chi phí xã hội, ngược lại gây lãng phí nguồn lực, cá biệt có trường hợp chậm hoàn thành mục tiêu PC DBTCN 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật phịng chống dịch bệnh chăn ni Cơng tác tra, kiểm tra để phát mặt tích cực tiêu cực, q trình thực có đạt hiệu hay không hiệu quả, 10 hướng hay chệch hướng, tuân thủ pháp luật hay không… Nội dung quản lý tra, kiểm tra cần thực thi thường xuyên nghiêm túc làm tốt công tác quan quản lý tránh khỏi hành động hiệu quả, xa rời mục tiêu, tiêu chí Trên sở kiểm tra, giám sát, nhà nước rút kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm đề giải pháp phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, qua điều chỉnh tiêu chí, mục tiêu cho phù hợp với thời điểm 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi 1.3.1 Thực chức quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn ni 1.3.2 Đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch thực phịng chống dịch bệnh chăn ni 1.3.3 Đáp ứng yêu cầu người dân vùng nông thôn 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni 1.4.1 Các quy định pháp luật sách phịng chống dịch bệnh chăn nuôi 1.4.2 Sự phối hợp liên ngành, đội ngũ quản lý phòng chống dịch bệnh chăn ni 1.4.3 Sự tham gia phịng chống dịch bệnh chăn nuôi người dân nông thôn Tiểu kết chương Trên sở khái quát số khái niệm chăn nuôi, dịch bệnh chăn nuôi, QLNN PC DBTCN Quan điểm Đảng Nhà nước PC DBTCN … Chương đề cập nội dung sở khoa học QLNN PC DBTCN; Nội dung QLNN PC DBTCN; cần thiết phải PC DBTCN; nhân tố ảnh hưởng đến QLNN PC DBTCN Cơ sở khoa học này, làm tảng cho đánh giá thực trạng QLNN PC DBTCN Chương 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH TRONG CHĂN NI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN 2.1 Khái quát điều kiện phát triển huyện hồi Ân BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN HỒI ÂN [Nguồn: Trang thơng tin điện tử huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định] 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Về vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình – đất đai 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Nguồn nước 12 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động 2.1.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 2.1.2.3 Hệ thống thủy lợi 2.1.2.4 Truyền thống kinh tế 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.1.3.1 Cư dân 2.1.3.2 Truyền thống văn hóa 2.1.3.3 Truyền thống lịch sử 2.2 Thực trạng chăn ni, dịch bệnh phịng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân 2.2.1 Thực trạng chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân Từ đầu năm đến công tác tái đàn heo địa bàn huyện có chiều hướng phát triển (theo số liệu thống kê 01/5/2020): 2.2.2 Thực trạng dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân - Tình hình dịch LMLM gia súc: từ đầu năm Bệnh LMLM trâu bò xuất địa bàn huyện có 48 trâu bị mắc bệnh 23 hộ 05 thôn, thuộc xã, gồm Ân Phong, BokTới Ân Nghĩa, Hiện ngành chuyên môn tiếp tục theo dõi thực liệt giải pháp phịng chống dịch khơng để lây lan diện rộng Về nguyên nhân phát sinh bệnh chủ yếu sau: Do mần bệnh xuất huyện, tồn lưu hành lâu đàn bị ngồi huyện đến chưa kết thúc Phong trào ni bị vỗ béo phát triển nên việc tăng giảm đàn thay đổi liên tục, số trâu bò chưa tiêm phòng Trong thời gian tiêm phịng, số hộ khơng chấp hành tiêm phịng, dịch bệnh cố tình giấu dịch, khơng khai báo với thú y sở, tự ý kêu người điều trị làm lây lan dịch bệnh 2.2.3 Thực trạng phịng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân - Kết qua tiêm phịng vaccine LMLM đợt 1/2020: (NS hỗ trợ): - Tiêm phòng bệnh truyền nhiễm khác: 13 - Công tác tiêu độc khử trùng: - Kiểm dịch kiểm soát giết mổ: 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni địa bàn huyện Hồi Ân 2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch, quy trình phịng chống dịch bệnh chăn ni 2.3.2 Thơng tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách, pháp luật phịng chống dịch bệnh chăn ni 2.3.3 Triển khai sách phịng chống dịch bệnh chăn nuôi a) Giai đoạn 2011-2015 b) Giai đoạn 2016-2020 2.3.4 Kiện toàn, tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý thực thi sách phịng chống dịch bệnh chăn ni Biểu đồ 2.1 Trình độ thành viên UBND huyện Thạc sỹ Đại học chun ngành Cao Đẳng Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hồi Ân 14 Biểu 2.2 Trình Độ Bồi dưỡng Chính trị UBND huyện Cao cấp Chính trị Trung cấp Chính trị Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hồi Ân Biểu đồ 2.3 Trình độ cán cấp Huyện 100 80 60 40 20 Column1 Column2 Column3 Trình độ Trình độ Chuyên viên Đào tạo Bồi dưỡng Chính trị Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoài Ân 2.3.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực phịng chống dịch bệnh chăn ni Bảng 2.1 Số liệu huy động vốn phòng chống dich bệnh chăn nuôi ĐVT: tỉ đồng Giai đoạn Nguồn vốn Tỉ lệ tăng/giảm 2011 2016 2015 2020 Ngân sách Trung ương 10,265 127,048 Tăng 16,28% Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã Vốn lồng ghép chương trình 114,508 30,260 37,497 177,169 89,473 85,325 Tăng 54,72% Tăng 195,68% Tăng 127,55 21,997 30,585 Tăng 42,93% 15 46,436 83,828 Tăng 77,58% 8,103 11,273 Tăng 31,62% 8,213 4,947 Giảm 51,90% 115,751 177,648 Tăng 53,29% Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm PC DBTCN 2.3.6 Kiểm tra giám sát vi phạm pháp luật phòng chống dich bệnh chăn nuôi 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni 2.4.1 Kết đạt Việc triển khai chương trình mục tiêu PC DBTCN, địa bàn huyện đạt kết đáng trân trọng, sở hại tầng, chuồng trại đổi mới, khang trang, sạch, đẹp hơn, hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất chăn nuôi đầu tư xây dựng, thu nhập người dân nâng lên rõ rệt, sắc văn hóa trì phát huy, an ninh-quốc phịng đảm bảo giữ vững, mặt nơng thơn ngày khởi sắc Có kết trên, khẳng định nhờ làm tốt công tác QLNN PC DBTCN địa bàn Về triển khai, thể chế hóa sách, xây dựng Kế hoạch PC DBTCN Xây dựng thực thi sách phịng chống dịch bệnh chăn ni Kiện tồn tổ chức máy phát triễn đội ngũ cán quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi Thời gian qua cấp ủy cấp quan tâm lãnh, đạo xây dựng đội ngũ cán phụ trách công tác QLNN PC DBTCN, cấp sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước PC DBTCN Hầu hết cán phụ trách cơng tác có tinh thần trách nhiệm cao, có chun mơn, cơng tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân có tập trung đạo liệt, sâu sát, cụ thể kịp thời đạo, điều phối thực Chương trình Vốn tín dụng Tổ chức, doanh nghiệp Vốn huy động nhân dân Tổng cộng 16 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, trang thiết bị phịng chống dịch bệnh chăn ni Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật phòng chống dịch bệnh chăn nuôi 2.4.2 Hạn chế Mặc dù đạt kết đáng kích lệ, q trình tiển khai Chương trình PC DBTCN cịn tồn tại, hạn chế, nên dẫn đến tiến độ dập dịch chưa theo kế hoạch, là: Thứ nhất, Công tác tuyên truyền, vận động cấp, ngành cịn