Việc thay đổi cơ quan chủ quản không làm thay đổi mô hình đào tạo của các trường cao đẳng hiện tại, tuy nhiên lại ảnh hưởng rất lớn đến chế độ làm việc của giảng viên về giờ chuẩn giảng dạy, quy đổi giờ chuẩn, nghiên cứu khoa học. Bài viết tập trung làm rõ những bất cập về chế độ làm việc của giảng viên các trường cao đẳng chuyên nghiệp khi chuyển đổi sang Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lí.
VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 4/2019, tr 303-306 NHỮNG KHÁC BIỆT VỀ CHẾ ĐỘ LÀM VIỆC CỦA GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHI SO SÁNH CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VỚI BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Nguyễn Thị Hồng Vân - Trường Đại học Đồng Tháp Ngày nhận bài: 20/02/2019; ngày sửa chữa: 20/03/2019; ngày duyệt đăng: 29/03/2019 Abstract: Since January 1, 2017, all professional colleges (except pedagogical colleges) were converted to the Ministry of Labour, War invalids and Social Affairs for management The change of governing body does not change the training model of the current colleges, but this change greatly affects the lecturers’ working regime of teaching standard time, convert standard time, scientific research The article focuses on clarifying inadequacies in the working regime of teachers of professional colleges when converting to the Ministry of Labour, War invalids and Social Affairs for management Keywords: Lecturers’s working regime, professional college, change of governing body in professional colleges, lecturers’ rights Mở đầu Giáo dục xem quốc sách hàng đầu quốc gia đầu tư cho giáo dục đầu tư khôn ngoan Hiểu rõ tầm quan trọng giáo dục nên năm gần Đảng Nhà nước không ngừng đổi hệ thống giáo dục theo xu chung toàn cầu Tâm điểm đổi giáo dục đội ngũ nhà giáo, người đóng vai trị chủ lực đưa cải cách giáo dục đến thành công Căn định Chính phủ, từ ngày 01/01/2017, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lí nhà nước lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp trình độ cao đẳng trở xuống, trừ trường sư phạm, có 201 trường cao đẳng, 303 trường trung cấp chuyên nghiệp chuyển đổi từ Bộ GD-ĐT sang Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lí Việc chuyển đổi làm thay đổi nhiều vấn đề như: chương trình đào tạo, phân cấp quản lí, tiêu chuẩn giảng viên, chế độ giảng viên, Sự thay đổi gây số bất cập chế độ làm việc giảng viên Bài viết làm rõ bất cập chế độ làm việc giảng viên trường cao đẳng chuyển đổi từ Bộ GD-ĐT sang Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lí việc so sánh văn quy định hai Bộ Nội dung nghiên cứu 2.1 Những bất cập chế độ làm việc giảng viên trường cao đẳng chuyển đổi sang Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lí Những bất cập chế độ làm việc giảng viên trường cao đẳng chuyển đổi từ Bộ GD-ĐT sang Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lí so sánh dựa hai văn quy định sau: - Thông tư số 47/2014/TT-BGDĐT Bộ GD-ĐT ban hành ngày 31/12/2014 quy định chế độ làm việc giảng viên - Thông tư số 07/2017/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành ngày 10/03/2017 quy định chế độ làm việc nhà giáo giáo dục nghề nghiệp Những bất cập thể qua số vấn đề như: định mức giảng, quy đổi chuẩn, quy mô lớp học, định mức nghiên cứu khoa học, thực tập nhà máy xí nghiệp, 2.1.1 Định mức giảng Giờ chuẩn giảng dạy (sau gọi chung chuẩn) đơn