Phân tích tình trạng chuyển dịch sức lao động dư thừa ở nông thôn Trung Quốc và những nhân tố ảnh hưởng của nó, phát triển đô thị và thị trấn nhỏ là con đường thoát cơ bản của vấn đề giải quyết việc làm về lao động dư thừa ở Trung Quốc là những nội dung chính trong bài viết Sự chuyển dịch sức lao động dư thừa và sự phát triển đô thị nhỏ ở nông thôn Trung Quốc. Mời các bạn cùng tham khảo.
X· héi häc sè (60), 1997 114 Sù chuyÓn dịch sức lao động d thừa phát triển đô thị nhỏ nông thôn Trung Quốc Lý Bảo Quân Cuộc cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc đợc nông thôn Mời chín năm nay, Trung Quốc thông qua cải cách thể chế kinh tế nông thôn để điều chỉnh sách kinh tế nông thôn, đà thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế nông nghiệp nông thôn, đặc biệt đời, phát triển sản nghiệp thứ hai, thứ ba nông thôn lấy thị trấn chủ yếu Điều đà chuyển ®ỉi mét khèi l−ỵng lín søc lao ®éng d− thõa nông thôn, mặt khác thúc đẩy chuyển đổi cấu sản nghiệp biến đổi xà hội nông thôn, đẩy mạnh tiến trình độ thị hoá nông thôn Trung Quốc Song, năm gần đây, tốc độ chuyển đổi sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc liên tục bị giảm xuống Vấn đề chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn, trào lu đà đợc giới học thuật nghiên cứu quan hữu quan nhà nớc quan tâm Tác giả cho rằng: phát triển thành phố thị trấn đờng thùc hiƯn sù di chun søc lao ®éng d− thõa nông thôn Trung Quốc I Phân tích tình trạng chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc nhân tố ảnh hởng Hiện nay, sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc có khoảng 1.2 triệu ngời, vợt qua sức lao động lu động khu vực 60 - 80 triƯu ng−êi, sè søc lao ®éng d− thõa ë nông thôn tăng lên với tốc độ khoảng 100 triệu ngời năm Từ phơng thức chuyển dịch cho thấy, sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc có hai phơng thức chuyển dịch chủ yếu: - Một là, mô hình ly thổ lại ly huơng, tức sức lao động d thừa nông thôn tách rời đất c trú gốc đến thành phố khác làm hoạt động sản xuất phi nông nghiệp, đồng thời định c lại - Hai là, mô hình ly thổ bất ly hơng, tức sức lao động d thõa ë n«ng th«n tõ n«ng nghiƯp chun nhng sống thôn xóm gốc Những ngời dân thờng quanh quẩn nghề sản xuất phi nông nghiệp nông nghiệp, không hoàn toàn chuyển khỏi nông thôn Vì thế, dù nh số lợng phải xem xét tình hình chuyển dịch Nhiệm vụ việc chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc tơng đối khó khăn nặng nề Nhân tố hạn chế chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc có mặt chủ yếu sau đây: Đô thị hoá trì trệ công nghiệp hoá phi nông hoá, khiến cho phần lớn sức lao động d thừa nông thôn lại nông thôn, khó chuyển dịch Từ cải cách mở cửa đến nay, trình độ đô thị hoá nớc ta có nâng lên nhiều Năm 1994 dân số đô thị Trung Quốc chiếm 28.7% tỷ trọng tổng dân số, tăng lên 10.79% so với năm 1978 Nhng, nhìn tổng thể trình độ đô thị hoá nớc ta tuơng đối thấp Và so với nớc phát triển, vào truớc năm 1950 tỷ trọng dân số đô thị hoá nớc phát triển B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Lý Bảo Quân 115 đà vợt nửa số lợng 53% Năm 1960 đạt 59.6%, năm 1970 66.8%, năm 1980 đạt 70.9%, năm 1989 đạt 73% Trình độ đô thị hoá nớc nh Tây Ban Nha, Anh, v.v ë møc 90% trë lªn Nhìn từ nớc phát triển cho thấy, bảng số liệu thống kê cục thăm dò dân số nớc Mỹ cho thấy rõ, năm 1989 trình độ đô thị hoá nớc phát triển 36%, gồm Trung Quốc 32% Qua thấy đợc trình độ đô thị hoá Trung Quốc thấp so với nớc phát triển giới, đồng thời thấp so với nớc phát triển, khoảng cách tơng đối lớn Căn vào nghiên