thiếu thường xun, chưa làm tốt cơng tác phổ biến cho người dân hiểu rõ chủ trương, chế sách, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, cộng đồng dân cư thôn nên nhận thức người dân ý nghĩa, nội dung tầm quan trọng chương trình số nơi cịn hạn chế, xem chương trình dự án đầu tư xây dựng, từ nảy sinh tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên người dân nên làm cho chương trình PC DBTCN địa bàn gặp khó khăn bị chững lại, thời gian gần đây, nhiều kết PC DBTCN đạt thiếu bền vững Thứ hai, Nhận thức chương trình PC DBTCN cấp uỷ đảng, quyền cấp số nơi chưa đầy đủ, có mặt hạn chế, chủ quan, nóng vội Cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy, quyền, mặt trận, đồn thể số nơi cịn thiếu tâm; chưa thường xuyên, liên tục, nặng phong trào; Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, sở địa bàn thơn có mặt cịn hạn chế Vai trị tiên phong, gương mẫu số cấp uỷ viên, cán bộ, đảng viên chưa phát huy tốt, tâm trị chưa cao, ngại đổi mới; chưa dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Sự vào số ngành chưa liệt, thiếu đồng Thứ ba, Việc phân công, phân nhiệm triển khai kế hoạch PC DBTCN có lúc cịn thiếu đồng Sự tâm số xã chưa cao, trình xây dựng kế hoạch chung chung, thiếu cụ thể nên triển khai thực cịn lúng túng, thiếu thực tế Cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành nhiều lúc, nhiều nơi chưa có trọng tâm, trọng 17 điểm, dàn trải phân công trách nhiệm thiếu rõ ràng cho quan, đơn vị, cá biệt có nơi cịn thiếu kiểm tra, đôn đốc, phối hợp nhịp nhàng Thứ tư, Nguồn lực huyện, xã nguồn lực tự có nhân dân cịn hạn chế nên chưa chủ động việc bố trí nguồn lực đầu tư, lệ thuộc lớn vào nguồn lực cấp trên; thiếu chế khuyến khích, huy động, kêu gọi đầu tư Nguồn lực để đầu tư cho hai tiêu chí hạ tầng chuông trại chưa đáp ứng với yêu cầu 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế - Hạ tầng sở xuất phát điểm kinh tế tỉnh thấp so với tỉnh/ thành phố khác, nên nhiều hạn chế - Vấn đề áp dụng KH&CN cịn chưa trọng chăn ni chưa cao, gia tăng giá trị sản phẩm chăn ni cịn thấp - Sự quan tâm số cấp ủy, quyền, cán bộ, lãnh đạo quản lý phịng chống DBTCN chưa mức: Ý thức trách nhiệm người chăn nuôi, người tiêu dùng người quản lý phòng chống DBTCN hạn chế, trách nhiệm quản lý phòng chống DBTCN quan chưa thực đầy đủ nghiêm túc; chưa có chế tài xử lý quan, cán khơng hồn thành trách nhiệm quản lý phịng chống DBTCN Phân công trách nhiệm chưa liền với tổ chức máy đầu tư kinh phí; cơng tác phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý bỏ sót số loại hình, đối tượng quản lý nên việc theo dõi, kiểm tra, phát xử lý vi phạm cịn chưa kịp thời, chưa có phối hợp cách hiệu quan chức Một số cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ cịn chưa nghiêm Có biểu né tránh, ngại va chạm - Lực lượng tra chuyên ngành phòng chống DBTCN mỏng, đặc biệt tuyến huyện, xã Mặc dù số vụ vi phạm nhiều, có nhiều vụ nghiêm trọng xong việc xử phạt không tương xứng với mức độ vi phạm, số vụ xử lý hình q so với mức độ nghiêm trọng xảy ra, không tạo sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật phịng chống DBTCN - Cơng tác xã hội hố số khâu dịch vụ công phục vụ 18 QLNN phòng chống DBTCN chưa triển khai tốt để huy động nguồn lực chun mơn, tài từ tổ chức, doanh nghiệp, viện, trường nên chưa tận dụng lợi cho cơng tác phịng chống DBTCN - Công tác nghiên cứu khoa học làm sở cho việc xây dựng chiến lược, quản lý, nâng cao chất lượng chăn nuôi chưa trọng mức Cơng tác nghiên cứu cảnh báo, phân tích, đánh giá nguy lây lan dịch bệnh chưa trọng mức Chưa thiết lập hệ thống cảnh báo đánh giá nguy chủ động, có hiệu quả; việc truy xuất nguồn gốc giống gặp nhiều khó khăn sở khơng thực quy định nghiêm túc điều kiện chăn nuôi Tiểu kết chương Trên sở đặc điểm tự nhiên, tình hình KT-XH huyện Hồi Ân, Chương phân tích thực trạng kết QLNN PC DBTCN địa bàn nghiên cứu số nội dung chủ yếu: Công tác triển khai văn quy phạm pháp luật PC DBTCN; xây dựng thi hành sách PC DBTCN; kiện tồn, tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý PC DBTCN; huy động nguồn lực; kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN PC DBTCN; … để từ đánh giá việc thực QLNN PC DBTCN Rút mặt hạn chế Trên sở đó, luận văn đưa phương hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện QLNN PC DBTCN Chương 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH TRONG CHĂN NI HUYỆN HỒI ÂN 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni 3.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn nuôi Trong năm qua, với tỉnh Bình Định, huyện Hồi Ân làm tốt công tác QLNN PC DBTCN, đạt kết đáng phấn khởi Nghị số 04-NQ/HU Huyện ủy Hoài Ân ngày 15 tháng năm 2015 việc PC DBTCN huyện Hoài Ân giai đoạn 2015 - 2020, định hướng đến năm 2025 Báo cáo Tổng kết 10 năm triển khai thực Chương trình mục tiêu PC DBTCN giai đoạn 2016-2020; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2021-2025, định hướng đến 2030 nêu số định hướng hoàn thiện QLNN PC DBTCN địa bàn sau: Một là, Tiếp tục bám sát chủ trương, đường lối, định hướng Đảng, phát huy thành đạt Chương trình mục tiêu PC DBTCN giai đoạn 2010-2020 để đạo PC DBTCN giai đoạn Hai là, tiếp tục xác định PC DBTCN chiến lược phát triển lâu dài, bền vững, thực chất nhiệm vụ hệ thống trị, tồn dân; nhân dân chủ thể, nhà nước với vai trị quản lý, hoạch định Vì vậy, cần nâng cao chất lượng, hiệu công tác QLNN PC DBTCN đặc biệt vai trò, hoạch định, định hướng cần quan tâm trọng khâu rà soát quy hoạch quản lý thực quy hoạch nông thôn địa phương Ba là, Đẩy mạnh công tác lập kế hoạch, quản lý công việc, phân công đôn đốc thực kế hoạch PC DBTCN Trong cần trọng trì nâng cao chất lượng QLNN PC 20 DBTCN, tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực kế hoạch cịn lại theo lộ trình theo hướng ưu tiên đầu tư đồng hạ tầng thiết yếu đảm bảo … Bốn là, Kế thừa phát triển kết đạt năm qua, tập trung cao độ để chuyển mạnh xây dựng đội ngũ cán làm công tác QLNN PC DBTCN, cần phát huy nâng cao vai trị cấp uỷ đảng, quyền hệ thống trị cấp tiến trình PC DBTCN Xây dựng đội ngũ cán bộ, từ huyện đến sở có lực thực thi cơng vụ, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ QLNN PC DBTCN đặt thời gian tới Năm là, Khai thác tiềm năng, mạnh huyện, kết hợp huy động tối đa nguồn lực từ bên để phát triển toàn diện PC DBTCN, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, chng trại theo hướng đồng bộ, đại góp phần xây dựng xã hội phát triển, giải xúc lĩnh vực dịch bênh; Đẩy mạnh công tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo đồng thuận xã hội, thu hút cộng đồng tích cực tham gia vào quản lý PC DBTCN; Kết hợp chặt chẽ phát triển chăn nuôi với phát triển KT-XH 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni - Mục tiêu chung: Mục tiêu cụ thể 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn ni huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 3.2.1 Hệ thống quy định pháp luật, sách phịng chống dịch bệnh chăn ni 3.2.2 Bồi dưỡng tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý phòng chống dịch bệnh chăn nuôi 3.2.3 Phân bổ hợp lý, xử dụng hiệu nguồn lực sở vật chất phòng chống dịch bệnh chăn nuôi 21 3.2.4 Kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật phòng chống dịch bệnh chăn nuôi Tiểu kết chương Trên quan điểm Đảng, sách Nhà nước PC DBTCN, định hướng PC DBTCN huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn 2020- 2025 Học viên đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện QLNN PC DBTCN huyện Hoài Ân như: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước dịch bệnh; Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý PC DBTCN; Tăng cường huy động nguồn lực PC DBTCN Giải pháp trọng công tác kiểm tra, giám sát, sơ tổng kết đánh giá việc thực PC DBTCN 22 KẾT LUẬN Phịng chống dịch bệnh chăn ni mục tiêu Đảng Nhà nước thực qua nhiều năm, nhiều giai đoạn Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư NT nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình Chúng ta thực chương trình PC DBTCN điều kiện kinh tế có nhiều biến động, tình hình suy thối kinh tế diện rộng, nợ cơng cao, q trình tồn cầu hoá diễn mạnh mẽ, nguồn lực ngày khan hiếm, biến đổi khí hậu ngày sâu sắc Một số phận không nhỏ cán thực thi nhiệm vụ quan, quyền cấp có biểu quan liêu, suy thối đạo đức…Chính yếu tố, khó khăn địi hỏi phải tăng cường vai trò QLNN PC DBTCN để điều hành, điều chỉnh, lựa chọn giải pháp tốt, mang tính khả thi nhằm XD NTM thành cơng, bền vững Xác định vai trò quan trọng QLNN PC DBTCN nên năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách đắn, cụ thể hoá Nghị quyết, Quyết định, văn đạo, hướng dẫn triển khai thực PC DBTCN Trong trình nghiên cứu, tác giả tập trung làm rõ vấn đề sau: - Hệ thống hóa, bổ sung số vấn đề lý luận quản lý nhà nước PC DBTCN - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến PC DBTCN; Đánh giá thực trạng PC DBTCN huyện Hòa Ân tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020, qua phân tích làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt chăn nuôi quản lý nhà nước PC DBTCN cho giai đoạn 23 - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng PC DBTCN giai đoạn 2021 - 2025 đặc biệt đề xuất giải pháp quản lý nhà nước PC DBTCN cho giai đoạn tới Tuy nhiên, việc PC DBTCN nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, phương diện QLNN thấy tồn PC DBTCN xuất phát từ thiếu đồng bộ, hoàn chỉnh văn pháp quy để quản lý, hướng dẫn việc xây dựng, chưa có nghiên cứu cách tổng thể quy hoạch xây dựng làng, xã, thiếu cán quản lý có chuyên mơn, nghiệp vụ Vì việc PC DBTCN xây dựng chuồng trại, phòng chống dịch người dân thiếu đạo, tư vấn thống nhất, mang tính tự phát, dẫn đến lãng phí nguyên vật liệu Một số cán cấp sở chưa nhận thức sâu sắc vai trò NNNDNT Một số địa phương chưa xác định tiềm năng, nội lực, mạnh 24 ... tác quản lý nhà nước phịng, chống dịch bệnh chăn ni địa bàn cấp huyện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống số sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống dịch bệnh. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH TRONG CHĂN NI HUYỆN HỒI ÂN 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước phịng chống dịch bệnh chăn ni 3.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước phòng. .. thiệt hại chăn ni dịch bệnh gây từ đề biện pháp phịng trừ thích hợp, học viên chọn Đề tài: ? ?Quản lý nhà nước phòng chống dịch bệnh chăn nuôi - từ thực tiễn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định? ?? để nghiên