An ninh năng lượng của Mỹ và hàm ý chính sách cho Việt Nam

Bài viết này phân tích thực trạng an ninh năng lượng của Mỹ trên các khía cạnh đẩy mạnh khai thác dầu trong nước; phát triển năng lượng tái tạo; tiết kiệm năng lượng và chống biến đổi khí hậu. Trên cơ sở đó, bài viết đưa ra những hàm ý chính sách an ninh năng lượng cho Việt Nam.

Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (69) - 2013 AN NINH NĂNG LƯỢNG CỦA MỸ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM KIM NGỌC* Tóm tắt: Trước năm 1973, Mỹ không quan tâm nhiều tới vấn đề an ninh lượng, nguồn tài nguyên dồi than, khí đốt, trữ lượng thủy điện, dầu tiềm sản xuất điện hạt nhân Những chiến lược lượng đưa từ đầu kỷ XX đến năm 1973 chủ yếu nhằm xây dựng trật tự hoạt động khai thác, kinh doanh, điều tiết giá phân phối lượng Cuộc khủng hoảng dầu mỏ giới năm 1973 khiến nước Mỹ bừng tỉnh Nước Mỹ hiểu rằng, kinh tế khơng có tương lai thiếu dầu mỏ Việc đảm bảo an ninh lượng nói chung, an ninh dầu mỏ nói riêng đặt nước Mỹ trước nhiều thách thức Kể từ lên nắm quyền năm 2009 đến nay, Tổng thống Mỹ B Obama điều chỉnh, ưu tiên hàng đầu vấn đề an ninh lượng nhằm đảm bảo lượng độc lập Bài viết phân tích thực trạng an ninh lượng Mỹ khía cạnh đẩy mạnh khai thác dầu nước; phát triển lượng tái tạo; tiết kiệm lượng chống biến đổi khí hậu Trên sở đó, viết đưa hàm ý sách an ninh lượng cho Việt Nam Từ khóa: Năng lượng, an ninh lượng; sách lượng Đẩy mạnh khai thác dầu nước Mỹ nước tiêu thụ dầu mỏ lớn giới Hiện dầu mỏ nhập gia tăng mạnh mẽ, chiếm 60% tổng nhu cầu dầu mỏ Mỹ so với mức 42% năm 1990 Sự phụ thuộc gia tăng vào dầu mỏ nhập từ vùng bất ổn giới gây nguy hiểm cho an ninh kinh tế quốc gia Cùng với tăng nhập gia tăng tính dễ bị tổn thương 26 kinh tế bất ổn giá cả, khan tình trạng ngừng cung cấp dầu Vả lại, Mỹ nước có trữ lượng dầu mỏ lớn, trước khai thác chi phí khai thác cao so với nhập sách bảo vệ mơi trường Chính vậy, phủ Mỹ thực bước (*) Phó giáo sư, tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (*) An ninh lượng Mỹ nhằm nâng cao hiệu suất bảo tồn lượng dầu mỏ tăng sản xuất nước để tránh phụ thuộc vào dầu mỏ nhập Tổng thống Mỹ B Obama đề xuất đẩy mạnh khai thác dầu mỏ thềm lục địa Mỹ giảm thiểu lượng nhập dầu xuống 1/3 giai đoạn từ đến năm 2025 nhằm đảm bảo ổn định nguồn cung cấp lượng tương lai theo hướng chính: tăng sản lượng dự trữ sản xuất dầu mỏ nước; khuyến khích sử dụng loại xe tải xe buýt chạy khí đốt tự nhiên; xây dựng nhiều sở chế biến nhiên liệu sinh học quy mô thương mại hai năm tới; đẩy mạnh hiệu sử dụng loại xe ô tô xe tải; thúc đẩy nguồn lượng thay thông qua loại nhiên liệu sinh học Theo Bộ Năng lượng Mỹ, an ninh dầu mỏ Mỹ bảo vệ an ninh kinh tế quốc gia Khoa học công nghệ công cụ sách an ninh lượng nói chung, dầu mỏ nói riêng quốc gia Phát triển công nghệ cao cho phép lượng tái tạo đóng vai trị quan trọng tương lai Đẩy mạnh quy trình nghiên cứu, sản xuất giúp cho giàn khoan dầu hoạt động tốt Đầu tư vào cơng nghệ hyđrơ có tiềm lớn thoát khỏi phụ thuộc vào dầu mỏ nhập Chiến lược mà quyền Washington liên tiếp kiên trì theo đuổi nhiều thập niên dựa vào cơng nghệ phát triển khí dầu từ đá phiến Năm 2012, Mỹ sản xuất khoảng triệu thùng dầu ngày nhờ vào công nghệ khai thác đá phiến, tăng cao kỷ lục 28% so với khả cung cấp dầu năm 2008 Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) nhận định: năm 2017 Mỹ trở thành quốc gia sản xuất dầu mỏ lớn giới, thập niên sau Mỹ trở thành quốc gia xuất dầu mỏ số tồn cầu Đối với khí đốt, hai năm nữa, sản lượng Mỹ vượt mức cung cấp Nga IEA khẳng định, với đà này, nhập dầu Mỹ nhanh chóng giảm sút vào khoảng năm 2030 kịch nước Mỹ tự lực lượng khơng cịn điều viển vông Cố vấn Tổng thống Mỹ B Obama, bà Heather Zichal đánh giá, bối cảnh sản xuất dầu mỏ khí đốt bùng nổ Mỹ, sách lượng Washington thay đổi để thích ứng với hội kinh tế lớn thách thức biến đổi khí hậu Mỹ muốn đảm bảo an toàn cho hoạt động sản xuất dầu mỏ khí đốt, đồng thời tăng đầu tư cho nghiên cứu, phát triển lượng tái tạo đối phó với tình trạng biến đổi khí hậu Phát triển lượng tái tạo Trước năm 1973, công nghệ hạt nhân Mỹ ứng dụng phổ biến lĩnh vực quân Sau khủng hoảng dầu mỏ giới năm 1973, Mỹ coi 27 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (69) - 2013 lượng hạt nhân nguồn lượng quan trọng thay dầu mỏ Mỹ đầu tư nhiều cho chương trình sản xuất điện từ phản ứng phân rã tổng hợp hạt nhân Hàng trăm nhà máy điện hạt nhân xây dựng, vận hành Không tăng số lượng nhà máy, mà qui mô nhà máy mở rộng Nhờ đó, sản lượng điện cung cấp tăng từ hàng trăm tỷ KWH tới hàng nghìn tỷ KWH Việc phát triển ngành điện hạt nhân khơng để sản xuất điện mà cịn phận chiến lược phát triển lượng hạt nhân nhằm bảo vệ an ninh quốc gia Mỹ Nguyên liệu công nghệ để chế tạo vũ khí hạt nhân để sản xuất điện từ lượng hạt nhân nghiên cứu phát triển song song bổ sung cho Từ đến năm 2020, sản xuất điện từ lượng hạt nhân Mỹ trọng, coi nguồn lượng khơng gây hiệu ứng nhà kính đảm bảo đa dạng nguồn cung lượng cho nước Mỹ Chính sách lượng Tổng thống B Obama đến năm 2013, 10% điện Mỹ phải dùng từ nguồn lượng tái tạo phát triển lượng hạt nhân tiền đề an toàn bảo đảm Hiện lượng điện hạt nhân Mỹ chiếm 70% lượng điện phi cacbon Ngoài ngành sản xuất lượng từ hạt nhân, số ngành công nghiệp Mỹ đời để ứng phó với biến 28 động giá dầu giới, ngành sản xuất lượng tái tạo từ nhiệt mặt trời, địa nhiệt, sinh học, sức gió Tổng thống B Obama chủ động đưa loạt biện pháp mạnh mẽ, với dự định đầu tư 80 tỷ USD cho chương trình sản xuất lượng tái tạo nhằm cứu vãn kinh tế vốn phụ thuộc nặng nề vào nhiên liệu chứa cacbon (dầu, khí, cồn) Mỹ u cầu Cơng ty kinh doanh điện lực dựa vào nguồn nguyên liệu hóa thạch phải thay 1/4 sản lượng điện họ từ nguồn nguyên liệu tái tạo để cứu vãn mơi trường suy thối Bộ Nội vụ Mỹ (DOI) thông qua ba số dự án lượng tái tạo lớn lịch sử nước Mỹ Các dự án nằm khu vực đông nam nước Mỹ, với tổng công suất lên tới 1,1GW, bao gồm: Dự án Năng lượng mặt trời McCoy, công suất 750MW; Dự án Trang trại Năng lượng mặt