Trong văn bản pháp luật hiện hành không phân định rõ về phạm vi giới hạn về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra hành chính với các cơ quan chuyên môn khác[r]
(1)Vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam
Bùi Thị Thanh Thúy
Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật; Mã số: 60 38 01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Phạm Hồng Thái
Năm bảo vệ: 2012
Abstract: Trình bày sở lý luận pháp lý quan tra hành
(CQTTHC) giải khiếu nại: khái niệm tra tra hành chính, khiếu nại giải khiếu nại, CQTTHC Nêu thực trạng vai trò CQTTHC giải khiếu nại, huy động tham mƣu giúp thủ trƣởng quan hành cấp việc giải khiếu nại, công tác tiếp dân, huy động Tổng tra Chính phủ Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng vai trò CQTTHC giải khiếu nại nhƣ: tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác tra giải khiếu nại, hồn thiện pháp luật quy định vai trò CQTTHC cấp giải khiếu nại, đổi phƣơng pháp tổ chức hoạt động CQTTHC, xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh
Keywords: Hành cơng; Khiếu nại; Quản lý nhà nƣớc; Thanh tra hành chính; Việt Nam
Content Lời nói đầu
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
(2)Nhìn lại trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại nƣớc ta từ năm 1945 đến gắn liền với tổ chức hoạt động hệ thống quan tra mà chủ yếu quan tra hành Trƣớc có Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, việc tiếp nhận giải khiếu nại hầu nhƣ qui định văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra Kể từ Pháp lệnh 1981 đến nay, chế giải khiếu nại ngày cụ thể, rõ nét từ việc giải khiếu nại giao cho tra xem xét giải đến việc giao phần cuối quan đóng vai trị tham mƣu cho thủ trƣởng cấp, ngành việc giải khiếu nại thực cơng việc mang tính quản lý nhà nƣớc khác có liên quan đến giải khiếu nại
Vì khơng cán ngành tra cho quyền lực quan tra hành cấp ngày bị hạn chế; vai trị quan tra hành bị giảm sút, khơng có quyền xử lý mạnh mẽ nhƣ trƣớc Nếu nhìn nhận mang tính phiến diện Thẩm quyền bị thu hẹp nhƣng khơng có nghĩa vai trị giảm sút Ngƣời thủ trƣởng đƣa đƣợc định đắn phụ thuộc lớn vào ý kiến “ ban tham mƣu” Đặc biệt tình hình cơng tác giải khiếu nại nhiều vấn đề xúc, hiệu lực cơng tác giải khiếu nại cịn hạn chế có phần cơng tác tra chƣa đƣợc thực tốt Hơn quan tra hành thực vai trị việc giải khiếu nại khơng phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng cấp Ngồi cịn tham mƣu cho công tác ban hành văn pháp luật giải khiếu nại; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng dẫn, tổ chức việc thực quy định khiếu nại; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức giải khiếu nại , góp phần tăng cƣờng hiệu hoạt động giải khiếu nại
Nhƣ lý luận vai trò quan tra hành giải khiếu nại thực tiễn thực nhƣ nào? Đã tƣơng xứng chƣa ? Vì vậy, cần phải có đánh giá khách quan tồn diện vai trị quan tra hành việc giải khiếu nại, từ có phƣơng hƣớng biện pháp cụ thể góp phần củng cố, tăng cƣờng vai trị quan tra hành để đạt kết tốt lĩnh vực giải khiếu nại Và dự báo vai trò quan tra hành tới xu cải cách lại chế giải khiếu nại có thay đổi khơng Để đáp ứng mục tiêu cuối hiệu cơng tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Xuất phát từ u cầu, địi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: " Vai trò cơ quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam nay "
2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
(3)học cấp Bộ “ hồn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ Thanh tra Chính phủ năm 2004; Luận án thạc sĩ Đinh Văn Minh “ Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ năm 2005; …
Về bản, tác giả nói đề cập đến vị trí, vai trò, tổ chức hoạt động hệ thống quan tra nói chung thể lĩnh vực khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng… chƣa sâu đánh giá tồn diện vai trị quan quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện vai trị quan quan tra hành giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại mà cịn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận tìm hiểu vai trị quan tra hành giải khiếu nại
3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN
Mục đích luận văn: Làm rõ sở lý luận sở pháp lý vai trị quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy vai trị quan tra hành giải khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại
Luận văn có nhiệm vụ:
- Luận giải quan tra hành phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thông qua giải khiếu nại ;
- Trình bày, đánh giá thực trạng vai trò giải khiếu nại quan tra hành thời gian qua;
- Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp để củng cố, tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại
PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng
Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh số phƣơng pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề
5 GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đánh giá vai trò quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề:
- Toàn hoạt động tra hành quan Thanh tra hành cấp tiến hành giải khiếu nại
(4)6 KẾT CẤU LUẬN VĂN
Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý quan tra hành giải quyết khiếu nại
Chƣơng 2: Thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam
Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng vai trò quan tra hành giải khiếu nại
Chƣơng
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
1.1 Cơ sở lý luận
1.1.1 Quan niệm tra tra hành
Thanh tra hoạt động chuyên trách máy tra đảm nhiệm có nội dung kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận thức quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nƣớc nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lí nhà nƣớc
Cơ quan tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nƣớc theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Hoạt động quan tra hành xuất công việc quản lý quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chung quan nhà nƣớc có thẩm quyền chun mơn Cụm từ “ thuộc quyền quản lý trực tiếp” đƣợc hiểu đối tƣợng quan tra hành có lệ thuộc mặt tổ chức quan nhà nƣớc có thẩm quyền định việc thực quan tra hành
1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại
Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định hành vi họ trái pháp luật, không hợp lý, xâm phạm đến quyền, tự lợi ích hợp pháp
(5)1.1.3 Cơ quan tra hành - phương thức đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền và lợi ích cá nhân, quan, tổ chức
Thứ nhất:Cơ quan tra hành – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước
Cơ quan tra hành cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ”thanh tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc; xem xét, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật quy định khác pháp luật” - Điều 11Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2004 2005 ) Do hệ thống quan tra hành cấp gắn liền với hệ thống quan hành nhà nƣớc- hệ thống quan trực tiếp tổ chức thực đƣờng lối, sách, pháp luật phạm vi toàn quốc lĩnh vực đời sống nên quan tra hành có điều kiện phát bất hợp lý quản lý Nhà nƣớc sớm so với hoạt động tự kiểm tra, giám sát khác Đặc biệt có khiếu nại cơng dân coi “ kênh giám sát” khác nhân dân để cung cấp thơng tin cho quan tra hành cấp Qua góp phần làm máy hành Nhà nƣớc; giữ vững kỷ cƣơng, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa
Thứ hai:Cơ quan tra hành - phương thức bảo đảm việc thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức
Với chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, Thanh tra Nhà nƣớc nói chung quan tra hành nói riêng cơng cụ quan trọng hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thông qua khiếu nại công dân việc tham mƣu giải khiếu nại quan tra hành mà hành vi tham nhũng, tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nhân dân bị phát xử lý Nhờ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân đƣợc bảo vệ; Nhà nƣớc có thêm thơng tin hoạt động máy cán cơng chức mình, từ có biện pháp chấn chỉnh chế sách tổ chức máy, hƣớng tới ngày phục vụ nhân dân tốt
1.2.Cơ sở pháp lý
Nghiên cứu sở pháp lý vai trò quan tra hành giải khiếu nại thực chất làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan tra hành cấp giải khiếu nại Bởi vai trò quan hay tổ chức đƣợc xác định vị trí máy Nhà nƣớc, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định từ đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn Để thực vai trò nhƣ trên, quan tra hành đƣợc Nhà nƣớc trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ ?
(6)nại;Kháng nghị định giải khiếu nại tổ chức tra cấp dƣới trực tiếp phát có vi phạm pháp luật
Luật khiếu nại, tố cáo 1998 có thay đổi đáng kể thẩm quyền trách nhiệm tổ chức Thanh tra Nhà nƣớc công tác giải khiếu nại
Một là: Tham mƣu cho thủ trƣởng cấp giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trƣởng cấp;
Hai là: Về thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại đƣợc uỷ quyền Ba là: Về thẩm quyền Tổng Thanh tra Nhà nƣớc
Ngoài chức tham mƣu trực tiếp giải khiếu nại đƣợc Thủ tƣớng Chính Phủ uỷ quyền, Tổng Thanh tra Nhà nƣớc có quyền định giải khiếu nại cuối khiếu nại đƣợc thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ giải nhƣng cịn có khiếu nại
Bốn : Quản lí nhà nƣớc cơng tác giải khiếu nại
Sau 14 năm thực hiện, Pháp lệnh Thanh tra bộc lộ bất cập không phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi Cùng với Luật Thanh tra 2004 Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004 2005 xác định vai trị quan quan tra hành việc giải khiếu nại:
