DỰ ÁN NÂNG CAONĂNG LỰC QUẢN LÝHỆ THỐNG GIAO THÔNG TẬP TRUNG CHỦ ĐẠO VÀO GIAOTHÔNG CÔNG CỘNG CỦA TỈNH BÌNH DƯƠNG

SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BÌNH DƯƠNG DỰ ÁN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG TẬP TRUNG CHỦ ĐẠO VÀO GIAO THÔNG CÔNG CỘNG CỦA TỈNH BÌNH DƯƠNG Báo cáo hồn thành Dự án Tháng năm 2018 CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN ALMEC CORPORATION TOKYU CORPORATION EI JR 18-087 SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BÌNH DƯƠNG DỰ ÁN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG TẬP TRUNG CHỦ ĐẠO VÀO GIAO THƠNG CƠNG CỘNG CỦA TỈNH BÌNH DƯƠNG Báo cáo hoàn thành Dự án Tháng năm 2018 CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN ALMEC CORPORATION TOKYU CORPORATION Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thơng cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hoàn thành Dự án MỤC LỤC PHẦN 1.  THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN 1-1  1.1  Quốc gia 1-1  1.2  Tên dự án 1-1  1.3  Thời gian thực Dự án (Kế hoạch thực tế) 1-1  1.4  Bối cảnh 1-1  1.5  Mô tả Dự án 1-2  1.5.1  Mục tiêu tổng quát 1-2  1.5.2  Mục đích Dự án 1-2  1.5.3  Kết Dự án hoạt động 1-2  1.6  Tổ chức thực Dự án 1-4  1.6.1  Các quan thực Dự án 1-4  1.6.2  Nhóm công tác từ quan đối tác 1-5  1.6.3  Nhóm dự án JICA 1-5  1.7  Biện pháp tiếp cận để thực dự án thí điểm 1-5  1.7.1  Chuyển giao kỹ thuật kiến thức Nhật Bản 1-5  1.7.2  Chuyển giao kỹ thuật Truyền thông 1-6  1.7.3  Biện pháp tiếp cận để thực dự án thí điểm 1-7  PHẦN 2.  KẾT QUẢ CỦA DỰ ÁN 2-1  2.1  Kết Dự án 2-1  2.1.1  Đầu vào Phía Nhật Bản 2-1  2.1.1.1  Chuyên gia 2-1  2.1.1.2  Thiết bị 2-1  2.1.2  Đầu vào phía Việt Nam 2-5  2.1.2.1  Cử cán đối tác 2-5  2.1.2.2  Bố trí Văn phịng làm việc 2-6  2.1.2.3  Chi phí thực dự án 2-7  2.1.2.4  Họp Ủy Ban Điều Phối Họp Nhóm cơng tác 2-7  2.1.2.5  Tập huấn Nhật Bản 2-14  2.2  Thành Dự án 2-15  2.2.1  Đầu số 2-15  2.2.1.1  Đầu 1: Xây dựng kế hoạch cải thiện hệ thống xe buýt 2-15  2.2.1.2  Đầu 2: Kiểm tra giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ xe buýt thực dự án thí điểm 2-19  2.2.1.3  Đầu 3: Cùng với tổ chức cộng đồng xây dựng thực hoạt động quản lý lại để khuyến khích sử dụng xe buýt 2-22  2.2.2  Mục đích Chỉ số Dự án 2-28  2.2.2.1  Đầu 2-28  2.2.2.2  Đầu 2-28  i Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thơng cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hoàn thành Dự án 2.2.2.3  Đầu 2-29  2.2.2.4  Kết đạt theo Mục đích dự án 2-30  2.3  Quá trình sửa đổi PDM PO 2-34  2.3.1  Thay đổi rủi ro Hành động giảm thiểu 2-34  2.3.2  Các hoạt động UBND tỉnh Bình Dương thực 2-34  2.3.3  Kết điều chỉnh PO 2-34  2.4  Khác 2-34  2.4.1  Kết Đánh giá tác động môi trường xã hội 2-34  2.4.2  Đánh giá giới/ Xây dựng hồ bình/ Xố đói giảm nghèo 2-34  PHẦN 3.  KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHUNG 3-1  3.1  Kết Đánh giá dựa Tiêu chí đánh giá DAC 3-1  3.1.1  Tính phù hợp 3-1  3.1.2  Tính hiệu 3-1  3.1.3  Tính hiệu suất 3-4  3.1.4  Tác động 3-4  3.1.5  Tính bền vững 3-5  3.1.5.1  Về mặt sách thể chế 3-5  3.1.5.2  Về mặt tổ chức 3-5  3.1.5.3  Về mặt tài 3-5  3.1.5.4  Về mặt kỹ thuật 3-5  3.2  Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực Đầu 3-5  3.3  Đánh giá Kết Quản lý rủi ro dự án 3-6  3.4  Các học từ Dự án 3-6  PHẦN 4.  ĐẠT ĐƯỢC MỤC TIÊU TỔNG THỂ SAU KHI DỰ ÁN HOÀN THÀNH 4-1  4.1  Triển vọng đạt mục tiêu tổng thể 4-1  4.2  Các hoạt động phía Việt Nam thực để đạt mục tiêu tổng thể 4-1  4.3  Đề xuất cho phía Việt nam 4-2  4.4  Kế hoạch theo dõi từ thời gian kết thúc dự án đến Đánh giá sau dự án 4-4  PHỤ LỤC Phụ lục : Bảng theo dõi Dự án I Tóm tắt (PM Biểu mẫu 3-1 Tóm tắt Bảng theo dõi) II Bảng theo dõi Dự án I II (PM Biểu mẫu 3-2 Bảng theo dõi I PM Biểu mẫu 3-3 Bảng theo dõi II) Phụ lục : Danh sách sản phẩm Dự án Phụ lục : Biên ghi nhớ & Biên họp Ủy ban điều phối (bản sao) ii Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thông cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hoàn thành Dự án DANH MỤC BẢNG Bảng 1.5.1: Các Hoạt động Dự án 1-3  Bảng 2.1.1: Đầu vào Chuyên gia Nhật Bản 2-1  Bảng 2.1.2: Thiết bị Dự án Bãi đỗ xe trung chuyển 2-1  Bảng 2.1.3: Thiết bị Hệ thống thẻ vé điện tử 2-2  Bảng 2.1.4 Danh sách cán công tác 2-5  Bảng 2.1.5: Họp Ủy Ban Điều Phối Họp Nhóm cơng tác 2-7  Bảng 2.2.1: Kết thực Hoạt động đầu 2-15  Bảng 2.2.2: Kết thực Hoạt động Đầu 2-19  Bảng 2.2.3: Kết thực Hoạt động Đầu 2-22  Bảng 2.2.4: Các số kiểm chứng tình hình thực tế thời điểm kết thúc Dự án (Đầu 1) 228  Bảng 2.2.5: Các số kiểm chứng tình hình thực tế thời điểm kết thúc Dự án (Đầu 2) 228  Bảng 2.2.6: Các số kiểm chứng tình hình thực tế thời điểm kết thúc Dự án (Đầu 3) 229  Bảng 2.2.7: Các số kiểm chứng tình hình thực tế thời điểm kết thúc Dự án 2-30  Bảng 2.2.8: Kiến thức kỹ cần thiết cho Đầu Hoạt động Dự án 2-32  Bảng 2.2.9: Điểm trung bình Đầu 2-34  Bảng 3.1.1: Tiêu chí đánh giá Dự án 3-1  Bảng 3.1.2: Điểm trung bình đầu 3-2  Bảng 4.3.1: Các biện pháp cần thực để cải thiện chất lượng dịch vụ xe buýt 4-3  DANH MỤC HÌNH Hình 1.4.1: Vị trí dự án 1-2  Hình 1.6.1: Mơ hình tổ chức thực Dự án 1-4  Hình 1.7.1: Chuyển giao kỹ thuật Kiến thức Nhật Bản 1-6  Hình 2.1.1: Thiết bị Dự án thí điểm Bãi đỗ xe trung chuyển 2-2  Hình 2.1.2: Thiết bị Hệ thống thẻ vé điện tử 2-5  Hình 2.1.3: Bố trí văn phịng làm việc 2-6  Hình 2.1.4: Các chi phí thực Dự án 2-7  Hình 2.1.5: Tập huấn đợt Nhật Bản (Năm 2015) 2-15  Hình 2.2.1: Thực Khảo sát vấn hành khách xe buýt 2-19  Hình 2.2.2: Hình ảnh cung cấp Nhóm khảo sát 2-19  Hình 2.2.3 Hình ảnh trạm dừng trước cải thiện 2-21  Hình 2.2.4 Hình ảnh trạm dừng sau cải thiện 2-22  Hình 2.2.5: Tài liệu hướng dẫn lại xe buýt cho người dân địa phương 2-24  Hình 2.2.6: Bản đồ xe buýt tỉnh Bình Dương – trang sau 2-24  Hình 2.2.7: Hội thảo MM Sở giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương 2-25  Hình 2.2.8: Chiến dịch MM lần Trường Đại học Việt Đức 2-25  Hình 2.2.9: Sinh viên trường Pétrus Ký tham gia lớp học MM Trị chơi giao thơng 2-25  iii Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thông cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hồn thành Dự án Hình 2.2.10: Trải nghiệm xe buýt thực tế cho học sinh trường Pétrus Ký 2-26  Hình 2.2.11 Thiết bị lắp đặt Bãi đỗ xe Tòa nhà Becamex 2-27  Hình 3.1.1: : Kiến thức kỹ cần thiết Đầu 1: Xây dựng kế hoạch cải thiện hệ thống xe buýt 3-2  Hình 3.1.2: Kiến thức kỹ cần thiết Đầu 2: Nâng cấp chất lượng dịch vụ xe buýt 3-3  Hình 3.1.3: Kiến thức kỹ cần thiết Đầu 3: Quản lý lại 3-3  Hình 4.1.1: Xu hướng hành khách sử dụng xe buýt Việt Nam 4-1  Hình 4.3.1: Cơ cấu thể chế đề xuất để thực Hoạt động MM (Dự thảo) 4-4  iv Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thơng cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hoàn thành Dự án TỪ VIẾT TẮT BECAMEX IDC BRT C/P DOC DOF DOST DOT DPI EASTS FS GDP HCMC HOUTRANS IC-Card IT ITS JCC JICA METROS MOCPT MM MP OD PC PDM PPP PR R/D SF TDM TFP TOR TRAHUD II VSIP WG Tổng công ty Đầu tư Phát triển công nghiệp Xe buýt nhanh Đối tác Sở Xây dựng Sở Tài Sở Khoa học cơng nghệ Sở Giao thông vận tải Sở Kế hoạch & Đầu tư Hiệp hội Nghiên cứu Giao thông Đông Á Nghiên cứu khả thi Tổng sản phẩm nước Thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu Quy hoạch Tổng thể Nghiên cứu khả thi GTVT Đô thị TP.HCM Thẻ vé điện tử Công nghệ thông tin Hệ thống Giao thông thông minh Ban điều phối chung Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Data Collection Survey on Railways in Major Cities in Vietnam Trung tâm vận tải hành khách công cộng Quản lý lại Quy hoạch tổng thể Đầu –Cuối Ủy Ban Nhân Dân Ma trận thiết kế Dự án Mối quan hệ đối tác Nhà nước - Tư nhân Quan hệ cộng đồng Biên thảo luận Giá trị lưu trữ Quản lý Nhu cầu Giao thông Chương trình phản hồi lại Điều khoản tham chiếu Dự án Cải thiện giao thông công cộng Hà Nội Khu Cơng Nghiệp Việt Nam-Singapore Nhóm cơng tác v Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thông cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hồn thành Dự án Phần THƠNG TIN CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN 1.1 Quốc gia Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1.2 Tên dự án Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào Giao thông công cộng tỉnh Bình Dương 1.3 Thời gian thực Dự án (Kế hoạch thực tế) Kế hoạch: từ tháng 04/2015 đến tháng 02/2018 Thực tế: từ tháng 04/2015 đến tháng 07/2018 Thời gian thực dự án kéo dài thêm tháng tiến độ thi công hạng mục xây dựng dự án thí điểm bãi đỗ xe trung chuyển Park & Ride đường Phạm Ngọc Thạch liền kề thư viện tỉnh Bình Dương phía đối tác thực bị trậm trễ 1.4 Bối cảnh Tỉnh Bình Dương có vị trí nằm liền kề thành phố Hồ Chí Minh Miền Nam Việt Nam với tổng dân