Bài viết Vài ý kiến về chế độ lưu quan của vua Minh Mạng trình bày: Nghiên cứu chế độ lưu quan của vua Minh Mạng sẽ là một bài học quan trọng trong chính sách dân tộc và chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước ta hiện nay,... Mời các bạn cùng tham khảo.
VÀI Ý KIẾN VỀ CHẾ ĐỘ LƯU QUAN CỦA VUA MINH MẠNG NGUYỄN VĂN BA - THÁI QUANG TRUNG Trường Đại học Sư phạm - Đại học Huế Tóm tắt: Việt Nam quốc gia đa dân tộc, việc xây dựng mối đoàn kết dân tộc yêu cầu thiết sách quản lý nhà nước thời đại Nghiên cứu chế độ lưu quan vua Minh Mạng học quan trọng sách dân tộc sách cán Đảng Nhà nước ta Trong hệ thống sách cải cách hành vua Minh Mạng, việc thực chế độ đưa quan lại từ triều đình lên quản lý vùng dân tộc thiểu số, xem nét sách cai trị nhà vua Việc với tay tới vùng dân tộc thiểu số thực cách triệt để, nhằm tăng cường hiệu lực quyền trung ương đến tận sở Bắt đầu từ năm 1828, sách nhà nước thực thi số vùng dân tộc thiểu số, “bãi bỏ lệ tập thổ tù cử hạt người liêm, tài năng, cần mẫn, vốn dân tin phục tâu lên” [1, tr 284] Chế độ “thổ tù” chế độ tập tù trưởng dân tộc thiểu số trì hàng trăm năm lịch sử, khơng dễ để thay đổi Trong điều kiện mới, đất nước thống từ Bắc vào Nam, đòi hỏi chế độ trung ương tập quyền, với quyền lực tuyệt đối tập trung vào tay vua, để có đủ khả lãnh đạo đất nước, vua Minh Mạng khơng thể chấp nhận tình trạng bỏ trống quyền lực khu vực biên viễn, vùng sâu vùng xa thuộc quyền kiểm sốt hồn tồn tù trưởng Đã đến lúc sách cần phải thay đổi thay vào sách hiệu Cần phải mạnh tay đoán thực sách chưa có lịch sử phong kiến Đây không vấn đề đối nội mà cịn vấn đề liên quan đến tồn vẹn biên giới lãnh thổ quốc gia, vấn đề đối ngoại nhà nước Năm Minh Mạng thứ chín (1828), Nguyễn Đình Hoảng tâu với triều đình việc Lê Chất giao cho thổ mục làm phó tri châu, có ý phê phán, mong muốn đổi mới: “Cho thổ ty tập lâu đời Lúc dựng nước, rộng ơn vỗ cho theo tục cũ, thuận nhân tình Từ trước tới giờ, trấn dọc biên giới, thổ mục làm thổ huyện, thổ ty làm thổ châu, có lệ sẵn, Chất lấy việc châu giao cho thổ mục, việc chuyên quyền, xin bãi đi, đặt lại châu thổ tri châu, thổ lại mục, chọn thổ ty người liêm mẫn cán mà bổ dụng” [2, tr 768-769] Lời tâu Minh Mạng nghe theo biện pháp trở thành sách hệ thống sách cai trị đất nước nhà vua “Lưu quan” danh từ đối lại với thổ quan, số quan lại triều đình bổ nhiệm thay đổi lúc Thuật ngữ lưu quan có nguồn gốc từ “cải thổ quy lưu” mà ra, có nghĩa: thay thổ quan lưu quan Tạp chí Khoa học Giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Huế ISSN 1859-1612, Số 04(16)/2010: tr 77-81 78 NGUYỄN VĂN BA - THÁI QUANG TRUNG Đại Nam điển lệ tốt yếu có ghi: “Lệ năm Minh Mạng thứ mười định chức quản, mục phủ, huyện, châu khơng dịng dõi viên thổ ty, người cần mẫn việc, cho phép tự bảo lĩnh cho nhau, quan trấn phủ cấp cho họ theo quan tri châu, tri huyện trấn mà thừa hành việc quan Song không noi theo lệ trước làm chức quản mục tập” [3, tr 41] Như vậy, chế độ tập tù trưởng dân tộc thiểu số triều đình cân nhắc Mặt hạn chế lớn chế độ tập người tập thường khơng có lực, khơng đào tạo, chí số người cịn làm việc lợi ích cá nhân dịng họ mà khơng chăm lo đến sống đại đa số nhân dân Vì thế, xóa bỏ chế độ tập thổ quan, đặt lưu quan biện pháp hợp lý Công việc trị nước điều kiện cần tuyển chọn người tài giỏi, người có khả đảm đương tốt công việc địa