Kinh nghiệm của Indonesia về Luật quản lý thảm họa

Kinh nghiệm Indonesia Luật quản lý thảm họa Tiến sĩ Puji Pujiono 17 tháng 11 năm 2012 Những yếu tố quốc tế thúc đẩy việc xây dựng Luật quản lý thảm họa • Sự chuyển hướng từ ứng phó sang giảm thiểu/ giảm nhẹ rủi ro thảm họa • Lồng ghép QLTH vào quản trị phát triển quốc gia • Hướng tới phương pháp tiếp cận đa rủi ro tồn diện • Sự hội tụ quản lý RRTH BĐKH • Các vấn đề khu vực: ASEAN, ACDM, AADMER Những yếu tố quốc gia Indonesia • Các tổ chức xã hội dân vận động Quốc hội • Quản trị quốc gia quyền tự trị địa phương • Những bất cập sách QLTH • Hậu nạn sóng thần Những đặc điểm • Một phong trào xã hội dân thúc đẩy • Các nghị sĩ địi quyền lập pháp • Dựa quyền người nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước • Mất năm từ khởi thảo đến ban hành Luật • Dự luật khơng bị chống đối Nghĩa vụ Nhà nước • “ vậy, nước Cộng hồ Indonesia, theo Hiến pháp, có quyền bảo vệ lãnh thổ, dân tộc, công dân mình… Các nội dung điểu chỉnh Chuẩn bị sẵn sàng -Giảm nhẹ -Phòng ngừa -Cảnh báo sớm Giảm nhẹ rủi ro Lập kế hoạch QLTH Đánh giá rủi ro Giảm nhẹ rủi ro Phòng ngừa Lồng ghép vào phát triển Cần phân tích rủi ro Quy hoạch khơng gian Ứng phó Đánh giá nhanh Tun bố tình trạng thảm họa Cứu trợ/ đáp ứng nhu cầu Bảo vệ người dễ bị tổn thương Khôi phục đường huyết mạch Phục hồi Khơi phục Tái thiết Vai trị trách nhiệm • Trách nhiệm thuộc cộng đồng • Về mặt sách, Nhà nước đảm đương nghĩa vụ QLTH • Các quan, nhà chức trách giao thực nhiệm vụ QLTH phân bổ nguồn lực cho nhiệm vụ • Thành lập quan chuyên trách với quyền hạn cụ thể Tổ chức mặt thể chế hành • QLTH trách nhiệm tất quan phủ cấp quốc gia địa phương • Các quan chuyên trách thành lập cấp quốc gia địa phương • Phối hợp chức quan quan chức hữu quan Một số vấn đề sau năm thực Luật quản lý thiên tai • Về nội dung: Thiên tai hay tất rủi ro, kể BĐKH? • Về sách: Những lỗ hổng chồng chéo với đạo luật, sách khác • Về pháp lý: Cơ quan trung ương hay vụ chuyên nghành; cấp quốc gia hay cấp địa phương? • Về thể chế: Bắt buộc hay không bắt buộc địa phương? • Về thủ tục: Thiếu ngịi nổ cho việc ứng phó khẩn cấp Một số đề tài cụ thể Lồng ghép giảm thiểu RRTH vào kế hoạch phát triển: (i) Lập kế hoạch ngành; (ii) Lập kế hoạch sử dụng đất; (iii) Lập quy hoạch định cư sinh kế khu vực hay gặp thiên tai • BAPPENAS xây dựng Kế hoạch hành động (KHHĐ) quốc gia 2006- 2009 phụ lục Kế hoạch phát triển trung hạn Lồng ghép giảm nhẹ RRTH vào ngành ưu tiên ngành khác khuôn khổ Kế hoạch phát triển trung hạn 2010 - 2014 Kế hoạch phát triển trung hạn 2010-2014: Phát triển ngành Chính phủ cải cách quản trị quốc gia >>> Tăng cường lực Giáo dục Y tế Phát triển ngành >>> Giảm bớt tình trạng Xố đói giảm nghèo dễ bị tổn thương An ninh lương thực Đầu tư kinh doanh Năng lượng Quản lý môi trường thiên tai Những vùng khó khăn, biên giới, hải đảo sau khủng hoảng 10.Văn hoá, sáng tạo phát minh công nghệ 12 Những vấn đề định hướng sách QLTH 2010-2014 Những vấn đề chủ yếu Thực giảm nhẹ RRTT chưa tối ưu, thiếu nhận thức hiểu biết giảm nhẹ RRTT cơng tác chuẩn bị phịng chống Thiếu lực ứng phó khẩn cấp việc thực khôi phục tái thiết sau thiên tai Định hướng sách a Giảm nhẹ rủi ro b c d Ứng phó khẩn cấp Phục hồi & tái thiết Lồng ghép giảm nhẹ rủi ro vào kế hoạch phát triển ngành ưu tiên quốc gia địa phương Tăng cường lực QLTH cấp quốc gia địa phương Tối ưu hố cơng cụ kiểm sốt việc sử dụng khía cạnh khơng gian quản lý rủi ro Khuyến khích tham gia cộng đồng QLTH e Tăng cường nguồn lực QLTH cứu trợ nhân đạo f Tăng cường lực khôi phục vùng bị ảnh hưởng thiên tai 13 QLTH giảm RRTH hệ thống