Tổng luận Chính sách đổi mới sáng tạo của một số nước châu Á và hàm ý chính sách cho Việt Nam

Nội dung của tổng luận trình bày các vấn đề chung về chính sách đổi mới sáng tạo; chính sách đổi mới sáng tạo của một số nước châu Á từ đó đưa ra một số hàm ý chính sách về đổi mới sáng tạo cho Việt Nam.

Tổng luận số 1/2021 CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Mục lục Lời giới thiệu I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 1.1 Định nghĩa sách đổi sáng tạo 1.2 Sự cần thiết sách đổi sáng tạo 1.3 Các cơng cụ sách đổi sáng tạo 1.4 Tác động cơng cụ sách đổi sáng tạo 1.5 Quản lý/quản trị sách đổi sáng tạo II CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á 10 2.1 Nhật Bản 10 2.2 Hàn Quốc 16 2.3 Trung Quốc 22 2.4 Ấn Độ 30 2.5 Malaysia 36 2.6 Thái Lan 42 KẾT LUẬN - HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 47 Tài liệu tham khảo 52 Lời giới thiệu Những năm gần đây, nhiều học thuyết đề để giải thích nguyên nhân số quốc gia “cơng nghiệp hóa bắt kịp” thành cơng họ “giai đoạn hậu bắt kịp” vươn lên hàng đầu ĐMST quy mô toàn cầu (như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc), nhiều quốc gia khác (như Ấn Độ, Malaysia, Thái Lan, Indonesia Việt Nam) chưa bứt phá chí “mắc kẹt” giai đoạn “cơng nghiệp hóa bắt kịp” Một nguyên nhân hàng đầu dẫn đến khác biệt hai nhóm quốc gia việc việc xây dựng thực thành cơng sách đổi sáng tạo (ĐMST) Trung Quốc thành công với khái niệm “ĐMST nội sinh/bản địa”, Hàn Quốc bước sang giai đoạn “nền kinh tế ĐMST” (Innovation Economy hay Innovation-Based Economy, gọi Innovation - Driven Economy, lấy ĐMST làm động lực) Sự thành công ĐMST ba nước cho thấy lý cần có sách ĐMST Là phần sách cơng rộng sách cơng nghệ, sách ĐMST cần thiết để khắc phục lỗi thị trường, lực hệ thống Chính sách ĐMST có nhiều công cụ khác nhau, mục tiêu tác dụng công cụ khác quốc gia Tuy nhiên, giai đoạn phát triển, từ tiền cơng nghiệp hóa, cơng nghiệp hóa bắt kịp, đến hậu bắt kịp có sách ĐMST đặc thù mà Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc áp dụng họ cơng nghiệp hóa bắt kịp thành cơng Để giúp bạn đọc có thêm thơng tin sách ĐMST Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc số nước châu Á khác, thông qua phân tích sách ĐMST giúp nước thành cơng cơng nghiệp hóa bắt kịp, học từ nước tụt hậu, từ đưa số hàm ý sách ĐMST cho Việt Nam để bứt phá giai đoạn nay, Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia biên soạn tổng luận “CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM” Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 1.1 Định nghĩa sách đổi sáng tạo Đổi sáng tạo (ĐMST) (innovation) định nghĩa kết “sự kết hợp mới” kiến thức, lực nguồn lực (Schumpeter, 1934) Khác với sáng chế (invention), định nghĩa “một ý tưởng lạ cách thực việc”, ĐMST khái niệm bao gồm “thực thực tế” Góc nhìn có điểm chung tạo điều mẻ; nhiên, liệu ý tưởng có thực mặt kinh tế xã hội hay không lại khác ĐMST bao gồm ĐMST sản phẩm ĐMST quy trình Do đó, nghiên cứu ĐMST liên kết với khoa học công nghệ (KH&CN), tập trung vào tổ chức quản lý hoạt động ĐMST “sự đồng phát triển công nghệ thể chế” đòi hỏi hệ thống phù hợp với công nghệ (Nelson & Sampat, 2001) Các sách ĐMST xác định theo nhiều cách khác vào thời điểm khác động lực khác Một số sách liên quan đến thay đổi thuật ngữ Ví dụ, phần lớn gọi sách ĐMST ngày thực trước đưa sách cơng nghiệp, khoa học, nghiên cứu cơng nghệ Về mặt này, sách ĐMST khái niệm rộng sách cơng nghệ có, định nghĩa “các sách liên quan đến can thiệp phủ vào kinh tế với mục đích ảnh hưởng đến q trình ĐMST cơng nghệ.” Chính sách ĐMST phải coi ĐMST quan điểm tổng thể rộng sáng chế (Edler & Fagerberg, 2013) Ngồi mục tiêu kinh tế, cịn tìm cách tích hợp KH&CN với xuất mục tiêu sách mới, chẳng hạn cải thiện chất lượng sống, nâng cao tính bền vững hội nhập xã hội Do đó, sách ĐMST chia thành dạng, sách theo định hướng sứ mệnh, sáng chế hệ thống (Edler & Fagerberg, 2013) Các sách định hướng sứ mệnh mơ tả khoa học lớn cung cấp giải pháp cho vấn đề xã hội thực tế cụ thể Đặc điểm bật sách tính tập trung Các nhà hoạch định sách tập trung vào số công nghệ, chẳng hạn hàng không vũ trụ, điện tử lượng hạt nhân Hơn nữa, nhà hoạch định sách áp dụng sách từ lâu trước có sách ĐMST, ví dụ, mục đích quốc phịng Nhiều ĐMST quan trọng mang lại hiệu kinh tế to lớn kết sách Các sách định hướng sáng chế có trọng tâm hẹp tập trung vào giai đoạn trước, đặc biệt nghiên cứu phát triển (R&D) sáng chế Hiệu kinh tế xã hội thông qua lan tỏa khai thác cho thị trường (Edler & Fagerberg, 2013) Giả định sách cơng nghệ có lợi ích tiềm cho tồn xã hội Trong giai đoạn sau Chiến tranh giới thứ hai năm 1960, nhà hoạch định sách với giả định đưa sách dẫn đến việc thành lập tổ chức công mới, chẳng hạn hội đồng nghiên cứu Các sách định hướng sáng chế thường coi phần sách R& khoa học; nhiên, chúng thường phân loại đơn giản sách ĐMST ngày (Edler & Fagerberg, 2013) Các sách theo định hướng hệ thống trọng thời gian gần Các sách bắt nguồn từ hệ thống ĐMST quốc gia (NIS) Khái niệm NIS trở nên phổ biến rộng rãi năm 1980 Lundvall (1992) định nghĩa NIS “các yếu tố mối quan hệ tương tác việc sản xuất, truyền bá sử dụng kiến thức hữu ích mặt kinh tế nằm biên giới quốc gia.” Các sách định hướng hệ thống tập trung vào mức độ tương tác phận khác (tác nhân) hệ thống, thành phần yêu cầu cải tiến nơi tác nhân nên tham gia Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) có đánh giá tư vấn sách theo định hướng hệ thống Các NIS phân loại rộng rãi thành kinh tế thị trường tự (ví dụ: Vương quốc Anh Hoa Kỳ) kinh tế thị trường phối hợp (ví dụ: Đức Nhật Bản) Mỗi loại có cách khác để tạo ĐMST Nền kinh tế thị trường tự phù hợp với ĐMST dựa tri thức khoa học đòi hỏi linh hoạt nguồn vốn Ngược lại, kinh tế thị trường phối hợp phù hợp với ĐMST gia tăng dựa bí tích lũy lĩnh vực mối quan hệ lâu dài với thị trường lao động nội (Coriat & Weinstein, 2004) 1.2 Sự cần thiết sách đổi sáng tạo Những sở lý thuyết đằng sau sách đổi sáng tạo (ĐMST) gì? Một số sách ĐMST, chẳng hạn sách hỗ trợ nghiên cứu phát triển (R&D) công nghệ quân sự, theo đuổi nhiều kỷ Ví dụ, Cơ quan Dự án Nghiên cứu Tiên tiến Quốc phòng (DARPA) Hoa Kỳ tập trung vào việc tìm cách tận dụng kiến thức thu từ nghiên cứu Các công nghệ động phản lực, radar, lượng hạt nhân, GPS Internet ban đầu khởi xướng, tài trợ chí phát triển dự án nghiên cứu quân Đầu tư vào việc tạo truyền bá kiến thức ngồi mục đích qn điều quan trọng Nhà nước đại ủng hộ việc tạo tri thức khoa học, công nghệ ĐMST, phần sứ mệnh sách cốt lõi Sự cần thiết sách ĐMST tóm tắt ba cách ứng xử (Bảng 1.1) Những lý sau nhấn mạnh cần thiết sách ĐMST Lý thất bại thị trường (Market Failure) Sáng tạo khó kiếm tiền nhờ ĐMST cịn khó Tuy nhiên, ĐMST lan truyền nhanh chóng thị trường dễ bắt chước Do đó, nhà ĐMST thấy khó thu hồi chi phí đầu tư nhiều tiền vào R&D Trong kinh tế dựa tri thức ngày nay, lan tràn tri thức không chủ định ngày củng cố thất bại thị trường Ví dụ, hãng dược phẩm đầu tư hàng tỷ USD vào việc phát triển loại thuốc mới; nhiên, thuốc gốc thường sản xuất phổ biến dễ dàng Do đó, phủ sử dụng nhiều phương pháp khác để bảo vệ đặc lợi kinh tế nhà ĐMST thơng qua sách, chẳng hạn bảo vệ sáng chế quyền sở hữu trí tuệ Nguyên nhân thứ hai thất bại hệ thống Khái niệm “path dependency” - phụ thuộc đường Tức phát triển quốc gia bị phụ thuộc vào lựa chọn đường ban đầu, lựa chọn trình phát triển hệ thống tương ứng khiến cải cách sau trở nên khó khăn phải trả giá đắt Cũng vậy, từ đặc điểm phụ thuộc đường quỹ đạo công nghệ, q trình ĐMST nguy bị khóa chặt cơng nghệ có Vì vậy, công nghệ phát triển phụ thuộc vào mô hình đường trước (ví dụ, chiến lược thể chế R&D) kết thành công tạo khứ Các cơng ty phủ có xu hướng gắn bó với chiến lược sách phát triển cơng nghệ có chi phí chìm (sunk cost) - khoản chi tiêu thực thu hồi Xét cho cùng, tình khơng chắn cao, việc tìm kiếm thứ từ hệ thống có độ ổn định tương đối cao có khó công ty cách tốt để giải vấn đề mà họ gặp phải Cuối cùng, hiệu suất ĐMST công nghệ bị ảnh hưởng bất lợi Do cần có tác nhân bên ngồi tạo động lực, phát triển giải pháp thay công nghệ nuôi dưỡng hệ thống cơng nghệ Ví dụ, mua sắm cơng Pháp trì đa dạng cơng nghệ cách hỗ trợ hai hệ thống cung cấp cho Pháp khả luân phiên chúng Lý thứ ba thất bại lực Hệ thống ĐMST cần thiết cho ĐMST quốc gia Tuy nhiên, hệ thống ĐMST nước phát triển áp dụng gián tiếp cho nước phát triển, chiến lược xây dựng hệ thống cần thiết nước phát triển thường thiếu lực áp dụng hệ thống ĐMST nước phát triển Ví dụ, cơng ty nước phát triển có lực R&D thấp thường mua vay cơng nghệ bên ngồi để giảm thiểu rủi ro Chính phủ cần có cách để trau dồi lực R&D nhiều cách khác nhau, chẳng hạn quỹ R&D Ví dụ, Hàn Quốc, giai đoạn phát triển, họ thành lập hỗ trợ tích cực cho viện nghiên cứu khác (ví dụ: Viện Khoa học Cơng nghệ Hàn Quốc (KIST), Viện Khoa học Công nghệ Tiên tiến Hàn Quốc (KAIST), Viện Nghiên cứu Điện tử Viễn thông (ETRI) Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI) để khắc phục tình trạng thiếu lực cơng nghệ Hơn nữa, Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ chaebols trực tiếp gián tiếp, giúp họ có lực thực dự án khác Bảng 1.1 Ba loại thất bại Phân loại Thất bại thị Thất bại hệ trương (Market thống (System Failure) Failure) Thể chế thị trường Tương tác Tập trung vào tác nhân Tri thức hàng Thất bại nhận Nguồn hóa cơng cộng thức từ tri thức ngầm R&D mức Hiệu ứng R&D Vấn đề thường tối ưu thấp gặp phải Trợ cấp R&D Giảm khoảng Giải pháp cách nhận thức Liên quan Các nước phát triển tiên tiến Thất bại lực (Capability Failure) Các tác nhân (cơng ty) Trong lịch sử đưa ra; Khơng có hội học tập Khơng có R&D Tiếp cận tri thức trợ giúp học tập Các nước phát triển Các nước phát triển tiên tiến Nguồn: Adapted from Lee (2013) 1.3 Các công cụ sách đổi sáng tạo Phân loại cơng cụ sách ĐMST Trước thảo luận cơng cụ sách ĐMST, cơng cụ sách cơng phải xác định Cơng cụ sách cơng “một tập hợp kỹ thuật mà quan phủ sử dụng quyền lực nỗ lực đảm bảo hỗ trợ tác động (hoặc ngăn chặn) thay đổi xã hội (Vedung, 1998).” Như định nghĩa nó, cơng cụ sách cơng có mục đích rõ ràng cơng cụ sách ĐMST vậy, nhằm kích thích ĐMST (Borras & Edquist, 2013) Các cơng cụ sách cơng xác định theo nhiều loại khác nhau, cụ thể (1) công cụ quản lý, (2) cơng cụ kinh tế tài chính, (3) công cụ mềm (Borras & Edquist, 2013) Loại thứ nhất, công cụ quản lý, sử dụng công cụ pháp lý để điều chỉnh tương tác xã hội thị trường Các cơng cụ sách ĐMST tiêu biểu quyền sở hữu trí tuệ Sở hữu trí tuệ khái niệm bao gồm sáng chế, quyền nhãn hiệu Các điều kiện để đăng ký sáng chế tính mới, khơng phải hiển nhiên, hữu ích đáp ứng u cầu công khai Tuy nhiên, phương pháp kinh doanh, xét nghiệm chẩn đốn y tế, gen người chương trình phần mềm không đáp ứng điều kiện Những cơng nghệ phát minh có lợi ích xã hội Loại thứ hai, công cụ kinh tế tài chính, cung cấp ưu đãi hỗ trợ cụ thể tiền (hoặc khơng khuyến khích) Các cơng cụ điển hình bao gồm ưu đãi tài cho R&D, chẳng hạn miễn thuế Các khoản tín dụng thuế có hiệu việc tăng chi tiêu cho R&D doanh nghiệp hay không nhiều nghiên cứu xác nhận Theo báo cáo OECD (2018), 32 số 42 quốc gia hào phóng thuế R&D Một mối quan tâm liên quan đến tín dụng thuế cơng ty chuyển chi tiêu đơn giản thành chi tiêu cho R&D để giảm thuế Ở Trung Quốc, Hoa Kỳ Vương quốc Anh, tượng nghiên cứu nghiên cứu gần (Chen cộng sự, 2019; Lucking, 2019; Akcigit cộng sự, 2018) Một ví dụ khác tài trợ nghiên cứu phủ Các khoản hỗ trợ nghiên cứu phủ hỗ trợ việc tạo lan tỏa tri thức, điều mà doanh nghiệp tư nhân khó làm Đặc biệt, sản phẩm sáng tạo Hoa Kỳ thường phát triển thông qua quỹ nghiên cứu, chẳng hạn DARPA Viện Y tế Quốc gia (NIH), lan tỏa thơng qua Chương trình Nghiên cứu ĐMST Doanh nghiệp Nhỏ (SBIR) Các khoản tài trợ nghiên cứu trao trực tiếp cho công ty hầu hết thường trao cho trường đại học quan nghiên cứu Sự lan tỏa tri thức từ trường đại học sang khu vực tư nhân vấn đề quan tâm lớn Nhiều trường đại học có phận chuyển giao cơng nghệ cố gắng chuyển giao tri thức cho khu vực tư nhân Bảng 1.2 Ví dụ cơng cụ sách ĐMST Danh mục công cụ quản lý/Quy Sử dụng công cụ pháp định lý để điều chỉnh tương tác xã hội thị trường Công cụ kinh tế Cung cấp khuyến khích tài tiền cụ thể (hoặc Ví dụ cơng cụ -Quyền sở hữu trí tuệ - Luật cạnh tranh - Quy định đạo đức Miễn giảm thuế - Tài trợ nghiên cứu cho trường Cơng cụ mềm khơng khuyến khích) hỗ đại học viện nghiên cứu trợ - Kinh phí nghiên cứu cạnh tranh - Hỗ trợ đầu tư mạo hiểm vốn đầu tư - Mua sắm công để ĐMST Thay đổi vai trị -Tiêu chuẩn hóa tự nguyện phủ từ nhà cung cấp - Quy tắc ứng xử quan quản lý thành điều - Hợp tác công tư (PPP) phối viên người thúc - Thỏa thuận tự nguyện đẩy, hỗ trợ Nguồn: Adapted from Borras and Edquist (2013, p 1,517) Loại thứ ba, công cụ mềm (soft instruments), khơng có tham gia trực tiếp phủ, có thỏa thuận hợp đồng tự nguyện Loại cơng cụ sách cơng áp dụng phủ khác Các cơng cụ mềm thay đổi vai trị phủ từ nhà cung cấp quan quản lý thành người điều phối hỗ trợ Cung nhân lực ví dụ cơng cụ mềm Đầu tư vào trường đại học cách phổ biến để tăng nguồn cung nhân lực; nhiên, cơng cụ mềm có nhiều dạng khác Một số khuyến khích người có trình độ học vấn cao nhập cư Một cách tiếp cận khác giảm bớt rào cản để người tài trở thành nhà phát minh, sáng chế, bao gồm việc thúc đẩy lực lượng lao động khoa học nữ xóa bỏ phân biệt đối xử với đối tượng thiểu số Edler Fagerberg (2017) đề xuất phân loại dựa tổng hợp toàn diện chứng có cơng cụ sách ĐMST Bảng cho thấy loại cơng cụ tập trung vào cung cầu ĐMST Nó xem xét loạt mục tiêu sách ĐMST cho thấy cơng cụ sách ĐMST khác có liên quan đến mục tiêu Bảng 1.3 Phân loại cơng cụ sách ĐMST Cơng cụ sách Định hướng ĐMST tổng thể Cung Cầu Mục tiêu Tăng Kỹ R&D tài ●●● ●●● 2.Hỗ trợ trực tiếp cho ●●● công ty R&D ĐMST ●●● 1.Khuyến khích cho R&D Tiếp cận kiến thức chun mơn ●◯◯ 3.Chính sách đào tạo ●●● kỹ ●●● 4Chính sách khởi nghiệp ●●● ●●● Cải Nâng thiện cao nhu lực hệ cầu thống, ĐMST tính bổ sung Cải thiện khung khổ Cải thiện đàm luận sách 5.Dịch vụ kỹ thuật tư ●●● vấn 6.Chính sách cụm ●●● ●●● ●◯◯ ●◯◯ ●●● 7.Chính sách hỗ trợ ●●● cộng tác ●●● 8.Chính sách mạng lưới ●●● ĐMST ●●● 9.Nhu cầu tư nhân ĐMST ●●● 10.Chính sách mua sắm cơng ●●● ●●◯ ●●● 11.Mua sắm giai đoạn tiền thương mại ●●● ●●◯ ●●● ●●◯ ●●◯ 12.Giải thưởng khuyến ●●◯ ●●● khích ĐMST ●●◯ ●●◯ 13.Tiêu chuẩn 14.Quy định ●●● ●●◯ ●●◯ 15.Tầm nhìn xa cơng ●●◯ ●●◯ nghệ ●●◯ ●●● ●●◯ ●●● ●●● Ghi chú: ●●● = mức độ phù hợp lớn, ●● = mức độ phù hợp vừa phải, ● = mức độ phù hợp nhỏ với định hướng tổng thể mục tiêu sách ĐMST nêu cơng cụ sách ĐMST liệt kê Nguồn: Edler et al (2016, tr 11) 1.4 Tác động cơng cụ sách đổi sáng tạo Dưới góc nhìn nhà hoạch định sách, việc đo lường hiệu công cụ sách quan tâm Nhiều nỗ lực thực để đánh giá hiệu can thiệp sách ĐMST Tuy nhiên, cố gắng khó đạt Tương tự can thiệp sách khác, tác động trực tiếp dễ đo lường; nhiên, tác động gián tiếp, chẳng hạn tăng suất tạo việc làm, khó đo lường Hơn nữa, việc phân biệt hiệu ĐMST cá nhân thách thức cơng cụ sách ĐMST phụ thuộc vào hệ thống ĐMST Thứ nhất, tác động tức thời, chẳng hạn liệu hỗ trợ R&D có dẫn đến hiệu R&D nhiều hay khơng dễ dàng đánh giá, tác động rộng lớn đến ĐMST, suất việc làm, có lẽ điều mà nhà hoạch định sách quan tâm, lại khó đánh giá đáng kể Tình trạng phần ĐMST vốn khó đo lường, phần độ trễ thời gian lâu dài ĐMST hiệu kinh tế xã hội Thứ hai, cơng cụ sách khác tương tác, khiến việc phân biệt tác động riêng lẻ chúng trở nên khó khăn Hơn nữa, hiệu công cụ sách ĐMST phụ thuộc vào hoạt động hệ thống ĐMST rộng lớn mà tìm cách đưa vào Tình trạng đặt câu hỏi nghiêm túc liên quan đến tính hữu ích việc đánh giá công cụ sách riêng lẻ dẫn đến việc kêu gọi đánh giá hệ thống Thứ ba, khác biệt bối cảnh quan trọng, chí cơng cụ sách đặt tên giống có thiết kế dẫn đến kết không giống quốc gia khác vào thời điểm khác (Edler cộng sự, 2016) Nhiều nghiên cứu xác định nhiều biến số ảnh hưởng đến tác động cơng cụ sách ĐMST, chẳng hạn tương tác với can thiệp khác (mà nhà hoạch định sách thường khơng biết), điều kiện thực hiện, khả địa phương quốc gia, cấu kinh tế, hiệu hoạt động sở khoa học quốc gia, phát triển thị trường tài yếu tố văn hóa (ví dụ: thái độ cởi mở, tương tác, chấp nhận rủi ro thử nghiệm) Bloom cộng (2019) tóm tắt tài liệu có xem xét tác động sách ĐMST khung thời gian bất bình đẳng (Bảng 1.4) Bảng 1.4 Ảnh hưởng cơng cụ sách ĐMST Chính sách Chất Kết luận Lợi ích Khung thời lượng rịng (3) gian (4) chứng (2) chứng (1) Trợ cấp R&D trực tiếp Trung bình Trung bình ●● Trung bình Tín dụng thuế R&D Cao Cao ●●● Ngắn hạn Hộp sáng chế (Patent box) Trung bình Trung bình Âm NA Nhập cư có tay nghề Ảnh hưởng đến bất bình đẳng (5) ↑ ↑ ↑ Cao Cao ●●● Trung bình ↓ Các trường đại học: khuyến khích Trung bình Thấp ● Trung bình ↑ Các trường đại học: Cung cấp STEM Thương mại cạnh tranh Trung bình Trung bình ●● Dài ↓ Cao Trung bình ●●● Trung bình ↑ Cải cách sở hữu trí tuệ Trung bình Thấp Trung bình Không rõ rệt Thấp Thấp Không rõ rệt ● Trung bình ↑ Chính sách định hướng sứ mệnh Ghi chú: Bảng cách đọc chứng chủ quan Cột phản ánh kết hợp số lượng nghiên cứu chất lượng thiết kế nghiên cứu Cột cho biết liệu chứng có có đưa kết luận sách chắn không Cột đánh giá mức độ lợi ích trừ chi phí (giả sử lợi ích dương) Cột mơ tả liệu lợi ích (nếu có) có khả đạt ngắn hạn (khoảng ba đến bốn năm tới) hay dài hạn (khoảng 10 năm trở lên); NA có nghĩa khơng áp dụng Cột liệt kê tác động xảy bất bình đẳng Nguồn: Bloom et al (2019, tr 180) 1.5 Quản lý/quản trị sách đổi sáng tạo Quản trị ĐMST khả đưa định việc xếp mục tiêu phân phối nguồn lực việc tạo ĐMST Như thảo luận trước đây, ĐMST khái niệm lớn sáng chế, dùng để thay đổi thực có ảnh hưởng đến kinh tế xã hội đòi hỏi tham gia chủ thể khác Mặc dù hình thức quản trị ĐMST đơi mang tính hội tụ, hoạt động thực tế hệ thống khác Lãnh thổ Malaysia bao gồm ba phần, 1) Malaya, ngày gọi Bán đảo Malaysia, 2) Sarawak 3) Sabah, ngày Đông Malaysia Malaya giành độc lập từ người Anh vào năm 1957, Sarawak Sabah vào năm 1963 sau thành lập Liên bang năm Sau thành lập Liên bang, Malaysia lập Kế hoạch Malaysia lần thứ (1966–1970) kế hoạch phát triển kinh tế nhằm nâng cao mức sống vùng nông thơn, đặc biệt nhóm thu nhập thấp Nước thực chiến lược cơng nghiệp hóa thay nhập Tuy nhiên, Kế hoạch Malaysia lần thứ thất bại việc ngăn chặn sóng di cư từ nơng thơn thành thị tăng thu nhập gia đình nơng thơn Thử thách cơng nghiệp hóa động lực vào cuối năm 1960 nhà đầu tư nước từ Anh chuyển ý sang nơi khác, bạo loạn nghiêm trọng sắc tộc nổ vào ngày 13 tháng năm 1969 Do đó, Malaysia khơng thành cơng cơng nghiệp hóa dựa vào cao su xuất thiếc Giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp (1971– nay) Chính sách kinh tế (NEP) (1971–1985): Đã có chênh lệch kinh tế sắc tộc Bumiputra (người Mã Lai địa) Bumiputra, đặc biệt người Mã Lai Trung Quốc Người Trung Quốc thống trị hầu hết khu vực thành thị kiểm soát phần lớn kinh tế Malaysia, người Mã Lai nói chung vùng nơng thơn nghèo bị chiếm đóng Điều dẫn đến tình trạng khẩn cấp quốc gia bất ổn trị Malaysia cần kế hoạch kinh tế để giải vấn đề Malaysia thành lập NEP, Kế hoạch Malaysia lần thứ hai (1971–1975) kéo dài đến năm 1985 Các mục tiêu NEP xóa đói nghèo tái cấu trúc xã hội thơng qua sách hành động Mức độ nhấn mạnh NEP khác tùy theo giai đoạn Trong năm 1976–1980, giai đoạn hai NEP nhấn mạnh đến kinh tế khu vực tư nhân thúc đẩy, giai đoạn thứ ba (1981–1985) nhấn mạnh tư nhân hóa ngành cơng nghiệp nặng Do đó, NEP dẫn đến gia tăng quyền sở hữu tài sản người thuộc sắc tộc Bumiputra từ 2% năm 1970 lên 20,3% năm 1990 Cơ cấu kinh tế Malaysia chuyển từ kinh tế sơ cấp sang công nghiệp cấp hai cấp ba, với cao su thiếc chiếm 54,3% tổng kim ngạch xuất vào năm 1970, giảm xuống 4,9% vào năm 1990 Ngành sản xuất không dựa vào tài nguyên, chẳng hạn điện điện tử dẫn đầu, khuyến khích ưu đãi thuế để thu hút FDI vào khu thương mại tự khu chế xuất Trong năm 1980, ngành sản xuất Malaysia mở rộng sang ngành công nghiệp nặng, chẳng hạn sản xuất thép, máy móc thiết bị, xi măng, hóa dầu tơ, với can thiệp trực tiếp Chính phủ Malaysia đạt cơng nghiệp hóa thành cơng chưa có khung chiến lược, quản trị sách khoa học, cơng nghệ ĐMST (STI) riêng biệt Chính sách định hướng STI (1986 – nay): Chính sách KH&CN Quốc gia (NSTP) lần thứ (1986–1989) Kế hoạch Malaysia lần thứ năm (1986– 1990) đánh dấu khởi đầu sách STI Malaysia NSTP đưa định hướng khn khổ rộng rãi để khuyến khích phát triển quốc gia dựa khoa học ĐMST, nhận thức nói chung hỗ trợ Bộ Khoa học, Công nghệ ĐMST (MOSTI) Lần đầu tiên, Kế hoạch Malaysia lần thứ năm có chương riêng cho KH&CN nhằm thể chế hóa tốt sách STI NSTP lần thứ hai (2002–2010) nhấn mạnh 38 kết hoạt động STI tăng trưởng khả cạnh tranh Một số sách cơng nghiệp tạo thể chế động lực để thúc đẩy hoạt động R&D công nghiệp nâng cao lực R&D cơng nghiệp Các sách bao gồm Kế hoạch Tổng thể Công nghiệp (IMP1) MITI đưa năm 1986, Kế hoạch Hành động Phát triển Công nghệ Công nghiệp (APITD, 1990–2011) khởi xướng năm 1990, IMP2 (1996–2005) IMP3 (2006–2010) Vào năm 1980 2010, Malaysia nỗ lực để cải thiện điều phối tập trung hóa sách STI Tuy nhiên, phối hợp sách STI khác (ví dụ, NSTP, IMP Kế hoạch năm Malaysia) hạn chế dẫn đến nhiều chồng chéo Bảng 2.11 mô tả mục tiêu đặc điểm sách KH&CN chủ yếu từ năm 1980 đến Từ cuối năm 1980 đến năm 1990 tập trung vào việc cải thiện thể chế sở hạ tầng khoa học, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng KH&CN, năm 2000 xác định mục tiêu định lượng tập trung nguồn lực vào ngành mục tiêu chiến lược định Malaysia áp dụng STI, phản ánh khái niệm ĐMST KH&CN từ cuối năm 2000; khái niệm nhấn mạnh đến việc nâng cao lực STI khu vực tư nhân, liên minh chiến lược quốc tế chuyển đổi quản trị STI Malaysia thực sách STI theo ngành từ năm 2005 Đặc biệt, Chính sách Cơng nghệ Sinh học Quốc gia tiêu biểu Các sách STI theo ngành khác bao gồm Chính sách Thương mại hóa Sở hữu Trí tuệ cho dự án R&D (2009) Chính sách Cơng nghệ Xanh Quốc gia Malaysia (2009) Bảng 2.11 Các sách STI Malaysia Tên sách Thời hạn Mục tiêu/Tính Chính sách KH&CN Quốc gia lần thứ (NSTP1) 1986– Đẩy mạnh tự lực KH&CN 1989 Nâng cấp lực R&D địa phương cải thiện sở hạ tầng khoa học giáo dục Kế hoạch Hành động Phát triển Công nghệ Công nghiệp (APITD) 1990– Tăng cường thể chế hỗ trợ sở hạ tầng cho ĐMST công nghệ 2001 Tăng cường ứng dụng phổ biến công nghệ Thúc đẩy nhận thức cộng đồng tầm quan trọng KH&CN Chính sách 2002– Đẩy nhanh phát triển lực KH&CN lực cạnh tranh KH&CN Quốc 2010 quốc gia gia lần thứ hai Tăng chi tiêu cho R&D lên 1,5% GDP với 60 nhân lực R&D (NSTP2) 10.000 dân (không đạt mục tiêu năm 2010) Hỗ trợ 55 sáng kiến lĩnh vực sau: lực nghiên cứu công nghệ, nghiên cứu thương mại hóa, lực nhân sự, thúc đẩy văn hóa ĐMST, khung thể chế, phổ biến cơng nghệ xây dựng lực cho chun mơn hóa Chính sách quốc 2013– Năm tảng: 1) đảm bảo tất bên liên quan chấp nhận gia STI 2020 thực sách; 2) cung cấp hỗ trợ cách xây dựng lực STI; 3) tăng cường lực STI khu vực tư nhân; 4) đảm bảo khung thể chế quy định hợp lý cho hệ thống STI; 5) lan 39 truyền niềm tin STI cần thiết cho xã hội ổn định, hịa bình, thịnh vượng, gắn kết kiên cường Sáu lực đẩy chiến lược: 1) thúc đẩy nghiên cứu khoa học, xã hội, phát triển thương mại hóa; 2) phát triển, khai thác tăng cường tài năng; 3) ngành công nghiệp lượng; 4) chuyển đổi quản trị STI; 5) thúc đẩy STI; 6) tăng cường liên minh quốc tế chiến lược Các sách 2005– Đưa ngành công nghệ sinh học trở thành động lực tăng STI theo ngành: 2020 trưởng kinh tế, đóng góp 5% GDP vào năm 2020 Chính sách Thực theo ba giai đoạn: giai đoạn nâng cao lực (2005– Công nghệ Sinh 2010) tập trung vào việc thành lập hội đồng tư vấn thực học Quốc gia hiện; giai đoạn khoa học đến doanh nghiệp (2011– 2015) tập trung vào việc phát triển chuyên môn địa phương sản phẩm mới; giai đoạn diện toàn cầu (2016–2020) để đưa cơng ty Malaysia tồn cầu Các cơng cụ sách phủ Malaysia sử dụng giai đoạn sau: Tài trợ cơng: Nhiều [ví dụ, MOSTI (bộ phận đóng vai trị tài trợ công R&D), Bộ Giáo dục Đại học (chủ yếu cung cấp vốn cho trường đại học), Bộ Thương mại Quốc tế Công nghiệp (chủ yếu cung cấp vốn cho DNVVN), Bộ Tài chính, Bộ Năng lượng, Công nghệ Xanh Nước, Bộ Nông nghiệp Công nghiệp Nông nghiệp] quan nhà nước cung cấp kinh phí cho giai đoạn sáng tạo, nghiên cứu, phát triển thương mại hóa kết R&D Dự án/chương trình cơng: Theo sách phủ thiết kế, nhiều dự án chương trình khác vận hành Ví dụ, BioValley dự án cơng tiếng theo Chính sách Công nghệ Sinh học Quốc gia Đối với dự án này, phủ cung cấp giá thuê rẻ, sở hạ tầng viễn thông tốt khả tiếp cận đa dạng sinh học phong phú đất nước Công viên KH&CN: Khu KH&CN bật Malaysia Siêu Hành lang Đa phương tiện (MSC) Malaysia, thành lập vào năm 1996 Các khu KH&CN cung cấp giảm thuế, hỗ trợ tài chính, kết nối kinh doanh dễ dàng tiếp cận dự án phủ cho doanh nghiệp nước ngồi địa phương Hợp tác trường đại học ngành công nghiệp R&D: Tất sách Chính phủ nhấn mạnh cần thiết hợp tác trường đại học ngành công nghiệp sáng kiến để thúc đẩy mối liên kết lớn trường đại học ngành công nghiệp Tuy nhiên, hợp tác với ngành công nghiệp chiếm 3,7% –8,7% tổng kinh phí hợp tác trường đại học giai đoạn 2006-2011 Các cụm công nghiệp: Malaysia phát triển số cụm công nghiệp Các cụm bao gồm cụm lượng điện tử Penang Negeri Sembilan, công nghệ thông tin, nội dung sáng tạo, cụm công nghệ MSC, cụm công nghiệp dầu cọ Sabah, cụm ô tô Perak Selangor Doanh nghiệp nhà nước: Để nâng cao lực cơng nghệ, Chính phủ Malaysia tham gia trực tiếp vào ngành công nghệ cao lĩnh vực lượng điện tử 40 cách cung cấp dịch vụ đào tạo hỗ trợ sản xuất Ví dụ, Viện Hệ thống Vi điện tử Malaysia (MIMOS) thành lập vào năm 1985 để theo đuổi hoạt động nghiên cứu, phát triển thương mại hóa lĩnh vực vi điện tử MIMOS có hai cơng ty con, MIMOS Semiconductor, cung cấp sở dùng chung tích hợp tiên tiến cho lĩnh vực lượng điện tử MIMOS Technology Solutions, tạo dự án công nghệ thông qua ĐMST, đầu tư chuyển giao công nghệ Quản trị Chính sách ĐMST Malaysia khơng có sách STI riêng biệt năm 1980 Mặc dù Bộ chuyên phụ trách vấn đề STI thành lập vào năm 1973 (tức Bộ Cơng nghệ, Nghiên cứu Chính quyền địa phương, vai trò ảnh hưởng hạn chế) Từ giành độc lập đến năm 1980, Malaysia tập trung vào việc xây dựng thực kế hoạch phát triển quốc gia, chẳng hạn Kế hoạch Malaysia năm NEP Các kế hoạch phát triển quốc gia này, đặc biệt Kế hoạch Malaysia năm [Kế hoạch Malaysia lần thứ 11 (2016–2020)], trì Cơ quan quản lý kế hoạch phát triển quốc gia bao gồm Văn phịng Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban Kế hoạch Quốc gia (NPC), Ủy ban Kế hoạch Phát triển Quốc gia (NDPC), Đơn vị Kế hoạch Kinh tế (EPU) Bộ Tài EPU trực thuộc Bộ Kinh tế đóng vai trị quan trọng việc lập kế hoạch phát triển 1) Nó giúp NDPC xây dựng kế hoạch hợp lý đắn với tư cách ban thư ký 2) đối chiếu phối hợp nhiều hoạt động lập kế hoạch cách tham khảo đề xuất Nhóm Kế hoạch liên ngành đề xuất NDPC xây dựng kế hoạch cách tham khảo EPU NPC, Thủ tướng chủ trì bao gồm trưởng từ chủ chốt liên quan đến kinh tế (ví dụ: tài chính, thương mại quốc tế thương mại nước), thực phối hợp cấp cao Cuối cùng, kế hoạch Văn phòng Thủ tướng phê duyệt, quyền phân bổ ngân sách thực Bộ Tài Kể từ năm 1980, quyền lực quyền lực MOSTI trở nên mạnh mẽ Malaysia bắt đầu phát triển sách STI khác Trong việc thiết lập sách STI, MOSTI thực vai trò EPU việc lập kế hoạch phát triển quốc gia MOSTI quan quản lý chung sách STI Nó giám sát số quan, trung tâm tổ chức R&D, doanh nghiệp Chính phủ tài trợ điều hành chương trình hỗ trợ R&D cách trực tiếp gián tiếp MOSTI ban thư ký Hội đồng Quốc gia Nghiên cứu Phát triển Khoa học (NCSRD, trước Hội đồng Khoa học Nghiên cứu Quốc gia) NCSRD đóng vai trị quan phối hợp cấp cao bộ, thể qua hoạt động MOSTI Các sách STI Văn phịng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ Tài cấp ngân sách, tương tự Kế hoạch Phát triển Quốc gia Kể từ sách STI riêng thực hiện, Malaysia tìm cách giảm chồng chéo sách STI cách chuyển giao quyền kiểm sốt sách STI cho MOSTI, chưa thành công Không MOSTI mà Bộ Giáo dục Đại học, MITI, Bộ Năng lượng, Công nghệ Xanh Nước, Cơ quan ĐMST Quốc gia Malaysia, khác có viện nghiên cứu cơng cơng ty liên quan với Chính phủ thuộc thẩm quyền họ tham gia vào việc lập kế hoạch thực sách STI hoạt động R&D riêng Do đó, 41 EPU phối hợp tài trợ R&D từ khác thông qua việc xem xét khoản ngân sách STI 2.6 Thái Lan Thực sách ĐMST Thái Lan trở thành quốc gia có thu nhập trung bình lớn thứ hai Đơng Nam Á Nền kinh tế Thái Lan trải qua thay đổi cấu thập kỷ trước, với cải cách thành công nhằm thúc đẩy đầu tư mở cửa kể từ năm 1960 Sự phân bổ lại theo định lượng lao động đầu vào vốn thực từ nông nghiệp sang sản xuất dịch vụ Nông nghiệp ngành công nghiệp xương sống, sử dụng 30,7% lực lượng lao động đóng góp khoảng 8,1% vào GDP Tổng chi tiêu cho R&D Thái Lan tăng vọt lên 1% GDP năm 2017 đầu tư tư nhân chiếm 76,25% tổng chi tiêu cho R&D quốc gia năm 2016 Xuất chiếm 66,8% GDP Thái Lan năm 2018; ổ đĩa cứng, phụ tùng ô tô sản xuất hàng dệt may chiếm 77,5% tổng kim ngạch xuất Xuất công nghệ cao chiếm 24% tổng kim ngạch xuất hàng chế tạo năm 2019 Với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xã hội tiến bộ, tỷ lệ nghèo đói giảm từ 60% năm 1990 xuống cịn 7% Tuy nhiên, việc tạo việc làm thức có chất lượng cân đối khu vực thách thức cấp bách Bảng 2.12 Thay đổi theo thời gian việc thực sách ĐMST Thái Lan Các số 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2018 GDP (Tỷ USD) 2.8 Tăng trưởng kinh tế GDP bình quân đầu người 100 (USD) 7.1 32 85 126 341 505 (25th) 192 683 1,509 2,008 5,076 7,274 (80th) GNI bình quân đầu người 110 (USD 210 710 1,490 1,980 4,580 6,610 (78th) 0.36 1.0 (2017) Chi cho R&D (% GDP Đầu vào ĐMST Chi cho R&D (công: tư) 0.12 0.24 (1996) 44:56 24:76 (2011) (2016) Số lượng nhà nghiên cứu R&D (tính triệu dân) 100 279 (1996) Số lượng cán kỹ thuật R&D (tính triệu dân) 38.3 111.9 167.5 297 (1996) (2001) (2011) (2017) Xuất công nghệ cao Đầu (% xuất sản ĐMST phẩm chế tạo) 538 1,350 (2011) (2017) 27.8 26.2 (2007) 42 24 (2019) Đăng ký patent người dân nước 13 73 561 1,214 904 Đăng ký patent người dân nước 202 1,867 4,488 723 7,245 Số lượng công bố khoa học công nghệ 2,260 6,811 (2003) 12,514 Nguồn: World Bank, UNESCO UIS, OECD Sự phát triển sách ĐMST Q trình phát triển sách ĐMST Thái Lan chia thành hai giai đoạn, “giai đoạn tiền cơng nghiệp hóa” “giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp” Trong giai đoạn tiền cơng nghiệp, hoạt động ĐMST không diễn bất ổn trị Chiến tranh giới thứ hai Trong năm 1960, sách thay nhập trọng tâm chiến lược Từ đầu năm 1970, nước chuyển sang chiến lược định hướng xuất Trong giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa Thái Lan, suất đạt nhờ sản xuất thâm dụng lao động cách phân bổ lại lao động nơng thơn hiệu dựa tích lũy vốn nhập công nghệ thông qua FDI Tăng trưởng dựa vào xuất đạt năm 1980 bối cảnh cải cách cấu ngành công nghiệp địa phương tăng cường khả cạnh tranh, khuyến khích xuất sản phẩm chế tạo cung cấp biện pháp khuyến khích vĩ mơ vi mơ có chọn lọc Trong năm 1990, Chính phủ đưa sách dân túy mới, giống với sách Mỹ Latinh năm 1980 1990 Vào năm 2000, sách ĐMST lấy người làm trung tâm thiết lập để khỏi bẫy thu nhập trung bình Hiện nay, Thái Lan có chiến lược tập trung vào cải thiện suất, không dựa vào đầu vào vốn lao động Giai đoạn tiền cơng nghiệp hóa (1938–1969) Vào đầu năm 1940, lực lượng đế quốc Nhật Bản tràn từ Miến Điện sang Indonesia, hợp toàn lãnh thổ thuộc địa vào hệ thống Đế chế Đông Á Đại Lục Thái Lan, phủ thân Nhật Bản, đồng minh Nhật Bản chưa thuộc địa nước khác Thái Lan sản xuất nông sản để đổi lấy sản phẩm sản xuất Nhật Bản Mối quan hệ tránh tàn phá Miến Điện Philippines, bạo lực chống thực dân Indonesia Năm 1950, GDP bình quân đầu người Thái Lan gần bắt kịp trước chiến tranh; nhiên, phục hồi kinh tế nhiều khu vực châu Á khác diễn lâu đáng kể, tỷ giá hối đoái nhiều nơi khu vực định giá cao Mặc dù tỷ lệ lạm phát cao, GDP bình quân đầu người tăng nhẹ từ năm 1938 đến năm 1954 Kể từ năm 1945, Thái Lan bất ổn trị Ảnh hưởng Pháp Anh giảm đáng kể, ảnh hưởng Hoa Kỳ tăng lên, ảnh hưởng Đảng Cộng sản địa Đông Nam Á trở nên bật Vào năm 1960, 80% dân số Thái Lan sống vùng nông thôn nông nghiệp nguồn sinh kế chung người dân Các mặt hàng xuất gạo, cao su gỗ Kế hoạch phát triển kinh tế tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng (ví dụ: đường xá, bến cảng, đập nhà máy điện) kế hoạch phát triển dựa dự án thực thơng qua khoản vay bên ngồi Cơng nghiệp hóa thay nhập cơng cụ sách chủ yếu để phát triển kinh tế xã hội 43 Giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp (những năm 1970 đến nay) Giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa (1970 - 1996): Tăng trưởng nhanh Trong năm 1970 có cân đối kinh tế Các sách ĐMST tập trung vào tăng trưởng ổn định kinh tế cơng xã hội phân phối thu nhập công Thái Lan mở rộng trường học sở y tế thúc đẩy chăm sóc sức khỏe ban đầu (Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia lần thứ ba thứ tư) Năm 1979, Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng thành lập, Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia lần thứ năm (1982–1986) bắt đầu nêu rõ tầm quan trọng KH&CN Các sách cơng nghiệp Thái Lan giới hạn việc can thiệp chức năng, chẳng hạn thúc đẩy xây dựng sở hạ tầng, giáo dục phổ thơng xúc tiến xuất Khơng có tiêu chí rõ ràng dựa hiệu suất, chẳng hạn mục tiêu nâng cấp công nghệ, cung cấp ưu đãi nhà nước Hàn Quốc hay Nhật Bản Các biện pháp sách phân bổ nguồn lực để tăng cường khả học hỏi công nghệ, lực công nghệ hoạt động ĐMST doanh nghiệp không đáng kể Khái niệm ĐMST không đánh giá cao mặt hệ thống Trong năm 1980, Thái Lan cuối giành ổn định trị; nhiên, vấn đề khủng hoảng giá dầu, khủng hoảng nợ quốc gia, thâm hụt thương mại suy thối kinh tế tồn cầu nảy sinh Tỷ lệ nghèo đói lên tới 20,6% dân số vào năm 1981 Kế hoạch phát triển tập trung vào phối hợp liên ngành để xóa nghèo nâng cao chất lượng sống người nghèo Chi tiêu công giới hạn mức 17% – 19% GDP giới hạn vay nợ bên đặt Cải cách cấu, chiến dịch sử dụng sản phẩm nước xúc tiến xuất thúc đẩy mạnh mẽ (Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia lần thứ năm thứ sáu) Bảng 2.13 Sự phát triển sách ĐMST Thái Lan giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp Giai đoạn 1970s đầu cơng nghiệp hóa 1980s Các sách định hướng xuất mở rộng trường học sở y tế Phối hợp liên ngành xóa nghèo nâng cao chất lượng sống người nghèo Đầu Tiếp cận toàn diện cho ĐMST Kế hoạch tổng thể thúc đẩy DNVVN năm 1990s Bẫy khủng 1996– Các sách hỗ trợ Thái Lan thoát khỏi kinh tế bị mắc kẹt thu hoảng 2011 nhập trung bình phúc lợi Kế hoạch tổng thể thúc đẩy DNVVN (2002–2006) (chủ nghĩa Kế hoạch tổng thể thúc đẩy DNNVV lần thứ hai (2007–2011) dân túy) Thailand 4.0 2012– Thái Lan 4.0 2021 Kế hoạch tổng thể thúc đẩy DNNVV lần thứ ba với sách khởi nghiệp quốc gia (2012–2016) Sử dụng dự án đầu tư công lớn mua sắm phủ để kích 44 thích ĐMST lĩnh vực chiến lược (ví dụ, hệ thống đường sắt quản lý nước; 2014 – nay) Chuyển đổi kinh tế số Bẫy khủng hoảng phúc lợi (chủ nghĩa dân túy): Giới hạn chiến lược (1997–2011) Vào đầu năm 1990, Thái Lan gọi “con hổ thứ năm” Khác với nước phát triển khác, nước thành công việc cải cách cấu kinh tế, lên hình mẫu cho tăng trưởng kinh tế nhanh chóng đa dạng hóa ngồi nơng nghiệp Năm 1993, Thái Lan tám kinh tế châu Á đưa vào Báo cáo Điều kỳ diệu châu Á Ngân hàng Thế giới công bố; nhiên, vấn đề kinh tế nghiêm trọng bắt đầu phát sinh Tiền lương thực tế tăng nhanh so với trình độ học vấn lực lượng lao động, nhiều doanh nghiệp định hướng xuất bắt đầu di chuyển đến Trung Quốc, Việt Nam Nam Á, nơi lao động rẻ có trình độ học vấn cao Ngân hàng Quốc tế Bangkok thành lập để đưa Bangkok trở thành trung tâm tài khu vực Tuy nhiên, thực tế, phần lớn dòng tiền ngoại đổ vào bất động sản đô thị Cuối năm 1996, đồng baht bị giá, đồng tiền sụp đổ vào đầu tháng năm 1997, GDP thực tế tiếp tục giảm Các vấn đề xã hội, chẳng hạn thay đổi nhân học, thay đổi mơ hình bệnh tật, tăng cường tham gia xã hội phụ nữ, lao động, ô nhiễm môi trường, AIDS lạm dụng ma túy,… xuất Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia tập trung vào chất lượng sống giải cân khu vực Kế hoạch Phát triển Quốc gia lần thứ tám kế hoạch chi tiết mà cách tiếp cận tổng thể, người mơi trường kinh tế xã hội kết nối với Chính quyền Thaksin năm 1990 đưa sách tân dân túy, tuân theo sách thúc đẩy DNVVN quốc gia với cải cách tài chính, y tế xã hội quốc gia Tuy nhiên, ngành công nghiệp ngày trở nên quan trọng đóng góp vào GDP xuất Năm 1997, chi cho R&D cho khoa học nông nghiệp 42%, chi cho kỹ thuật khoa học ứng dụng 6,94% tổng chi phủ cho R&D Trong năm 2000, sách Chính phủ Hoàng gia Thái Lan tập trung vào phát triển lấy người làm trung tâm nỗ lực thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình tiếp tục Năm 2008, Đạo luật Khoa học, Công nghệ ĐMST (STI) Quốc gia ban hành làm tảng cho sách STI Thái Lan kỷ 21 Nỗ lực phục hồi, bắt kịp: Thái Lan 4.0 (2012 – nay) Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia lần thứ 11 12 bao gồm xã hội công bằng, phát triển nguồn nhân lực dựa sở học tập suốt đời, tăng cường ngành lượng nông sản, cải cách cấu kinh tế, tăng cường kết nối khu vực chiến lược quản lý tài nguyên môi trường bền vững Thái Lan có chiến lược tập trung vào việc cải thiện suất mà cố gắng vào đầu vào định lượng vốn lao động Kế hoạch thứ 12 Thái Lan đặt mục tiêu tăng 2,5 % suất lao động tăng nhân tố tổng hợp (TFP) dựa phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, cải cách quy định phát triển sở hạ tầng Vào tháng năm 2012, Nội thông qua Kế hoạch tổng thể quốc gia STI 10 năm (2012–2021), cung cấp chế để làm phong phú hệ thống ĐMST 45 Thái Lan tất cấp, từ quốc gia đến khu vực địa phương Trong kế hoạch này, lần ĐMST đưa cách có hệ thống Về sở, Quy hoạch tổng thể khẳng định vốn nhân lực có kiến thức kỹ năng, với sở hạ tầng KH&CN đầy đủ yếu tố tạo điều kiện, yếu tố quan trọng để tạo hệ thống ĐMST phát triển mạnh mẽ Do đó, chiến lược biện pháp vạch để phát triển yếu tố quan trọng này, dẫn đến chương trình phát triển vốn người Tầm nhìn ĐMST xanh tăng trưởng kinh tế bền vững đồng thời kiểm sốt biến đổi khí hậu địa trị Theo Quy hoạch, ngành kinh tế chiến lược gạo sản phẩm từ gạo, lượng dựa sinh học, cao su sản phẩm từ cao su, thực phẩm chế biến, lượng điện tử, tơ phụ tùng, nhựa hóa dầu, thời trang (dệt may, trang sức da), du lịch, hậu cần, xây dựng dịch vụ liên quan, nội dung số sáng tạo Vào tháng 10 năm 2018, chiến lược quốc gia Thái Lan 4.0 đưa Thái Lan 4.0 chiến lược đầy tham vọng kéo dài 20 năm, thiết kế để thúc đẩy hỗ trợ ĐMST, R&D, công nghệ tiên tiến công nghệ xanh Ngay trước cơng bố thức, phủ xúc tiến chiến lược hai năm nhà đầu tư hưởng ứng Một số cơng ty tồn cầu cam kết tham gia vào Hành lang kinh tế phía Đơng, ba khu vực phát triển tiên tiến gần Bangkok (Rayong, Choburi Chachangsao), chọn cho Thái Lan 4.0 Chính phủ cơng ty tư nhân xây dựng sở hạ tầng tiên tiến cần thiết để biến tầm nhìn Hành lang kinh tế phía Đơng thành thực Thái Lan 4.0 nhấn mạnh “an ninh, giàu có bền vững” Thái Lan phân loại quốc gia có thu nhập trung bình cao Tuy nhiên, nhà hoạch định sách tin chiến lược cho phép họ có vị quốc gia có thu nhập cao Quản trị Chính sách ĐMST Bộ Khoa học, Cơng nghệ Năng lượng (MSTE), quan để phát triển sách STI, thành lập vào năm 1979 Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia lần thứ năm bắt đầu nhấn mạnh tầm quan trọng KH&CN Năm 1992, MSTE đổi thành Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (MSTE) MSTE chịu trách nhiệm hoạch định sách quốc gia khoa học, công nghệ, môi trường lượng thực sách cách hiệu phối hợp để mang lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội ổn định quốc gia Trách nhiệm MSTE KH&CN, môi trường lượng không liên quan trực tiếp đến việc đạt mục tiêu phát triển quốc gia lĩnh vực Từ tháng 10 năm 2002, theo Đạo luật Tái cấu Bộ máy hành chính, MSTE đổi tên thành Bộ Khoa học Công nghệ (MST) MST giao nhiệm vụ chuyển tiếp sách kế hoạch chiến lược cho STI hướng tới việc thực hiệu thực chất R&D, tạo chế hợp tác thành phần xã hội để thúc đẩy lợi ích kinh tế nâng cao chất lượng sống Với tầm nhìn “xuất sắc quản lý phát triển STI”, MST hướng đến mục tiêu tạo làm giàu trí tuệ xã hội Thái Lan theo cách hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội khả cạnh tranh bền vững Tổng cộng có 16 quan hỗ trợ quan trọng hỗ trợ mặt này, cụ thể quan phủ, quan tự quản, doanh 46 nghiệp nhà nước tổ chức công thuộc cấu MST Một số liên quan khác Bộ Giáo dục, Công nghệ thông tin, Công nghiệp, Thương mại, Nông nghiệp Y tế Các trưởng nằm Ủy ban Chính sách STI quốc gia Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch hỗ trợ số chuyên gia độc lập công chức cấp cao kể từ tháng năm 2008 Để thống cam kết STI quan nhà nước tăng cường hợp tác với khu vực tư nhân, học giả viện nghiên cứu, Văn phịng Chính sách Khoa học, Cơng nghệ ĐMST Quốc gia (một quan thuộc Ủy ban Chính sách STI Quốc gia Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch) thành lập vào năm 2008 Tuy nhiên, cấu quản trị hoạt động sách STI rời rạc, phức tạp chồng chéo Hệ thống quản trị có xu hướng xây dựng kế hoạch bao gồm nhiều danh sách hành động mà khơng có ưu tiên, giám sát đánh giá Khu vực doanh nghiệp không tham gia đầy đủ vào việc hoạch định sách định chiến lược KẾT LUẬN - HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Từ kinh nghiệm nước trên, đặc biệt nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc cho thấy phát triển sách ĐMST xem xét theo ba giai đoạn phát triển kinh tế: trước cơng nghiệp hóa, cơng nghiệp hóa bắt kịp, sau bắt kịp Kết cho thấy Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc đến giai đoạn cuối (tức sau bắt kịp), Ấn Độ nhiều nước ASEAN Malaysia, Thái Lan Indonesia mắc kẹt giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp Đối với phát triển Việt Nam nay, thấy Việt Nam giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp coi “mắc kẹt” giai đoạn khơng hồn thiện thực tốt sách ĐMST để bứt phá Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc làm Có thể nhận thấy có tồn sách ĐMST mà Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc thường coi trọng sử dụng, Malaysia, Thái Lan, Indonesia, Ấn Độ lại coi trọng Do vậy, Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm để xây dựng hồn thiện ĐMST với tập trung vào (1) tăng cường lực ĐMST khu vực doanh nghiệp, viện nghiên cứu trường đại học tương tác chúng mối liên hệ với quan sách, (2) nâng cao vai trị phủ (3) tạo thể chế tốt vượt trội Đây yếu tố làm cho hệ thống ĐMST quốc gia trở nên mạnh (1) Nâng cao lực ĐMST doanh nghiệp, trường đại học, tổ chức nghiên cứu công tăng khả tương tác họ Các công ty, trường đại học, tổ chức nghiên cứu công (PRI) phải trang bị lực công nghệ mạnh mẽ họ nguồn tạo ĐMST, họ phải tương tác chặt chẽ để tạo hiệu ứng tổng hợp họ Để làm điều này, cần biện pháp sau: Trước hết cần tiếp tục giữ vững ổn định trị giải vấn đề liên quan đến công nghiệp hóa; Việc tiếp thu, phổ biến nội địa hóa công nghệ tiên tiến cần tạo điều kiện thuận lợi nữa; Sự tương tác bên phải thúc đẩy nữa; Đầu vào ĐMST chi tiêu cho R&D nguồn nhân lực R&D phải đủ 47 Đảm bảo ổn định trị cơng nghiệp hóa thành cơng Phần lớn số nước trải qua q trình cơng nghiệp hóa sau Chiến tranh giới thứ hai sau giành độc lập dân tộc Bất ổn trị làm chậm tốc độ cơng nghiệp hóa Tác động tiêu cực tình hình trị bất ổn quan sát thấy Indonesia Thái Lan Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc thành công cơng nghiệp hóa thơng qua phục hồi tương đối nhanh chóng ổn định trị sau Chiến tranh giới thứ hai nội chiến Do đó, ổn định trị cơng nghiệp hóa điều kiện tiên để bắt kịp thành công Về mặt này, Việt Nam ln đảm bảo ổn định trị vấn đề cịn lại có sách ĐMST bứt phá giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu, phổ biến nội địa hóa công nghệ tiên tiến Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu cơng nghệ tiên tiến từ nước ngồi, phổ biến chúng cho khu vực tư nhân khuyến khích cơng ty địa nội hóa chúng theo cách thức phủ lãnh đạo Đặc biệt, Nhật Bản Hàn Quốc sử dụng khoản nợ nước ngồi thay FDI để nhập cơng nghệ nước ngồi, đảm bảo độc lập cơng nghệ họ với công ty đa quốc gia Ngược lại, Trung Quốc tích cực sử dụng FDI, với lợi thị trường lớn, để có cơng nghệ nước ngồi cách thành lập liên doanh với cơng ty địa, dẫn đến việc chuyển giao hiệu cơng nghệ cơng ty nước ngồi cho cơng ty Trung Quốc Tóm lại, đầu tư FDI, liên doanh hay nợ nước ngồi khơng quan trọng, mà điều quan trọng nước phát triển phải tích cực u cầu cơng ty đa quốc gia chuyển giao công nghệ họ cho nước phát triển mức độ Về phổ biến nội nội địa hóa cơng nghệ, ba quốc gia áp dụng phương pháp, nhấn mạnh vai trị viện nghiên cứu cơng (PRI) với tư cách người phát triển chuyển giao cơng nghệ phủ cơng ty Đặc biệt, Chính phủ Hàn Quốc trợ cấp R&D cho PRI, đổi lại, PRI phát triển công nghệ công nghiệp chuyển giao chúng sang cho chaebols Hàn Quốc để thương mại hóa Sau đó, chaebols đầu tư tiền với phủ vào dự án R&D quốc gia quy mô lớn thực hoạt động R&D với PRI phát triển cơng nghệ Ngồi ra, Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc thường bảo vệ công ty nước trước công ty đa quốc gia để nội địa hóa cơng nghệ cơng ty nước Ở Ấn Độ, Indonesia, Thái Lan, Malaysia, khả phát triển công nghệ PRI có, nhiên, lực họ việc phổ biến công nghệ cho khu vực tư nhân dường cịn thiếu Các cơng ty quốc gia yếu lực nội địa hóa công nghệ tiên tiến Cũng Ấn Độ, Indonesia, Thái Lan Malaysia, Việt Nam có PRI có khả phát triển công nghệ, chưa đủ Do đó, để bứt phá thành cơng giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp Việt Nam cần làm tốt chu trình tiếp thu, phổ biến nội địa hóa cơng nghệ tiên tiến Khuyến khích hợp tác khu vực viện nghiên cứu – doanh nghiệp (ngành công nghiệp) - trường đại học 48 Sự tương tác hợp tác mạnh mẽ khu vực viện nghiên cứu – ngành công nghiệp - trường đại học cách tốt để tạo vịng trịn hiệu chu trình tiếp thu – phổ biến - nội địa hóa cơng nghệ tiên tiến Vì bên số ba bên có nguồn lực điều kiện khác Các PRI tập trung vào nghiên cứu nhờ có đủ nguồn lực áp lực việc tạo lợi nhuận so với công ty Mặt khác, doanh nghiệp bắt buộc phải nghiên cứu ứng dụng áp lực lớn việc thương mại hóa nhanh chóng để tạo lợi nhuận Trường đại học khơng có áp lực việc tạo lợi nhuận khơng có đủ sở vật chất thiết bị để thực dự án R&D lớn so với dự án PRI Do đó, ba bên hợp tác, họ liên tục cải tiến cơng nghệ nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp địa cách sử dụng hiệu ứng tổng hợp xảy nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng, PRI, trường đại học ngành công nghiệp Tăng cường đầu vào ĐMST, chi tiêu cho R&D, nguồn nhân lực R&D Các số thực ĐMST cho thấy Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc có mức đầu tư vào chi cho R&D, nguồn nhân lực R&D cao so với quốc gia khác Với đầu vào ĐMST mức cao, hệ quả, ba quốc gia đạt đầu ĐMST cao đáng kể so với quốc gia khác Về chi tiêu cho R&D, Hàn Quốc cao với 4,5% GDP vào năm 2018, Nhật Bản Trung Quốc với 3,2% 2,1% GDP năm Ngược lại, nhiều quốc gia cịn lại, ngoại trừ Malaysia Thái Lan, có chi tiêu cho R&D 1% GDP Có thể thấy, Việt Nam Indonesia, Malaysia Thái Lan thiếu nguồn nhân lực R&D, mức tiêu cho R&D thấp, nguyên nhân hệ tự nhiên, tức đầu vào mức thấp mang lại kết thấp Do đó, để gia tăng kết ĐMST, cần đầu tư vào yếu tố đầu vào ĐMST, bồi dưỡng nhà nghiên cứu kỹ thuật, tăng chi tiêu cho R&D Trung Quốc thành công việc tăng chi tiêu cho R&D liên tục họ đạt mức chi cho R&D nước EU (2) Vai trị Chính phủ Vai trị phủ q trình hoạch định sách ĐMST vơ quan trọng Chính phủ thay đổi vai trị theo giai đoạn phát triển kinh tế Đối với Việt Nam nay, theo kinh nghiệm nước Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc, Chính phủ cần phải đóng vai trị nhà cung cấp điều tiết để tăng lực ĐMST quốc gia Tuy nhiên, sau lực ĐMST, lực nội địa hóa công nghệ tiên tiến khu vực tư nhân, doanh nghiệp trở nên mạnh, phủ nên đóng vai trị người điều phối để thúc đẩy mơi trường nơi khu vực tư nhân tự tạo ĐMST Bên cạnh đó, phủ cần có lực để nắm bắt thực hóa hội cánh cửa hội mở Chính phủ thiết lập chiến lược tập trung lựa chọn, chiến lược đường vòng dựa việc xác định xác nguồn lực lực quốc gia Để thành cơng cơng nghiệp hóa bắt kịp, Nhật Bản Hàn Quốc sử dụng sách phủ định hướng Mặc dù Trung Quốc sử dụng chiến lược, điều kiện hệ thống trị tương đối khác Chính phủ Nhật Bản Hàn Quốc ban đầu đầu tư nguồn vốn khổng lồ vào việc thành lập trường đại học, đặc biệt tăng cường khoa kỹ thuật khoa học trường đại học, xây dựng PRI, bồi dưỡng phân bổ nhân tài KH&CN Họ lên kế 49 hoạch cho dự án R&D quốc gia buộc công ty địa, PRI trường đại học tham gia vào dự án thông qua hỗ trợ tài biện pháp khuyến khích khác để tăng cường lực công nghệ nước Họ thành lập khu khoa học cụm công nghiệp khác để xây dựng hệ sinh thái ĐMST hình thành quy định khác nhằm thúc đẩy hoạt động R&D công ty địa Khi bắt đầu cơng nghiệp hóa bắt kịp, hai phủ Nhật Bản Hàn Quốc cung cấp quy định thứ để tăng lực ĐMST quốc gia Tuy nhiên, sau tích lũy lực cơng nghệ cơng ty địa, họ thay đổi vai trị từ nhà cung cấp quan quản lý thành người điều phối thúc đẩy Họ giao lại cho khu vực tư nhân chức tài trợ điều tiết hoạt động R&D Vai trò hai phủ phát triển tùy theo mức độ lực ĐMST quốc gia Bằng chứng rõ ràng tiến hóa việc chi tiêu cơng cho R&D giảm hẳn Ví dụ, chi tiêu cho R&D tư nhân Hàn Quốc bắt đầu vượt qua chi tiêu cho R&D khu vực công từ năm 1980 Năm 2018, tỷ lệ chi tiêu cho R&D tư nhân công Hàn Quốc 78:22, Nhật Bản 79:21, Trung Quốc 76:24 Ấn Độ, Indonesia Malaysia có tỷ lệ chi tiêu cho R&D công cao so với chi tiêu cho R&D tư nhân Mặc dù quốc gia đạt thành công lớn số ngành cụ thể, họ chưa đạt giai đoạn bắt kịp thành cơng doanh nghiệp địa họ dựa nhiều vào hỗ trợ phủ tự xây dựng lực công nghệ thông qua hoạt động R&D Đây kinh nghiệm cho Việt Nam để tăng tốc bứt phá giai đoạn cơng nghiệp hóa bắt kịp, Chính phủ cần tăng cường vai trò người tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước tăng chi tiêu cho R&D Tối ưu hóa hội Khái niệm cửa sổ hội đề cập đến ý tưởng trình bày Perez Soete (1988), người nhận thấy mơ hình kinh tế - kỹ thuật (ví dụ, xuất cơng nghệ kỹ thuật số tự hóa thương mại) hội tuyệt vời cho người/nước sau tham gia vào lĩnh vực Các cánh cửa hội nảy sinh có thay đổi chu kỳ kinh doanh (tức suy thoái tăng trưởng) thay đổi quy định can thiệp phủ (ví dụ: bãi bỏ quy định) Các trường hợp bắt kịp thành công tận dụng hội cách hiệu Chúng ta thấy trường hợp dịch vụ CNTT Ấn Độ (thay đổi mơ hình kinh doanh dịch vụ CNTT thay đổi sách phủ tự hóa cơng ty nước ngoài), TV kỹ thuật số thiết bị di động Hàn Quốc (sự xuất công nghệ kỹ thuật số) ngành cơng nghiệp trị chơi trực tuyến Trung Quốc (chính phủ can thiệp vào cơng ty nước ngồi khơng cho phép cơng ty nước ngồi nhà xuất bản) Do đó, Việt Nam nên lường trước cửa sổ hội xác định phương pháp hiệu (3) Tạo thể chế tốt Điều cần thiết phải đưa sách ĐMST xuất sắc, cần phải phối hợp sách nhiều quan công quyền cách thống Chính sách ĐMST cần có khả thực thi hiệu phản ánh xu hướng sách Tất điều đưa vào thể chế; đó, 50 nên cố gắng tạo thể chế tốt hơn, thông qua việc thành lập quan quản lý điều phối mạnh mẽ tăng cường thực thi pháp luật Để thực tổ chức cấp cao sn sẻ, cần có chun trách ĐMST, với tư cách ban thư ký, để thu thập trao đổi tất thông tin ý kiến liên quan đến sách ĐMST quan, quyền địa phương Hàn Quốc trao vai trò rộng lớn (tức lập kế hoạch, xem xét lại, điều chỉnh, lập ngân sách) quyền lực lớn cho Bộ KH&CN Văn phòng ĐMST KH&CN (OSTI) cách nâng cấp Bộ trưởng Bộ KH&CN lên Phó Thủ tướng trao quyền tồn diện, chẳng hạn lập kế hoạch, cân nhắc, điều chỉnh lập ngân sách Ngoài ra, Tổng thống Chủ tịch Hội đồng sách KH&CN quốc gia để điều chỉnh tất Trong quyền Roh Moo-hyun, Hàn Quốc có hệ thống quản trị sách ĐMST mạnh tập trung vào Bộ KH&CN Điều khiến Hệ thống quản trị sách ĐMST Hàn Quốc hoạt động tốt với phối hợp chặt chẽ quán Nhật Bản có Bộ Thương mại Quốc tế Cơng nghiệp (MITI) (sau đổi thành Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp) chuyên trách MITI trao quyền lực đáng kể cho quan điều phối cấp cao Hội đồng KH&CN (sau đổi thành Hội đồng sách KH&CN sau Hội đồng STI), cách đặt tổ chức trực thuộc Văn phòng Nội Nhiều nước khác ngày cành coi trọng sách ĐMST thơng qua đổi tên thành Bộ Khoa học, Công nghệ ĐMST nước Malaysia (MOSTI), Brazil, Argentina, New Zealand, Tây Ban Nha… Xây dựng khuôn khổ pháp lý để thực hiệu sách ĐMST: Nhật Bản Hàn Quốc ban hành Luật Khoa học Công nghệ vào năm 1995 2001 Trên sở này, hai quốc gia thành lập Kế hoạch Khoa học Công nghệ (STBP) năm để giải thách thức nảy sinh từ giai đoạn sau bắt kịp, cung cấp hướng dẫn tổng thể để thực sách STI nâng cao hiệu lực thực thi sách Hàn Quốc quan sát thấy thành công lớn khung pháp lý KH&CN Nhật Bản, luật KH&CN kế hoạch KH&CN Với Luật KH&CN Kế hoạch KH&CN năm, Hàn Quốc đạt hiệu thực cao sách ĐMST với tính quán theo kế hoạch Ngược lại, Ấn Độ coi KH&CN công cụ thiết yếu để phát triển kinh tế sớm nhiều so với nước khác cơng bố tun bố sách KH&CN quan trọng bốn lần Tuy nhiên, nước khơng thể thực sách ĐMST theo kế hoạch chủ yếu dựa vào tuyên bố sách khung pháp lý, dẫn đến khơng có sách ràng buộc mặt pháp lý Từ trường hợp thành công không thành công này, Việt Nam cần xem xét khuôn khổ pháp lý, sách ĐMST với tính quán theo kế hoạch, cung cấp hướng dẫn tổng thể để thực sách STI nâng cao hiệu lực thực thi sách Trung tâm Thơng tin Thống kê KH&CN 51 Tài liệu tham khảo Building a national innovation system: What can we learn from Korea? Kwang Wook Gang and Pier Abetti, 9/2012 Evolution of Science and Technology Policy in Korea Working paper, Choi, Y-R 2003 Global Innovation Index 2020, WIPO How China Creates the Strongest Innovation System, BMI Think Tank, 12/2017 Innovation Policy in Asia, Taeyoung Park and Junyun Kim, February 2020 Japanese Science and Technology Indicators 2019, National Institute of Science and Technology Policy, MEXT, 11/2019 Japan’s Innovation Systems at the Crossroads: Society 5.0, Digital AsiaCarraz, R and Y, Harayama 2018 Japan's Science & Technology Innovation Policy and Implementation System Science and Technology Policy, Choi, H 2017 Innovation Policy in ASEAN, Economic Research Institute for ASEAN and East ASIA(ERIA), Damuri, Yose, Haryo Aswicahyono, and David Christian 2018 10 Innovation policy: what, why, and how Oxford Review of Economic Policy, Edler, J and J Fagerberg 2017 11 India’s Innovation Strategy: Technology Vision 2035, Industrial Policy for the Future, and Manufacturing Industry Promotion Policy, Korea Institute for Advancement of Technology (KIAT), 2017 12 India’s Science, Technology and Innovation Policy: Choices for Course Correction with Lessons Learned from China, Sandhya, G D 2018 13 Mission-Oriented STI Policies in Korea, YongsukJang, Ph.D, 12/2018 14 OECD Reviews of Innovation Policy: CHINA Paris: OECD Publishing, OECD 2018 15 Science & Technology Indicators of Korea, Volume 2019-1 16 The 5th Science and Technology Foresight (2016-2040), Korea Institute of S&T Evaluation and Planning (KISTEP), 4/2017 17 The National Innovation System of Japan, Oona Palmer, Uma Ilavarasan, Ella Mead, Ryan Keithahn, and Alyse Cronk Economics 354, 4/2018 18 The Global Competitiveness Report 2019, WEF 19 The Japanese Science, Technology, and Innovation Policy, Iwamatsu, J 2016 20 The Art of Economic Catch-up: Barriers, Detours and Leapfrogging in Innovation Systems, New York: Cambridge University Press, Lee, K 2019 52 ... I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 1.1 Định nghĩa sách đổi sáng tạo 1.2 Sự cần thiết sách đổi sáng tạo 1.3 Các cơng cụ sách đổi sáng tạo 1.4 Tác động... sáng tạo 1.4 Tác động cơng cụ sách đổi sáng tạo 1.5 Quản lý/quản trị sách đổi sáng tạo II CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á 10 2.1 Nhật Bản 10 2.2... cho Việt Nam để bứt phá giai đoạn nay, Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia biên soạn tổng luận “CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI SÁNG TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM? ?? Xin