phương, kể khu vực thuộc dân tộc thiểu số Việc đưa quan lại thuộc người Kinh lên miền núi việc đơn giản, địi hỏi người phải có lực, hiểu biết phong tục cần có tin tưởng triều đình Từ năm Minh Mạng thứ tám (1827), “Minh Mạng kiên xóa bỏ chức tước đặt cho viên quan người dân tộc người đứng đầu phủ, huyện, châu Tuyên úy đại sứ, Tuyên úy sứ, Chiêu thảo sứ, Phòng ngự sứ, Phòng ngự đồng tri, Phòng ngự Thiên sự… thay vào chức tri phủ, tri huyện, huyện thừa, thêm chữ “ Thổ” vào gọi Thổ tri phủ, Thổ tri huyện, Thổ tri châu” [1, tr 284] Nơi mà nhà nước áp dụng sách bốn huyện miền núi thuộc phủ Tương Dương (Nghệ An) Đại Nam thực lục ghi lại rằng: “Cho đất Tương Dương từ đời Lê trước, xem đất ky my, đầu đời Gia Long đặt quản phủ, tri phủ, bắt buộc phải làm, dùng người Kinh để giáo hóa man di có Nay giáo hóa, oai phổ biến, tức phủ Lạc Hóa thành Gia Định, xưa tục man, từ đặt quan chăm sóc, đặt thầy dạy bảo, dần có phong hóa trung châu Huống chi đất Tương Dương thuộc đồ lâu, khơng bì với nơi phủ được; mà trấn thần lại xin đặt thổ quan, tức đem dân theo giáo hóa xem dân quy thuận, khác đương mà trụt vào hang Nay xin chọn phủ lỵ Tương Dương, cũ, đặt chức Quản phủ, Tri phủ, kiêm lý việc huyện” [4, tr 814] Xem ra, địa phương từ thời Gia Long đưa quan lại người Kinh lên để cai trị chưa vào ổn định Đến thời Minh Mạng dân “giáo hóa”, nhà vua tiếp tục lối cai trị đó, chí cịn tiến hành cách cụ thể mạnh mẽ Đến năm 1829, Minh Mạng bắt đầu áp dụng tỉnh biên giới phía Bắc Việc trì thổ tù theo chế độ tập, theo nhà vua, tạm bợ, không phù hợp với tình hình mới, chí cịn nguy hiểm tình trạng phân tán quyền lực Mặt khác, ảnh hưởng thổ tù lớn nên nhân dân không thấm nhuần đặc ân triều đình, khiến cho đời sống họ chậm cải thiện, mang tính cục địa phương, thổ tù chống lại triều đình khơng khỏi cầm vũ khí theo Vì thế, Thổ ty Cao Bằng Nguyễn Oánh can nhũng lạm bị tội đồ, quan Bắc Thành tâu xin đem số dân thuộc cai quản Oánh cho Nguyễn Khản nối làm thổ ty, “vua muốn đổi thổ quan mà đặt lưu quan hạ lệnh cho trấn thần chọn đặt lý trưởng để thu nộp thuế khố, khơng cho VÀI Ý KIẾN VỀ CHẾ ĐỘ LƯU QUAN CỦA VUA MINH MẠNG 79 tập nữa” [2, tr 717] Việc thổ ty phạm tội cớ để Minh Mạng tiếp tục thực sách mình, nhằm xóa bỏ triệt để quyền lực thổ tù Ở khu vực vùng núi phía Bắc tiếp giáp với biên giới Trung Quốc, việc đặt lưu quan biện pháp cần sớm thực Không để chăm lo đến đời sống nhân dân mà cịn mục đích trị sâu xa nữa, chống lại xu hướng li tâm, cát giữ vững nơi xung yếu Tổ quốc Nhưng quan lại Bắc thành lại xin cho thổ tù tập, Minh Mạng tỏ khơng hài lịng, vua dụ rằng: “Đặt quan phân chức, nên có chương trình định mà coi dân tỏ ý nghĩa vương giả không để Các trấn Tuyên Hưng hạt thành, nên đặt thổ tri châu, Tri huyện, bốn châu mà thôi, lại xin cho bốn châu mà nơi khác khơng nói đến”, “…như việc xin cho tập quản lại hóa tạm bợ quá… Vì bọn dân biên thùy, triều đình, há lại noi theo thói tệ, khơng bàn đến kẻ hay người dở, cho nhận làm riêng anh em, cháu thiện tiện nối nhau, lỡ có người khơng tốt, thể làm càn có thêm lụy cho dân ta khơng? Thậm chí Nơng Văn Vân Bảo Lạc cho làm thí sai thổ tri châu, có chức hàm rồi, mà lại xin tập, chả hóa phức tạp dư! Nay châu huyện thuộc trấn Tuyên Quang, Thái Nguyên, Quảng Yên, Cao Bằng, Lạng Sơn, Hưng Hóa thành hạt, theo cơng việc nhiều, dân số đông thưa, nên đặt thổ tri châu, tri