Thực hiện chính sách xã hội trong 25 năm đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo (1986-2011): Phần 1 trình bày cơ sở hình thành chủ trương, chính sách xã hội của Đảng trong thời kỳ đổi mới, chủ trương chính sách xã hội của Đảng và kết quả thực hiện từ năm 1986 đến năm 2011,... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
PG S.TS ĐI NH XUÂN LÝ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM % % LANH DẠO THỰC HIỆN CHỈNH SACH X& HỘI TRONG 15 HAM m MỞI (HS&ÌQ11Ỉ O M CĐG H » N Ọ || n h x u t B n đ i h ọ c q u ố c g ia h n ộ i ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LẪNH BẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XẢ HỘI TRONG 25 NAM ĐỔI MỚI (1988-2011) PGS TS Đ I N H X U Â N L Ý Đ Ả N G C Ộ N G S Ả N V I Ệ T N Ạ M LÃN H ĐẠO THỰC H IỆ N C H ÍN H SÁC H X Ã HỘI m m m ■ TRONG N Ă M ĐỔ I M Ớ I (1 -2 1 ) NHÀ XUẤT BÁN DẠI HỌC QUÓC GIA HÀ NỘI - 2011 M Ụ C LỤC Lời nói đầu .5 Chương Cơ SỞ HÌNH THÀNH CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH XẢ HỘI CỦA ĐẢNG TRONG THỜI KỲ Đ ổ i MỚI 1.1 Chủ trương thực tiễn giải vấn đề xã hội thời kỳ trước đổi mới, vấn đề đặt 1.2 Quan điểm kinh nghiệm giải vấn đề xã hội số nước tổ chức quốc tế 34 1.3 Những luận khoa học từ cơng trình nghiên cứu nước phát triển xã h ội 49 Chương CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CỦA ĐẢNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN TỪ NĂM 1986 ĐẾN n ă m 2011 2.1 Chủ trương, sách xã hội Đảng (1986-2011) 63 2.2 Kết trình thực sách xã hội (1986-2011) 114 Chương ĐÁNH GIÁ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM LẢNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐ I VỚI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XẢ HỘ I 3.1 Đánh giá lãnh đạo thực sách xã hội Đảng (1986-2011) 151 3.2 Một số kinh nghiệm 175 ' Phu• luc 207 • Phut luc 213 • Phụt lục 218 • Phụ lục 237 Tài liêu tham khảo 239 LỜI NÓI Đ Ầ U Đối với thể chế trị nào, việc giải vấn đề xã hội phản ánh chất chế độ Bởi suy cho cùng, người dân trông chờ đảng cầm quyền, nhà nước giá trị mà họ thụ hưởng hàng ngày, cảm nhận sống thường nhật Đối với thể chế xã hội xã hội chủ nghĩa, việc giải tốt vấn đề xã hội yêu cầu chế độ xã hội chủ nghĩa, chế độ xã hội người, người vĩ người Chính sách xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam phận quan trọng đường lối, chủ trương Đảng hướng tới giải vấn đề xã hội phù hợp với mục tiêu, lý tưởng Đảng chất chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa, nhằm phục vụ lợi ích đề cao trách nhiệm cá nhân cộng đồng xã hội nói chung, giai tầng xã hội nói riêng* Theo tác già Lê Sĩ Thắng: "Chính sách xã hội cụ hoá thể chế hoá bằnẹ pháp luật đường lối, chủ trương, biện pháp để giải quyet vấn đề xã hội dựa tư tưởng, quan điểm chủ thể lãnh đạo quản lý, phù hợp với bán chất chế độ xã hội- trị, phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng xã hội nói chung nhóm xã hội nói riêng, nhằm mục đích cao thoả mãn nhu cầu ngày tăng nhân dân đời sống vật chất văn hoá" (Lê Sĩ T hang (Chủ bien): T tuởng Hồ Chí M inh ve người sách xã hội, NXB Chính trịQuốc gia, H.1996, tr79) Sự lãnh đạo Đảng lĩnh vực xâ hội thể thông qua hoạch định cương lĩnh, đường lối chiến lược, chủ trương sách xã hội; thông qua công tác tuyên truyền, thuyết phục, động viên, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Sự lãnh đạo Đảng lĩnh vực xã hội với hàm nghĩa lãnh đạo Nhà nước tổ chức nhà nước thực sách xã hội nhằm đạt tới đời sống vật chất tinh thần cao đẹp cho nhân dân; nhằm đạt tới mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, đồng thuận, văn m inh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (tháng 12-1986) đánh dấu phát triển nhận thức Đảng vấn đề xã hội Lần (kể từ Cương lĩnh trị năm 1930), văn kiện Đảng (Văn kiện Đại hội V I) sử dụng khái niệm "Chính sách xã hội" Và, bước đầu xác định