- Tham mƣu giúp Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc cấp việc giải khiếu nại
- Tổ chức tiếp cơng dân
- Quản lí nhà nƣớc công tác giải khiếu nại
- Tổng Thanh tra Chính phủ giữ nguyên thẩm quyền giải khiếu nại mà Thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu nhƣng cịn khiếu nại; giúp Thủ tƣớng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trƣờng hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ kiến nghị ngƣời có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý ngƣời vi phạm.( Khoản -Điều 26)
(7)lại Đây hai lĩnh vực có nhiều điểm tƣơng đồng mục đích, phƣơng pháp yêu cầu đặt Cũng vậy, giải khiếu nại ln nhiệm vụ quan trọng quan tra hành suốt q trình lịch sử từ thành lập đến
Chƣơng
THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1 Khái quát tình hình khiếu nại
Trong năm vừa qua, tình hình khiếu nại cơng dân phát sinh nhiều diễn biến phức tạp Số lƣợng vụ khiếu nại có nơi, có lúc tăng, giảm khác nhƣng tính chất cịn phức tạp thể chỗ, tình trạng khiếu kiện đông ngƣời diễn diện rộng nhiều tỉnh, thành phố có thời điểm nƣớc có 30 tỉnh, thành phố có nhiều đồn khiếu kiện đơng ngƣời Tính phức tạp thành phần tham gia khiếu kiện ngày tăng có việc tổ chức, liên kết đoàn tham gia khiếu kiện Nhiều trƣờng hợp đeo bám khiếu kiện dài ngày quan Trung ƣơng, Trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nƣớc Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình gây nhiều phức tạp an ninh, trị trật tự, an tồn xã hội, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng quan nhà nƣớc, làm giảm uy tín Đảng Nhà nƣớc nhân dân
2.2 Thực trạng hoạt động quan tra hành giải khiếu nại
2.2.1.Hoạt động quản lí nhà nước cơng tác giải khiếu nại
Thứ nhất: Tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định pháp luật khiếu nại
Cơ quan tra hành cấp biên soạn tài liệu để học tập, tuyên truyền pháp luật khiếu nại Theo thống kê sau ban hành Luật khiếu nại, tố cáo 1998, Thanh tra nhà nƣớc Bộ, ngành, địa phƣơng tổ chức đƣợc 4.071 lớp tập huấn quán triệt thi hành Luật khiếu nại, tố cáo cho 917.329 lƣợt cán chủ chốt Bộ, ngành, địa phƣơng, cán công chức ngành Thanh tra, hội viên Hội Nông dân tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn Cơ quan tra hành cấp tham mƣu với cấp quyền nhƣ chủ động phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn, phổ biến pháp luật khiếu nại cho nhân dân nhiều hình thức Ngồi ra, quan tra hành cấp cịn hƣớng dẫn nghiệp vụ tiếp cơng dân giải khiếu nại, xây dựng thực chƣơng trình, kế hoạch giải khiếu nại cho tra cấp dƣới, cán sở Tuy nhiên việc tuyên truyền phổ biến pháp luật tiến hành chƣa thƣờng xuyên, liên tục, chƣa có chiều sâu, nhiều cịn mang tính hình thức nên hiệu thấp
(8)Thời gian qua, quan tra hành cấp xây dựng chƣơng trình kế hoạch đào tạo đội ngũ cán tra, tạo chế khuyến khích cán tra tự học tập nghiên cứu Việc đào tạo, bồi dƣỡng thu đƣợc kết định góp phần nâng cao trình độ kiến thức cần có cho cán tra Tuy nhiên việc đào tạo, bồi dƣỡng cán tra hạn chế định cần phải khắc phục nhƣ thiếu nội dung phƣơng thức, chƣa có kế hoạch mang tính chiến lƣợc tổng thể cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán tra với đầy đủ luận khoa học Từ dẫn đến thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa mang tính hệ thống, bản, thƣờng xuyên
Thứ ba : Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại
Trong năm từ năm 2002 đến năm 2004 có 4.666 đơn gửi đến Thủ tƣớng Chính phủ Thanh tra Chính phủ khiếu nại định giải cuối Bộ, ngành, địa phƣơng Trong số đó, Thủ tƣớng Chính phủ giao cho Thanh tra Chính phủ kiểm tra lại 64 vụ việc có đến 34 định phải sửa chữa (chiếm tỷ lệ 53%) Qua công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại kiến nghị đạo cấp, ngành xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ công vụ, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nƣớc, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức bị xâm phạm
Trong năm 2005, quan tra hành cấp tập trung rà soát vụ việc kéo dài tồn đọng tiến hành 842 tra, kiểm tra trách nhiệm 2196 quan,đơn vị Trong có 18 vụ việc kéo dài từ nhiều năm đƣợc xem xét chấm dứt giải Thanh tra Chính phủ tiến hành tra việc thực pháp luật khiếu nại 04 tỉnh : An Giang, Vĩnh Long, Tiền Giang, Bình Thuận Qua xem xét 103/294 vụ việc khiếu nại có định cuối thấy có 47 định phải thay đổi phần nội dung
