XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THUHỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THUHỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THUHỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu, ví dụ trình bày luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn TRẦN THỊ HƢƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm cần thiết thu hồi đất 1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư nhà nước thu hồi đất 21 1.4 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 40 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 40 2.2 Khái quát tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vi phạm hành lĩnh vực bồi thường hỗ trợ, tái địnhcư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 46 2.3 Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 48 2.4 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 52 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 56 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 56 3.2 Các giải pháp chống vi phạm hành nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 57 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền cấp huyện xử lý, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2013 đến năm 2017 45 Bảng 2.2: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 2.3: Bảng thống kê số liệu xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai khẳng định tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn vốn vô to lớn đất nước ta, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đưa đất đai vào sử dụng với mục đích quốc phòng, an ninh, đem lại tích cực cho quốc gia, để thực mục tiêu xây dựng đất nước, dự án xây dựng thị, dự án sản xuất kinh doanh để phát triển kinh tế nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cơng phát triển cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Trong có diện tích để tiến hành dự án, Nhà nước phải thu hồi đất người dân, với tiến hành chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân Trong năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu chủ trương đổi hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước tiến hành quy hoạch thực đầu tư nhiều cơng trình xây dựng phục vụ cho việc: xây dựng mạng lưới sở hạ tầng giao thông, điện, nước; cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng : bệnh viện, trường học, khu dân cư tập trung, khu giải trí; cơng trình phát triển kinh tế khu công nghiệp, cụm công nghiệp; cơng trình lợi ích quốc gia cơng trình thủy lợi, sân golf… Để thực điều cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác như: tình trạng quy hoạch treo, giá đất chưa sát với thị trường… mà q trình thực cơng tác gặp phải khó khăn, vướng mắc, chậm trễ, phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện Một nguyên nhân xuất phát từ phía người dân gây khó khăn khơng nhỏ đến q trình thu hồi đất tình trạng vi phạm người dân như: trồng cây, xây dựng trái phép đất quy hoạch làm cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, giảm hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, từ nguồn vốn đầu tư nước doanh nghiệp nước Mặc dù có nhiều văn xử phạt hành ban hành để thay cho phù hợp với tình trạng việc xử phạt khơng hiệu Do vậy, đòi hỏi thiết yếu phải có cơng cụ quản lý nhà nước thật hữu hiệu, đặc biệt phải đảm bảo cân hài hòa lợi ích cơng cộng lợi ích tập thể, cá nhân Để quy định vào sống, Nhà nước ban hành văn Hiến pháp với quy định cụ thể Chẳng hạn, sở quy định ghi nhận chương VI Luật đất đai năm 2013, ngày 15-52014 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cũng quyền địa phương khác phạm vi nước với xu hướng nâng cao việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất ràng buộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời qua nâng cao chất lượng cơng việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngày 22-82014, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; ngày 6-7-2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất bịa bàn tỉnh Thái Nguyên cho phù hợp với tình hình Vì thế, việc nghiên cứu cách tồn diện, sở khoa học thực tiễn xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm cho quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Xuất phát từ thực tiễn trên,tơi chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp luật hành chính, mã số 38 01 02 Tình hình nghiên cứu Có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: Nhóm đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sinh: Đề tài nghiên cứu khoa học về: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga nghiên cứu vào năm 2013[12] Tác giả đưa vụ việc phát sinh thực tế, nêu vướng mắc, câu hỏi mà thân pháp luật hành chưa có lời giải Trong phân tích làm rõ trình thực thi pháp luật trình nghiên cứu Luận án tiến sĩ “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 [12] Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam, mà không nghiên cứu vấn đề tái định cư Nhóm đề tài Luận văn Thạc sĩ: Luận văn: “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Đỗ Phương Linh, năm 2012 [12] Luận văn: “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Đỗ Quang Dương, năm 2013 [12] Luận văn: “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay”, Trần Cao Hải Yến, Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 [12] Luận văn:“Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội Nguyễn Vĩnh Diện, năm 2012 [14] Luận văn: “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Hoàng Thị Thu Trang, năm 2012 [11] Các luận văn phân