trời sa mạc vùng California, công suất 150MW; Dự án Năng lượng gió Nevada, cơng suất 200MW Theo DOI, dự án tạo thêm 1.000 việc làm trình xây dựng cung cấp đủ lượng cho 340.000 hộ gia đình Những dự án lượng tái tạo phản ánh cam kết quyền Tổng thống B Obama việc tăng sản lượng lượng nước đa dạng nguồn lượng Trong bốn năm, từ năm 2008 đến năm 2011, Chính phủ Mỹ thực 37 dự An ninh lượng Mỹ án lượng gió, mặt trời địa nhiệt khu vực đất công đủ cung cấp lượng cho 3,8 triệu hộ gia đình Mỹ Những dự án thúc đẩy kinh tế khu vực nông thôn thông qua việc tạo thêm nhiều việc làm nguồn lượng ổn định, củng cố an ninh lượng quốc gia Những dự án lượng tái tạo chuẩn bị nhờ sáng kiến DOI Cơ quan quản lý đất (BLM), nhằm thúc đẩy trình lập dự án cho dự án lượng quy mô lớn Hiện nay, BLM xác định 23 đề xuất phát triển lượng tái tạo khả thi xem xét thời gian tới, có 14 dự án lượng mặt trời, trang trại gió nhà máy địa nhiệt Tổng thống B Obama kêu gọi nước Mỹ tiếp tục có bước tiến lớn lượng tái tạo, lượng sạch, phản đối việc cắt giảm ngân sách ngành lượng xanh, đồng thời cảnh báo việc cắt giảm ngân sách ngành khiến Mỹ bị tụt hậu so với nước khác giới Tiết kiệm lượng Sản xuất điện, ô tô ngành tiêu thụ dầu mỏ lớn Mỹ Vì thế, việc điều chỉnh cấu kinh tế để tiết kiệm lượng tập trung chủ yếu hai ngành a Tái cấu ngành điện Tái cấu ngành sản xuất điện Mỹ tiến hành phù hợp với chiến lược giảm sản xuất điện dầu tăng sản xuất điện nguồn lượng khác Ngoài dầu mỏ, Mỹ đẩy mạnh khai thác khí tự nhiên, tăng khai thác than đá, xây dựng nhà máy điện hạt nhân để đảm bảo nguồn cung lượng Vì thế, ngành sản xuất điện Mỹ chuyển dịch từ sản xuất điện dầu sang sản xuất điện than đá, khí tự nhiên lượng hạt nhân Sản xuất điện khí tự nhiên ngày giữ vị trí quan trọng ngành điện Mỹ Một phần Mỹ có trữ lượng khí tự nhiên phong phú đáp ứng gần tồn nhu cầu nước, nên không phụ thuộc vào nhập giá biến động Phần khác dạng lượng gây nhiễm, nên gặp phản đối nhóm hoạt động mơi trường Việc sử dụng khí tự nhiên để sản xuất điện tăng nhanh chóng kể từ sau xảy hai cú sốc dầu mỏ năm 1970 đến Theo đánh giá Bộ Năng lượng Mỹ, hầu hết nhu cầu tiêu thụ điện gia tăng Mỹ năm gần đáp ứng chủ yếu điện sản xuất từ khí tự nhiên, từ dầu mỏ Sản xuất điện từ lượng hạt nhân Mỹ năm 1973 phát triển mạnh mẽ đến Những cơng nghệ lượng hạt nhân an tồn liên tục nghiên cứu áp dụng Mỹ cho phép mở rộng lực sản xuất 29 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (69) - 2013 nhà máy Chính phủ Mỹ đầu tư hàng chục tỷ đôla cho cắt giảm tiêu thụ lượng, nâng cao hiệu cho tiện ích cơng cộng, cải thiện mạng lưới điện quốc gia, đồng thời nâng cao hiệu suất lượng điện tái sinh Bộ Năng lượng Mỹ dự tính, đến năm 2020 nhu cầu điện trung bình giảm 15% Đến năm 2030, người tiêu dùng phải tiết kiệm 130 tỷ USD cho chi phí lượng phải cắt giảm tỷ cacbonic thải ra, đồng thời phải tạo nhiều hội việc làm b Tái cấu ngành công nghiệp ô tô Người Mỹ có văn hóa tơ, nên số lượng tơ Mỹ lớn sử dụng thường xuyên Chính thế, khủng hoảng dầu mỏ xảy