số vào khoảng 1,7 triệu người Ngoài KCN Việt Nam – Singapore (VSIP) địa bàn tỉnh tập trung bao gồm 28 KCN khác Do phần phía Nam tỉnh Bình Dương nằm hành lang lại thành phố Hồ Chí Minh nên dân số tỉnh tiếp tục gia tăng thời gian tới Đến năm 2020, dân số tỉnh Bình Dương dự báo tăng lên vào khoảng 2,5 triệu người Bên cạnh đó, tỉnh Bình Dương đặt mục tiêu phấn đấu trở thành đô thị trực thuộc trung ương Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng Cần Thơ, trung tâm đô thị tỉnh thành phố Bình Dương xây dựng Tháng 2/2014, quan hành tỉnh di dời vào thành phố đồng thời vào tháng 12/2014, tuyến xe buýt khai trương nhằm kết nối trung tâm cũ tỉnh Thủ Dầu Một với thành phố Thành phố Bình Dương có tổng diện tích vào khoảng 1.000ha Bởi việc phát triển hệ thống giao thơng cơng cộng dựa mạng lưới xe buýt mang lại nhiều lợi cho phát triển đô thị tương lai Do vậy, dự kiến thành phố phát triển dựa mơ hình định hướng giao thơng công cộng tập trung xung quanh mạng lưới tuyến xe bt Ngồi ra, thị hóa nhanh chóng thành phố Thủ Dầu Một, thành phố Bình Dương phần phía Nam tỉnh Bình Dương, người dân phụ thuộc nhiều vào phương tiện xe máy cá nhân để di chuyển gây tình trạng ùn tắc giao thơng nghiêm trọng vấn đề nhiễm mơi trường Ngồi ra, có 19 tuyến xe buýt hoạt động Bình Dương chuyên chở khoảng 11 triệu hành khách năm đáp ứng 1% tổng nhu cầu lại địa bàn tỉnh Năm 2014, UBND tỉnh Bình Dương phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống Giao thông vận tải địa bàn tỉnh Về sách phát triển hệ thống giao thông cộng cộng, tỉnh đẩy mạnh việc nghiên cứu xây dựng hệ thống đường sắt thị, xe bt nhanh (BRT) loại hình vận tải sức chở lớn khác; nhiên, khơng có lộ trình thực cụ thể đưa nguồn lực cần thiết để triển khai thiếu hụt Trong bối cảnh đó, UBND tỉnh Bình Dương yêu cầu Chính phủ Nhật Bản giúp đỡ để thực dự án hỗ trợ kỹ thuật với mục tiêu nâng cao lực quản lý hệ thống giao thông công cộng Dự án nhằm cải thiện hệ thống xe buýt chất lượng dịch vụ xe buýt Thủ Dầu Một, thành phố Bình Dương phần phía Nam tỉnh Bình Dương để khuyến khích việc chuyển đổi 1-1 Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thơng cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hoàn thành Dự án phương thức sang sử dụng giao thông công cộng Một lĩnh vực quan trọng sách hỗ trợ Nhật Bản cho quốc gia nhằm hỗ trợ phát triển mạng lưới đường giao thông công cộng Trong sách trắng JICA Việt Nam có nhấn mạnh cần thiết phải nhanh chóng cải thiện xây dựng sở hạ tầng cho hệ thống giao thông công cộng đường sắt đô thị hệ thống xe buýt Dự án phù hợp với sách hỗ trợ JICA vào tháng 3/2014, JICA thực nghiên cứu kế hoạch chi tiết cho khu vực dự án Tháng 5/2014, Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương ký Biên thảo luận với Chính phủ Nhật Bản cho dự án Phạm vi dự án nằm khu vực phía Nam tỉnh Bình Dương bao gồm thành phố Thủ Dầu Một, thành phố Bình Dương, thị xã Thuận An thị