Trong năm 2006, Thanh tra Chính phủ thành lập 13 đồn tra để tiến hành kiểm tra, rà soát việc giải khiếu nại 16 tỉnh, thành phố có nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông ngƣời, vƣợt cấp lên trung ƣơng Các Đồn tra rà sốt 526 vụ việc, có 260 vụ việc địa phƣơng giải sách pháp luật Kiểm tra xác minh 266 vụ việc có định giải Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thống với cách giải 125 vụ việc (47%); kiến nghị sửa đổi, bổ sung định giải với 55 vụ việc, cấp ngành giải nhƣng chƣa đảm bảo hết quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời khiếu kiện( 20,7%); kiến nghị huỷ bỏ 26 định giải chƣa đảm bảo sở pháp luật (10%); kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xem xét giải theo thẩm quyền , tiếp tục giải 60 vụ việc (22,3%)
(9)Việc triển khai nhiệm vụ tra quan tra hành cấp có nhiều nỗ lực, cố gắng đạt đƣợc kết tích cực, thực đƣợc khối lƣợng lớn tra theo kế hoạch đƣợc giao tra đột xuất theo yêu cầu lãnh đạo Tuy nhiên công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trƣởng cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại nhiều nơi chƣa đƣợc quan tâm mức; chất lƣợng công tác tra cịn hạn chế định Vẫn có số tra kéo dài, kết luận tra chƣa xác định rõ hành vi vi phạm, chƣa phân tích rõ nguyên nhân sai phạm kiến nghị có trƣờng hợp thiếu thuyết phục
Thứ tư: Xây dựng văn pháp luật khiếu nại
Thực chức năng, nhiệm vụ Cơ quan tra hành cấp Thanh tra Chính phủ tham mƣu giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền soạn thảo nhiều văn pháp luật liên quan lĩnh vực khiếu nại đồng thời trực tiếp ban hành nhiều văn pháp luật theo thẩm quyền hƣớng dẫn thi hành văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp ban hành Cơ quan tra hành cấp tiến hành nhiều hoạt động cụ thể nhằm hệ thống hoá rà soát văn pháp luật để kịp thời phát bất hợp lý; từ kiến nghị huỷ bỏ, sửa đổi góp phần xây dựng hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên, công tác xây dựng văn pháp luật số bất cập, văn pháp luật khiếu nại có nhƣng chƣa đầy đủ, nhiều mâu thuẫn, bất hợp lý, thay đổi liên tục, gây khó khăn cho cơng dân thực quyền khiếu nại quan nhà nƣớc lúng túng việc giải Đây hạn chế chung trình độ lập pháp nƣớc ta
Thứ năm : Tổng hợp tình hình khiếu nại tổng kết công tác giải khiếu nại
Hàng quí, phiên họp thƣờng kỳ Chính phủ nghe Thanh tra Chính phủ báo cáo tình hình kết giải khiếu nại phạm vi nƣớc, từ có chủ trƣơng, giải pháp cụ thể Thanh tra địa phƣơng triển khai nhiều hoạt động cụ thể, thiết thực để tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại phạm vi địa phƣơng Từ có đề xuất với lãnh đạo cấp đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác giải khiếu nại
Tuy nhiên cơng tác tổng hợp tình hình khiếu nại tổng kết công tác giải khiếu nại quan tra hành cấp thời gian qua cịn có tồn nhƣ: thực chƣa thƣờng xuyên, liên tục; nhiều nơi, nhiều lúc cịn hình thức, chƣa cụ thể, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ cho việc lãnh đạo, đạo; chủ yếu tổng kết chuẩn bị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật khiếu nại chƣa có tổng kết chuyên để lĩnh vực cụ thể Vì thời gian tới, quan tra hành cấp cần đổi nâng cao chất lƣợng công tác
2.2.2 Hoạt động tham mưu giúp thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại
(10)với Chính phủ hƣớng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng cịn lại thành lập Đồn cơng tác liên ngành địa phƣơng hoạt động nhƣ chế Đồn cơng tác trung ƣơng để kiểm tra, đơn đốc việc giải khiếu nại xúc địa phƣơng Tại địa phƣơng, quan tra hành sở làm tốt công tác tham mƣu giúp thủ trƣởng cấp xem xét, kết luận, giải có kết nhiều vụ việc khiếu kiện, nhiều điểm nóng địa phƣơng Qua theo dõi thực tiễn cho thấy, đa số vụ việc khiếu nại mà quan hành giải quyết, Cơ quan tra hành cấp đảm nhiệm việc tham mƣu chiếm tỷ lệ lớn khoảng dƣới 80% Ở số tỉnh, thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Nghệ An…thanh tra tham mƣu chiếm khoảng 85 % vụ việc, tỉnh đồng Bắc Bộ chiếm khoảng 80% vụ việc, tỉnh phía Nam chiếm khoảng 80%
2.2.3 Công tác tiếp công dân
Trong thời gian vừa qua, quan tra hành cấp triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận khiếu nại Thanh tra Chính phủ ban hành số văn để đạo hƣớng dẫn Thanh tra địa phƣơng, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức hoạt động cụ thể để tiếp cơng dân Thanh tra địa phƣơng tƣ vấn cho quyền cấp ban hành quy chế, nội quy tiếp công dân phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Tổng hợp từ năm 2004 đến quý I năm 2007, quan hành nhà nƣớc cấp quan tra hành cấp tiếp nhƣ sau: Năm 2004 tiếp 292.101 lƣợt ngƣời với tổng số đơn thƣ 173.957 khiếu nại thuộc thẩm quyền 70.176 trƣờng hợp giải 58.435 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 83%; Năm 2005 tiếp 245.585 lƣợt ngƣời với tổng số đơn thƣ 123.987 khiếu nại thuộc thẩm quyền 70.758 trƣờng hợp giải 60.519 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 85,5%; Năm 2006 tiếp 327.729 lƣợt ngƣời với tổng số đơn thƣ 229.109 khiếu nại thuộc thẩm quyền 65.372 trƣờng hợp giải 54.504 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 83,3% Quý I năm 2007 tổng hợp báo cáo 58 tỉnh, thành phố 14 ngành ( tính đến ngày 5/4/2007) quan hành tiếp 45.518 lƣợt cơng dân, tiếp nhận 38.923 đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh
Tuy nhiên, công tác tiếp dân nhiều địa phƣơng chƣa đƣợc coi trọng Việc tiếp dân mang tính hình thức, hiệu khơng gắn với q trình giải Mơ hình tổ chức tiếp dân chƣa đƣợc thống có nơi quan tra quản lí, có nơi Văn phịng Uỷ ban nhân dân cấp quản lí Đội ngũ cán tiếp dân có nhiệm vụ tham mƣu giải khiếu nại vừa thiếu số lƣợng, vừa yếu chất lƣợng
2.2.4 Hoạt động Tổng Thanh tra Chính phủ
(11)tơn trọng, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh Số vụ việc cịn tiếp khiếu hầu nhƣ khơng có Chính mà thẩm quyền Tổng Thanh tra Chính phủ đƣợc tiếp tục ghi nhận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 2005
Tóm lại : Nhìn tổng quát tình hình khiếu nại năm qua cho thấy diễn biến phức tạp nhƣng quan tra hành cấp tập trung vào cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trƣởng quan hành cấp dƣới việc chấp hành Luật khiếu nại, tố cáo; phát chấn chỉnh kịp thời hạn chế, yếu công tác tiếp dân, giải khiếu nại đồng thời tập trung tham mƣu, giải vụ việc phức tạp, tồn đọng Nhờ phát huy tích cực vai trị quan tra hành mà tập trung giải đƣợc khối lƣợng lớn vụ việc khiếu nại phát sinh nhƣ nhiều vụ việc tồn đọng, phức tạp, đƣợc quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần quan trọng vào việc giải nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại sở cách thoả đáng, pháp luật
Chƣơng
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
3.1 Yêu cầu khách quan chủ quan đòi hỏi tăng cƣờng vai trò quan tra hành giải khiếu nại
3.1.1. Yêu cầu khách quan
Thứ nhất: Xuất phát từ xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền q trình dân chủ hố đời sống nhà nước, đời sống xã hội nước ta
Với việc đề cao trách nhiệm quan hành nhà nƣớc xu hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam đòi hỏi phải tăng cƣờng vai trò quan tra hành cấp giải khiếu nại Có nhƣ hạn chế vi phạm từ phía quan nhà nƣớc, phát huy dân chủ tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa
Thứ hai, tác động trình cải cách hành đại hóa hành Trong lĩnh vực giải khiếu nại, cải cách hành thực chất để đáp ứng yêu cầu đáng ngƣời dân đƣợc khách quan, nhanh chóng, kịp thời Các quan hành nhà nƣớc có quan tra hành cấp phải phục vụ tốt để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân.Vì vậy, việc nâng cao vai trò quan tra hành cấp địi hỏi khách quan cải cách hành chính, góp phần tạo cải cách hành đồng bộ, xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu
Thứ ba tác động xu hội nhập tồn cầu hóa
(12)lệ quốc tế khiếu nại giải khiếu nại góp phần tạo điều kiện cho tiến trình hội nhập đất nƣớc
3.1.2 Nhân tố chủ quan
Nhân tố chủ quan đòi hỏi phải tiếp tục tăng cƣờng vai trò quan tra hành giải khiếu nại xuất phát từ hoạt động quan tra hành số hạn chế Các hạn chế số nguyên nhân sau
Thiếu chế đảm bảo phát huy hiệu công tác tra
Cụ thể, quan tra hành cấp có quyền kiến nghị xử lý sai phạm đƣợc phát trình tra, cịn việc xử lý kiến nghị khơng, xử lý đến mức có kịp thời đầy đủ khơng lại cịn phụ thuộc nhiều vào định ngƣời có thẩm quyền xử lý.Hệ thống tra thiếu cơng cụ khơng có thẩm quyền việc đảm bảo thực kết luận, kiến nghị định xử lý tra
Những hạn chế quy định pháp luật thẩm quyền, trách nhiệm quan tra hành cấp
Trong văn pháp luật hành không phân định rõ phạm vi giới hạn thẩm quyền, trách nhiệm quan tra hành với quan chun mơn khác việc giúp thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc công tác giải khiếu nại Nhƣ vậy, có khiếu nại xảy ra, thủ trƣởng quan quản lí giao cho quan tra hành quan chun mơn để tiến hành thẩm tra, xác minh Điều dẫn đến tình trạng chủ quan ý chí ngƣời lãnh đạo, việc quản lí cơng tác giải khiếu nại khơng tập trung thống nhất, phân tán chuyên môn nghiệp vụ ảnh hƣởng trình nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại Hơn việc thực công tác tham mƣu nhƣ nào? Theo nhƣ qui định Luật khiếu nại, tố cáo hành tham mƣu cho thủ trƣởng cấp trách nhiệm đƣơng nhiên quan tra hành cấp Nhƣ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trƣởng cấp quan tra có trách nhiệm:” xác minh, kết luận, kiến nghị giải Qui định khơng hồn tồn hợp lý theo nhƣ phân tích trên, địa phƣơng có quan chun mơn làm cơng tác tham mƣu nhƣ : Sở Tài Chính, Sở Văn hố - Thơng tin…Hơn Luật giao trách nhiệm chủ yếu công tác tham mƣu nhƣng lại khơng có quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm
Do nhược điểm chung cấu tổ chức hệ thống quan tra hành chính nước ta
(13)những thiết chế đảm bảo tính khả thi
Những bất cập đội ngũ cán tra