nội hàm sách xã hội có phạm vi rộng - bao trùm mặt sống người, giáo dục văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc Các Đại hội Đảng lần thứ V II, lần thứ V III, lần thứ IX, lẳn thứ X, lần thứ XI H ội nghị Trung ương khóa tiếp tục bổ sung, phát triển hình thành hệ thống sách xã hội tương đối đồng Hệ thống phản ánh q trình chuyển biến tư Đảng từ giải vấn đề xã hội dựa tảng phân phối Sự lãnh đạo Đảng - hàm chứa nội dung, Đảng đề đường lối tổ chức, tập hợp, động viên quần chúng thục đường lối Đảng bình quản chủ nghĩa (thời thi thể chế kinh tế kế hoạch hố tập trung quan liêu) sang hệ thống sách xã hội dựa phân phối theo lao động chù yếu (phù hợp với vận hành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa) Nhờ đó, sách xã hội phát huy lực cá nhân, phận cộng đồng phát triển đất nước, hạn chế dược mức độ định nhứng tiêu cực phát sinh từ môi trường kinh tế thị trường tồn cầu hố Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt trình thực sách xã hội thời kỳ đổi mói, cịn iứũcu vấn đề đặt cần phải tiếp tục điều chinh bổ sung, hồn thiện Trong có vấn đề thuộc tầm nhìn, lực, kỹ chủ thể hoạch định đường lối, sách đạo, quản lý thực sách xã hội; vấn đề thuộc nhận thức, ý thức đối tượng chịu lãnh đạo, phận thụ hưởng sách xã hội Trong phạm vi sách này, tác giả chưa có đủ điều kiện để làm sáng tỏ tất nội dung nêu trên, mà chi góp phần tìm hiểu sở hình thành chủ trương, sách xã hội Đảng 25 năm đổi mới; tìm hiểu nội dung chủ trương, sách xã hội Đảng kết trình thực sách xã hội số lĩnh vực như: Lao động việc làm; Xóa đói/ giảm nghèo; Bảo hiểm xã hội; Ưu đãi người có cơng với cách mạng; Bảo trợ xã hội; Phịng chống tệ nạn xã hội* từ năm 1986 đến năm 2011; bước đầu đánh giá lãnh Theo Báo cáo quốc gia Chính phủ Cộng hồ Xã hội Chù nghĩa Việt Nam phát triển xã hội Hội nghị Thượng đỉnh giới phát triển xã hội, đạo nêu số kinh nghiệm từ trình lãnh đạo Đảng lĩnh vực xã hội nước ta Để hoàn thành sách, tác giả chủ yếu sử dụng nguồn tư liệu Văn kiện Đảng kế thừa kết quà nghiên cứu từ ấn phẩm công bố, đề tài khoa học cấp nhà nước nghiệm thu Tác giả sách cảm ơn bạn đọc quan tâm châ n thành tiếp thu ý kiến góp ý quý vị H Nội, tháng năm 2011 họp Copenhagen, Đan Mạch (tháng 3-1995), quan niệm Chính phủ ta phát triển xã hội gồm 10 vấn đề như: 1) Giải việc làm, 2) Xố đói giảm nghèo, 3) Hồ nhập xã hội, 4) Tăng cường vai trị gia đình, 5) Phát triển giáo dục, 6) Dân số - kế hoạch hoá gia đình, 7) Chăm sóc sức khoẻ nhân dân, 8) Bảo trợ xã hội, 9) Môi trường, 10) Hạn chế ngăn ngừa hành vi phạm tội Chương C SỚ H ỈN H T H Ả N H CH Ủ TRƯ Ơ NG, C H ÍN H SÁCH XẦ H Ộ I CỦA Đ Á N G TRO NG TH Ờ I KỲ Đ Ó I M Ớ I 1.1 Chủ trương thực tiễn giải vấn đề xã hội thời kỳ trước đổi mới, vấn đề đặt Trong Cương lĩnh trị Đảng (3-2-1930), việc xác định phương hướng chiến lược, nhiệm vụ cách mạng tư sản dân quyền thổ địa cách mạng, Đáng đề mục tiêu xã hội, như: tịch thu toàn ruộng đất bọn đế quốc chủ nghĩa làm công chia cho dân cày nghèo; bỏ sưu thuế cho dân cày nghèo; mở mang công nghiệp nông nghiệp; thi hành luật ngày làm việc tám giờ; dân chúng tự tổ chức hội họp; nam nữ bình quyền,v.v; Phổ thơng giáo dục theo cơng nơng hố Trong q trình lãnh đạo giành quyền (1930-1945), Đảng đề mục tiêu đấu tranh giành quyền lợi cụ thể, thiết thực cho nhân dân Tiêu biểu việc quyền Xơ viết Nghệ An Hà Tĩnh, tồn thời gian ngắn, từ tháng 9-1930 đến đầu năm 1931, tổ chức thực sách xã hội phục vụ đời sống nhân dân, như: V n ăm 1996 m ới có 3,2 triệu n g i tham gia; n ăm 2C05 số n gư i tham gia lên tới 6,2 triệu; n ă m 2009 v o k h o ả n g 4,3 triệu n g i th am gia (ch iếm 18% lự c lư ợ n g lao đ ộ n g ) N ă m 2007 thu 23.824 tỷ đ n g , tă n g 27% s o vớ i n ă m 2006 tă n g 5,1% so v i c h ỉ tiêu giao d ự toán th u Bảo h iể m xã h ội n m 2007 T h ủ tư n g C h ín h p h ủ c b ản , q u ỹ Bảo h iể m xã h ộ i đ ủ bảo đ ả m k h o ả n ch i c h o n g i lao đ ộ n g th e o q u y đ ịn h Luật Bảo h iể m xã h ộ i1 N h ìn tổ n g q u át, v iệc th ể c h ế h ó a q u a n đ iểm , c h ủ trư n g, ch ín h sách Đ ả n g v ề bảo h iể m xã h ộ i qu a n h ữ n g v ă n bân m a n g tín h p h p lý, tron g đ ó đặc b iệt ban h n h Luật Báo h iể m xã h ộ i 2006 m a n g lại n h iề u tác đ ộ n g tích cực đ ế n p h t triển k in h tế - xã h ộ i n c ta, g ó p p h ầ n đ ả m b ảo an sin h xã h ội Các ch ế đ ộ b ảo h iể m đ ợ c m r ộ n g lin h h o t h n vớ i n h iề u loại h ìn h đ a d n g từ b ả o h iể m xã h ộ i bắt b u ộ c, b ảo h iể m xã h ộ i tự n g u y ệ n b ảo h iể m thất n g h iệ p , p h m vi đ ối tư ợ n g b ảo h iể m c ũ n g gia tă n g đ n g kể; c h ế q u ả n lý q u ỹ bảo h iể m c ũ n g có n h ữ n g đ ổ i m i từ n g b c h o n th iệ n h n N h ậ n thứ c cù a n g i la o đ ộ n g m ộ t p h ậ n n h â n d ân v ề a n sin h xã h ộ i n ó i c h u n g bảo h iể m xã h ộ i n ó i riên g đ ợ c n â n g lên; v iệ c q u ả n lý v sử d ụ n g q u ỹ bảo hiểm -xã h ộ i d ầ n v o n ề n ế p , đ ú n g p h p luật, đ p ứ n g kịp ' Báo dám ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu cùa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011N guyễn Tấn Dũng: 2020, S đd , tr5 136 thời c h o đ ối tư ợng liế p n h ận thụ h n g ch ín h sách bảo h iểm xá h ộ i1 v ề tồ n tạ i, h n c h ế : T ron g tổ ch ứ c th ự c h iệ n bảo h iểm xã hội bắt bu ộc, m ứ c đ ộ bao p h ủ thấp T h eò số liệu th ố n g k ê, ch ỉ có k h o ả n g 70% tron g tổ n g số g ầ n 13 triệu đ ối tư ợ n g phải tham gia bảo h iểm xã h ội bắt bu ộc, th a m gia loại h ìn h bảo h iể m 2.2.4 u đãi n g i có c n g với c c h m n g T hời kỳ đ ổ i m ới, Đ ả n g , N h n c thể h iện q u a n tâm sâ u sắc đ ố i vớ i n h ữ n g n g i có c n g với đất n c gia đ ìn h n h ữ n g n g i a n h d ũ n g h y s in h ch o Tổ quốc; v iệ c đ ề n n đ áp n g h ĩa vừa ý thứ c trách n h iệ m , vừ a th ể h iệ n đ o lý " u ốn g n c n h n gu ồn " Đ n g n h â n d ân đ ố i với n h ữ n g n g i gia đ ìn h n g i c ó c n g vớ i cách m n g , với đ ất nư ớc T ron g 25 n ăm đ ầ u thời kỳ đ ổ i m ới, N h n c th ể c h ế hóa q u an đ iể m , đ n g lối Đ ả n g th n h v ă n p h p luật th n g x u y ê n cập n h ật thự c tiễn đ ể bổ s u n g , sửa đ ổ i c h o sát vớ i y ê u cầu củ a tìn h h ìn h cụ thể N g y 29-8-1994, ủ y ban T h n g v ụ Q u ố c h ộ i ban h n h hai P h áp lện h quan trọng: P háp lện h u đãi n gư i hoạt đ ộ n g cá ch m n g , liệt s ĩ gia đ ìn h liệt sĩ, th n g b in h , b ệ n h b in h , n g i h o t đ ộ n g k h n g c h iến , n g i có c ô n g g iú p đ ỡ cách m n g (gọi tắt P h áp lệ n h u đãi n g i có c n g ) P h p Thể chế xả hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay, Sđd, tr!12 T Dương T h an h M a i: 137 lệ n h p h o n g tặ n g d a n h h iệu v in h d ự N h n c Bà m ẹ V iệt N am Anh hùng P h áp lệ n h u đãi n g i có c n g với cách m n g q u y đ ịn h n h ữ n g n ộ i d u n g bản: Xác n h ậ n đ ố i tư ợ n g n g i có c ô n g v i cách m ạng; th ự c h iện ch ế đ ộ trợ cấp ưu đãi; thự c h iệ n chế đ ộ u đãi n g o i trợ cấp; c h ế đ ộ k h e n th n g , xử lý vi p h m , giải q u y ết k h iế u nại tố cáo lĩn h v ự c u đãi n gư i có côn g; q u y đ ịn h ch ế đ ộ q u ả n lý nh n c v ề u đãi xã h ội N g y 11-12-1998, C h ủ tịch n c C ộ n g h oà Xã h ộ i C h ủ n g h ĩa V iệt N a m L ện h số 08/L -C T N , c ô n g bố P h áp lệ n h sử a đ ổ i Đ iề u 21 P h áp lệ n h u đ ã i n g i h o t đ ộ n g cách m n g , liệt sĩ gia đ ìn h liệt sĩ, th n g b in h , b ệ n h b in h , n g i h o t đ ộ n g k h n g ch iến , n g i có c n g g iú p đ ỡ cách m n g N g y 14-4-1999, T h ủ tư n g C h ín h p h ủ đ ã có Q u y ế t đ ịn h số 104/Q Đ -T T g hoàn v ề th n h m ộ t số c h ín h sá c h đ ố i v i th a n h n iê n x u n g p h o n g n h iệ m vụ tr o n g kháng c h iế n N g y 15-12-1999, C h ín h p h ủ b an h n h