ra, bên cạnh việc đảm bảo nguồn cung lượng, biện pháp giảm cầu lượng thông qua qui định liên quan đến sản xuất sử dụng ô tô đặt ra, biện pháp có ảnh hưởng đến phát triển ngành công nghiệp ô tô Mỹ Luật Năng lượng năm 1976 Mỹ đưa qui định tiết kiệm xăng dầu sử dụng xe tơ, theo đến năm 1978, xe tơ sản xuất phải có mức tiêu hao xăng thấp, với lít xăng, xe tơ phải chạy 108 km Đến năm 1985, 1ít xăng, xe tơ phải chạy 156 km Luật Năng lượng quốc gia năm 1978 cho phép sử dụng thuế làm phương tiện điều tiết việc tiêu dùng xe ô tô Ai mua ô tô lớn phải 30 chịu thuế tiêu dùng lên đến 600 USD/xe, mua ô tô nhỏ miễn thuế tiêu dùng ơtơ Đồng thời, tiêu chuẩn tiêu thụ xăng xe ô tô tiếp tục thắt chặt, xe ô tô sản xuất phải có mức tiêu hao xăng thấp đến mức lít xăng, xe phải chạy 165 km Ngồi hai luật trên, số tiểu bang cịn có qui định tốc độ chạy xe đường cao tốc để khuyến khích tiết kiệm xăng dầu Những qui định tạo sức ép phải đổi công nghệ cấu sản xuất ngành công nghiệp ô tô Mỹ Một số dự án nghiên cứu cải tiến mơ hình xe tơ công nghệ sản xuất ô tô thực Ngay từ năm 1990, quyền Tổng thống B Clinton khuyến khích phát triển cơng nghệ giảm tiêu hao lượng động xe công nghệ sử dụng lượng để chạy động Ơ tơ xe tải hạng nhẹ chiếm 43% tổng mức tiêu thụ dầu mỏ Mỹ Tàu thủy, xe tải hạng nặng máy bay chiếm 25%; phần cịn lại hoạt động cơng nghiệp sưởi ấm Với việc 17 triệu phương tiện bán hàng năm mức độ lại cao hơn, xăng ngày tiêu dùng nhiều Chính thế, việc nâng cao ưu sử dụng nhiên liệu ga cho xe làm giảm mức tiêu thụ dầu mỏ Ơ tơ dùng động điện động xăng lựa chọn tốt để tiết kiệm nhiên liệu An ninh lượng Mỹ xăng Động điện hoạt động máy nổ chỗ, hay nhiều trường hợp xe với tốc độ thấp Như vậy, tiết kiệm nhiên liệu mang tính cơng nghệ cao Tổng thống B Obama xác định rõ, 10 năm tới đầu tư khoảng 150 tỷ USD vào lĩnh vực thương mại hóa loại xe chạy động nạp điện hỗn hợp; thúc đẩy mở rộng quy mô thương mại lượng tái tạo, đồng thời phát triển sở tảng nhiên liệu sinh học Mỗi năm phủ nâng tiêu chuẩn hiệu suất kinh tế xe lên 4% Đến năm 2015, có khoảng triệu xe chạy động nạp điện hỗn hợp sử dụng Ngoài ra, sáng tạo nguồn nhiên liệu để giảm bớt lượng khí thải xe Để hạn chế xả khí thải từ “đội xe” khổng lồ, Tổng thống B Obama buộc công ty sản xuất ô tô chuyển sang xe kết hợp vừa chạy điện vừa chạy xăng, song song với việc cải tiến động để tiết kiệm nhiên liệu, từ 9,4 lít xăng/100 km xuống cịn 6,6 lít/100 km nhờ giảm 30% khí thải xả mơi trường, đồng thời tiết kiệm năm tỉ thùng dầu Ngày 5/8/2009, Tổng thống Mỹ B Obama công bố gói đầu tư 2,4 tỷ USD cho chương trình phát triển ngành xe hệ chạy điện Đây khoản đầu tư lớn lịch sử nước Mỹ vào ngành chế tạo Trong đó, khoảng 1,5 tỷ USD dành cho công ty chế tạo pin, 500 triệu USD cho công ty chế tạo phận cấu thành xe bao gồm động điện, thiết bị điện chương trình đào tạo lái ô tô điện Tổng thống B Obama đầu tư 300 triệu USD để giúp cho thành phố thị trấn mua thêm phương tiện giao thơng tiết kiệm nhiên liệu Khuyến khích người tiêu dùng chuyển