vị thời gian quy đổi để thực cơng việc tương đương cho tiết giảng lí thuyết trình độ cao đẳng, đại học trực tiếp lớp theo niên chế, bao gồm thời gian lao động cần thiết trước, sau tiết giảng Định mức giảng số chuẩn mà nhà giáo phải thực năm học Thời làm việc hai Bộ quy định tổng quỹ thời gian làm việc giảng viên năm học để thực nhiệm vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học, học tập bồi dưỡng nhiệm vụ khác nhà trường 1.760 sau trừ số ngày nghỉ theo quy định Định mức giảng giảng viên cao đẳng hai Bộ có khác biệt cụ thể sau: - Điều Thông tư số 47/2014/TT-BGDĐT định mức giảng dành cho giảng viên đại học, cao đẳng nói chung 270 chuẩn/1 năm học, khơng có phân biệt mơn học 303 VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 4/2019, tr 303-306 - Điều Thông tư số 07/2017/TT-BLĐTBXH định mức giảng nhà giáo năm học: Từ 380450 chuẩn nhà giáo dạy trình độ cao đẳng Riêng nhà giáo dạy mơn chung (Chính trị, Pháp luật, Giáo dục thể chất, Giáo dục Quốc phòng an ninh, Tin học, Ngoại ngữ) định mức chuẩn năm học 450 chuẩn Xem xét từ quy định hai Bộ nêu trên, thấy, chuyển đổi từ Bộ GD-ĐT sang Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lí định mức giảng giảng viên cao đẳng tăng lên cao, đặc biệt giáo viên giảng dạy môn chung, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội khơng đưa lí giải cho việc chênh lệch chuẩn cũ mới; giảng viên dạy môn chung môn học khác Trong đó, theo chuẩn cũ giảng viên giảng dạy mơn bình đẳng với chuẩn Mặt khác, chuyển đổi trường cao đẳng phải thực việc chuyển đổi chương trình đào tạo theo khung Bộ Lao động - Thương binh Xã hội theo hướng cắt giảm lí thuyết, tăng cường thực hành Vì thế, dẫn đến tình trạng giảng viên giảng dạy môn chung số học bị cắt giảm chuẩn lại tăng cao, chí chuẩn cao khung mà Bộ quy định Từ đó, thực trạng xảy giảng viên trường cao đẳng thiếu chuẩn giảng dạy, giảng dạy đủ chuẩn (bao gồm nghiên cứu khoa học) giảng viên vất vả Thiết nghĩ, hệ thống giáo dục, chức danh cần có bình đẳng chế độ, sách đội ngũ nhà giáo tham gia giảng dạy 2.1.2 Quy đổi chuẩn Quy đổi chuẩn cách thức để chuyển đổi số làm việc sang chuẩn giảng viên bao gồm giảng dạy lí thuyết, thực hành, tích hợp công việc khác quy đổi thành chuẩn Theo quy định hai có cách thức quy đổi chuẩn khác tuỳ theo tính chất ngành nghề, quy mơ lớp học Nhưng có vấn đề bất cập quy định quy đổi chuẩn theo Điểm a, Khoản 1, Điều 11, Thông tư 07 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sau : “Giảng dạy song song nhiều lớp chương trình, trình độ, từ lớp thứ trở đi: 01 lí thuyết tính 0,75 chuẩn”, Bộ GD-ĐT khơng quy định vấn đề Xét mặt lí luận, công việc giảng viên cao đẳng thực giảng dạy lớp học phải thực đầy đủ công tác giảng dạy như: chuẩn bị giảng dạy; thực giảng dạy; kiểm tra định kì kết học tập mơ-đun, mơn học giảng dạy từ lớp thứ trở đi, chương trình, trình độ lí thuyết tính 0,75 chuẩn cịn chưa hợp lí, cần phải xem xét sửa đổi Trong đó, định mức giảng lại tăng cao điều làm cho giảng viên dạy lí thuyết khó giảng dạy đủ chuẩn 2.1.3 Quy mơ lớp học Quy mô lớp học quy định số lượng người học lớp học Căn Thông tư 07 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định quy mô lớp học có mâu thuẫn, chồng chéo văn Khoản 4, Điều 2, Thông tư 07 quy định quy mơ rõ lớp học sau: “Lớp học lí thuyết không 35 học viên, học sinh, sinh viên ” khơng có trường hợp ngoại lệ Nhưng Điều 11 Thông tư