TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NGHĨA VỤ QUÂN SỰ

ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GÒ VẤP PHÒNG TƯ PHÁP TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NGHĨA VỤ QUÂN SỰ Tháng năm 2020 Tài liệu lưu hành nội LỜI NÓI ĐẦU Trong ba năm, từ năm 2018 đến năm 2020, quận Gò Vấp giao 615 niên tham gia nghĩa vụ quân 14 đơn vị, tỷ lệ giao quân ba năm đạt 100% đạt chuẩn số lượng, chất lượng đảm bảo tỷ lệ Đảng viên, Đoàn viên tự nguyện tham gia, niên có Đại học, Cao đẳng trung bình 41,2%, niên có sức khỏe loại 1, loại đạt 92,1% Để đạt thành trên, Hội đồng nghĩa vụ quân quận kịp thời tham mưu Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận ban hành văn lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, triển khai đến Hội đồng nghĩa vụ quân 16 phường Các khâu quy trình tuyển chọn gọi cơng dân nhập ngũ từ công tác lãnh, đạo đến trình xét duyệt, tuyển chọn, khám sức khỏe, phát lệnh gọi nhập ngũ phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ Bên cạnh đó, quận gặp khó khăn việc xử lý vi phạm hành niên không thực nghĩa vụ quân khám sức khỏe, nhập ngũ Vì vậy, Phịng Tư pháp quận Gị Vấp biên soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực nghĩa vụ quân nhằm hệ thống, hướng dẫn để công chức dễ tiếp cận thực nhanh chóng, quy định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Tài liệu cung cấp quy định, cách thức xử lý hành vi vi phạm với nội dung trọng tâm: Phần 1: Các pháp lý xử lý vi phạm hành thực nghĩa vụ quân Diễn giải pháp lý chủ yếu, cần thiết để áp dụng xử phạt vi phạm hành hành vi: vi phạm quy định đăng ký nghĩa vụ quân sự; vi phạm quy định sơ tuyển thực nghĩa vụ quân sự; vi phạm quy định kiểm tra, khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự; vi phạm quy định nhập ngũ; vi phạm quy định thực nghĩa vụ quân phục vụ ngũ; vi phạm quy định thực nghĩa vụ quân Phần 2: Xử lý hành vi vi phạm Hướng dẫn cụ thể hành vi vi phạm, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt giao quyền xử phạt; thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính; việc áp dụng biểu mẫu Phần 3: Chuyển vụ việc vi phạm hành để truy cứu trách nhiệm hình Hướng dẫn củng cố hồ sơ xử phạt vi phạm hành nhằm đảm bảo chặt chẽ, để chuyển vụ việc truy cứu trách nhiệm hình Nội dung tài liệu chủ yếu hướng dẫn việc xử phạt vi phạm hành số hành vi vi phạm thực nghĩa vụ quân dẫn chiếu thực tế, kinh nghiệm nhằm giúp công chức thực tốt nhiệm vụ mình; tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót Ban soạn thảo mong nhận ý kiến góp ý quý vị để chỉnh sửa, cập nhật kịp thời PHÒNG TƯ PHÁP QUẬN GÒ VẤP PHẦN I CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ THỰC HIỆN NGHĨA VỤ QUÂN SỰ Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Trong phạm vi tài liệu cung cấp nội dung liên quan đến xử phạt vi phạm hành thực nghĩa vụ quân sở áp dụng văn quy phạm pháp luật sau: Luật Nghĩa vụ quân ngày 19 tháng năm 2015; Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức (viết tắt Nghị định 112/2020/NĐ-CP); Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu (viết tắt Nghị định 120/2013/NĐ-CP); Nghị định số 13/2016/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2016 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục đăng ký chế độ, sách cơng dân thời gian đăng ký khám, kiểm tra sức khỏe nghĩa vụ quân (viết tắt Nghị định 13/2016/NĐ-CP); Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành (viết tắt Nghị định 