hướng sử dụng xe ô tô cách: giao nộp xe “uống xăng uống nước” cho phủ hỗ trợ 4.000 USD để mua xe tiết kiệm nhiên liệu Hiện nay, loại xe chạy lượng giai đoạn nghiên cứu để hồn thiện mặt cơng nghệ giảm giá thành, song công nghệ giảm tiêu hao lượng áp dụng tương đối thành công Đây nhân tố quan trọng giúp ngành công nghiệp ô tô Mỹ lấy lại sức cạnh tranh năm gần Chống biến đổi khí hậu Bộ Năng lượng Mỹ đề hướng mục tiêu chiến lược phát triển lượng gắn với bảo vệ môi trường: (1) Cải thiện hiệu suất hệ thống lượng đảm bảo chiến lược mơi trường nâng cao mức an tồn lượng, bao gồm: giữ vững lực cạnh tranh tăng hiệu hệ thống cấp điện thông qua vận dụng luật cấu lại hệ thống, giảm tỷ trọng sở hữu nhà nước 31 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (69) - 2013 lĩnh vực lượng, tăng cường sử dụng thiết bị có suất cao sản xuất than khí, đại hóa kỹ thuật cho nhà máy điện nguyên tử; giảm tổn thất vận chuyển nhiên liệu công nghiệp đời sống, sử dụng công nghệ đại hơn; giảm tiêu dùng lượng khu vực nhà nước cách ứng dụng nguồn lượng mới, lượng tái tạo (2) Đảm bảo việc cung ứng liên tục lượng, không phụ thuộc vào đe dọa ngừng cung cấp nguyên liệu lượng từ nước gặp phải cố hạ tầng vận chuyển, bao gồm: giảm phương hại đến kinh tế nói chung có ngừng trệ nhập dầu cách ổn định tăng cường thăm dò khai thác nước, đảm bảo có đủ nguồn dự trữ chiến lược, đa dạng hóa nguồn nhập khẩu; tăng cường độ tin cậy hệ thống thiết bị vận chuyển dầu, khí đốt (3) Thúc đẩy áp dụng phương thức an toàn lượng bảo vệ thiên nhiên sản xuất lượng, bao gồm: tăng cường sản xuất nước, giảm mức ảnh hưởng gây thiệt hại đến môi trường thông qua việc áp dụng biện pháp khai thác dầu, đưa vào áp dụng công nghệ sử dụng lượng tái tạo; nhà nước hỗ trợ phát triển cơng nghệ khuyến khích sử dụng hệ thống lượng Để thực mục tiêu này, Chính phủ liên bang có 32 chương trình đảm bảo thơng tin, khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ kinh doanh hệ thống có dự án hợp tác với nước phát triển xây dựng hệ thống quốc tế bổ sung lập quỹ đặc biệt cấp tín dụng phục vụ sản xuất kinh doanh (4) Đảm bảo tiến hành liên tục nghiên cứu khoa học công nghệ (KH&CN) để làm chủ nguồn lượng mới, nguồn lượng sinh thái sạch, bao gồm: thành lập phát triển sở liệu KH&CN lượng chuyên mơn hóa cao phục vụ việc đưa định chiến lược, có việc hỗ trợ nghiên cứu khoa học thay đổi khí hậu dài hạn; hỗ trợ tiếp tục cơng trình khai thác sử dụng nguồn lượng có triển vọng như: lượng địa nhiệt, lượng hyđro (5) Phát triển hợp tác quốc tế kinh tế cơng nghệ vấn đề mang tính tồn cầu an ninh lượng, bao gồm: phát triển thị trường có thiết lập thị trường quốc tế tạo lực cạnh tranh cao, thúc đẩy nhanh việc sử dụng nguồn lượng sạch; ổn định trị kinh tế khu vực, tạo sở cho an ninh lượng Kế hoạch chiến lược Bộ Năng lượng Mỹ thực nêu rõ chủ trương: bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh lượng an ninh kinh tế khoa học công nghệ tiên tiến, giữ môi An ninh lượng Mỹ trường Bộ Năng lượng đề mục đích chiến lược để