N g h ị đ ịn h số 175/1999/N Đ -C P đ iề u c h ỉn h m ứ c trợ cấ p sin h h o t p h í đ ố i v i đ ố i tư ợ n g c h ín h sách N g y 29-6-2005, U ỷ b an T h n g v ụ Q u ố c h ộ i b an h n h P h p lệ n h u đ ã i n g i có c n g s ủ a đ ổ i, tron g đ ó q u y đ ịn h đ ố i tư ợ n g , đ iề u k iệ n , tiêu c h u ẩ n c h ế đ ộ u đãi c h o p h ù h ợ p v i tìn h h ìn h p h t triển k in h tế - xã h ộ i đ ất nư ớc N g y 18-6-2007, U ỷ ban T h n g v ụ Q u ố c h ộ i b an h n h P h p lệ n h sửa đ ổ i, bổ su n g c h ín h sá c h Ư u đ ãi n g i có c n g l ầ n th ứ ba 138 N g y 15-11-2007, Bộ Lao d ộ n g - T h n g binh Xã h ội T h ô n g tư số 25/2007/IT-BLĐ TBX H , H n g dẫn bổ su n g việc thự c h iện ch ín h sách Ưu đãi ngư ời có c n g với cách m ạng T hực cấc văn thị, p h p lện h N h nước, c ô n g tác xác n h ậ n n g i có c n g đ ợ c triển khai m ạn h m ẽ, rộng khắp Đ ế n n ăm 2006, n c xác n h ậ n h n 50 v n th ân n h â n liệt sĩ, g ầ n 60 v n th n g b in h , b ệ n h b in h , h n 43 n g h ìn Bà m ẹ V iệt N a m a n h h ù n g (cò n s ố n g 7.120 n g i), h n 13 n g h ìn n g i có c ô n g vớ i n c Đ ế n n ă m 2008, số lư ợ n g n g i có c n g n c đ ợ c xác n h ậ n h n triệu, vớ i 13 d iệ n đ ố i tư ợ n g đ ợ c h n g ch ế đ ộ u đãi ch ă m sóc N g â n sách N h n c d n h đ ể ch í trả u đãi n ăm 2005 h n 5.000 tỷ đ n g , n ăm 2006 h n 6.000 tỷ đ n g n ă m 2007 c k h o ả n g 10.500 tỷ đ n g , s ố n g i có c n g , c o n đ ẻ n g i có c n g đư ợc u đãi tron g g iá o d ụ c - đ o tạo vớ i số lư ợ n g 300.000 người; số n gư i có c n g đ ợ c ch ăm só c y tế (Bảo h iể m y tế) gần 1,2 triệu n g i T rên v n bố m ẹ liệt sĩ già y ế u cô đ n đ ợ c q u a n tâm ch ă m só c, v n th n g b in h n ặ n g đ ợ c ch ăm lo c h u đ o P hong tr o đền ơn đáp n g h ĩa đ ợ c Đ ả n g , N h n c đ ịn h h n g , ch ỉ đ o p h t triển n g y cà n g th iết th ự c v có h iệ u th ể h iệ n qu a c h n g trình: n h tìn h n g h ĩa ; q u ỹ đ ề n n đ p Đàng lãnh đạo thực sách chăm lo người có cơng với cách mạng thời kỳ đổi (sách PGS.TS Đ in h X u â n L ý (C h ủ b iên): Đảng lãnh đạo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội thời kỳ đổi - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, N X B C h ín h trị Q u ố c PGS.TS T rầ n T h ị T h u H ng: gia, H 0 , tr363) 139 n gh ĩa; sổ tiết k iệm tìn h ngh ĩa; ch ă m só c th n g b in h n ặn g; ch ă m só c bố m ẹ liệt sĩ già y ế u , cô đ n c o n liệt sĩ m côi Đ ế n n g y 31-12-1996 có h n 10 v n n g ô i nh (g ầ n 500 tỷ đ n g ) đ ợ c tặ n g ch o th n g b in h , gia đ ìn h liệt sĩ H n 268 n g n sổ tiết k iệm trị giá h n 93,5 tỷ đ n g đ ợ c trao tặ n g 39 tỉn h , thành ph ố lực lư ợ n g v ũ trang th àn h lập Q u ỹ "đền n đ p nghĩa" v i số tiền k h o ả n g 99 tỷ đ n g T rên 95% th n g b in h n ặ n g v ề s ố n g v i gia đ ìn h đ ề u có cu ộ c s ố n g ổ n đ ịn h Trên 10.696 Bà m ẹ V iệt N a m a n h h ù n g g ầ n n g n th n g b in h , b ệ n h b in h n ặ n g đ ợ c đ n vị, cá n h â n n h ậ n ch ă m sóc, p h ụ n g d ỡ n g Đ ế n th n g 2-2001, có g ầ n 147.000 că n nh tìn h n g h ĩa đ ợ c tặn g ch o đ ố i tư ợ n g c h ín h sá c h v i trị giá 865 tý đ n g ; 404.300 sổ tiết k iệm tìn h n g h ĩa trị giá 147 tỳ đ n g đ ợ c trao tặng; 100% Bà m ẹ V iệt N a m a n h h ù n g c ò n s ố n g đ ợ c p h ụ n g d ỡ n g , 95% số th n g b in h n ặ n g v ề đ iề u d ỡ n g gia đ ìn h đ ề u có cu ộ c s ố n g ổ n đ ịn h Đ ế n n ăm 2006, h n 40 tìn h , th n h đ ã xoá x o n g n h tạm c h o h ộ c h ín h sách; g ầ n 95% h ộ c h ín h sách có m ứ c s ố n g b ằ n g h o ặ c cao h n m ứ c s ố n g tru n g b ìn h địa b àn cư trú; n h iề u địa p h n g th ự c h iệ n đạt 100% số h ộ c h ín h sá ch có m ứ c s ố n g b ằ n g h o ặ c cao h n m ứ c tr u n g b ìn h đ ịa bàn Phát huy kết đạt được, làm tót cơng tác thương binh - liệt sĩ, Q u ố c p h ò n g to àn d â n , -1 9 7, t r ll- T rầ n Đ ìn h H o a n : 140 