cứu có liên quan với mức độ phát triển đô thị hoá có mối liên hệ tơng quan rõ rệt mức độ phát triển kinh tế nớc có thu nhập khác (lấy bình quân GDP làm tiêu chuẩn) với mức độ đô thị hoá Vào cuối năm 1987, thu nhập GNP bình quân đầu ngời 290 đô la Mỹ, mức độ đô thị hoá 30% Nhng vào năm 1991 GNP bình quân đầu ngời đạt 370 đô la Mỹ, mức độ đô thị hoá đạt 26,41% Điều đà nói lên đô thị hoá nớc ta bị ngng trệ mức độ phi nông hoá phát triển kinh tế quốc dân Nguyên nhân ngng trệ chủ yếu phi nông hoá công nghiệp hoá tiến hành đô thị Kết đô thị hoá ngng trệ phi nông hoá, loại trừ đông dân số làm sản xuất nông nghiệp nông thôn thành phố Xí nghiệp hơng trấn phân tán đà hạ thấp khả thu hút sức lao động d thừa nông thôn xí nghiệp hơng trấn Căn vào t liệu có liên quan, năm 1993 xí nghiệp hơng trấn Trung Quốc bao gồm xí nghiệp hợp tác, xí nghiệp cá thể, xây dựng xí nghiệp thôn, tổng cộng có 2.452.930.000 xí nghiệp Trong có 2.305.690.000 xí nghiệp cá thể xí nghiệp thôn xây dựng lên , chiếm 94% tổng số xí nghiệp Xí nghiệp phần lớn phân tán thôn xóm Nhìn từ xí nghiệp thôn qua số ngời vào làm việc cho thấy, vào năm 1992 nông thôn đà xây dựng đợc 7.096.650.000 xí nghiệp công nghiệp, vµ sè ng−êi cã viƯc lµm lµ 2.305.690.000 ng−êi, chiÕm 94% tổng số xí nghiệp thị trấn Những xí nghiệp phần lớn phân tán thôn xóm, sè ng−êi lµm viƯc lµ 2.138.560.000 ng−êi, sè ng−êi cã viƯc lµm chiÕm 20% sè ng−êi cã viƯc lµm ë xí nghiệp hơng trấn vào năm 105.810.000 ngời Điều nói lên rằng, lĩnh vực xây dựng công nghiệp thôn phải loại trừ 20% dân số phi nông nghiệp nông thôn Trung Quốc Cơ cấu phân tán xí nghiệp hơng trấn đà đem lại hai vấn đề: * Một là, sản xuất xí nghiệp hơng trấn hình thành có hiệu tập trung đợc, đà tăng thêm sản xuất xí nghiệp trở nên bản, lợi cho việc nâng cao hiệu sản xuất xí nghiệp, làm cho phát triển nhiều xí nghiệp hơng trấn Trung Quốc vào vòng tuần hoàn với mức độ thấp, chất lợng kỹ thuật xí nhghiệp thấp, thiếu tiềm lực phát triển Kết đà ảnh hởng đến khả thu hút thêm sức lao đông d thừa nông thôn xí nghiệp hơng trấn Từ đà ngăn trở tiến trình đô thị hoá nông thôn Trung Quốc * Hai là, cấu phân tán xí nghiệp hơng trấn đà dẫn đến quy mô xây dựng thị trấn nhỏ, khó có hiệu tập trung Năm 1982, toàn quốc có 11.985 xí nghiệp đợc xây dựng thị trấn Thị trấn đà xây dựng 974.881 km2 diện tích, bình quân thị trấn xây dựng đợc 0,81 km2 Quy mô hị trấn nhỏ, cấu sở khó đồng bộ, hợp tác xí nghiệp khó phát triển, tăng giá thành sản xuất xí nghiệp, đà hạn chế phát triển xí nghiệp Đồng thời lại lợi việc thu hút sức lao động d thừa xí nghiệp hơng trấn nhiều Năm 1978 số ngời có việc làm xí nghiệp hơng trấn Trung Quốc 286.260.000 ngời Năm 1985 đà tăng lên đến 69.790.000 ngời (xem bảng dới đây) Năm 1988 đà đạt tới 95.450.000 ngời Thời kỳ bình quân mối năm có gần 6,7 triệu lao động d thừa nông thôn tới xí nghiệp hơng trấn làm việc Nhng đến năm 1989-1990 số ngời làm việc xí nghiệp hơng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 116 Sự chuyển dịch sức lao động d thừa trấn nông thôn Trung Quốc ngợc lại đà giảm xuống 2.800.000 ngời Đến năm 1991 khôi phục lại có 96.090.000 ngời Năm 1992 105.810.000 ngời So sánh năm 1992 với năm 1988 tổng cộng tăng 10.360.000 ngời, khả chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn bình quân hàng năm đà giảm xuống Tình hình biến đổi số ngời làm việc xí nghiệp hơng trấn Trung Quốc Chia theo năm 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Số ngời làm việc xí nghiệp hơng trÊn (10.000 ng−êi) 5208.11 6979.03 7937.14 8805.18 9545.45 9366.78 9264.55 9609.11 10581.99 Số