huyện, huyện thừa, lại mục nghĩ định rõ ràng; không thổ ty, hào mục, hạt liêm, tài cần cán vốn dân tin phục chọn cử tâu lên khơng phép trước xưng tập quan” [2, tr 862] Như vậy, việc đặt quan lại cai trị vùng dân tộc thiểu số Minh Mạng trọng, cân nhắc kĩ lưỡng, không tùy tiện Việc tập sách mang tính chất gia đình trị vùng dân tộc thiểu số kìm hãm phát triển xã hội, người có tài khơng có hội để phục vụ nhà nước Đến năm 1835, tỉnh miền núi phía Bắc, sau thời gian thực thi chế độ lưu quan cho hiệu thiết thực, nơi khuyết Minh Mạng chấn chỉnh áp dụng toàn khu vực rộng lớn “Các thổ, phủ, huyện, châu thuộc tỉnh Tuyên Quang, Cao Bằng, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Quảng Yên chuẩn cho nơi đặt viên lưu quan, bổ làm tri huyện, tri châu hạt Còn viên chức nguyên thổ quan chuẩn cho theo với lưu quan mà thừa hành công vụ, ràng buộc lấy nhau, giáo chức châu” [3, tr 43] Chế độ lưu quan thực trở thành sách quan trọng nhà nước vùng dân tộc thiểu số hoàn toàn thay chế độ thổ tù phạm vi tồn quốc Tuy nhiên có điều cần ý viên thổ quan khơng cịn quyền hành lớn sử dụng với cơng việc hợp tác với lưu quan, chịu chi phối lưu quan, nhằm giúp đỡ lưu quan việc quản lí nhân dân hạt Sở dĩ triều đình sử dụng viên thổ quan họ người dân địa, hiểu biết rõ phong tục, ngôn ngữ địa bàn sinh sống nhân dân, có mặt họ hỗ trợ hữu ích cho việc cai trị Đặc biệt, kết hợp quan lại triều đình thổ quan có ý nghĩa lớn việc “giáo hóa” nhân dân, kìm hãm lỏng lẻo thổ quan, thay đổi đột ngột gây xáo trộn khó lường, không cẩn thận họ dậy chống lại Chế độ lưu quan khơng có tác dụng hạn chế quyền lực thổ tù 80 NGUYỄN VĂN BA - THÁI QUANG TRUNG mà cịn có tác dụng tích cực đồng bào dân tộc thiểu số, giúp họ tránh tình trạng áp bức, bóc lột nặng nề tù trưởng Với việc tập người có tài hay bất tài quyền cai trị nhân dân Nếu người bất tài hậu đổ lên vai nhân dân vô tội sống họ bị chìm bóng tối lạc hậu, khơng mở mang tầm mắt Mặt khác, chế độ lưu quan với nhiệm vụ thường xuyên báo cáo tình hình vùng dân tộc, kiện trị, xã hội cách nhanh chóng triều đình để nhà vua có sách kịp thời, “vận động nhanh, tin tức lại nhậy, ngăn chặn chưa nảy mầm, tiêu trừ không yên tĩnh Rồi thay đặt kẻ đầu trưởng để cai trị vỗ dân, khiến chúng noi khuôn theo phép, tai thấm, mắt nhuần, khơng q ba năm, biến đổi thói man thành phong tục người Kinh, lâu dài tuyệt mối lo biên giới” [5, tr 93] Vì thế, biên gới có động tĩnh có tin cấp báo triều đình liền dụ nhà vua truyền nhanh chóng Đối với tỉnh thuộc tả, hữu trực lệ vốn gần kinh đô nên nhà vua quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số Năm 1834, tuần phủ Trần Văn Bưu tâu: “Nhân dân châu Hướng Hoá, đạo Cam Lộ xin bỏ lối đặt thổ quan theo lối đặt lưu quan Chia lập ấp, làng, dựng sổ đinh, sổ điền, nộp thuế thân tiền đầu lõi, thiết theo lệ dân Kinh Nay xét châu có 15 tổng, nhân dân nơi rừng rú, chưa thành ấp, làng, dân số nơi nhiều, nơi khác nhau” [5, tr 442-443] Vua dụ rằng: “Châu đứng làm dân nơi biên thuỳ, thấm nhuần đức hoá lâu Từ trước đến ta lỏng lẻo coi châu ky my mà Nay chúng xin theo làm dân Kinh, lời lẽ thiết tha thành khẩn, ta đối tình chuẩn y lời xin” [5, tr 443] Ở khu vực phía Nam vấn đề đặt chế độ lưu quan triều đình bắt đầu quan tâm Quan lại triều đình dâng sớ xin đổi trấn Thuận Thành làm phủ Ninh Thuận, đình thần cho trước đây: “Trấn Thuận Thành nước Chiêm Thành