Tự chủ tài chính trong các trường đại học, cao đẳng công lập: Nghiên cứu taị trường cao đẳng Du lịch Hà Nội

Tác giả Trần Đức Cân (2012) trong luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam” đã phân tích cơ chế tự chủ tài chính theo góc độ từ các tr[r]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ THỊ THANH HÀ

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP: NGHIÊN CỨU TẠI TRƢỜNG

CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ THỊ THANH HÀ

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP: NGHIÊN CỨU TẠI TRƢỜNG

CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI

Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẤN THẾ NỮ

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Error! Bookmark not defined

LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 4 1.2 Cơ sở lý luận chế tự chủ tài trƣờng đại học, cao đẳng cộng lập Error! Bookmark not defined

1.2 Khái quát đào tạo dại học, cao đẳng: Error! Bookmark not defined.

1.2.2 Cơ chế tự chủ tài sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined

2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu: Error! Bookmark not defined

2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu: Error! Bookmark not defined

2.3 Phƣơng pháp so sánh: Error! Bookmark not defined

2.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Error! Bookmark not defined

CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

3.1 Khái quát chung trƣờng Cao đẳng Du lịch Error! Bookmark not defined

3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trường Error! Bookmark not defined.

3.2 Tình hình thực chế tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình thực tự chủ quản lý tạo lập nguồn tài Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Tình hình thực tự chủ quản lý sử dụng nguồn tài Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Cơ cấu nguồn thu cấp cho chi thường xuyên: Error! Bookmark not defined.

3.2.4 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi Error! Bookmark not defined.

3.2.5 Cơ chế quản lý tài sản nhà nước Error! Bookmark not defined.

3.2.6 Xây dựng, thực giám sát thực quy chế chi tiêu nội Error! Bookmark not defined.

3.3 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Error! Bookmark not defined

3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined.

3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

4.1 Định hƣớng nhà nƣớc phát triển đào tạo đại học thay đổi chế quản lý tài đại học Error! Bookmark not defined

4.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài

trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.3.1 Mục tiêu thực quản lý tài theo hướng tực chủ, tự chịu trách nhiệm trường cao đẳng du lịch Hà Nội Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

1

LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài

Giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Nâng cao chất lượng giáo dục mục tiêu cao mà Việt Nam đặt thời gian tới

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, đất nước ta bước đổi Nền giáo dục nói chung giáo dục đại học Việt Nam nói riêng đạt thành tựu to lớn, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, giáo dục đại học Việt Nam cịn số vấn đề bất cập Cơng tác quản lý Bộ GD & ĐT trường đại học, cao đẳng chưa thực đổi để phù hợp với quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học đòi hỏi phát triển xã hội Phương pháp quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng công lập chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường đại học, cao đẳng Qua hai lần cải cách chế tài (Nghị định 10/2002/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ-CP) giảm bớt số rào cản tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, cơng bằng, tính ràng buộc tổ chức, chấp thuận cộng đồng chế tự chủ tài chưa cao

2

đẳng công lập, nghiên cứu chọn đề tài “Tự chủ tài trường đại học,cao đẳng cơng lập: Nghiên cứu trường cao đẳng du lịch Hà Nội “ làm luận văn thạc sỹ tài - ngân hàng

Câu hỏi đặt cần tìm lời giải đáp đề tài là: Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc thực chế tự chủ tài trường Cao đằng Du lịch Hà Nội nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vướng mắc ấy? Các giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội?

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Một số vấn đề tự chủ tài trường đại học, cao đẳng cơng lập Hệ thống hóa sở liệu, phân tích thực trạng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học, cao đẳng công lập Việt Nam Vấn đề cốt lõi tự chủ tài trường đại học gì? Nên trao quyền tự chủ cho sở giáo dục cần thực quyền tự chủ để đảm bảo mục đích cuối nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục đại học đồng thời đảm bảo cơng xã hội?

- Phân tích chế tự chủ tài từ góc độ trường đại học, cao đẳng cơng lập Những thuận lợi, khó khăn chế tới tạo sử dụng nguồn thu, trách nhiệm giải trình tài trước xã hội, khả tự chủ tài nhà trường

- Một số gợi ý tăng cường công tác tự chủ tài trường cao đẳng du lịch Hà Nội

3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài

* Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung làm rõ nhân tố tạo nên chế tự chủ tài chính; tiêu chí đánh giá, ảnh hưởng chế tới tạo sử dụng nguồn thu; vấn đề liên quan tới chế độ, sách, chế tài Nhà nước , trường cao đẳng du lịch Hà Nội nhằm thúc đẩy Nhà trường nhanh chóng có đủ điệu kiện hội nhập quốc tế

* Phạm vi nghiên cứu:

3

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng tự chủ tài trường Cao đẳng du lịch Hà Nội giai đoạn 2011-2013

4 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận chế tự chủ tài trường đại học, cao đẳng công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

4

CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO

ĐẲNG CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu:

Quản lý tài giáo dục Đại học, cao đẳng phận tài cơng, chịu điều tiết, chi phối chế, quy định chung quản lý nhà nước có đặc trưng riêng biệt xuất phát từ vai trị vị trí quan trọng trường Đại học, Cao đẳng Các vấn đề sách giáo dục đào tạo, có sách huy động sử dụng nguồn tài chính, chế tự chủ quản lý tài trường đại học, cao đẳng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả

Tác giả Đặng Văn Du với luận án: “ Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam”, phân tích sâu sắc đầu tư tài cho đào tạo đại học Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư tài cho giáo dục đại học Việt Nam, phân tích thực trạng đánh giá hiệu đầu tư tài qua tiêu chí xây dựng, từ đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu tư tài cho giáo dục đại học nước ta