tăng giảm (10.000 ngời) Tăng giảm (%) 1170.92 758.11 868.04 740.27 -178,67 -102,03 344,36 971.99 34.o 13.7 10.9 8.14 -1.87 -1.09 3.58 10.1 Sù h¹n chÕ thể chế sách Thể chế sách hành nhân tố quan trọng đà cản trở sức lao động d thừa nông thôn, điều cốt lõi chế độ quản lý hộ tịch hành, bao gồm: chế độ quản lý đăng ký hộ tịch, sách thay đổi hộ thể chế quản lý việc mua bán lơng thực, nhà ở, việc sử dụng công nhân lao động, nhân sự, giáo dục chế độ bảo hiểm xà hội có liên quan tới hộ Những chế độ đà làm cho dân số nông thôn khó vào thành phố làm việc định cự lại đợc Nó đà cản trở tiến trình đô thị hoá sụ phát triển đô thị thị trấn nhỏ; đồng thời hạn chế hợp lý sức lao động d thừa nông thôn, lần lợt chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn đà lợi cho phát triển kinh tế nông thôn ổn định xà hội Chế độ hộ tịch hành đà hạn chế chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn, biểu bật là: dân số lu động dân số tạm trú thành phố thị trấn lớn gần với dân số thờng trú Căn vào điều tra uỷ ban cải cách thể chế nhà nớc năm 1994 60 thành phố đô thị nhỏ, bình quân dân số thờng trú thị trấn có 20.336 ngời, dân số bên tới 5717 ngời, dân số lu động 19.068 ngời So sánh dân số thờng trú với dân số không thờng trú 1:1,225 Hai việc c trú nông thôn việc làm thành phố dân số không thờng trú đà hạn chế tập trung dân số thờng trú, khiến cho việc làm kéo dài lấy nông thôn dân số không thờng trú này, đà nối tiếp cho phát triển đô thị hoá, ®· h¹n chÕ sù di chun søc lao ®éng d− thừa nông thôn Trung Quốc II Phát triển đô thị thị trấn nhỏ đờng thoát vấn đề giải việc làm lao động d thừa Trung Quốc Đô thị thị trấn nhỏ nơi quan trọng để tiếp nhận sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc đến năm 2000, giá trị tổng sản lợng công, nông nghiệp đà có lần thay đổi Đời sống dân mức thờng thờng bậc trung Đà đến lúc trình độ đô thị boá Trung Quốc phải mức 35% trở lên Thực mục tiêu này, có dựa vào tài thu hút đông đảo dân số nông thôn rời khỏi nông thôn làm việc nhiều đô thị thị trấn nhỏ Quyết định xuất phát từ B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Lý B¶o Quân 117 tình hình nớc Có thể nói rằng, phát triển đô thị thị trấn nhỏ phù hợp với tình hình nớc Trung Quốc, đờng thoát việc di chuyển sức lao động d thừa nông thôn mang màu sắc Trung Quốc Nông thôn mấu chất việc chuyển đổi hai tính chất Trong kiến nghị Hội nghị Trung ơng V, lần thứ 14 Đảng cộng sản Trung Quốc đà rõ: Mấu chốt việc thực mục tiêu phấn đấu đến năm 2000 thực hai chuyển đổi có tính chất mang ý nghĩa toàn cục: Một là, chuyển đổi thể chế kinh tế từ thể chế kinh tÕ cã kÕ ho¹ch trun thèng sang thĨ chÕ kinh tế thị truờng xà hội chủ nghĩa Hai là, phơng thức tăng trởng kinh tế chuyển đổi từ kiểu quảng canh sang kiểu thâm canh Trong việc hoàn thành hai trình chuyển đổi này, nông thôn mấu chốt Từ cải cách mở cửa tới nay, tỷ trọng kinh tế nông thôn chiếm lớn Xí nghiệp thị trấn nhỏ đà trở thành thể chế kinh tế nông thôn Năm 1992, tổng giá trị sản lợng đà chiếm 32,3% tổng giá trị sản lợng toàn xà hội, chiếm 66,4% tổng giá trị sản lợng xà hội nông thôn Nhng bớc xí nghiệp chậm trễ, trình độ kỹ thuật thấp, trình độ quản lý không cao Cho nên nhiệm vụ việc chuyển đổi phơng thức tăng trởng kinh tế nông thôn khó khăn nặng nề Từ viết thấy đợc cấu phân tán xí nghiệp hơng trấn bất lợi việc nâng cao hiệu sản xuất, tăng khả cạnh tranh xí nghiệp hơng trấn Tình buộc phải giảm khả thu hút lao động d thừa xí nghiệp hơng trấn Vì phát triển đô thị thị trấn nhỏ thông qua hình thức xây dựng vùng phát triển vùng công nghiệp nhỏ đà đa đến tập