xã Dĩ An Hình 1.4.1: Vị trí dự án Bin Duong New City Nguồn: Đồn nghiên cứu JICA 1.5 Mô tả Dự án 1.5.1 Mục tiêu tổng quát Thúc đẩy nâng cao lực hệ thống giao thơng cơng cộng 1.5.2 Mục đích Dự án Tăng cường lực thể chế xây dựng thực thi sách phát triển hệ thống giao thông công cộng 1.5.3 Kết Dự án hoạt động Sau hoàn thành dự án đạt kết sau: Xây dựng Quy hoạch cải thiện hệ thống xe buýt 1-1 Thu thập rà soát tài liệu cần thiết Nghiên cứu Các biện pháp nâng cấp chất lượng dịch vụ xe buýt thực dự án thí điểm 2-1 Xác định định hướng cải thiện chất lượng dịch vụ xe buýt 2-2 Áp dụng biện pháp để đảm bảo hoạt động xe buýt cải thiện tình hình để hoạt động 1-2 Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Dự án nâng cao lực quản lý Hệ thống giao thông tập trung chủ đạo vào giao thông cộng cộng tỉnh Bình Dương PM Biểu mẫu Báo cáo hoàn thành Dự án 2-3 Đưa vào sử dụng Hệ thống thẻ IC xe buýt xây dựng thể chế để quản lý vận hành hệ thống thẻ IC 2-4 Giám sát để cải thiện thái độ phục vụ lái xe nhân viên xe buýt 2-5 Thực biện pháp an tồn giao thơng TP Thủ Dầu Một khu đô thị Cùng với tổ chức cộng đồng liên quan xây dựng thực hoạt động quản lý lại để tăng lượng hành khách sử dụng xe bt 3-1 Hồn thiện sách, biện pháp quản lý lại phát triển kỹ truyền thông 3-2 Cùng với doanh nghiệp cộng đồng địa phương thực biện pháp quản lý lại để khuyến khích sử dụng giao thơng cơng cộng 3-3 Thực hoạt động quản lý lại để khuyến khích hành khách xe buýt sử dụng Bãi đỗ xe trung chuyển Các hoạt động Dự án trình bày エラー! 参照元が見つかりません。 Bảng 1.5.1: Các Hoạt động Dự án STT Đầu Hoạt động 1.1 - Thu thập rà sốt thơng tin cần thiết 1.2 - Thực khảo sát thực địa giao thông đô thị (khảo sát đếm lưu lượng xe, khảo sát thói quen lại người dân, khảo sát hoạt động xe buýt khành khách, khảo sát mức độ nhận thức an tồn giao thơng) 1.3 – Rà sốt Quy hoạch thị Quy hoạch tổng thể giao thơng thị tỉnh Bình Dương theo kết khảo sát thực tế xác định vấn đề giao thông công cộng Xây dựng kế hoạch cải thiện hệ thống xe buýt 1.4 – Đánh giá sách ưu tiên giao thông công cộng giải pháp TDM nhận diện vấn đề xây dựng Khung dự án hiệu 1.5 – Nghiên cứu hệ thống mạng lưới xe buýt dựa Dự báo nhu cầu giao thông 1.6 – Nghiên cứu Vận hành xe buýt Cơ chế giá vé bao gồm vé tháng trợ giá 1.7 - Kiểm tra sách bãi đỗ xe trung tâm thương mại Thành phố Bình Dương 1.8 – Xây dựng Kế hoạch cải thiện hệ thống xe buýt 1.9 - Thực Khảo sát đường sở để đánh giá lực quan cán đối tác xây dựng tiêu đánh giá kỳ cuối kỳ Các biện pháp để nâng cấp chất lượng dịch vụ xe buýt thực dự án thí điểm 2.1 – Nghiên cứu xác định định hướng để cải thiện chất lượng dịch vụ xe buýt 2.2 – Áp dụng Hệ thống quản lý vận hành xe buýt có sử dụng Bảng thời gian biểu tuyến buýt hoạt động dọc theo tuyến dự án thí điểm 2.3 – Đưa vào sử dụng Hệ thống thẻ thông minh cho xe buýt tuyến Dự án thí điểm xây dựng thể chế để quản lý vận hành hệ thống thẻ thông minh 1-3