tích, làm rõ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung phạm vi nước, hay địa bàn cụ thể Hà Nội; kiến nghị góp phần hồn thiện thực thi có hiệu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Ngồi ra, có số luận văn khác nghiên cứu cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, sách thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, giải pháp giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi… Những vấn đề có liên quan chặt chẽ đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, góc độ chuyên ngành luật hiến pháp luật hành chính, điều tiết hài hòa lợi ích nhà đầu tư, Nhà nước, người dân đối tượng thu hồi đất cách khoa học, tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”, đặc biệt góc độ sở khoa học thực tiễn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích đưa giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên quan có thẩm quyền đạo khác tồn tại, sơ hở công tác quản lý nhà nước Ba là, cần trọng ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm; phòng, chống vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không tốt, làm phá vỡ trật tự, kỷ cương, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, dẫn đến thiếu công bằng, mâu thuẫn, bất bình nội nhân dân, có diễn biến phức tạp, khó lường Thường xuyên nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, toàn xã hội người dân thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2 Các giải pháp chống vi phạm hành nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Như biết đất đai có vị trí vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội, số quan, đơn vị cá nhân ln tìm cách lấn, chiếm, sử dụng đất đai khơng mục đích; chuyển đổi, chuyển nhượng không tuân thủ quy định pháp luật…, thời kỳ tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta Để tăng cường quản lý nhà nước đất đai, Nhà nước ta không ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành đất đai để tạo hành lang pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội phức tạp nhạy cảm tồn lĩnh vực [41] Chính mà Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương khoá VII rõ: "Cùng với pháp luật, Nhà nước phải ban hành hệ thống sách để định hướng thúc đẩy kinh tế phát triển theo mục tiêu đề Đối với nông nghiệp nông thôn, sách ruộng đất 57 sách quan trọng nhất” Trong việc ban hành văn pháp luật nước ta, thực tế có hạn chế là: nhiều nguyên nhân khác nhau, số văn ban hành, văn hướng dẫn chưa chuẩn bị thời gian dài sau ban hành, ảnh hưởng đến tính khả thi văn gốc Những hạn chế phải sớm khắc phục đổi mới, quy trình lập pháp, lập quy, nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII rõ: "Văn ban hành chuẩn bị văn hướng dẫn" Trên sở chủ trương, đường lối, quan điểm đạo Đảng, từ thực trạng hệ thống pháp luật, xử lý vi phạm hành nước ta nói chung huyện Phú Bình nói riêng vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Một là, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải kịp thời thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm đổi Đảng – khâu tiếp nối lãnh đạo Đảng Hai là, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thể đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân phù hợp với quy luật khách quan Muốn phải tạo điều kiện cho nhân dân trực tiếp tham gia góp ý vào Luật đất đai văn luật đất đai Ba là, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tạo sở pháp lý quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, để Nhà nước ta thực Nhà nước dân, dân, nhân dân Bốn là, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải xây dựng với kỹ thuật lập pháp đại; từ ngữ sáng, dễ hiểu đơn nghĩa, biểu đạt cô đọng, thống nhất, xác, khơng phải hình tượng “màu mè” 58 Năm là, pháp điển hóa, đảm bảo pháp luật xử lý vi phạm hành quy đình luật Quốc hội ban hành 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tiếp tục đẩy mạnh lãnh đạo Đảng công tác quản lý xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư yêu cầu quan trọng đặt giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền chủ nghĩa xã hội [41] Đảng kim nam, Đảng trực tiếp đạo quyền vào xử lý vi phạm hành Đảng ln khuyến khích mặt tốt, tích cực; tích cực xử lý lệch lạc, vi phạm kịp thời Thêm vào đó, Đảng lãnh đạo vai trò tiên phong Đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Đảng lãnh đạo không phaỉ Đảng bao biện làm thay Nhà nước Nhân dân tuân thủ quy định pháp luật đất đai, từ nói lên lãnh đạo Đảng sát kịp, tiêu chuẩn để đánh giá lãnh đạo Đảng với công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Trên thực tế huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ huyện đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai đặt lên hàng đầu Các cấp củy đảng, quyền cá nhân nêu cao vai trò tự giác tinh thần đấu tranh với vi phạm pháp luật nơi ở, từ dám đấu tranh tố giác hành vi sai phạm cá nhân khác 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với tầng lớp nhân dân Ý thức pháp luật nhân tố động, thường xuyên bám sát thay đổi liên tục thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành hồn thiện hệ thống pháp luật 59 nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng Ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội, nên ý thức khơng thể tự có nhanh chóng người được; muốn pháp luật nói chung, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng tiến hành tuân thủ cách nghiêm minh phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với tầng lớp nhân dân [13] Tuân thủ thực pháp luật, người dân thực hiện; vậy, để chống vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, xây dựng Nhà nước dân, dân dân yêu cầu đặt phải làm thể để người dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng [41] 3.2 Nâng cao nhận thức cho người dân nâng cao lực cho cán bộ, cho tổ chức xã hội có liên quan xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc am hiểu tường tận quy trình, thủ tục xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa cơng tác xử lý vi phạm hành Người dân có quyền khiếu nại, khiếu kiện tới quan có thẩm quyền, có nghĩa vụ phải thực nghiêm quy định pháp luật Đối với người dân có đất bị thu hồi: Thực hiệu quyền giám sát cơng dân q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Người dân chủ động phối hợp tốt với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Sự cụ thể chế định quyền người sử dụng đất giúp người sử dụng đất nhận thức lợi ích mà họ nhận Nhà nước thu hồi đất, từ nâng cao nhận thức để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, q trình xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà người có đất thu hồi cho định hành chính, hành vi hành quan tiến hành xử lý vi phạm hành khơng pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ 60 có quyền khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với quan nhà nước: Tạo công khai, minh bạch q trình xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thực trình tự pháp luật điều kiện việc bảo vệ quyền lợi người vi phạm trình bồi thường, kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích người sử dụng đất Năng lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai có việc thực xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định pháp luật, xác, kịp thời bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người dân Do đó, cần tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chun nghiệp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật [41] Đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền mở lớp tập huấn cho cán làm công tác xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Uỷ ban nhân dân cấp xã Mật trận tổ quốc cấp địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên [41] Mặt khác, cần có buổi trao đổi, giới thiệu với người dân trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hành vi hành vi vi phạm hành chính, thủ tục xử lý vi phạm hành để người dân nắm rõ tự giác thực sở đồng thuận Cần phát huy vai trò Uỷ ban nhân dân Trung tâm phát triển quỹ đất việc tiếp nhận giải đáp ý kiến, phản ánh, khiếu nại, tố cáo để cung cấp thông tin đầy đủ tháo gỡ vướng mắc từ bước đầu 61 trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đội ngũ cán cần nâng cao lực, thường xuyên mở lớp tập huấn để trau dồi kiến thức, kỹ Bên cạnh đó, đề phẩm chất đạo đức đặc biệt coi trọng Khi cán có trình độ chun mơn chuyên sâu tham mưu trình với cấp có thẩm quyền có tính khả thi cao, cơng việc thực nhanh chóng khơng có đắp đống hồ sơ Khi có trình độ nhạy bén trình giải xử lý vi phạm hành khơng gây nhiều tranh cãi tồn dân, tránh sai phạm khơng đáng có Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai diễn thuận lợi, từ cán lòng tin tưởng từ nhân dân Chính vậy, nâng cao trình độ đội ngũ cán điều quan trọng nên thường xuyên 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong công xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà “tấc đất” “tấc vàng” cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng q trình thực nhiệm vụ đổi mới, đòi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai, đặc biệt vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng dất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thường 62 xuyên, hành vi vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải xử lý nghiêm khắc Đặc biệt trọng giáo dục đội ngũ cán thực nhiệm vụ, đồng thời thường xuyên kiểm tra trình xử lý hành vi vi phạm hành Đề cập đến vấn đề tra, kiểm tra, VI.Lênin viết: “Nói chung, việc thi hành đạo luật bảo đảm cách nào? Thứ nhất, cách giám sát thi hành đạo luật Thứ hai, cách trừng phạt trường hợp không thi hành” Người nhấn mạnh: “Cục, vụ thứ bỏ đi; sắc lệnh thứ bỏ Tìm người, kiểm tra cơng việc – tất đó” Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra” Từ đó, quan có thẩm quyền vào cuộc, với tâm xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xét chất mục đích kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai để “bới lơng, tìm vết”, “tóm bắt” “vạch mặt”, mà giá trị chân nhân rộng ưu điểm, tìm cách khắc phục vi phạm, biện pháp uốn nắn, sửa chữa cách xác kịp thời 3.2.7 Đảm bảo phối hợp quan cấp quyền phát hành vi vi phạm quản lý đất đai thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt tăng cường công tác giải khiếu nại đất đai Để khắc phục bất cập đặt quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm hơn, thực nghiêm túc công tác tra, giám sát việc xử lý vi phạm cấp dưới, đồng thời phải đảm bảo phối hợp quan cấp quyền Ngoài ra, cần đưa biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm quản lý đất đai, trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 63 Trong trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn khiếu nại, khiếu kiện, vấn đề thường xảy với mức độ nghiêm trọng Nhiều trường hợp, người dân có đất bị thu hồi tụ tập kéo đến trước quan để khiếu kiện tập thể, vấn đề không giải kịp thời, dứt điểm gây hậu phức tạp kéo dài, ảnh hưởng chung đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những vấn đề đặt yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm làm giảm, hạn chế cách tối đa tình trạng