- Thứ nhất: Chất lƣợng đội ngũ cán tra chƣa đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại Một số cán tra tham gia cơng tác giải khiếu nại trình độ chun mơn nghiệp vụ yếu nên tham mƣu giải chƣa xác
- Thứ hai, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán chƣa cao, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, tham nhũng, sách nhiều, phiền hà nhân dân q trình thực thi cơng vụ
Một số cán tra phẩm chất, lợi dụng tâm lý ngƣời khiếu nại nhƣ tâm lý : chạy chọt” ngƣời bị khiếu nại mà có hành vi sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền từ làm cho cơng tác giải khiếu nại thêm phức tạp
- Thứ ba: Lực lƣợng cán tra mỏng Thanh tra cấp huyện phải đảm đƣơng hoạt động quan tra hành xã, phƣờng, thị trấn phạm vi huyện quản lí Đây đơn vị sở phát sinh tranh chấp, khiếu nại ngƣời dân nhƣng trình độ cán tra cấp huyện nhiều nơi hạn chế Số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chƣa tƣơng xứng với yêu cầu hoạt động tra, giải khiếu nại toàn ngành, nhiều tỉnh thành phố chƣa có Thanh tra viên cao cấp có Thanh tra viên
Thứ tư : Quy chế pháp lý tra viên chƣa đƣợc xác định rõ, chƣa đảm bảo điều kiện để tra viên hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Quyền hạn tra viên chƣa tƣơng xứng với yêu cầu thực nhiệm vụ
Thứ năm : Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách đội ngũ cán làm công tác tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo chƣa hợp lý, chƣa có sách thoả đáng để tạo động lực khuyến khích cán đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức lực cơng tác chun mơn, nghiệp vụ Tính chủ động công tác quy hoạch, đào tạo, ổn định đội ngũ cán bộ, công chức tra không đƣợc đảm bảo
Những tồn bất cập nêu ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác giải khiếu nại nhƣ vấn đề nâng cao vai trò quan tra hành Do mục tiêu phải xây dựng đội ngũ cán tra làm công tác tham mƣu giải khiếu nại "có số lƣợng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bƣớc tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nƣớc phục vụ nhân dân"
(14)Trƣớc đòi hỏi thực tiễn, tác động nhân tố nói trên, quan tra hành rõ ràng chƣa đáp ứng đƣợc với yêu cầu thực tiễn, chƣa xứng đáng đƣợc với vị trí chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, việc tiếp tục tăng cƣờng vai trò quan tra hành giai đoạn vấn đề cấp thiết đồng thời mang tính chiến lƣợc lâu dài nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân
3.2 Những giải pháp cụ thể tăng cƣờng vai trị Cơ quan tra hành trong giải khiếu nại
3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền cấp công tác thanh tra giải khiếu nại
Sự quan tâm cấp uỷ đảng quyền cơng tác tra đƣợc thể mặt sau đây:
Thứ nhất: Thƣờng xuyên đạo, lãnh đạo toàn diện, tập trung, sâu sát cụ thể quan tra hành cấp xây dựng định hƣớng cơng tác giải khiếu nại, tập trung vào vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phƣơng tình hình phát triển kinh tế xã hội
Thứ hai: Phải quan tâm đến việc tăng cƣờng cán bộ, củng cố tổ chức quan tra số lƣợng chất lƣợng
Thứ ba: Phải quan tâm đến việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra Thanh tra công cụ, tai, mắt ngƣời lãnh đạo, ngƣời quản lý hiệu lực, hiệu công tác tra phụ thuộc nhiều vào việc quan lãnh đạo có quan tâm đến việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra hay không Nếu nhƣ kết luận, kiến nghị Thanh tra khơng đƣợc cấp uỷ quyền cấp quan tâm, thực ý nghĩa, vai trị cơng tác tra bị ảnh hƣởng, uy tín Thanh tra giảm sút nói chung cơng tác tra hiệu lực hiệu
3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định vai trị quan tra hành cấp công tác giải khiếu nại
Thứ nhất: công tác tham mưu giúp thủ trưởng cấp giải khiếu nại Xác định rõ vị trí, vai trị quan tham mƣu giúp việc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, phân định nhiệm vụ, thẩm quyền cụ thể tránh đùn đẩy trách nhiệm cho
(15)trƣởng quan quản lí ban hành định giải Nếu vụ việc đơn giản quan Thanh tra chuyển cho thủ trƣởng cấp, vụ việc phức tạp vào tình hình thủ trƣởng quan quản lí giao cho tra tiến hành thẩm tra lần hai tự quan Thanh tra có đề xuất thẩm tra, xác minh có ý kiến khác với quan chuyên môn Trong tiến hành thẩm tra, xác minh làm rõ vụ việc, quan tra có trách nhiệm phối hợp với quan chun mơn
Để kiểm tra, xác minh đạt kết cần trao cho quan tra hành cấp quyền hạn định nhằm thu thập thơng tin, tài liệu nhanh chóng, có hiệu quả, đồng thời có quyền xử lý quan, tổ chức, cá nhân liên quan không cung cấp, cung cấp khơng đầy đủ, khơng xác thơng tin, tài liệu cần thiết để phục vụ cho việc xác minh
Thứ hai: cơng tác quản lí nhà nước giải khiếu nại