C ó 95% số xã, p h n g đ ợ c c ô n g n h ậ n đ n vị ]àm tốt c ô n g tác th n g b in h liệt sĩ n g i có c n g C h ủ trư ng xã h ội hố c n g tác ch ă m sóc n g i có c n g p h t h u y đ ợ c sức m n h N h n c , c ộ n g đ n g cá n h â n đ ối tư ợ n g ch ín h sách tự v n lên N h iề u sá n g k iến U ỷ ban T ru n g n g M ặt trận Tổ q u ố c V iệt N a m , t ổ c h ứ c c h í n h trị - xã h ộ i, c c đ ị a p h n g đ ã g ó p p h ầ n c h ă m só c t h n g b i n h , g ia đ ì n h liệt sĩ v n h ữ n g n g i c ó c n g v i cách m ạn g Đ ế n n ă m 2009, m ứ c trợ cấ p u đãi đ ố i v i n g i c ó c n g t ă n g 2,1 l ầ n so v i n ă m 2006; n ă m 2010 n g â n s c h tru n g n g d n h g ầ n 19.000 tỷ đ n g đ ể thự c h iệ n c h ín h sách u đãi th n g x u y ê n ch o h n 1,4 triệu n g i có c n g 2; "cả n c đ ã x â y d ự n g v s a c h ữ a h n g t r ă m n g n n g ô i n h tình n g h ĩa , tặ n g h n 600.000 sổ tiết k iệ m tìn h n g h ĩa vớ i giá trị h n g trăm tỷ đ n g ; k h o ả n g g ầ n 90% n g i có c n g với cách m n g có m ứ c s ố n g b ằ n g h o ặ c cao h n so v i m ặt b ằ n g m ứ c s ố n g n g i d â n n i cư trú"3 Đ ế n n ăm 2010, v ề b ản k h ô n g c ò n h ộ c h ín h sách tron g d iệ n n g h è o Đảng lãnh đạo thực sách chăm lo người có cơng với cách mạng thời kỳ đối mới, S đ d ( tr365-377 P G S T S T rầ n T h ị T h u H ng: Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chù yếu Chiến lược triển kinh tế - xã hội 20112020, S đ d , tr5 N g u yễn Tấn D ũn g: Thực thắng lợi Nghị Trung ương XII khoá X lĩnh vực lao động, thương binh xã hội, S đd , tr l4 N g u y ễ n T h ị K im N g â n : 141 2.2.5 Bảo b ả o tr ợ x ã tr x ã h ô i hội é trợ g iú p củ a xã h ội đ ối với m ộ t p h ậ n th àn h v iê n tron g xã h ộ i n h ữ n g n g u y ê n n h â n kh ác n h a u m tự m ìn h k h ô n g th ể bảo đ ả m đ ợ c cu ộ c s ố n g h oặc k h ô n g khắc p h ụ c đ ợ c rủi ro d o b ệ n h tật, tai h o c ầ n c ó trợ g iú p xã h ộ i’ T ron g thời k ỳ đ ổ i m i, c h ín h sách bảo trợ xã h ộ i đ ợ c triển khai thự c h iện rộn g rãi, v i đ ố i tư ợ n g th ụ h n g k h đa d n g , nh : H ỗ trợ g iá o d ụ c, đ o tạ o , d y n g h ề , tạo v iệ c làm đ ợ c q u y đ ịn h qua P h áp lệ n h v ề n g i tàn tật b an h n h n g y 30-7-1998; N g h ị đ ịn h số 5 /1999/N Đ -C P , n g y 9-3-1999 P h p lệ n h N g i cao tu ổ i b an h n h n g y 28-4-1999; C h ín h p h ủ ban h n h q u y ết đ ịn h số 26/2000/T T g v ề ch ế đ ộ đ ố i với n g i th am gia k h n g c h iế n v c o n đ ẻ h ọ bị n h iễ m chất đ ộ c h o h ọ c d o M ỹ sử d ụ n g m iề n N a m V iệt N am ; Q u y ế t đ ịn h 63/2000/Q Đ - TTg b an h n h q u y ch ế T h n h lậ p v h o t T ro n g k h n g ch iến c h ố n g M ỹ x â m lược, Đ ả n g đ ề chủ trương, c h ín h sách n h ằ m trợ g iú p n h ữ n g người tàn tật, n h ữ n g người gặp k h ó k h ă n tro n g sống N h nước thể ché hóa q u a n đ iểm , ch ủ trư ng Đ ả n g b ằng th ô n g tư , n g h ị đ ịn h , cụ th ể : C h ín h p h ủ ban h n h T h ô n g tư số 157/C P n g y 25-8-1966, g iú p đ ỡ lìg i d â n b ị tai n n c h iế n tra n h (m ắ t tài sản, ngư i chết, bị thư ng, đ i sơ tán); T h ô n g tư số 2 /C P n g ày 26/11/1966 c h ín h sách cứu trợ cho n h ữ n g người già cô đ n , trẻ em m côi m ấ t n g u n n u ô i sống; T h ô n g tư số 08 /C P n g y 29-4-1967 c h ín h sách cứu té cho n n n h â n bị th iê n ta i bão lụ t; T h ô n g tư số 09 /C P n g y 18-5-1967 v ề c h ín h sách trợ cấp ch o n h ữ n g người có th u n h ậ p th ấp; N g h ị đ ịn h số / H Đ B T n g ày 10-9-1985 tro n g đ ó q u y đ ịn h ch é đ ộ trợ cấp vớ i người g ià cô đ n , trẻ em m côi k h ô n g nơi nư ng tựa, người tàn tật nặng 142 đ ộ n g củ a c sở b ảo trợ xã hội; Q u y ế t đ ịn h số 16/2000/Q Đ -T T g v ề gia đ ìn h có co n trở lên bị chất đ ộ c h oá học; Q u y ế t đ ịn h số 8/2004/Q Đ -C P H ỗ trợ gia đ ìn h n h ậ n n u ô i trẻ m côi, trẻ e m bị bỏ rơi; Q u y ế t đ ịn h số 62/2005/Q Đ -T T g v ề c h ín h sách h ỗ trợ p h ổ cập g iá o dục; N g h ị đ ịn h số 67/2007 v ề c h ín h sách trợ g iú p c h o n h ó m đ ố i tư ợ n g đ ợ c trợ cấp h n g th n g n h ó m đ ố i tư ợ n g đ ợ c trợ cấp đ ộ t xuất Kỳ h ọ p th ứ Q u ố c h ội k h o XII th ô n g qua Luật N g i k h u y ế t tật có h iệ u lực thi h n h vào n g y 1-1-2001 T h ự c tế ch o th ấy, m ặc d ù đất n c c ò n g ặ p n h iề u k h ó k h ă n , tiềm lực k in h tế c ò n n g h è o , n h n g tron g 25 n ăm đ ổ i m i vừ a q u a, d i lãnh đ o Đ ả n g , th ể ch ế h ó a tổ ch ứ c th ự c h iệ n N h n c, c ù n g v i trợ g iú p c ộ n g đ n g , c ô n g tác b ảo trợ xã h ộ i đạt đ ợ c n h ữ n g th n h tự u to lớn: Đ ã u trợ th n g x u y ê n c h o đ ố i tư ợ n g đ ặc b iệt k h ó k h ă n n h trẻ em m côi, n g i tàn tật, n g i già k h ô n g n i n n g tựa, n g i tâm thần T ín h đ ế n cu ố i n ă m 2004 trợ cấ p c h o 30 v n đ ố i tư ợ n g b ằ n g 51% tổ n g số th u ộ c d iệ n , v n n g i tàn tật đ ợ c p h ụ c h i ch ứ c n ă n g , 48.470 n g i tàn tật đ ợ c g iá o d ụ c , 110.000 n g i tàn tật đ ợ c d y n g h ề , 158.000 n g i cao tu ổ i 210.000 n g i bị ch ất đ ộ c da cam đ ợ c trợ cấ p , ’ c b ản đ ả m bảo đ i s ố n g củ a đ ố i N ă m 2003, tổ n g q u ỹ cứu trợ xã h ộ i 230 tỷ đ n g 6.200 tấ n gạo tro n g d ó T r u n g ương 214,7 tý đ n g 5.600 tấ n gạo; n ă m 2004 299 tỳ đ n g 2.731 tấ n gạo, tro n g đ ó T r u n g n g h ỗ trợ 196 tý đ n g 22 tấ n gạo; th n g đ ầ u n ă m 2005 T r u n g ng h ỗ trợ cho tìn h m iề n T â y 98 tỷ đ n g 15.000 gạo; C sở n u ô i dư ỡ ng c h ă m sóc cho đ ố i 143 tư ợ n g th ụ h n g , n h ất b ằ n g m ứ c số n g tối th iể u n i cư trú; đ n g thời g iú p đ ố i tư ợ n g th u ộ c d iệ n trợ c ấ p đ ộ t xu ất v ợ t qua k h ó k h ă n bất th n g 2 p h ò n g c h ố n g tệ n n x ã h ộ i Tại Đ ại h ộ i VII, Đ ả n g ta đ ã n ê u tư tư n g đ o p h ò n g c h ố n g tệ n ạn xã h ộ i là: T ro n g đ ấu tranh c h ố n g tệ nạn xã h ộ i ph ải k ết h ợ p ch ặt c h ẽ giữ a đ ấ u tranh c h ố n g tội p h m v p h ò n g n g a tội phạm ; coi tr ọ n g b iện p h p p h ò n g ngừ a; tiếp đ ế n Đ ại h ộ i IX đ ề y ê u cầu: "Cần có n h ữ n g giải p h p q u y ế t liệt đ n g b ộ đ ể giải q u y ết v ấ n d ề xã h ội b ứ c xúc"; Đ ại h ộ i X xác đ ịn h n h iệ m v ụ "đẩy lùi tệ n n xã hội"2 C n g lĩn h bổ su n g , p h t triển n ăm 2011, đ ợ c th ô n g qua Đ ại h ộ i Đ ả n g lầ n th ứ XI, x ác đ ịn h m ộ t tro n g n h ữ n g đ ịn h h n g lớ n v ề p h át triển xã h ộ i "H ạn ch ế, tiến tới đ ẩ y lùi tội p h m g iả m tác h ại tệ n n xã hội."3 Q u a n đ iể m , c h ủ trư n g Đ ả n g v ề p h ò n g , c h ố n g tệ nạn xã h ộ i, đ ợ c N h n c th ể c h ế h ó a v tổ ch ứ c th ự c h iện m ộ t cách q u y ế t liệt, đ ặc b iệt đ ố i v i tệ n n n g h iệ n h ú t m a tư ợ ng th ụ h n g c h ín h sách, đ ế n n ă m 2003 có 137 sở, vớ i 23.320 người n u ô i dư ỡ ng, c h ă m sóc Quan điểm đinh hướng sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội chiến lược kinh tế - xã hội giai đoạn 20112020, S đd , trl6 -1 TS Lê D u y Đ n g : Đ ả n g C ộ n g sản V iệ t N a m : Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, N X B C h in h trị Q u ố c gia, H 0 , trl8 Đ ả n g C ộ n g sản V iệ t N a m : Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Xỉ, N X B C h ín h trị Q u ố c gia, H 1 , tr80 144 tú y , tệ n n m ại d âm v iệc p h ổ b iến , sử d ụ n g sản p h ấm v ã n h ó a đ i trụ y, đ ộ c hại g â y tác đ ộ n g tiêu cực đ ế n đờ i số n g a n n in h trật tự xâ hội, cụ thể là: - C h i thị 99/C T /H Đ B T n g y 8-4-1999: D ưa gái m ại d âm v o trại p h ụ c hồi n h â n p h ẩ m , n g i n g h iệ n ma túy v o tru n g tâm cai n g h iệ n ; - N g h ị q u y ế t số 05/C P n g y 29-1-1993: N g ă n ch ặn c h ố n g tệ n n m ại dâm ; - N g h ị q u y ế t số OÓ/CP n g y 29-1-1993: T ăng cư n g chi đ o c ô n g tác p h ò n g , c