khiếu kiện, khơng để ảnh hưởng đến dự án nói riêng, phát triển kinh tế, ổn định trị nói chung Mong tình hình quyền cấp quan tâm giải dứt diểm dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, pháp luật khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 64 Tiểu kết chƣơng Trên sơ sở tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, đồng thời dựa quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn, Chương Luận văn đưa dự báo tình hình vi phạm hành thời gian tới Qua đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên bổ sung, kiến nghị hoàn thiện sở pháp lý xử lý vi phạm hành chính, nâng cao nhận thức pháp luật xử lý vi phạm hành chính; nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu sở quản lý; thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý sở, địa bàn xử lý vi phạm hành địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 65 KẾT LUẬN Với quốc gia, thời điểm đất đai ln nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài sản vô quý giá, khơng thể thay Đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ to lớn đời sống trị, kinh tế, văn hóa – xã hội quốc gia, dân tộc; ngày khai khác có hiệu để phục vụ đời sống người Ở nước ta, từ trước đến nay, đất đai chế độ Nhà nước quan tâm, bảo vệ; đặc biệt chế độ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa đó, tấc đất Việt Nam thấm bao mồ hôi, máu nước mắt hệ người Việt Nam Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề lớn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quyền địa phương Cũng có ý nghĩa tầm quan trọng vậy, nên nhiều tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm, tìm cách để làm lợi cho mình, đặc biệt huyện Phú Bình thu hút nhiều dự án Để hạn chế hành vi vi phạm hành cần phải tăng cường cơng tác quản lý với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm dù đối tượng vi phạm ai… Một biện pháp hữu hiệu để quản lý xử phạt vi phạm hành Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phú Bình đạt kết tích cực Tuy việc xử lý vi phạm hành đạt kết đáng khích lệ vậy, thân bất cập, hạn chế, yếu định; vi phạm diễn phức tạp nhiều việc xử lý ít, thường dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn “nhờn” pháp luật diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước 66 Trong trình hội nhập phát triển vấn đề vi phạm hành trở nên xúc cấp thiết, địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun nói riêng nước nói chung Từ đó, muốn xử lý vi phạm hành phải trước hết cán trực tiếp xử lý vi phạm hành phải thực nghêm quy định pháp luật ý thức cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chúng ta phải tiến hành chống vi phạm hành cách tích cực , thực cách đồng có hiệu 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường- Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ- CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt bằng- Thực trạng giải pháp hồn thiện, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 68 10 Đỗ Quang Dương (2013), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 12 Hoàng Quốc Hùng (2017), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 13 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Vĩnh Diện (2012), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện, Hà Nội 16 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Phòng Tài Ngun Mơi trường (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Phú Bình 18 Quốc hội (2005), Bộ luật dân năm 2005, ngày 14/6/2005 19 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, ngày 25/11/2015 20 Quốc Hội (2015), Bộ luật hình năm 2015, ngày 27/11/2015 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, ngày 18/2/1980 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, ngày 15/4/1992 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, ngày 28/11/2013 69 24 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, 22/6/2015 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, ngày 29/12/1987 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, ngày 14/7/1993 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, ngày 26/11/2003 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, ngày 29/11/2013 29 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, ngày 19/6/2015 30 Quốc hội (1989), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 07/12/1989, Hà Nội 31 Quốc hội (1995), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 06/7/1995, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008, Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 20/6/2012 35 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà Nước năm 2009, ngày 18/6/2009 36 Trần Đức Phương (2014), Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư vào sống, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 18 (2014), tr.5 37 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 31/2014/QĐ – UBND ngày 22/8/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Thái Nguyên 70 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 20/2016/QĐ– UBND ngày 06/7/2016 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Thái Nguyên 40 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2010-2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Phú Bình 41 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, xây dựng nhiệm vụ, giải pháp năm 2017, Phú Bình 42 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2017, xây dựng nhiệm vụ, giải pháp năm 2018, Phú Bình 43 Viện Khoa học pháp lý (2005), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 71