Có thể nghiên cứu phƣơng án trao thêm quyền hạn cho quan tra hành cấp trình tra, kiểm tra cơng tác giải khiếu nại quan hành phát thấy định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhƣng rõ ràng trái pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành để tồ án xét xử vụ việc đó. Điều phù hợp với tình hình Viện kiểm sát nhân dân cấp khơng cịn thực chức kiểm sát chung Còn đề án thành lập quan tài phán hành đƣợc phê chuẩn xem xét đề nghị quan tài phán hành định
Một vấn đề mà đề cập đến việc xử lý vụ việc khiếu tố đông ngƣời chúng tơi thấy cần thiết quan tra hành cấp trình xử lý vụ việc phức tạp Để giải triệt để vụ việc đó, địi hỏi phải xem xét cách khách quan, toàn diện tất khía cạnh liên quan đến vụ việc Vì cần tiến hành tra tồn diện giải pháp đƣa phải thận sỏ kiến nghị xác đáng có tính khả thi cao Nhƣ vậy, pháp luật nên qui định trách nhiệm quan tra hành cấp việc giải vụ việc này, theo trình tự thủ tục đƣợc quy định pháp luật tra
3.2.3. Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan tra hành cấp
Tổ chức tra phải gọn nhẹ hơn, tập trung Hoạt động tra phải có trọng tâm, trọng điểm coi trọng tra diện rộng để đánh giá chế sách Có phân biệt tra với hoạt động kiểm tra thƣờng xuyên quan quản lý với mục đích bảo đảm trật tự quản lý xử lý vi phạm hành Vấn đề bƣớc đầu đƣợc xử lý xây dựng Luật Thanh tra cần phải tiếp tục theo định hƣớng q trình hồn thiện pháp luật tra năm tới
(16)có tính độc lập tƣơng hoạt động quan quản lí Cần phải có chế loại trừ can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Có nhƣ đảm bảo đƣợc hoạt động tra khách quan, trung thực, tuân theo pháp luật Để tính độc lập tƣơng đối hoạt động tra đƣợc thể thực tế, cần phải có qui định bảo đảm thiết chế luật pháp, ngƣời vật chất cụ thể Trong thời gian tới, cần nghiên cứu đổi cấu tổ chức quan tra hành cấp theo hƣớng tăng cƣờng đạo theo hệ thống ngành dọc từ Trung ƣơng đến sở Các tổ chức Thanh tra cấp, ngành ngày phụ thuộc Thanh tra Chính phủ
Hệ thống quan Thanh tra Nhà nƣớc phải đƣợc xếp, kiện tồn tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp nay.Theo nguyên tắc, quan quản lí có tổ chức tra, nhƣ tránh đƣợc chồng chéo, mâu thuẫn trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra hành Thanh tra chuyên ngành Thống Bộ, quan ngang thành lập tổ chức tra đầu mối tra đảm nhiệm hai chức tra chuyên ngành quan tra hành Điều bƣớc đầu đƣợc ghi nhận Luật Thanh tra 2004, nhiên thi hành thực tế quy định lại nảy sinh nhiều vƣớng mắc khác quản lý đa ngành, đa lĩnh vực.Vì cần đẩy mạnh việc soạn thảo văn tổ chức hoạt động tra bộ, ngành
3.2.4.Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh
Cơng tác tra địi hỏi ngƣời cán tra có lực, kinh nghiệm ngƣời không nắm vững công việc mà họ phải làm, tức tinh thông nghiệp vụ, giỏi chuyên môn nghiệp vụ tra, mà họ hiểu biết sâu sắc vấn đề xã hội mà họ sống, giỏi mối quan hệ hành chính, am hiểu luật pháp, giải mối quan hệ xã hội cách minh bạch, công tâm theo pháp luật không trái với tập quán, đạo lý truyền thống dân tộc Để đáp ứng đƣợc tiêu chí địi hỏi Nhà nƣớc phải trọng nâng cao chất lƣợng hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức tra Cụ thể cần: Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán tra; Xây dựng hoàn thiện nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cải tiến nâng cao chất lƣợng giáo trình; Xây dựng phát triển đội ngũ cán giảng viên chuyên nghiệp giỏi nghiệp vụ chuyên môn, nhuần nhuyễn phƣơng pháp sƣ phạm
Ngoài để ngƣời cán tra yên tâm làm nhiệm vụ Nhà nƣớc giao cho, phục vụ nhân dân từ phía Nhà nƣớc cần cải tiến chế độ sách cán bộ, cơng chức tra
Tóm lại : Để thực giải pháp trên, thời gian tới kiến nghị cần Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thể chế tra để tra thực tai mắt trên, ngƣời bạn dƣới xây dựng đội ngũ cán tra vững mạnh, nhƣ gƣơng cho ngƣời ta soi mặt, cụ thể:
(17)chính, tăng cƣờng kiểm sốt máy hoạt động cán bộ, công chức nhà nƣớc
2- Xây dựng Luật Khiếu nại giải khiếu nại cần đánh giá xác định rõ vai trị, vị trí quan tra hành cấp công tác giải khiếu nại Trong q trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại trƣớc đây, vấn đề phản ánh lúng túng, chƣa rõ ràng
KẾT LUẬN
Việc không ngừng củng cố tăng cƣờng hoạt động quan tra hành cấp cơng tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm ngành tra nhƣ quan quản lý Luận văn với tƣ cách nhìn nhận vai trị quan tra hành giải khiếu nại xem xét, đánh giá hoạt động thực tế hệ thống quan nhƣ nào, có phát huy đƣợc vai trị thực tiễn hay khơng Khách quan mà đánh giá, có mặt làm đƣợc, có hạn chế chƣa phát huy nguyên nhân chủ quan khách quan Từ đó, luận văn nghiên cứu, kiến nghị số giải pháp để tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại:
Thứ nhất: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Chính quyền cấp công tác tra giải khiếu nại;
Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật vai trị quan tra hành cấp công tác giải khiếu nại;