lập kế hoạch trung ương địa phương Dài hạn (20 năm) (Kế hoạch không gian) Kota / Kabupaten Provincial National KKPT dài hạn quốc gia KH không gian quốc gia KHPT dài hạn tỉnh Trung hạn (5 năm) (KHPT trung hạn - Kế hoạch QLTH KHPT trung hạn quốc gia Kế hoạch chiến lược (5 năm) KH không gian tỉnh KH QLTH địa phương KH không gian huyện/thành phố KHPT huyện KH không gian huyện/thành phố KH QLTH huyện/thành phố Kế hoạch năm KHCT năm Chính phủ TƯ KHCL Bộ chủ quản KHHĐ giảm nhẹ RRTH quốc gia KH QLTH quốc gia KH QLTH tỉnh KHHĐ giảm nhẹ RRTT trung ương/địa phương (3 năm) KHCT năm Bộ chủ quản KHCT năm tỉnh KHCL Cơ quan chủ quản tình KHHĐ giảm nhẹ RRTT tỉnh KHCT năm Cơ quan chủ quản tỉnh KHCT năm huyện/ thành phố KHCL Cơ quan chủ quản huyện/ thành phố KHHĐ giảm nhẹ RRTH huyện/ thành phố KHCT năm quan chủ quản huyện/thành phố 14 14 Cơ chế tài trợ cho giảm nhẹ RRTH BĐKH  Dựa vào Luật QLTH Quy chế số 22/2008 Chính phủ, nguồn lực cho công tác QLTH từ:  Chính phủ (trung ương địa phương)  Cộng đồng/ tư nhân  Các nhà tài trợ  Chính phủ phân bổ ngân sách dựa vào Kế hoạch phát triển trung hạn Kế hoạch công tác năm Chính phủ  Cơ chế tài trợ cho BĐKH áp dụng quy định, thủ tục UNFCCC chế tài trợ ODA, phù hợp với sách tài chung Chính phủ  Đối với nguồn tài trợ từ bên ngoài, Indonesia ưu tiên sử dụng viện trợ khơng hồn lại để tài trợ cho chương trình biến đổi khí hậu, từ nguồn song phương đa phương CƠ CHẾ TÀI TRỢ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Nguồn lực Song phương: Nhật Bản (JBIC & JICA) Anh quốc (DFID) Úc (AusAID) Dan Mạch (DANIDA) Hà Lan Đức (Kfw >Z) Na Uy Canada (CIDA) Thuỵ Điển (SIDA) Cơ chế tài trợ toàn cầu Đa phương: NH Thế giới UNDP ADB CĐ châu Âu CDM: Song phương Đa phương & Đơn phương ODA: (Song phương & đa phương) Cơ chế tài trợ UNFCCC (GEF Nghị định thư/ Quý thích ứng với BĐKH) Các nguồn khác: GEF (khơng quy): Khung phân bổ nguồn lực (RAF) ưu tiên chiến lược (SPA) Cơ chế GOI Viện trợ khơng hồn lại Vốn vay: Vay theo ngành/ dự án Vay theo chương trình Quỹ uỷ thác BĐKH (địa phương) Cơ chế Swap 16 Đầu tư giảm nhẹ RRTH Kế hoạch HĐQG 2012 - 2014 ƯU TIÊN HOẠT ĐỘNG (1) (2) (3) Ưu tiên: Giảm nhẹ RRTT Chương trình A: Chính sách, quy ưu tiên quốc gia địa chế tăng cường lực phương, kể tăng cường Chương trình B: Lập kế hoạch lực QLTT TỔNG NGÂN SÁCH CHO ƯU TIÊN (Tỷ IDR): Ưu tiên: Nâng cao hiểu biết, Chương trình C: Nghiên cứu, giáo sáng kiến giáo dục để tăng dục đào tạo cường an tồn xây dựng văn hố chịu đựng TỔNG NGÂN SÁCH CHO ƯU TIÊN (Tỷ IDR): Ưu tiên: Giảm thiểu yếu tố Chương trình D: Phòng chống gây RRTT giảm nhẹ thiên tai TỔNG NGÂN SÁCH CHO ƯU TIÊN (Tỷ IDR): Ưu tiên: Xác định, đánh giá Chương trình E: Hệ thống cảnh báo giám sát RRTT thực sớm TỔNG NGÂN SÁCH CHO ƯU TIÊN (Tỷ IDR): Ưu tiên: Sẵn sàng phịng Chương trình F: Sự tham gia chống thiên tai tất cấp cộng đồng tăng cường lực giảm nhẹ RRTT Chương trình G: Sẵn sàng phịng chống thiên tai TỔNG NGÂN SÁCH CHO ƯU TIÊN (Tỷ IDR): TỔNG NGÂN SÁCH (Tỷ IDR) DỰ TRÙ NGÂN SÁCH (TỶ IDR) 2010 2011 2012 204.463 393.458 255.261 164.911 172.956 193.272 369.454 384.165 566.415 465.215 448.534 502.345 384.165 13.449.283 465.215 7.481.712 502.345 8.118.856 13.449.283 280.342 7.481.712 316.395 8.118.856 352.490 280.342 269.111 316.395 277.566 352.490 302.178 1.865.795 2.854.810 3.097.112 2.134.906 16.618.149 3.132.376 11.962.113 3.097.112 12.821.514 Hợp tác quốc tế: Vai trò trách nhiệm chủ thể khác giảm nhẹ rủi ro, cứu trợ phục hồi • Quy chế PP22/2008 Chính phủ - kinh phí cho QLTH quản lý cứu trợ; • Quy chế PP23/2008 Chính phủ - tham gia tổ chức quốc tế phi phủ tất công đoạn chu kỳ QLTH