bảo vệ an ninh quốc gia: áp dụng khoa học tiên tiến công nghệ hạt nhân lĩnh vực quốc phòng; thúc đẩy cung ứng đa dạng tạo nguồn lượng với độ tin cậy cao lành mạnh môi trường; xây dựng lực nghiên cứu khoa học trình độ quốc tế nâng cao tri thức khoa học; thiết lập khu vực xử lý chơn lấp vĩnh viễn chất thải phóng xạ mức độ nguy hại cao quốc gia Chính quyền Mỹ coi an toàn lượng ưu tiên quan trọng an ninh quốc gia Việc xây dựng thực Chiến lược an ninh lượng quốc gia Tổng thống quan tâm trực tiếp quan đảm nhiệm: Bộ Năng lượng, Bộ Thương mại, Văn phịng Tổng thống, Bộ Nơng nghiệp, Bộ Nội vụ Cơ quan Liên bang bảo vệ môi trường Bên cạnh đầu tư trực tiếp cho chương trình nghiên cứu phát triển KH&CN liên ngành, hàng năm nhà nước thực phần đáng kể đầu tư trực tiếp gián tiếp cho khu vực lượng từ ngân sách Liên bang Để giải nhu cầu trước mắt dầu mỏ khí đốt, Bộ Năng lượng tiếp tục phát triển thúc đẩy cơng nghệ giảm giá thành khai thác, tối đa hiệu suất ổn định việc sản xuất cung ứng dầu khí, phân lập cacbon, thu hồi lưu giữ tạm thời điôxit cacbon từ việc đốt cháy nhiên liệu hoá thạch Sự phân lập cacbon mở cho giới khả kiểm sốt nguy biến đổi khí hậu Chính phủ đầu tư vào cơng nghệ cho nhà máy điện chạy than không gây ô nhiễm tương lai, đồng thời cho phép Mỹ khai thác nguồn than dồi Than đá gây ô nhiễm sử dụng để sản xuất 40% điện nước Đây nguồn lớn gây ô nhiễm carbon, chiếm phần ba lượng phát thải khí nhà kính Mỹ Tổng thống B Obama tái khẳng định giảm phát thải khí nhà kính 17% so với mức năm 2005 vào cuối thập kỷ Tổng thống Mỹ B Obama quan tâm đặc biệt đến vấn đề biến đổi khí hậu Ơng hiểu trách nhiệm nước Mỹ - cường quốc công nghiệp với máy sản xuất khổng lồ, với “đội xe” hàng trăm triệu hàng ngày lưu thông xa lộ suốt ngày đêm - nước lớn xả khí khí thải gây ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu Tổng thống B Obama cho rằng: để phát triển kinh tế, bảo vệ an ninh, bảo vệ hành tinh khỏi tác hại biến đổi khí hậu, cần phải biến nguồn lượng tái tạo trở thành nguồn lượng có lợi Kế hoạch lượng B Obama làm giảm khí thải nhà kính xuống 20% vào năm 2020 83% vào kỷ Mỹ 33 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (69) - 2013 đầu tư tỉ USD vào ngành công nghệ phát triển lượng xanh tăng 20% khả tiêu thụ lượng hiệu tiết kiệm tòa nhà công nghiệp, thương mại nhà Cơ quan Bảo vệ môi trường (EPA) Mỹ đưa quy định để buộc nhà máy điện cũ phải hạn chế xả khí thải CO2 mơi trường Để giảm dần phụ thuộc nhập dầu từ nước ngồi biến đổi khí hậu tồn cầu, Tổng thống B Obama định áp dụng kế hoạch “khống chế lượng khí thải cacbon thương mại”: tiến hành bán đấu giá sản phẩm hạn chế gây ô nhiễm môi trường khuyến khích doanh nghiệp người tiêu dùng đề xuất phương án giải biến đổi khí hậu có hiệu kinh tế cao; phần số tiền bán đấu giá sản phẩm hạn chế gây nhiễm mơi trường (bình qn năm 15 tỷ USD), dùng vào việc khuyến khích phát triển nguồn lượng cải thiện hiệu đầu tư vào lượng; phát triển phương tiện vận chuyển nguồn lượng nhiên liệu sinh học hệ Hàm ý sách