h ố n g k iểm so t ma túy; - N g h ị q u y ế t số 20/C P n g y 5-3-1993: Đ ẩ y m ạn h c n g tác p h ị n g , c h ố n g lây n h iễ m H IV/AIDS; - N g y 6/7/1995, U B T V Q H ban h n h P h áp lệnh: Xử lý h n h c h ín h v i đ ố i tư ợ n g g â y m ất trật tự, an n in h xã h ội T h e o P h p lệ n h n y C h ín h p h ủ b an h n h N g h ị đ ịn h 19/C P n g y 6-4-1996, N g h ị đ ịn h sồ 20/C P n g y 13-4-1996 h n g d ẫ n p d ụ n g b iện p h p h n h c h ín h đ ố i v i gái m ại d â m n g i n g h iệ n m a túy; - N g h ị đ ịn h số 87/C P n g y 12-12-1995 88/C P n g y 1412-1995: T ă n g c n g q u ản lý h o t đ ộ n g văn h ó a , d ịch v ụ v ă n h ó a , đ ẩ y m n h trừ tệ n n xã h ộ i n g h iê m trọng; - Q u y ế t đ ịn h số 130/2004/Q Đ -C P, n g y 14-7-2004: C h n g trình h n h đ ộ n g c h ố n g tội p h m b u ô n bán p h ụ n ữ trẻ e m 2004 đ ế n 2010; 145 - Q u y ế t đ ịn h số 19/2004/Q Đ -C P , n g y 12-2-2004: C h n g trình n g ă n n g a giải q u y ế t tìn h trạn g trẻ la n g th a n g , trẻ em bị xâm p h m tìn h d ụ c trẻ e m p h ả i lao đ ộ n g n ặ n g n h ọ c , tron g đ ộ c hại, n g u y h iểm giai đ o n 2004 - 2010 Triển khai ch ủ trư ơng, c h ín h sá ch Đ ả n g N h n c, p h o n g trào toàn d â n th a m g ia p h ò n g c h ố n g tệ n n xã hội n h iề u địa p h n g đ ợ c tổ c h ứ c, vớ i kết q u ả đạt : xây d ự n g đ ợ c 1.218 đ ộ i tìn h n g u y ệ n , gần 3.000 th a n h n iê n x u n g kích th a m gia c h ố n g tệ n n xã hội; n ăm 200 có 5.696 xã p h n g k h n g có tệ n n xã h ội Đ ã h ìn h th n h n h iề u m h ìn h , đ iể n h ìn h h oạt đ ộ n g có h iệ u đ ố i v i p h ò n g c h ố n g tệ n n m a tú y , m ại d â m , n h : M ô h ìn h tổ c h ứ c cai n g h iệ n v q u ả n lý tập trung; m h ìn h sở cai n g h iệ n m ộ t "cơ sở v ă n hóa"; m h ìn h v ậ n đ ộ n g xã h ộ i th ô n g qua m n g lư ới câu lạc b ộ v p h o n g trào c ộ n g đ n g có q u ả n lý c h ín h q u y ề n c sở; m h ìn h d ự a v o d â n k iểm soát v g iữ v ữ n g đ ịa bàn; m h ìn h h ỗ trợ v ố n , tạo v iệ c làm ch o g i m ại d â m n g h iệ n m a tú y Kết qu ả là: tr o n g n ă m 0 ,2 0 cai n g h iệ n đ ợ c 80.000 n g i b ằ n g 59,5% số n g i n g h iệ n c ó h sơ q u ả n lý; tỷ lệ tái n g h iệ n g iả m x u ố n g c ò n 50% đ ế n 60% , ch ữ a trị g iá o d ụ c 17.800 gá i m ại dâm Các sở ch ữ a b ệ n h đ ợ c n â n g cấ p , m rộ n g h o ặ c đ ợ c xây d ự n g m i v i 109 tru n g tâ m , tr n g c sở , tro n g đ ó có 74 tru n g tâm th u ộ c S Lao đ ộ n g - T h n g b in h xã h ộ i q u ả n lý , trư n g th u ộ c T h a n h n iê n x u n g p h o n g T h n h p h ố H C h í M in h H ả i P h ò n g q u ả n lý; 13 c sở cai n g h iệ n tự 146 n g u y ệ n vớ i q u y m cai n g h iệ n chữa trị c h o k h o ả n g 65.000 n g i n g h iệ n m a túy gái m ại dâm Đã m rộ n g tă n g c n g c ô n g tác h ợ p tác q u ố c tế v ề cai n g h iệ n , p h ụ c h ồi ch ứ c n ă n g , p h ò n g c h ố n g lây n h iễ m H IV /A ID S p h ò n g c h ố n g xâm hại tìn h d ụ c trẻ cm , với tổ ch ứ c q u ố c tế, tổ ch ứ c c h ín h p h ủ p h i ch ín h ph ủ T u y n h iê n , b ê n cạn h n h ữ n g kết qu ả tích cực v ề p h ò n g c h ố n g tệ n n xã h ộ i, n h ìn c h u n g tìn h h ìn h tệ n n xã h ội v ẫ n c ò n p h ứ c tạp: tệ n n m ại d â m d iễ n b iến tin h vi d i n h iề u h ìn h th ứ c h o t đ ộ n g trá h ìn h , với n h iề u th àn h p h ầ n th am gia; tìn h trạn g b u ô n b án trẻ e m p h ụ n ữ qua b iên giớ i m ụ c đ íc h m ại d âm tăng; h iệ n tư ợ n g m ộ t số n g i n c n g o i h o t đ ộ n g b u ô n bán m a tú y , m ại d âm th n h p h ố lớn v ẫ n tiế p tục tồ n tại1, s ố n g i n g h iệ n m a tú y tăn g tru n g b ìn h 9% /năm , tỷ lệ tái n g h iệ n cao (70%-80%); m ại d âm tă n g b ìn h q u â n 2-4% /năm Tệ n ạn m a tú y , m ại d â m có xu h n g trẻ hóa; s ố n g i đ n g thời bị n g h iệ n m a tú y lẫn n h iễ m H IV /A ID S, n g i bán d âm đ n g thời n g h iệ n