Tác giả Nguyễn Anh Thái (2008) với đề tài luận án tiến sỹ “Hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Việt Nam.” đề cập đến ảnh hưởng chế tài kết hoạt động trường đại học Việt Nam đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học Việt Nam, như:

Thứ nhất: tạo dựng khung pháp lý quản lý giáo dục đại học cách đồng bộ;

Thứ hai: Cải tiến việc phân bổ cấp phát NSNN;

5

Thứ tư: Xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích đa dạng hóa nguồn tài chính cho phát triển giáo dục đại học công lập;

Thứ năm: Tăng cường phân cấp quản lý tài theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học công lập;

Thứ sáu: Xây dựng sách cơng tài giáo dục đại học công lập;

Tác giả Nguyễn Thu Hương (2011) với nghiên cứu “Tự chủ học phí gắn với đào tạo chất lượng cao trách nhiệm xã hội trường Đại học công lập.” bất cập việc thực chế tự chủ tài chế thu học phí chưa đồng bộ, trường đại học chưa tự chủ mức thu học phí chương trình đào tạo phổ thơng (vẫn phải thực mức thu trần học phí)…;

Tác giả Trần Đức Cân (2012) luận án tiến sỹ “Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam” phân tích chế tự chủ tài theo góc độ từ trường đại học công lập, đồng thời nêu thuận lợi, khó khăn đánh giá hiệu ban đầu chế tới tạo sử dụng nguồn thu, trách nhiệm giải trình tài trước xã hội, khả tự chủ tài trường Qua kinh nghiệm số nước giớ tự chủ tài trường đại học, tác giả rút số kết luận học kinh nghiệm cho Việt Nam, cụ thể:

Một là, giao quyền tự chủ tài mức độ cao kèm với giao quyền tự chủ đại học

Hai là, Nhà nước vần đổi cách phân bổ ngân sách theo kết đầu và đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, có tiêu chí định lượng rõ ràng Ngân sách cấp theo chế khốn khơng phải lập theo tiểu mục để trường toàn quyền chi cho tiền lương, chi đầu tư phát triển…và áo dụng chế độ hậu kiểm cho trường

6

góp vốn chung đầu tư sở vật chất, thư viện dùng chung trường nhằm giảm bớt chi phí đầu tư lại nâng cao hiệu khai thác, sử dụng…

Bốn là, Nhà nước cần định hình rõ mơ hình tài cho giáo dục đại học theo hướng tăng cường chia sẻ học phí từ người phù hợp với chất lượng đào tạo được cung cấp Cho phép trường quyền tự xây dựng mức học phí đối với chương trình đào tạo theo nhu cầu người học, nhu cầu xã hội để tăng cường tính xã hội hóa, giảm gánh nặng chi NSNN cho giáo dục đại học công lập

Năm là, cần thành lập quan kiểm định độc lập nằm quản lý của Bộ GD& ĐT để kiểm tra, đánh giá chất lượng trường giao quyền tự chủ tài

Tác giả Bùi Tiến Hanh (2006) với đề tài “Hoàn thiện c chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam.” hệ thống hóa, phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trị giáo dục, xã hội hóa giáo dục, chế quản lý tài xã hội hóa giáo dục Phân tích rõ thực trạng xã hội hóa giáo dục tác động tích cực, hạn chế chế quản lý tài xã hội hóa giáo dục nước ta năm qua Đồng thời tổng kết số kinh nghiệm chế quản lý tài phát triển giáo dục số nước giới Đề xuất số giải pháp hồn thiện chế quản lý tài có tính khả thi nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục nước ta phát triển nhanh bền vững, thực tốt công hiệu phát triển giáo dục, cụ thể:

Thứ nhất: bỏ quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động sở giáo dục công lập thực chế tự chủ;

7

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI ,2013 Nghị

Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo. Hà Nội

2 Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị

định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập. Hà Nội

3 Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị

định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập. Hà Nội

4 Chính phủ, 2002 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho

đơn vị nghiệp có thu. Hà Nội

5 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu

trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập. Hà Nội

6 Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí,

hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015 Hà Nộiả

7 Chính phủ, 2012, Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội

8 Chu Văn Thành, 2004 Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ cơng- Một số vấn đề

lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia

8

giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Tài

10.Đặng Bá Lẫm, 2006 Luận khoa học cho giải pháp đổi quản lý Nhà

nước giáo dục nước ta thập niên đầu kỷ 21 Đề tài độc lập, mã số DTDL – 2002/06

11.Nguyễn Anh Thái, 2008 Hoàn thiện chế quản lý tài trường

Đại học Việt Nam Luận án tiến sĩ, Học viện Tài

12.Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học

cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ, Trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh

13.Nguyễn Thu Hương, 2011 Tự chủ học phí gắn với đào tạo chất lượng cao trách nhiệm xã hội trường Đại học cơng lập Tạp chí Khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, số 23

14.Phạm Văn Ngọc , 2007 Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc

gia Hà Nội tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta

Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 15.Quốc hội, 2005 Luật giáo dục số 38/2005/QH11. Hà Nội

16.Quốc hội, 2008 Luật quản lý tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 Hà Nội 17.Quốc hội, 2010 Luật NSNN số 46/2010/QH12. Hà Nội

18.Quốc hội, 2010. Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày Hà Nội

19.Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi ,2009 Tài cơng phân tích sách thuế. Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Lao động xã hội

20.Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học

công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 21.Trường Cao đẳng Du lich Hà Nội, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tài chính.

22.Trường Cao đẳng Du lich Hà Nội, 2011 Quy chế chi tiêu nội bộ

23.Viện Nghiên cứu Quản lý giáo dục, 2002 Chiến lược phát triển giáo dục

thế kỷ

24.Võ Kim Sơn ,2004 Phân cấp quản lý nhà nước, lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia