Bài giảng Sự phối hợp giữa các cơ quan trong tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri của Lương Anh Tế trình bày những nội dung về hoạt động tiếp xúc cử tri; thực trạng phối hợp của các cơ quan ở địa phương trong hoạt động tiếp xúc cử tri; một số đề xuất để phối hợp tốt hơn trong việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử ti.
SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG TỔ CHỨC HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI Lương Anh Tế Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Hải Dương Nội dung trình bày: Vài nét hoạt động tiếp xúc cử tri Thực trạng phối hợp quan địa phương hoạt động tiếp xúc cử tri Một số đề xuất để phối hợp tốt việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri PHẦN THỨ NHẤT: VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Tiếp xúc cử tri, hội nghị tiếp xúc cử tri 1.1 Tiếp xúc cử tri: - Tiếp xúc cử tri hoạt động giao tiếp trực tiếp đại biểu dân cử cử tri thơng qua ngơn ngữ nói, trao đổi để cử tri bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị với đại biểu tiếp nhận thông tin, giải thích, chia sẻ, tiếp thu - Tiếp xúc cử tri quan trọng, mang tính bắt buộc để đảm bảo liên hệ chặt chẽ đại biểu cử tri, bảo đảm cho việc đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân; tạo cầu nối quyền với nhân dân PHẦN THỨ NHẤT: VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ 1.2 Hội nghị tiếp xúc cử tri + Hội nghị tiếp xúc cử tri: nơi diễn việc gặp gỡ đại biểu cử tri, để hai bên trao đổi, phản ánh tâm tư, nguyện vọng kiến nghị cử tri + Các công việc để tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri gồm: Xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch tiếp xúc Bố trí địa điểm tiếp xúc: phịng họp, trang trí, khánh tiết bảo đảm an ninh trật tự Mời thành phần dự thông báo để cử tri đến dự Điều hành hội nghị tiếp xúc Ghi chép, tập hợp, tổng hợp, phản ánh ý kiến cử tri đến quan hữu quan PHẦN THỨ NHẤT: VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Vai trò hoạt động tiếp xúc cử tri Một là, giúp đại biểu giữ mối liên hệ thường xuyên với cử tri nhân dân Hai là, cầu nối thông tin để đại biểu thực quyền nghĩa vụ Ba là, giúp đại biểu thực nhiệm vụ tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân thực sách, pháp luật nhà nước Bốn là, qua tiếp xúc, đại biểu có hội hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Năm là, qua tiếp xúc cử tri, giúp đại biểu nắm hiểu tình hình chung đất nước, địa phương Sáu là, giúp phát huy dân chủ sở PHẦN THỨ HAI: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP Mối quan hệ quan việc tổ chức hội nghị TXCT Trách nhiệm đoàn ĐBQH Xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri, thông báo đến quan, tổ chức, đơn vị nơi tiếp xức cử tri để thực Chủ trì phối hợp với quan hữu quan tổ chức thực kế hoạch tiếp xúc cử tri Phân công đại biểu Quốc hội đoàn tiếp xúc cử tri Gửi kế hoạch tiếp xúc cử tri cho quan tuyên truyền địa phương để thông báo phương tiện thông tin đại chúng Chủ trì phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh tổng hợp ý kiến, kiến nghị cư trí tiếp xúc PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP Trách nhiệm Ban thường trực Ủy ban MTTQ cấp: Phối hợp với Thường trực HĐND, UBND cấp xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch tiếp xúc cử tri, mời thành phần theo dự kiến chủ trì Hội nghị tiếp xúc cử tri Phối hợp tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri hội nghị tiếp xúc cử tri địa phương Trách nhiệm thường trực HĐND Ủy ban nhân dân cấp: Cử đại diện tham gia tổ chức thực kế hoạch TXCT Cử đại diện lãnh đạo, cán đại điện ngành liên quan tham dự tiếp xúc cử tri để tiếp thu, giải đáp ý kiến, kiến nghị Chuẩn bị địa điểm, tổ chức truyền trực tiếp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn cho tiếp xúc cử tri PHẦN THỨ HAI: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP Trách nhiệm Văn phịng đồn ĐBQH & HĐND Giúp Đoàn ĐBQH Thường trực HĐND xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri; phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban MTTQ, Thường trực HĐND, UBND cấp tỉnh tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Giúp Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND tập hợp, xây dựng Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP Xây dựng kế hoạch công tác chuẩn bị tiếp xúc cử tri 2.1 Xây dựng kế hoạch TXCT Văn phịng Đồn ĐBQH&HĐND giúp Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thường trực HĐND tỉnh xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri hàng năm Văn phòng liên hệ với Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND, Ban thường trực Uỷ ban MTTQ để thống ấn định khoảng thời gian tiếp xúc (thường từ 5-7 ngày) Gửi trước Kế hoạch TXCT đến Ban thường trực Uỷ ban MTTQ Thường trực HĐND cấp huyện để chuẩn bị PHẦN THỨ HAI: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP 2.2 Chuẩn bị hội nghị TXCT Công việc chuẩn bị hội nghị tiếp xúc cử tri gồm: + Chọn địa điểm, bố trí phịng hội nghị; + Tài liệu, thơng tin để đại biểu tiếp xúc; + Trang trí khánh tiết; gửi giấy mời; + Thông báo để cử tri biết địa điểm, thời gian tiếp xúc; + Chuẩn bị công tác bảo vệ trật tự nơi tiếp xúc;… PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP Chủ trì điều hành hội nghị TXCT 3.1 Theo quy định: Đại diện Ban thường trực Uỷ ban MTTQ cấp tổ chức tiếp xúc cử tri tuyên bố lý do, giới thiệu thành phần đại biểu, chương trình, nội dung hội nghị trách nhiệm người dự tiếp xúc cử thư ký ghi biên hội nghị Đại biểu báo cáo với cử tri: + Chương trình, nội dung kỳ họp (đối với hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp); + Kết kỳ họp kết giải kiến nghị tri (đối với hội nghị tiếp xúc cử tri sau kỳ họp); + Việc thực nhiệm vụ đại biểu thực chương trình hành động đại biểu Cử tri phát biểu trao đổi ý kiến với đại biểu Đại diện Thường trực HĐND, UBND trả lời, giải đáp trực tiếp vấn đề cử tri nêu lên thuộc thẩm quyền địa phương; (hoặc trả lời văn sau) Đại biểu phát biểu giải trình, tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri Đại diện Ban thường trực Uỷ ban MTTQ phát biểu kết thúc hội nghị PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP 3.2 Tuy nhiên, nhiều hội nghị TXCT nhàm chán: Đa phần ý kiến cử tri làm cho đại biểu có tâm lý “chưa nghe biết”, lặp lại lần tiếp xúc sau Cử tri có tâm lý “nói thoả lịng mà thơi”, họ biết vị đại biểu chẳng giải Một đại biểu đại diện cho đại biểu khác giải trình, tiếp thu để phản ánh với quan hữu quan; chí có nơi, người đại diện khơng giải trình, giải thích mà “xin tiếp thu đầy đủ ý kiến cử tri” kết thúc hội nghị Có thiếu vắng vị đại diện lãnh đạo Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND nơi tiếp xúc PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP Tổng hợp phản ánh ý kiến cử tri 4.1 Việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương sau tiếp xúc cử tri thực đầy đủ theo quy định: Sau đợt tiếp xúc cử tri, Văn phòng phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước, tổ chức, đơn vị trung ương gửi Uỷ ban TVQH Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam; đồng thời chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan địa phương để xem xét, giải trả lời cử tri Các tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Văn phòng cấp phối hợp với Ban thường trực MTTQ tổng hợp chuyển ý kiến cử tri đến HĐND cấp PHẦN THỨ HAI: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ QUAN Ở ĐỊA PHƯƠNG TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI 4.2 Tuy nhiên, việc tổng hợp phản ánh ý kiến cử tri nhiều bất cập, thể chỗ: Tại số điểm tiếp xúc việc tổng hợp không đầy đủ ý kiến cử tri, không hiểu rõ ý cử tri dẫn đến hiểu sai chất vấn đề cử tri nêu Không phân biệt ý kiến thuộc trách nhiệm cấp để tách tổng hợp riêng để chuyển đến cấp Việc tổng hợp từ biên điểm tiếp xúc vào biên chung thường xảy việc tổng hợp không đầy đủ ý kiến cử tri, hiểu sai nên tổng hợp sai ý kiến cử tri PHẦN THỨ BA: NHỮNG HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI Hạn chế nguyên nhân 1.1 Về xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri Việc xây dựng kế hoạch TXCT tổ chức thực TXCT thực tiếp xúc định kỳ đại biểu nơi đại biểu ứng cử trước sau kỳ họp, cịn hình thức tiêp xúc khác, như: tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc tiếp xúc chuyên đề, tiếp xúc cá nhân đại biểu theo nhóm đại biểu nơi thực Nguyên nhân: Về khách quan: quy định pháp lý trách nhiệm đại biểu dân cử hoạt động tiếp xúc cử tri chưa rõ ràng, chặt chẽ; Về chủ quan: quan xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri hàng năm, chưa trọng đến việc xây dựng kế hoạch để đại biểu thực hình thức tiếp xúc khác tiếp xúc định kỳ trước sau kỳ họp Vì đại biểu phần lớn kiêm nhiệm, khơng có đơn đốc quan (như đoàn đại biểu QH, Thường trực HĐND, ) họ khơng thể chủ động thực PHẦN THỨ BA: NHỮNG HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI 1.2 Về công tác chuẩn bị TXCT Việc chọn địa điểm tiếp xúc cử tri, nhiều nơi thường tránh sở “có vấn đề”, để khơng bị đại biểu cấp biết xúc cử tri, việc làm sai trái quyền- đại biểu không thấy hết “bức tranh dân chủ sở” Nhiều tiếp xúc, số lượng cử tri tham gia không đủ quy định Trái lại, có địa điểm tiếp xúc mà nhân dân có xúc, có khiếu kiện lại khơng phép vào bị bảo vệ ngăn cản Nội dung báo cáo tình hình kinh tế, xã hội để đại biểu báo cáo với cử tri nhiều nơi dài dòng làm hạn chế thời gian trao đổi đại biểu với cử tri Nguyên nhân đâu ? Thứ nhất, thuộc trách nhiệm quan chuẩn bị hội nghị Thứ hai, việc thông báo nơi tổ chức TXCT chưa thực nghiêm chỉnh Thứ ba, việc kết hợp đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp việc tiếp xúc cử tri chưa thực nhiều, văn hướng dẫn quy định PHẦN THỨ BA: NHỮNG HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI 1.3 Về điều hành hội nghị Tình trạng nhàm chán, khơng khí buồn tẻ phổ biến nhiều hội nghị tiếp xúc Có tiếp xúc cử tri thiếu vắng vị đại diện lãnh đạo UBND, HĐND nơi tiếp xúc Việc điều hành hội nghị chưa thống nhất, có nơi thời gian để đại biểu báo cáo tình hình KT-XH chương trình kỳ họp chiếm nhiều thời gian, thời gian dành cho cử tri phát biểu Nguyên nhân dẫn đến nhàm chán, thiếu hứng thú hội nghị tiếp xúc cử tri ? Thứ nhất, chưa đổi nội dung hình thức tiếp xúc cử tri; Thứ hai, người điều hành hội nghị thiếu kinh nghiệm, không gợi ý vấn đề cần trao đổi Thứ ba, người giải trình, giải thích vấn đề cụ thể địa phương chưa thật nắm vấn đề, né tránh, nên giải trình, trả lời chung chung Thứ tư, người giải trình, tiếp thu ý kiến cử tri chưa thật cụ thể, sâu sắc PHẦN THỨ BA: NHỮNG HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI 1.4 Về tổng hợp phản ánh ý kiến cử tri Việc tổng hợp phản ánh ý kiến cử tri nhiều bất cập, thể chỗ: Tại điểm tiếp xúc việc tổng hợp không đầy đủ ý kiến cử tri, không hiểu rõ ý cử tri dẫn đến hiểu sai chất vấn đề cử tri nêu- lực tổng hợp ban đầu người thư ký hội nghị Không phân biệt ý kiến thuộc trách nhiệm cấp để tách tổng hợp riêng để chuyển đến cấp Việc tổng hợp từ biên điểm tiếp xúc vào biên chung thường xảy việc tổng hợp không đầy đủ ý kiến cử tri, hiểu sai nên tổng hợp sai ý kiến cử tri Nguyên nhân: Do việc chọn người làm thư ký để ghi chép, tổng hợp ý kiến buổi tiếp xúc chưa kỹ; thân họ trình độ nên diễn đạt ý cử tri vào văn Người tổng hợp từ văn cấp chưa nêu cao trách nhiệm; Việc kiểm tra văn tổng hợp lãnh đạo MTTQ cấp trước ký vào văn tổng hợp chưa thực tốt ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGH Ị TIẾP XÚC CỬ TRI Mỗi quan cần thực đầy đủ trách nhiệm Văn phịng Đồn ĐBQH & HĐND cấp tỉnh, giúp đoàn đại biểu địa phương giúp Thường trực HĐND cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri ĐBQH đại biểu HĐND cấp tỉnh Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh đạo, đôn đốc theo dõi việc xây dựng kế hoạch thực TXCT đại biểu Quốc hội Thường trực HĐND tỉnh đạo, đôn đốc theo dõi việc xây dựng thực TXCT đại biểu HĐND tỉnh Ban thường trực Uỷ ban MTTQ cấp tỉnh phối hợp với quan hữu quan cấp tỉnh, hướng dẫn ban thường trực Uỷ ban MTTQ cấp để phối hợp thực Và hoạt động tiếp xúc cử tri nên giao cho quan chủ trì, điều phối hoạt động quan liên quan nên giao cho Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND cấp tỉnh đảm nhiệm ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGH Ị TIẾP XÚC CỬ TRI Kế hoạch tiếp xúc cử tri phải xây dựng đầy đủ đổi Có kế hoach để đại biểu dân cử tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp; tiếp xúc với cử tri đơn vị bầu cử, nơi cư trú nơi công tác Có kế hoạch để đại biểu tiếp xúc theo chuyên đề, theo nhóm đối tượng cử tri Có kế hoạch để đại biểu gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân theo yêu cầu Đổi nội dung, hình thức tiếp xúc cử tri Nội dung tiếp xúc phải linh hoạt Hình thức tiếp xúc phải đa dạng Thông báo công khai, rộng rãi để người dân biết đến tham dự TXCT Về tổng hợp, phân loại, chuyển ý kiến cử tri Lựa chọn, bố trí người có khả năng, trình độ Đồng thời phải giao cho phận đặc trách chịu trách nhiệm cuối cơng việc Cần có hướng dẫn, bồi dưỡng cho người làm công việc ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHỐI HỢP TỐT HƠN TRONG VIỆC TỔ CHỨC HỘI NGH Ị TIẾP XÚC CỬ TRI Kiến nghị sửa đổi bổ sung số quy định văn Luật tổ chức Quốc hội, điều 51, không nên quy định chung chung “đại biểu Quốc hội phải thường xuyên tiếp xúc cử tri”, mà cần quy định cụ thể thời gian phải TXCT hàng năm thời gian, lần Điều 39 Luật tổ chức HĐND&UBND quy định: “đại biểu HĐND phải thực chế độ tiếp xúc cử tri”, cần phải quy định cụ thể Trong Thông tư liên tịch số 06, điều quy định trách nhiệm TXCT đại biểu Quốc hội mà chưa quy định mang tính bắt buộc hình thức tiếp xúc cử tri khác tiếp xúc trước sau kỳ họp, mà nói là”cần ” XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... TIẾP XÚC CỬ TRI TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Tiếp xúc cử tri, hội nghị tiếp xúc cử tri 1.1 Tiếp xúc cử tri: - Tiếp xúc cử tri hoạt động giao tiếp trực tiếp đại biểu dân cử cử tri thông... động tiếp xúc cử tri Thực trạng phối hợp quan địa phương hoạt động tiếp xúc cử tri Một số đề xuất để phối hợp tốt việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri PHẦN THỨ NHẤT: VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC... 1.2 Hội nghị tiếp xúc cử tri + Hội nghị tiếp xúc cử tri: nơi diễn việc gặp gỡ đại biểu cử tri, để hai bên trao đổi, phản ánh tâm tư, nguyện vọng kiến nghị cử tri + Các công việc để tổ chức hội nghị