quy định việc quy đổi hoạt động chuyên môn chuẩn lại quy định: “Trường hợp môn học chung cần thiết phải ghép lớp: Đối với lớp học có 35 học viên, học sinh, sinh viên 01 tính 1,2 chuẩn; lớp học có 50 học viên, học sinh, sinh viên tối đa không 60 học viên, học sinh, sinh viên 01 tính 1,3 chuẩn ” Vậy, mơn chung ghép tối đa 60 người học Từ đó, thấy văn chứa đựng mâu thuẫn với quy mô lớp học Hầu hết trường tổ chức ghép lớp giảng dạy môn học chung để tiết kiệm kinh phí, quy định ghép lớp thực “cần thiết”, cần thiết Thơng tư khơng nêu rõ 2.1.4 Giảm định mức giảng thời gian tập Thời gian tập giảng viên thời gian để giảng viên làm quen với công việc trước tuyển dụng thức, quy định bắt buộc công chức, viên chức làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Thời gian tập từ tháng đến 12 tháng kể từ ngày kí hợp đồng lao động, đó, giảng viên cao đẳng 12 tháng Trong thời gian tập sự, giảng viên hưởng 85% mức lương, đồng thời, giảng viên giảm định mức giảng việc giảm định mức có chênh lệch lớn hai Bộ, cụ thể sau: - Căn Thông tư 47 Bộ GD-ĐT quy định: “Giảng viên thời gian tập sự, thử việc thực tối đa 50% định mức chuẩn quy định ” (Khoản Điều Thông tư 47) Vậy thời gian tập giảng viên thực từ 50% số chuẩn trở xuống tuỳ theo quy chế chi tiêu nội trường quy định, để tạo điều kiện cho giảng viên tập có thời gian học hỏi, nghiên cứu tài liệu, soạn giảng - Căn vào Thông tư 07 Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định: “Nhà giáo thời 304 VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 4/2019, tr 303-306 gian tập giảm 30% định mức giảng” (Điểm b, Khoản 4, Điều 10, Thông tư 07) Vậy thời gian tập giảng viên phải thực 70% định mức chuẩn quy định Từ quy định trên, ta thấy có chênh lệch lớn chế độ giảng viên tập Bộ GD-ĐT Bộ Lao động - Thương binh Xã hội với tỉ lệ 20% số chuẩn Vấn đề đặt có chênh lệch này, mặt chức danh nhau, tính chất cơng việc tương tự chế độ lại hồn toàn khác 2.1.5 Định mức nghiên cứu khoa học, thực tập nhà máy xí nghiệp Bên cạnh cơng tác giảng dạy, để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ địi hỏi giảng viên cần phải khơng ngừng nghiên cứu khoa học, thực hành nâng cao tay nghề; vậy, quan quản lí giáo dục quy định định mức nghiên cứu khoa học giảng viên năm học Căn Khoản 1, Điều Thông tư 47 Bộ GDĐT quy định định mức nghiên cứu khoa học giảng viên sau: Giảng viên phải dành 1/3 tổng quỹ thời gian làm việc năm học để làm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Việc giao triển khai thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho giảng viên phải phù hợp với điều kiện, tiềm lực khoa học, định hướng phát triển hoạt động khoa học công nghệ sở giáo dục đại học phù hợp với lực chuyên môn giảng viên Thủ trưởng sở giáo dục đại học giao cụ thể nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho giảng viên đơn vị ” Từ quy định này, trường cụ thể hoá vào quy chế chi tiêu nội dựa mơ hình hoạt động trường vị trí việc làm giảng viên nhằm đưa định mức nghiên cứu hợp lí Tuy nhiên, chuyển sang Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lí bên cạnh phải thực định mức nghiên cứu khoa học giảng viên phải thực thêm định mức “thực tập nhà máy, xí nghiệp” quy định Điểm c, Khoản 1, Điều 4, Thông tư 07 “Thực tập doanh nghiệp quan chuyên môn: 04 tuần nhà giáo dạy trình độ cao đẳng, trung cấp”, quy định dành cho giảng viên giảng dạy tất môn học Từ đó, thấy quy định chưa hợp lí khơng vào tính chất, vị trí việc làm, chun mơn giảng viên như: giảng viên dạy môn Triết học, Tiếng Anh, Pháp luật, Thể dục, khơng thể hồn thành nhiệm vụ Vì vậy, cần sửa đổi quy định cho phù hợp với thực tế, tạo điều kiện cho giảng viên hồn thành nhiệm vụ, n tâm công tác 2.