an ninh lượng cho Việt Nam “Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1855/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 34 năm 2007 nêu rõ: Phát triển lượng phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước đảm bảo trước bước với tốc độ cao, bền vững, đồng bộ, đôi với đa dạng hóa nguồn lượng cơng nghệ tiết kiệm lượng nhiệm vụ trọng tâm suốt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Phát triển lượng quốc gia phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên nước kết hợp với việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước cách hợp lý, thiết lập an ninh lượng quốc gia điều kiện mở, thực liên kết hiệu khu vực toàn cầu, gắn với giữ vững an ninh quốc gia phát triển kinh tế độc lập, tự chủ; Ứng dụng thành tựu kinh tế tri thức để nâng cao hiệu suất, hiệu kinh doanh lượng; Coi trọng đầu tư cho tiết kiệm lượng, giảm tỷ lệ tổn thất; Phát triển lượng gắn chặt với giữ gìn mơi trường sinh thái, bảo đảm thực phát triển lượng bền vững Để thực thành công định hướng chiến lược an ninh lượng, Việt Nam cần thực số sách sau: a Xây dựng quy hoạch tổng thể cho an ninh lượng Hiện nay, việc thiết lập hệ thống an ninh lượng Việt Nam giai đoạn hình thành Xu hướng đa dạng hóa nguồn cung lượng An ninh lượng Mỹ chưa thực rõ rệt Nguồn cung lượng nội địa than, dầu khí đốt có giới hạn Trong đó, việc quy hoạch ngành lượng như: dầu khí, điện chưa xét đến yếu tố biến đổi khí hậu (BĐKH) Việt Nam thiếu quy hoạch tổng thể cho an ninh lượng Chính vậy, nhiều chun gia cho rằng, thời gian tới, Viện Năng lượng ban, ngành chức cần xúc tiến xây dựng tiêu đánh giá, từ tiến hành thiết kế chi tiết kịch ứng phó với BĐKH cho ngành lượng nói riêng BĐKH nhân tố làm gián đoạn nguồn cung, khả đáp ứng nhu cầu an ninh lượng kinh tế Việt Nam quy hoạch vấn đề lượng cho giai đoạn 2015 Những nghiên cứu giai đoạn đưa yếu tố BĐKH vào quy hoạch ngành lượng Bộ Cơng Thương đưa kịch ứng phó với BĐKH ngành hoạt động, nội dung nhiệm vụ xác định Trong quy hoạch thích ứng với BĐKH xây dựng, ngành lượng tập trung theo hướng thích ứng với BĐKH nhằm đảm bảo an ninh lượng b Đa dạng hóa nguồn cung lượng Việt Nam có tiềm lượng tái tạo, thực tế khai thác Nguồn lượng sử dụng chủ yếu dựa vào nguồn lượng hóa thạch Để đảm bảo an ninh lượng thập niên tới, Việt Nam cần đa dạng hóa nguồn cung lượng, đặc biệt lượng tái tạo khí sinh học, địa nhiệt, lượng gió Mục tiêu tới năm 2020, nâng tỷ lệ đóng góp nguồn cung tự nhiên lên khoảng 30% tổng nhu cầu lượng quốc gia Đây hướng bền vững cho lượng Việt Nam tương lai Bộ Công Thương thiết lập chế hỗ trợ để nhằm khai thác lượng gió Rất nhiều nguồn lượng tái tạo Việt Nam điều tra, nghiên cứu, hai nguồn phát điện lớn khai thác Việt Nam điện gió điện mặt trời Điện gió nguồn điện tái tạo khác đưa vào Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020, định hướng tới năm 2030 Theo đó, tỷ trọng điện sản xuất từ nguồn lượng tái tạo mức 3,5% năm 2010 lên tới 4,5% tổng điện sản xuất vào năm 2020 6% vào năm 2030 Theo tính