m a túy có x u h n g tăng; m ại d âm , m a tú y k ết h ợ p vởi loại tội p h m k h ác h ìn h th n h b ă n g , n h ó m tộ i p h m có tổ ch ứ c có tín h chất q u ố c tế Báo cáo c h ín h trị B an C h ấp h n h T ru n g n g Đ ả n g k h ó a X Đ ại h ộ i XI, đ n h giá v ề n h ữ n g tồ n c ủ a lĩn h v ự c p h ò n g c h ố n g tệ n n xã hội: "các tệ n ạn xã Quan điểm định hướng sách phát triền xã hội quản lý phát triển xã hội chiến lược kinh té - xã hội giai đoạn 2011-2020, TS Lê D u y Dồng: Sđd, trl64 -16 T p ch í L ý lu ậ n c h ín h trị, số 5/2010, tr24 147 h ội, tội p h m xâm n h ậ p sản p h ẩ m d ịc h v ụ đ ộ c hại làm s u y đ ồi đ o đ ứ c, n h ất tron g th a n h ,th iế u n ièn , đ n g lo ngại"1 * *• * T h ự c tế c h o th ấy, qu a 25 n ă m th ự c h iệ n đ ổ i m ới lĩn h v ự c xã h ộ i, h ệ th ố n g q u a n đ iể m , c h ủ trư n g , c h ín h sách xã h ộ i Đ ả n g p h ả n n h n g y c n g sát h n toàn d iệ n h n đ i s ố n g b ộ p h ậ n d â n cư c ộ n g đ n g , n h ữ n g th n h tự u đ ạt đ ợ c từ q u trình th ự c h iệ n c h ín h sá ch xã h ộ i có ỹ n g h ĩa th iết th ự c đ ố i v i c u ộ c s ố n g n g i d â n v ậ n đ ộ n g xã h ộ i Báo cáo tổ n g kết 20 n ăm thực h iệ n C n g lĩn h xây d ự n g đất n c tron g thời k ỳ đ ộ lê n ch ủ n g h ĩa xã h ội (19912011), đưa n h ậ n xét: Q u a n h iệ m kỳ Đ ạị hội, n h ậ n thứ c Đ ả n g v ề đ ịn h h n g p h át triển xã h ộ i có n h iề u đ ổ i m ới, n ổ i lên là: quan hệ giữ a tă n g trư n g k in h tế vớ i giải q u y ế t v ấ n đ ề xã h ộ i, Đ ả n g k h ẳ n g đ ịn h : Kết h ợ p m ụ c tiêu k in h tế v i m ụ c tiêu xã h ộ i tro n g p h m v i n c, từ n g lĩn h v ự c, từ n g địa p h n g ; th ố n g n h ấ t c h ín h sách k in h tế v i c h ín h sách xã hội; th ự c h iệ n tiế n c ô n g b ằ n g xã h ội n g a y tron g từ n g bư ớc từ n g c h ín h sách ph át triển Đ ả n g C ộ n g sản V iệ t N a m : Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, N X B C h ín h trị Q u ố c gia, H 1 , trl6 148 Đ ả n g nh ận thức n g y cà n g đ ầ y đ ủ h n , sâu sắc hơ n nh ãn tố co n người; n h ấn m ạn h co n n gư i v ố n q u ý nhất; phát triển n gư i g iữ vị trí trung tâm ch iến lược phát triển kinh tế - xã hội, vừa m ụ c tiêu, vừa đ ộ n g lực phát triển V ề th àn h tự u 20 n ăm th ự c h iệ n C n g lĩnh, Báo cáo rõ: Xã h ội có bước phát triển k h á, m ột số lĩn h vự c đạt n h ữ n g th n h tựu quan trọng T h u n h ậ p chất lư ợ n g c u ộ c s ố n g n h â n d â n tăng lê n C ù n g với th n h tự u đ ạt đ ợ c, C n g lĩn h bổ su n g , p h át triển n ăm 2011 c ũ n g chi rõ lĩn h v ự c xã h ộ i "có m ộ t số y ế u k ém ch ậm đ ự ợ c k h ắc phục"2 Đ n g C ộ n g sản V iệ t N a m , Ban C h ấ p h n h T ru n g ương, T iể u ban tổ n g Báo cáo tổng kết 20 năm thực Cương lĩnh xày dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991-2011), N X B C h ín h trị Q u ố c gia, H , tr66-72 k ế t, bổ su ng p h t triển C ng lĩn h n ă m 1991 (2010): Đ n g C ộ n g sán V iệ t N a m : Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, N X B C h ín h trị Q u ố c gia, H 1 , tx93 149 ... triển xã h ội 49 Chương CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CỦA ĐẢNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN TỪ NĂM 19 86 ĐẾN n ă m 2 011 2 .1 Chủ trương, sách xã hội Đảng (19 86-2 011 ) 63 2.2 Kết q trình thực sách xã hội. .. xã hội (19 86-2 011 ) 11 4 Chương ĐÁNH GIÁ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM LẢNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐ I VỚI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XẢ HỘ I 3 .1 Đánh giá lãnh đạo thực sách xã hội Đảng (19 86-2 011 ) 15 1 3.2 Một...ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LẪNH BẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XẢ HỘI TRONG 25 NAM ĐỔI MỚI (19 88-2 011 ) PGS TS Đ I N H X U Â N L Ý Đ Ả N G C Ộ N G S Ả N V I Ệ T N Ạ M LÃN H ĐẠO THỰC H IỆ N C