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm hạn chế bất cập Từ phân tích nêu trên, cho thấy có hai vấn đề đặt ra: - Khi chuyển đổi quan chủ quản từ Bộ GD-ĐT sang Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chế độ giảng viên cao đẳng thay đổi theo hướng bất lợi cho giảng viên vấn đề như: định mức giảng, quy đổi chuẩn, giảm định mức cho giảng viên tập - Căn theo quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội tồn bất bình đẳng giảng viên giảng dạy môn chung môn khác như: + Định mức giảng giảng viên dạy môn chung ấn định mức cao khung định mức giảng + Quy mô lớp học giảng viên dạy môn chung ghép lớp đông môn học khác Thêm vào đó, chuyển đổi sang Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hầu hết tiết giảng mơn lí thuyết bị cắt giảm, bao gồm mơn chung dẫn đến tình trạng giảng viên dạy môn chung giảng dạy thiếu định mức + Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định “Giảng dạy song song nhiều lớp chương trình, trình độ, từ lớp thứ trở đi: 01 lí thuyết tính 0,75 chuẩn ” (Điểm a, Khoản 1, Điều 11, Thông tư 07) Đối với môn chung, đa số giảng dạy nhiều lí thuyết nên quy định ảnh hưởng trực tiếp giảng viên dạy môn chung như: định mức giảng dạy cao, lớp ghép đông,số tiết bị giảm, hệ số thấp + Đối với giảng viên môn chung khó hồn thành quy định thực tập nhà máy, xí nghiệp tuần năm học Nếu khơng hồn thành quy định trường quy đổi thực tập nhà máy, xí nghiệp thành chuẩn Để khắc phục vấn đề trên, đề xuất số kiến nghị sau: - Đề xuất sửa đổi Thông tư 07 Bộ Bộ Lao động Thương binh Xã hội theo hướng trì quy định có lợi cho giảng viên chuyển đổi quan chủ quản Cần giảm định mức giảng dạy cho giảng viên tạo điều kiện tốt cho giảng viên hồn thành cơng việc, an tâm cơng tác nghiên cứu khoa học Tiếp đó, Thơng tư cần loại bỏ quy định bất hợp lí Điểm a, Khoản 1, Điều 11, Thông tư 07 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sau : “Giảng dạy song song nhiều lớp chương trình, trình độ, từ lớp thứ trở đi: 01 lí thuyết tính 0,75 chuẩn” quy định hồn tồn khơng có sở, không phù hợp - Đề nghị sửa đổi Thông tư 07 Bộ Lao động Thương binh Xã hội nội dung có phân biệt giảng dạy môn chung môn chuyên ngành để tạo 305 VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 4/2019, tr 303-306 bình đẳng giảng viên môn học với Đối với giáo dục cao đẳng mơn chung (gồm Thể chất, Chính trị, Anh văn, Tin học, Pháp luật, Quốc phòng An ninh) môn học tạo kiến thức, kĩ cần thiết cho sinh viên để học tập, quy định phân biệt Bộ tạo phân biệt, trường cao đẳng sinh viên có tâm lí mơn chung mơn phụ, khơng cần thiết, xem thường kiến thức mơn chung Điều ảnh hưởng đến tâm lí, vị giảng viên giảng dạy môn chung Kết luận Nghị Trung ương khóa VIII khẳng định: “GD-ĐT quốc sách hàng đầu ” Giáo dục tác động mạnh mẽ đến vận mệnh quốc gia, dân tộc Vì vậy, để có giáo dục tốt cần có đội ngũ nhân lực vừa có đức tài, tâm huyết với nghề, chế độ dành cho giảng viên chưa phù hợp, bình đẳng nên khó thu hút người có lực trụ lại với nghề Từ phân tích trên, thiết nghĩ cần có thống chế độ dành cho giảng viên quan quản lí giáo dục mơn học nhằm tạo hài hoà cho người lao động hệ thống giáo dục, trình độ đào tạo góp phần vào tiến trình đổi giáo dục theo xu tồn cầu hố Kết luận Mục đích dạy học Tập đọc phát triển lực đọc cho HS Chính vậy, dạy HS đọc hiểu văn có vai trị quan trọng dạy học phân mơn Tập đọc nói riêng dạy học tiểu học nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung Trong đó, việc khai thác tri thức có vai trị quan trọng việc đọc hiểu văn bản, tác phẩm Để tập đọc có hiệu quả, GV cần phải linh hoạt vận dụng biện pháp để khơi gợi kiến thức HS, giúp em tái hiện, vận dụng kiến thức có để hình thành kiến thức Tài liệu tham khảo [1] Bộ GD-ĐT (2014) Thông tư 47/2014/TT-BGDĐT ban hành ngày 31/12/2014 quy định chế độ làm việc giảng viên [2] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017) Thông tư 07/2017/TT-BLĐTBXH ban hành ngày 10/03/2017 quy định chế độ làm việc nhà giáo giáo dục nghề nghiệp [3] Ban Chấp hành Trung ương (2018) Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/05/2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp [4] Ban Chấp hành Trung ương (1996) Nghị số 2-NQ/TW ngày 24/12/1996 định hướng chiến lược phát triển khoa học công nghệ thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 [5] Quốc hội (2009) Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục 2005 số 44/2009/QH12 ban hành ngày 25/11/2009 [6] Quốc hội (2012) Luật Giáo dục Đại học số 08/2012/QH13 ban hành ngày 18/06/2012 [7] Quốc hội (2014) Luật Giáo dục Nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ban hành ngày 27/11/2014 Tài liệu tham khảo [1] Đỗ Ngọc Thống (2012) Chương trình Ngữ văn nhà trường phổ thơng NXB Giáo dục Việt Nam [2] Nguyễn Thị Hạnh (2014) Xây dựng chuẩn lực đọc hiểu cho môn Ngữ văn chương trình giáo dục phổ thơng sau 2015 Việt Nam Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, số 56 (90), tr 88-97 [3] Pardo, L S (2004) What every teacher needs to know about comprehension International Reading Association, pp 272-280, doi:10.1598/RT.58.3.5 [4] Viện nghiên cứu Khoa học giáo dục - Bộ GD-ĐT (2009-2010) Sách giáo khoa Tiếng Lào (lớp 4) [5] Đỗ Ngọc Thống (chủ biên) - Đỗ Xuân Thảo - Phan Thị Hồ Điệp - Lê Phương Nga (2018) Dạy học phát triển lực môn Tiếng Việt tiểu học NXB Đại học Sư phạm [6] Lê Đức Luận (2015) Tiếp cận tác phẩm văn học nhà trường theo phương pháp phức hợp NXB Văn học [7] Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam (2015) Chương trình dạy tiếng Việt cho học sinh Lào nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC ĐỌC HIỂU (Tiếp theo trang 296) - HS kể lại tưởng tượng việc đánh bắt cá sông 306 Cách bắt cá trái phép có hại với sống người loài động vật nước? Cách bắt cá trái phép khơng làm tuyệt chủng thủy sinh mà nguy hiểm với tính mạng thân người xung quanh ... Lao động Thương binh Xã hội quản lí định mức giảng giảng viên cao đẳng tăng lên cao, đặc biệt giáo viên giảng dạy môn chung, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội khơng đưa lí giải cho việc chênh lệch... bất lợi cho giảng viên vấn đề như: định mức giảng, quy đổi chuẩn, giảm định mức cho giảng viên tập - Căn theo quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội tồn bất bình đẳng giảng viên giảng dạy mơn... động - Thương binh Xã hội hầu hết tiết giảng mơn lí thuyết bị cắt giảm, bao gồm mơn chung dẫn đến tình trạng giảng viên dạy mơn chung giảng dạy thiếu định mức + Bộ Lao động - Thương binh Xã hội