Thứ ba: Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nƣớc nói chung nhƣ quan tra hành cấp nói riêng ;
Thứ tư: Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh
Dù thời gian tới nhiệm vụ tra nói chung cơng tác giải khiếu nại có thay đổi chế giải khiếu nại có cải cách đáng kể Ví dụ nhƣ đề án thành lập quan Tài phán hành với tƣ cách hệ thống quan độc lập thuộc Chính phủ chuyên thực chức giải khiếu kiện hành nhân dân Nếu đƣợc chấp thuận đề án chức quan hành nói chung quan tra hành giải khiếu nại có thay đổi Nhƣng thiết nghĩ dù chức năng, nhiệm vụ quan tra hành có thay đổi nhƣ nhƣng vai trị quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực mang tính truyền thống Vì tiếp tục cải cách nâng cao hiệu hoạt động quan tra hành chính, để xứng đáng “ tai mắt trên, ngƣời bạn dƣới”
References
I Văn kiện đảng (xếp theo thứ tự tên văn bản)
(18)2 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX
3 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VIII Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VIII II Văn pháp luật (xếp theo thứ tự tên văn bản)
5 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 ( sửa đổi,bổ sung năm 2001) Luật khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005)
7 Luật Thanh tra 2004
8 Nghị định Chính phủ số 01/CP ngày 3/1/1977 qui định tổ chức hoạt động Uỷ ban Thanh tra Chính phủ
9 Nghị định 165/CP Hội đồng Chính phủ ngày 31/8/1970 quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Thanh tra Chính phủ
10 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 1991 11 Pháp lệnh Thanh tra 1990
12 Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 phê duyệt chƣơng trình xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc giai đoạn I (2003-2005)
13 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập Ban Thanh tra đặc biệt
14 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ số 138B-SL/QĐ ngày 18 tháng 12 năm 1949
15 Sắc lệnh số 261/Sl ngày 28 tháng năm 1956
16 Thông tƣ Bộ Trƣởng Bộ Nội vụ số 203NV/VP ngày 25 tháng năm 1946
III Sách, báo, từ điển tham khảo (xếp theo thứ tự tên văn tên tác giả)
17 Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09 – CT/TW địa phƣơng, ngành 18 Chính phủ (2004), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tó cáo năm 2004 19 Chính phủ (2006), Tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006
20 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H.1995, tập 10, trang 81-82
21 Nguyễn Nhƣ Ý (1998),Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội, tr904 -1788
22 Nhà xuất Khoa học xã hội (1994), Từ điển Pháp luật Anh - Việt, Hà Nội, tr203 23 Nhà xuất Khoa học xã hội (1994), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr882
(19)25 Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr25
26 Ủy ban tra Chính phủ (1977) Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ công tác tra, Hà Nội , tr8
27 Tài liệu Hội nghị tổng kết thực thị 09_CT/TW Ban bí thƣ pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2005
28 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo tổng kết cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006
29 Thanh tra Chính phủ (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 -2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội
30 Thanh tra Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết công tác ngành tra năm 2006
31 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng quý I năm 2007
32 Thanh tra nhà nƣớc (1998) , Báo cáo tình hình thực Luật Khiếu nại, tố cáo
33 Thanh tra Nhà nƣớc (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra 1992 -2003, Hà Nội, tr.538 -540
34 Thanh tra Nhà nƣớc (2004), Báo cáo kiểm điểm năm thực công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo phương hướng nhiệm vụ thời gian tới
35 Thanh tra nhà nƣớc (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ khi thực Luật khiếu nại, tố cáo đến nay
36 Thanh tra Nhà nƣớc (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 -2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 295 -306
37 Trang tin điện tử Thanh tra Chính http://www.thanhtra.gov.vnn phủ ngày 22 tháng năm 2007
38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo,NXB Công an, Hà Nội, tr38
39 Trƣờng cán Thanh tra (2003), Giáo trình nghiệp vụ tra, NXB Thống kê, Hà Nội,tr18
40 TS Phạm Hồng Thái (2003 ), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, tr91
(20)42 TS Phạm Tuấn Khải (2003), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr52 43 TS Phạm Tuấn Khải (2003), Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ,
Nghiên cứu lập pháp số năm 2003
44 Võ Thị Quế theo báo Thanh Tra ttp://www.thanhtra.gov.vn/ trang tin điện tử Thanh tra Chính phủ ngày 5/1/07
Hành cơng; Khiếu nại; Quản lý nhà nƣớc; Thanh tra hành chính; Việt Nam