97/2017/NĐ-CP); Thông tư số 95/2014/TT-BQP ngày 07 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng hướng dẫn thi hành Nghị định 120/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng, yếu (viết tắt Thơng tư 95/2014/TT-BQP); Thông tư số 78/2019/TT-BQP ngày 11 tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định ban hành, quản lý sử dụng biểu mẫu xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phịng (viết tắt Thơng tư 78/2019/TT-BQP); Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố (viết tắt Thông tư số 13/2019/TT-BNV); Cụ thể hơn, quy định hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành thực nghĩa vụ quân Điều đến Điều Chương II Nghị định 120/2013/NĐ-CP; Thẩm quyền lập biên Điều 43 Nghị định 120/2013/NĐ-CP; Thẩm quyền xử phạt Điều 37 Nghị định 120/2013/NĐ-CP, Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành (giao quyền); Thủ tục xử phạt vi phạm hành theo Điều 15, 16 Thông tư 95/2014/TT-BQP; Thi hành định xử phạt theo Điều 18, 19, 20 Thông tư 95/2014/TT-BQP Đặc biệt cần lưu ý trình xử phạt vi phạm hành chính, có dấu hiệu tội phạm phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành đến quan tiến hành tố tụng hình theo Điều 18 Thơng tư 95/2014/TT-BQP để truy cứu trách nhiệm hình Tội trốn tránh nghĩa vụ quân sự; Tội không chấp hành lệnh gọi quân nhân dự bị nhập ngũ; Tội làm trái quy định việc thực nghĩa vụ quân Tội cản trở việc thực nghĩa vụ quân quy định Điều 332, 333, 334, 335 Bộ Luật Hình ngày 27 tháng 11 năm 2015; nội dung nhiều vấn đề vướng mắc thực tế áp dụng PHẦN II XỬ LÝ CÁC HÀNH VI VI PHẠM I Các hành vi vi phạm, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 1.1 Vi phạm đăng ký nghĩa vụ quân Tại Điều Nghị định 120/2013/NĐ-CP quy định: “1 Phạt cảnh cáo hành vi không đăng ký nghĩa vụ quân lần đầu công dân nam đủ 17 tuổi năm thuộc diện phải đăng ký nghĩa vụ quân Phạt tiền từ 200.000 đồng đến 600.000 đồng hành vi sau: a) Không đăng ký nghĩa vụ quân lần đầu, trừ trường hợp quy định Khoản Điều này; b) Khơng đăng ký bổ sung có thay đổi họ tên, địa nơi ở, nơi làm việc theo quy định; c) Không thực đăng ký di chuyển trước di chuyển nơi cư trú theo quy định; d) Không thực đăng ký vào ngạch dự bị theo quy định Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký bổ sung, đăng ký di chuyển, đăng ký vào ngạch dự bị hành vi quy định Khoản 1, Khoản Điều này” Áp dụng khoản trường hợp công dân nam đủ 17 tuổi năm thuộc diện phải đăng ký nghĩa vụ quân không thực việc đăng ký nghĩa vụ quân Và tiến hành xử phạt cảnh cáo khơng lập biên theo quy định Điều 15 Thơng tư 95/2014/TTBQP “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng, yếu khơng lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền hành vi vi phạm quy định Khoản Điều Nghị định số 120/2013/NĐ-CP với mức phạt đến 250.000 đồng cá nhân người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt chỗ” Trường hợp xử phạt cảnh cáo, để ghi nhận việc niên không tham gia đăng ký nghĩa vụ quân vấn đề khác phát sinh sử dụng mẫu biên làm việc theo mẫu MBB03 quy định Thông tư 78/2019/TT-BQP Áp dụng khoản niên vi phạm hành vi: không đăng ký nghĩa vụ quân lần đầu, khơng đăng ký bổ sung có thay đổi nơi ở, nơi làm việc cố định, không thực đăng ký vào ngạch dự bị xử phạt vi phạm hành Mức tiền phạt áp dụng hành vi vi phạm khoản Điều 4: Theo khoản Điều Thông tư 95/2014/TT-BQP quy định: “Mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành khơng có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi Mức trung bình khung tiền phạt xác định trung bình mức tối đa khung tiền phạt mức tối thiểu khung tiền phạt”, mức phạt trung bình 400.000 đồng trường hợp khơng có tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ Theo khoản Điều Thông tư 95/2014/TT-BQP quy định: “Đối với hành vi vi phạm hành có tình tiết giảm nhẹ theo quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành mức tiền phạt giảm xuống thấp so với mức trung bình khung hình phạt khơng thấp mức tối thiểu khung hình phạt đó; có tình tiết tăng nặng theo quy định Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành mức tiền phạt tăng mức trung bình khung hình phạt khơng cao mức tối đa khung hình phạt đó” Theo khoản Điều Thông tư 95/2014/TT-BQP: “Đối với hành vi vi phạm hành vừa có tình tiết giảm nhẹ, vừa có tình tiết tăng nặng xem xét theo nguyên tắc giảm trừ, tình tiết giảm nhẹ giảm trừ tình tiết tăng nặng Sau giảm trừ, khơng cịn tình tiết tăng nặng giảm nhẹ xác định mức tiền phạt theo quy định Khoản Điều này, trường hợp cịn tình tiết giảm nhẹ tăng nặng xác định mức tiền phạt theo quy định Khoản Điều này” Biện pháp khắc phục hậu theo khoản Điều Nghị định 120/2013/NĐ-CP, niên buộc đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký bổ sung, đăng ký di chuyển đăng ký vào ngạch dự bị Việc đăng ký bổ sung thực theo Điều Nghị định 13/2016/NĐ-CP; đăng ký di chuyển Điều Nghị định 13/2016/NĐ-CP Thanh niên đăng ký vào ngạch dự bị phải thuộc đối tượng quy định khoản 1, khoản Điều 18 Luật Nghĩa vụ quân đăng ký theo quy định Điều Nghị định 13/2016/NĐ-CP 10 Trong 03 năm qua quận Gò Vấp chưa phát sinh Quyết định xử phạt vi phạm theo Điều nêu Vì vậy, phát hành vi vi phạm đơn vị cần quan tâm, mạnh dạn xử lý, rõ trách nhiệm niên phải thực đăng ký nghĩa vụ quân luật, góp phần hạn chế hành vi vi phạm sau vi phạm khám sức khỏe, vi phạm nhập ngũ, nâng cao ý thức chấp hành niên, tự giác thực đăng ký nghĩa vụ quân 1.2 Vi phạm sơ tuyển thực nghĩa vụ quân Tại Điều Nghị định 120/2013/NĐ-CP quy định: “1 Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi khơng có mặt thời gian địa điểm tập trung sơ tuyển ghi giấy gọi sơ tuyển thực nghĩa vụ quân mà lý đáng Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc thực sơ tuyển nghĩa vụ quân theo kế hoạch Hội đồng nghĩa vụ quân hành vi quy định Khoản Điều này.” Theo khoản 1, niên khơng có mặt thời gian địa điểm tập trung sơ tuyển ghi giấy gọi sơ tuyển thực nghĩa vụ quân Mức phạt trung bình 750.000 đồng trường hợp khơng có tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ; trường hợp có tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ, mức tiền phạt xác định theo Điều Thơng tư 95/2014/TT-BQP Trường hợp có “lý đáng” quy định khoản Điều Nghị định 120/2013/NĐ-CP phải trường hợp quy định Điều Thông tư 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 ... hành niên không thực nghĩa vụ quân khám sức khỏe, nhập ngũ Vì vậy, Phịng Tư pháp quận Gò Vấp biên soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực nghĩa vụ quân nhằm hệ thống, hướng... hình Nội dung tài liệu chủ yếu hướng dẫn việc xử phạt vi phạm hành số hành vi vi phạm thực nghĩa vụ quân dẫn chiếu thực tế, kinh nghiệm nhằm giúp công chức thực tốt nhiệm vụ mình; tài liệu khơng... chức dễ tiếp cận thực nhanh chóng, quy định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Tài liệu cung cấp quy định, cách thức xử lý hành vi vi phạm với nội dung trọng tâm: Phần 1: Các pháp