xưa, thần phục triều đình 200 năm nay, hàng năm dâng cống sản vật địa phương, nhân dân lẫn lộn với tỉnh Bình Thuận Khoảng niên hiệu Gia Long (18021819) đặt quan chức, viên dịch, thấy thấm nhuần tai mắt, dần thành thói Kinh; thêm vào trị giáo hố, dùng lối người Kinh thay thói người Hời khơng ngồi vài mươi năm, tưởng khơng khác người Kinh Nay đương lúc nước nhà thống nhất, danh văn hoá mở mang… đến phủ đất mở bỏ thổ quan đặt lưu quan, việc xếp đâu Thế mà hạt Thuận Thành phong tục nguyên cũ, tạm ràng buộc, e chưa hợp với nghĩa đồng chung phong tục Vậy xin sai quan Kinh phen kinh lý thể giống người Kinh” [4, tr 492-493] Chế độ lưu quan vua Minh Mạng có tác dụng định dân tộc thiểu số, tỉnh phía Bắc, dân tộc Mường Hịa Bình miền tây Thanh – Nghệ biểu rõ Chỉ nói riêng vùng Mường Hịa Bình, từ lâu đời hình thành mường với quyền lực trị, kinh tế mạnh “Bi – Vang – Thàng – Động” [6, tr 16] Với biện pháp chia nhỏ mường thành huyện, xã vai trị lang cun, lang đạo khơng cịn trước Hơn nữa, Minh Mạng ý đến nguồn gốc việc hình thành quyền lực khu vực cư trú truyền VÀI Ý KIẾN VỀ CHẾ ĐỘ LƯU QUAN CỦA VUA MINH MẠNG 81 thống với quyền tập Từ nhà vua kết hợp xóa bỏ chế độ tập chia nhỏ làm xáo trộn hình thành khu hành làm cho quyền lực truyền thống dần đi, sách trước mắt ảnh hưởng lớn đến tình hình xã hội khu vực kể Chế độ lưu quan vua Minh Mạng học cho cách dân tộc sách cán Đảng Nhà nước ta Bên cạnh thành cơng định, nhiều vấn đề cần đặt ra, động lực thúc đẩy xã hội phát triển, sách đáp ứng nguyện vọng đồng bào dân tộc thiểu số, ngược lại, bước cản, thiếu quán trình thực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] Văn Tạo (1999) Sử học thực, Mười cải cách đổi lịch sử Việt Nam, Tập NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Quốc sử quán triều Nguyễn (2001) Đại Nam thực lục, T2 NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Sỹ Giác (1993) Đại Nam điển lệ toát yếu NXB TP Hồ Chí Minh Quốc sử quán triều Nguyễn (2001) Đại Nam thực lục, T3 NXB Giáo dục, Hà Nội Quốc sử quán triều Nguyễn (2001) Đại Nam thực lục, T4 NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Minh Tường (1997) Vua Minh Mạng với tư tưởng củng cố thống quốc gia Tạp chí Xưa Nay, Số 286 Title: SOME COMMENTS ON THE OFFICIAL KEEPING REGIME OF MINH MANG KING Abstract: Vietnam is a country of many ethnic groups Building solidarity among peoples is an urgent demand in the state's management policies of all time Study the official keeping regime of Minh Mang King is an important lesson in the national policy and official policy of the Party and our country today NGUYỄN VĂN BA Sinh viên Khoa Lịch sử, Trường ĐHSP- Đại học Huế TS THÁI QUANG TRUNG Phịng Khảo thí - Đảm bảo chất lượng giáo dục, Trường Đại học Sư phạm - Đại học Huế ... đặt lý trưởng để thu nộp thuế khố, khơng cho VÀI Ý KIẾN VỀ CHẾ ĐỘ LƯU QUAN CỦA VUA MINH MẠNG 79 tập nữa” [2, tr 717] Việc thổ ty phạm tội cớ để Minh Mạng tiếp tục thực sách mình, nhằm xóa bỏ triệt... hình thành quyền lực khu vực cư trú truyền VÀI Ý KIẾN VỀ CHẾ ĐỘ LƯU QUAN CỦA VUA MINH MẠNG 81 thống với quyền tập Từ nhà vua kết hợp xóa bỏ chế độ tập chia nhỏ làm xáo trộn hình thành khu hành... hợp quan lại triều đình thổ quan có ý nghĩa lớn việc “giáo hóa” nhân dân, kìm hãm lỏng lẻo thổ quan, thay đổi đột ngột gây xáo trộn khó lường, khơng cẩn thận họ dậy chống lại Chế độ lưu quan