tốn nhà khoa học, tiềm sản xuất điện gió Việt Nam lên đến 513.360 MW, gấp 200 lần Thuỷ điện Sơn La (2.400 MW) Nhiều dự án điện gió thực Đi đầu nhà máy điện gió Ninh Thuận với giai đoạn thi cơng tới 80 tuabin gió (bao gồm cột tháp) loại FL MD-77 Đức Hiện 20 tuabin 1.500 KW lắp đặt giai đoạn đầu hòa vào 35 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (69) - 2013 lưới điện nước Ngày 29/5/2013, cơng trình điện gió Bạc Liêu Cơng ty TNHH xây dựng thương mại du lịch Công Lý đưa điện lên lưới quốc gia từ 10 tuabin điện gió với tổng cơng suất 16 MW, đánh dấu việc hồn thành giai đoạn dự án Điện mặt trời chưa thể rõ nét văn Chính Phủ điện gió, song dạng lượng tái tạo cần ý Việt Nam Ở quy mô vừa nhỏ, vùng thực việc phát điện độc lập, hệ thống lai điện gió – điện mặt trời điều cần thiết c Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Để sử dụng lượng tiết kiệm hiệu hơn, Chính phủ cần đạo bộ, ngành, cấp đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức toàn dân sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu xây dựng ban hành chế giá điện theo hướng khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm, đặc biệt u cầu doanh nghiệp tính tốn, xem xét giảm cường độ tiêu thụ lượng sản phẩm cách tiếp cận công nghệ đại, bước loại thải cấm nhập công nghệ lạc hậu tiêu thụ nhiều lượng, đổi cơng 36 nghệ, thiết bị có hiệu suất cao tiết kiệm điện ngành sử dụng nhiều điện xi măng, sắt thép, hóa chất Bên cạnh đó, Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực điện lực Bộ Công Thương đạo sở Công Thương sớm lập danh sách đơn vị sử dụng lượng trọng điểm cho năm, yêu cầu đơn vị thực nhiệm vụ sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; đặc biệt thực kiểm toán lượng bắt buộc sở sử dụng lượng trọng điểm có sử dụng điện từ 500 KV trở lên có điện tiêu thụ từ triệu KWH trở lên theo quy định Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Tài liệu tham khảo Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng cộng Hoa Kỳ giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê, Hà Nội Tài liệu tham khảo đặc biệt Thông xã Việt Nam, tháng 1, 2, năm 2013 Francois Godememt, Taizo Yakushiji (2004), Asia and Europe, Cooperating for Energy Security, Ifri A National Strategy for Energy Security – Harnessing American Resources and Innovation, Washington DC 2013 www.imf.org; www.worldbank.org; www.barackobama.com An ninh lượng Mỹ 37 ... định hướng chiến lược an ninh lượng, Việt Nam cần thực số sách sau: a Xây dựng quy hoạch tổng thể cho an ninh lượng Hiện nay, việc thiết lập hệ thống an ninh lượng Việt Nam giai đoạn hình thành... quốc gia Chính quyền Mỹ coi an toàn lượng ưu tiên quan trọng an ninh quốc gia Việc xây dựng thực Chiến lược an ninh lượng quốc gia Tổng thống quan tâm trực tiếp quan đảm nhiệm: Bộ Năng lượng, Bộ... dùng vào việc khuyến khích phát triển nguồn lượng cải thiện hiệu đầu tư vào lượng; phát triển phương tiện vận chuyển nguồn lượng nhiên liệu sinh học hệ Hàm ý sách an ninh lượng cho Việt Nam “Chiến