trung thoả đáng xí nghiệp hơng trấn nhu cầu viƯc thùc hiƯn hai cc chun ®ỉi, ®ång thêi cịng nhu cầu thúc đẩy việc chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn Số lợng lao ®éng d− thõa ë n«ng th«n Trung Qc rÊt lín, vợt xa khả tiếp nhận đô thị lớn vừa Phát triển thị trấn đô thị nhỏ lựa chọn thực Căn vào dự báo, đến năm 2000 nớc ta có 200 triệu ngời rời khỏi nông thôn, họ đổ đô thị thị trấn nhỏ, chuyển sang phi nông nghiệp Nếu họ vào đô thị vừa lớn tơng lai vài năm sau cần phải xây dựng thêm 160-200 thành phố có triệu dân 300-400 thành phố có 500.000 -1.000.000 dân Vậy mà đến cuối năm 1992, đà gần 100 năm Trung Quốc xây dựng đợc 32 thành phố lớn đặc biệt, có triệu dân trở lên, 41 thành phố lớn có 5.000 -10.000 dân, 117 thành phố loại vừa có 200.000 - 500.000 dân, 372 thành phố có 200.000 dân trở xuống Nếu dựa vào tính toán đầu t xây dựng mang tính chất sản xuất sinh hoạt dân số tăng đô thị lớn, nhu cầu chung nhà nớc cần đầu t 12.000 triệu đồng (nhân dân tệ) Điều nhìn nhận thời gian, nhân lực, tài lực, rõ ràng đợc Vì vậy, đồng thời với việc phải sử dụng thành phố có, tích cực phát triển thành phố thị trấn nhỏ, bớc đa triệu lao động d thừa nông thôn tới làm thành phố đô thị nhỏ cách có mục đích Khiến cho hàng loạt lao động d thừa nông thôn dần chuyển hớng sang công nghiệp sản nghiệp thứ ba, chuyển sang xí nghiệp hơng trấn Có thể nói rằng, phát triển thành phố đô thị nhỏ, mặt đà thích ứng với nhu cầu khách quan dân số nông thôn chuyển sang khu vực thành thị, có lợi cho việc ngăn chặn việc mở mang mức dân số đô thị lớn, đồng thời lại có lợi cho việc hình thành mạng lới kinh tế quần thể đô thị lấy thành phố làm hạt nhân Từ mở mang khu vực ảnh hởng thành phố lớn, phát huy tác dụng lôi kéo kinh tế thành phố lớn B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 118 Sự chuyển dịch sức lao động d thừa Những chi phí cho thành phố nhỏ để thu hút sức lao động tơng đối Mật độ dân số thành phố thị trấn nhỏ tơng đối thấp, địa phơng phát triển nhiều đất đai, chứng tỏ đất tơng đối dễ dàng, giá đất tơng đối thấp, đầu t xây dựng tiết kiệm, chi phí xây dựng thấp Kinh phí dùng cho việc cải tạo đô thị mở mang khu thấp so với thành phố loại trung Căn vào dự báo mặt có liên quan, chiếm khoảng 2% - 3% kinh phí đầu t xây dựng thành phố nhỏ dùng cho công việc quản lý thành phố, thành phố lớn phải chiếm tới 5%- 6%, thành phố lớn đặc biệt đạt cao 7% trở lên, thành phố thị trấn nhỏ có 190.000 dân trở xuống năm dân số tăng 1% Kinh phí xây dựng đô thị tăng 2.3% thành phố có 200.000 dân trở lên kinh phí cần phải tăng 3.4% trở lên Thành phố nhỏ thấp khoảng 33% so với thành phố loại vừa Vì vậy, lao động d thừa nông thôn chuyển dần sang đô thị thị trấn nhỏ hạ thấp giá thành mối hiểm nghèo trình chuyển dịch sức lao động, đặc biệt phải ý tới việc bảo vệ đất trồng Nguồn: Trích dịch tạp chí Vấn đề đô thị Số 3-1997, tiếng Trung Ngời dịch: An T©m B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... kéo dài lấy nông thôn dân số không thờng trú này, đà nối tiếp cho phát triển đô thị hoá, đà hạn chế di chuyển sức lao động d thừa nông thôn Trung Quốc II Phát triển đô thị thị trấn nhỏ đờng thoát... chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn đà lợi cho phát triển kinh tế nông thôn ổn định xà hội Chế độ hộ tịch hành đà hạn chế chuyển dịch sức lao động d thừa nông thôn, biểu bật là: dân số lu động. .. số nông thôn khó vào thành phố làm việc định cự lại đợc Nó đà cản trở tiến trình đô thị hoá sụ phát triển đô thị thị trấn nhỏ; đồng thời hạn chế hợp lý sức lao động d thừa nông thôn, lần lợt chuyển